摘?要：

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實現農業(yè)現代化的重要手段，文章通過追溯相關文獻，梳理了改革開放以來我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論歷程、實踐歷程，結合我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出關于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展內涵及概念、發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)科學技術投入、土地資源可持續(xù)利用等4個層面的突破點。

關鍵詞：

改革開放;農業(yè)可持續(xù);發(fā)展歷程

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230061

1?改革開放以來我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論歷程

1.1?我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出的背景

1978年改革開放以來，我國同大部分發(fā)展中國家一樣，農業(yè)發(fā)展基本經歷了 “重工業(yè)化—綠色革命—農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展歷程。重工業(yè)化時期以工業(yè)化推進戰(zhàn)略理論為理論支撐，綠色革命時期以發(fā)展經濟學理論作為支撐，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則以農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論作為支撐[1，2]。20世紀70年代后期，經濟發(fā)展緩慢，出現人口、資源危機，因此，產生了悲觀主義思潮，提出了替代的可持續(xù)發(fā)展社會的概念[3]。例如，超石油農業(yè)、超工業(yè)化農業(yè)等發(fā)展模式，其核心思想是摒棄石油及化學品，利用物質自身能量循環(huán)，獲取人們需要的產品，保護生態(tài)系統(tǒng)，實現農業(yè)資源循環(huán)利用。但這些模式存在片面強調生態(tài)因素而忽視了經濟社會因素，不適用于發(fā)展中國家[3]。

新世紀以來，我國農業(yè)現代化發(fā)展進程加快，農業(yè)科技水平不斷升級，勞動力素質不斷提升，產業(yè)化與組織化水平不斷提高，經營方式愈加多樣化[4]。同時，隨著恩格爾系數不斷上漲，人們對農產品質量要求不斷提高，以及農村勞動力的減少都對我國農業(yè)現代化發(fā)展提出了新的要求。目前，我國生態(tài)問題較為嚴重，其中人口與耕地的矛盾凸顯，土地荒漠化、水資源匱乏、農業(yè)垃圾污染等多種生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，威脅著我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。僅僅參照發(fā)達國家的農業(yè)現代化發(fā)展方式必然行不通，低投入低效率的農業(yè)現代化發(fā)展道路也不能解決問題，因此，需通過多角度、全方位的分析研究，找到適合我國新時代的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2?我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念及內涵研究

我國通過農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最終走向農業(yè)現代化的終極目標始終不變，隨著社會經濟發(fā)展水平的不斷變化，促使人們對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展內涵的理解逐步深入。1992年，國家科委國家計委中國21世紀議程管理中心劉培哲教授參與了《中國21世紀議程》這個帶指導性文件制定的全過程，提出該文件的核心思想是從三維結構復合系統(tǒng)定義可持續(xù)發(fā)展，并且圍繞國際農業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現狀及我國學者對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的探討等方面，剖析了可持續(xù)發(fā)展的內涵。認為可持續(xù)發(fā)展既不是片面的經濟、社會發(fā)展，也不是僅指生態(tài)可持續(xù)，而是指自然—社會—經濟復合系統(tǒng)的可持續(xù)，認為可持續(xù)發(fā)展是人類通過自主調和，在保護資源與環(huán)境承載能力的同時，促進經濟發(fā)展、保護資源和提高生活水平[5]。1999年8月，中國農業(yè)技術經濟研究會在吉林省就農業(yè)可持續(xù)發(fā)展及農業(yè)現代化中技術問題舉行學術研討會。有學者提出，依照1991年“丹波宣言”的內容，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展涵蓋4個方面的內容：保護資源、優(yōu)化環(huán)境;實行技術和體制兩方面的創(chuàng)新;滿足當代人民對農產品的需求;確保后代人的生存與發(fā)展。通過第1、2個內容實現第3、4個內容。還有與會學者認為，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是1種節(jié)約、可行的農業(yè)發(fā)展方式，既要滿足當代人需求，又不能對后代人的生存發(fā)展構成威脅[6]。

