張忠月 李一鳴 貢炳輝

摘 ? ?要：新世紀(jì)以來的我國文化旅游業(yè)獲得了長足的發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)在滿足人們美好生活需要的同時(shí)，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)去轉(zhuǎn)型。文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中采用PPP模式，是帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重效益的新特征，調(diào)動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)投資的積極性，以獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)公益與經(jīng)濟(jì)效益共贏。本文介紹了PPP模式下的牛首山文化旅游項(xiàng)目，分析文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和優(yōu)勢，并對PPP模式文化旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)影響做了簡要分析。研究發(fā)現(xiàn)成功的文化旅游PPP模式要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，提供綜合性、全方位服務(wù)，注重長期高效運(yùn)營。本文還提出了發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP模式的思考與建議。

園林工程作為景區(qū)建設(shè)的重要組成部分，得到了快速發(fā)展。加強(qiáng)施工新工藝的應(yīng)用，是提升整個(gè)園林工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵，有利于實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的生態(tài)自然環(huán)境與傳統(tǒng)文化特色的結(jié)合。本文對南京牛首山文化旅游區(qū)綜合配套功能區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中的佛頂前苑園林綠化工程施工中新技術(shù)的具體應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)的研究和分析，通過現(xiàn)場施工中出現(xiàn)的問題及解決方法，論述指出新技術(shù)在園林工程的應(yīng)用要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：PPP模式;牛首山

1 ?引言

1.1 ?文化旅游部及財(cái)政部的PPP政策基礎(chǔ)

2017年初，原文化部文化產(chǎn)業(yè)司與財(cái)政部相關(guān)司局共同調(diào)研、論證文化領(lǐng)域PPP模式，認(rèn)為在文化領(lǐng)域推廣PPP模式有助于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的文化供給增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感幸福感;讓社會(huì)資本“敢投”“愿投”“能投”，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?有助于形成多元化、可持續(xù)的投人機(jī)制，彌補(bǔ)文化建設(shè)中政府投人的不足;有利于提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

在PPP項(xiàng)目實(shí)施階段，政府公共部門約束權(quán)激勵(lì)力量大小和項(xiàng)目收益過高或過低的問題指標(biāo)受剩余約束力影響而改變。特定約束力一般通過公共部門授權(quán)給私有部門執(zhí)行，而剩余控制權(quán)則被具體實(shí)施私有部門掌握。單一激勵(lì)約束模式公共部門將該模式的控制權(quán)作為政府的激勵(lì)指標(biāo)，在項(xiàng)目建設(shè)中，其積極程度所產(chǎn)生的正面效益體現(xiàn)出政府授權(quán)給私有部門的約束力程度。其控制權(quán)的制約程度體現(xiàn)出公共部門的預(yù)期項(xiàng)目收益回報(bào)。多重激勵(lì)約束方法對私有部門提高建設(shè)質(zhì)量與效率作用明顯。約定收益目標(biāo)同時(shí)達(dá)到時(shí)，在避免獲得暴利收益前提下，項(xiàng)目收益再分配機(jī)制可將收益率約束條件與補(bǔ)貼等有效的結(jié)合起來[1]。

PPP模式能夠創(chuàng)造文化旅游的新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新的文化旅游業(yè)態(tài)融入大眾生活，吸引廣大消費(fèi)者和旅游者消費(fèi)創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)，逐步培養(yǎng)其在藝術(shù)教育、互動(dòng)體驗(yàn)、教育培訓(xùn)、展覽欣賞等領(lǐng)域的消費(fèi)習(xí)慣，提升其消費(fèi)水平和層次[2]。新的文化旅游模式對 PPP項(xiàng)目提出了很多需求。這需要與當(dāng)?shù)氐牡胤轿幕c產(chǎn)品緊密結(jié)合，需要優(yōu)秀的設(shè)計(jì)與品牌來支撐，需要開發(fā)者對大眾文化品位有準(zhǔn)確把握。

1.2 ?南京市著力打造牛首山景區(qū)

牛首山景區(qū)建設(shè)是南京市重大文化項(xiàng)目，以“長期安奉世界佛教最高圣物——佛頂骨舍利”為主題，以“世界佛教文化新遺產(chǎn)、當(dāng)代建筑藝術(shù)新景觀”為建設(shè)定位，以此打造牛首山遺址公園。整個(gè)景區(qū)在挖掘生態(tài)資源、文化資源和旅游資源的基礎(chǔ)上，著力打造“生態(tài)、文化、休閑”三大勝境。

《南京市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“十三五”期間以推進(jìn)大明文化旅游度假區(qū)、牛首山文化旅游區(qū)等多個(gè)項(xiàng)目，提升濱江新岸休閑游憩帶和環(huán)主城東南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶風(fēng)貌;《關(guān)于推進(jìn)南京市全域旅游發(fā)展的意見》提出，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，牛首山文化旅游區(qū)等爭創(chuàng)國家5A級(jí)景;創(chuàng)新和豐富旅游供給，加快旅游載體建設(shè)，打造適應(yīng)市場需求的旅游產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，不斷提升城市旅游的核心競爭力;穩(wěn)步推進(jìn)觀光類旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)休閑度假類旅游項(xiàng)目，加快培育新業(yè)態(tài)類旅游項(xiàng)目，形成類型多樣、譜系完整、彰顯特色的旅游產(chǎn)品體系。

1.3 ?南京牛首山PPP項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生

2017年12月1日，南京牛首山文化旅游區(qū)綜合配套功能區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目正式開工，建設(shè)期三年，該P(yáng)PP項(xiàng)由南京牛首山文化旅游區(qū)管理委員會(huì)為代表的政府方和社會(huì)資本方中國建筑第八工程局有限公司共同投資建設(shè)，項(xiàng)目公司由中建八局投資發(fā)展公司進(jìn)行管理資金力量雄厚，建設(shè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為牛首山景區(qū)內(nèi)第二圈層的市政及配套設(shè)施，包括以南唐文化園為代表的文化旅游工程，項(xiàng)目的建設(shè)將完善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升景區(qū)的整體品質(zhì)，提升景區(qū)的生態(tài)功能、景觀功能和休憩功能，從而促進(jìn)牛首山景區(qū)旅游業(yè)的良性發(fā)展。

2 ?牛首山PPP項(xiàng)目中南唐文化園工程介紹

牛首山文化旅游區(qū)南唐文化園項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于牛首山南部，毗鄰繞城高速。項(xiàng)目總規(guī)劃面積為45萬平方米，主要建設(shè)分四個(gè)部分，一是南郊公園（含南唐二陵周邊景觀）建設(shè)工程，二是襪周路（中段）景觀綠化工程，三是山坡治理與綠化工程，四是配套設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容包括土方工程、排水設(shè)施、鋪裝工程、停車場、彩色/透水混凝土、構(gòu)筑物、綠化草坪、綠化栽植、硬質(zhì)景觀、水景、木屑鋪裝、沙粒鋪裝、防腐木平臺(tái)、園路、游步道，另外設(shè)置廣告、標(biāo)識(shí)牌、綠化草坪、綠化植栽及硬質(zhì)、節(jié)點(diǎn)景觀、土方工程、防護(hù)工程、綠化工程、弱電工程、照明工程及其他配套工程等。

2.1 ?總體規(guī)劃

中建八局投資發(fā)展公司秉承牛首山“一心三片區(qū)”的發(fā)展格局，以佛頂宮為核心，圍繞分布東、西、南三個(gè)片區(qū)進(jìn)行市政配套設(shè)施的建設(shè)。東側(cè)：以佛頂寺、佛頂前苑、桃花溪等游覽空間，建設(shè)形成風(fēng)景游覽區(qū)。西側(cè)：以金陵小鎮(zhèn)、鄭和園等空間，建設(shè)形成旅游度假區(qū)。南側(cè)：以原始生態(tài)保護(hù)區(qū)域，建設(shè)形成人與自然結(jié)合的風(fēng)景游覽區(qū)（見圖3）。

南片區(qū)發(fā)展策劃結(jié)合南片區(qū)地貌條件，將場地分為三個(gè)層次，讓游客以漸進(jìn)的心理去感悟自然：結(jié)合山腳區(qū)域緩坡地開展親近自然的休閑活動(dòng)為主，讓游客感受自然帶來的樂趣;結(jié)合山林溝谷設(shè)置清凈的停留場所，讓游人感受回歸自然，讓游人在幽謐的環(huán)境中進(jìn)行思考;結(jié)合原始山林地貌設(shè)置步道空間，讓游人近距離感受自然，從中將身心都融入自然去獲得圓融之法，詳見圖4。

2.2 ?綠化景觀及配套設(shè)施提升

中建八局投資發(fā)展公司將南唐文化園布局為符合生態(tài)、宜居、人文、現(xiàn)代的總體空間形態(tài)，充分考慮植物的多樣性和景觀的豐富性，以達(dá)到生態(tài)、景觀效益的最優(yōu)化;強(qiáng)調(diào)人對自然景觀的品味，人與水、植被的親近，使人獲得寧靜、清幽、閑適的體驗(yàn)，將南區(qū)劃分為共生游園（休閑鍛煉、書吧閱讀、景區(qū)售票、文化演出）、自然互動(dòng)（裝置樂園、滑梯樂園、攀爬樂園、音樂節(jié)）、星月奇趣（星空露營、露天影院、陽光野炊、風(fēng)箏廣場）、花果田園（農(nóng)業(yè)研究、集市售賣、種植體驗(yàn)、戶外BBQ、花果采摘）、南唐文化（文物鑒定、藝術(shù)拍賣、紀(jì)念品售賣、展覽參觀），結(jié)合各個(gè)分區(qū)不同的特點(diǎn)，營造出適宜的本土化林相結(jié)構(gòu)。模擬各種特色自然植物群落，并利用其生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和再生功能，營造生態(tài)環(huán)境的平衡。喬、灌、草、地被、藤蔓互相搭配，營造密林、疏林、混交林等多種植物配置形式有機(jī)結(jié)合的植被群落，實(shí)現(xiàn)人與自然的親近交流，呈現(xiàn)自然山林的植物風(fēng)貌，體現(xiàn)地緣群落特征，凸顯野趣，形成人、動(dòng)物、植物和諧共生的生態(tài)環(huán)境，形成維護(hù)低成本多年生的植栽體系，混交林結(jié)構(gòu)保持植物生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 ?山坡治理

中建八局投資發(fā)展公司提出山坡治理的總體原則為安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，具體為：治理后安全系數(shù)必須達(dá)到規(guī)范允許的安全系數(shù)，確保安全，不留隱患;以人為本，防治結(jié)合，采取擋、排等多種手段進(jìn)行綜合治理;在保證安全的前提下，力求工藝可靠，節(jié)省投資;采用工程類比動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，根據(jù)施工現(xiàn)場開挖的工程地質(zhì)條件、施工情況和變形等的反饋信息，必要時(shí)對設(shè)計(jì)進(jìn)行校核、修改和補(bǔ)充完善。通過對滑坡體變形特征及穩(wěn)定性分析，結(jié)合既有場地的施工條件及相關(guān)意見，根據(jù)《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》及《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》中對邊坡地質(zhì)災(zāi)害的治理要求，進(jìn)行治理，并在此基礎(chǔ)上深化，提升周邊景觀綠化，建成名為牛首圣境懸崖花瀑標(biāo)志性的景點(diǎn)。

3 ?效益分析

3.1 ?經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目建成后可以提高牛首山旅游區(qū)的吸引能力和客源市場競爭力，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長與繁榮，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。本項(xiàng)目旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建成后將極大地改善景區(qū)旅游環(huán)境，極大地提高景區(qū)的吸引能力和客源市場競爭力，促進(jìn)牛首山旅游的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。也為投資者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

項(xiàng)目的實(shí)施將最大程度地完善牛首山片區(qū)（風(fēng)景區(qū)）內(nèi)公共服務(wù)功能配套，提升現(xiàn)有景區(qū)的整體檔次，同時(shí)為景區(qū)后期持續(xù)穩(wěn)定開發(fā)，早日將牛首山風(fēng)景區(qū)打造成為“南京市民的生態(tài)勝景、金陵佛國的文化勝景、華東旅游的休閑勝景”這一目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目的實(shí)施，能夠吸引大量外地人員來參觀、游覽，從而帶動(dòng)交通、商業(yè)、旅游、賓館服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對提高江寧區(qū)乃至南京市的知名度和競爭力起到了一定的推動(dòng)作用。

3.2 ?行業(yè)發(fā)展影響

在整個(gè)旅游行業(yè)中，國有、集體或國有控股企業(yè)大約占80%以上。在大型景區(qū)中，幾乎是國有獨(dú)尊。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一方面使許多企業(yè)處于管理僵化、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的狀態(tài)，減弱了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的活力。另一方面也阻礙了更多民間資本包括外資的介入，使旅游業(yè)從深度和廣度上的開發(fā)經(jīng)營受到影響。

目前，PPP模式己逐漸成為加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，是各地政府推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要著力點(diǎn)。截至2019年3月31日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心公開的PPP項(xiàng)目管理庫中顯示，全國PPP項(xiàng)目數(shù)量為8839個(gè)，投資額共計(jì)134，139.79億元;其中，旅游行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量為334個(gè)，占全國項(xiàng)目總量的3.8 %;文化項(xiàng)目數(shù)量194個(gè)，占全國項(xiàng)目總量的2.2 %。

南唐文化園依托江寧區(qū)牛首山獨(dú)具特色的多元文化資源，采用PPP模式對江寧區(qū)牛首山的旅游資源開發(fā)利用，對于加快旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐具有積極作用，并為休閑度假旅游的蓬勃發(fā)展注入活力，促進(jìn)文化旅游的開發(fā)建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長極，將豐富牛首山風(fēng)景區(qū)的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)南京文化旅游發(fā)展。

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