此外，部分學者還擴展了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念及內涵，張曉玲認為梳理農業(yè)可持續(xù)發(fā)展應當融入對地域“特異性”的考量，認為要實現農業(yè)可持續(xù)的發(fā)展目標，應當既考慮代際公平，也考慮國際公平[7]。隨著跨空間視角可持續(xù)發(fā)展觀的成熟，中國學者提倡將“層級空間”的平等維度與可持續(xù)發(fā)展聯系起來，在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究過程中，注重基于實踐的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將實踐方法作為核心問題來研究，探索適合中國特色社會主義的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.3?關于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實證研究

1.3.1?農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評價研究

通過建立指標對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進行評價，能夠較準確地分析樣本區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展現狀，進而提出具有實踐意義的路徑措施。其出發(fā)點主要分為2個方面：依據不同維度建立指標體系，有學者從農業(yè)生產、農業(yè)經濟、農村社會和農業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展4個維度出發(fā)，選取指標構建評價農業(yè)可持續(xù)發(fā)展狀況的指標體系;運用主成分分析評價方法評價農業(yè)可持續(xù)發(fā)展狀況及4個子系統(tǒng)協調度的發(fā)展趨勢 [8]。還有學者從經濟、資源、社會、環(huán)境4個角度出發(fā)，選取了22個指標，通過因子分析提取反映農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因子，進行總因子轉換，再進行聚類分析，從4個子系統(tǒng)的角度分析了我國區(qū)域間農業(yè)可持續(xù)發(fā)展產生差異的原因，并給出相應政策建議[9]。依據樣本區(qū)數據類型及分析需求，選取不同的方法進行分析評價。有學者通過建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的層次模型，運用熵值法對湖南2001—2010年農業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行評價[10，11]。還有學者由經濟社會發(fā)展、資源減量投入、資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境 4 個維度建立中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，選用多指標綜合模型法對中國1991-2013年農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進行評價與分析[12]。除此以外，較多學者采用 DEA分析方法進行農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評價研究，例如，有學者選取DEA對云南省全省以及 16 個州市的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進行綜合評估[13]。

1.3.2?生態(tài)足跡視角農業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

農業(yè)生態(tài)足跡是衡量農業(yè)可持續(xù)發(fā)展現狀的有效計量工具，其計量結果可比性較強。這種方法由加拿大學者MathisWackernagel發(fā)展完善，通過測定某區(qū)域社會消費活動所需要的土地（生態(tài)足跡）與該區(qū)域可提供的生物性土地（生態(tài)承載力）比較來測定區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性[14]。有學者通過測算中國1962—2001年生態(tài)足跡，得到結論生態(tài)赤字嚴重，中國處于一種強不可持續(xù)狀態(tài)。提出要實現經濟的持續(xù)發(fā)展，需建立真正的科學發(fā)展觀，經濟持續(xù)發(fā)展的同時也要注重生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[14]。針對生態(tài)赤字出現的原因，眾多學者進行探討研究，中國21世紀議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，生態(tài)赤字發(fā)生的重要原因之一是在計算生態(tài)承載力時忽略了不可再生資源，如果將不可再生資源計入可消費的生態(tài)領域，則人均生態(tài)承載力會顯著增加，生態(tài)赤字的狀況會得到明顯改善[15]。因此，農業(yè)生態(tài)足跡的算法及應用逐步受到更多學者的重視，有學者從算法上總結出農業(yè)生態(tài)足跡參數調整的一般方法;應用上分析了不同農業(yè)生產方式的合理性及不同農業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)性，逐漸以農業(yè)生態(tài)為主線來研究農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[16]。

1.3.3?土地資源可持續(xù)利用研究

土地資源是農業(yè)生產的基本生產要素，研究分析土地資源可持續(xù)利用，對緩解人地矛盾、提高農民收入和實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。我國學者針對土地資源合理利用的問題，主要從3個視角進行研究：土地利用方式視角，有學者從農戶行為出發(fā)，研究農戶對耕地的利用方式，通過分析不同方式的具體狀況來研究其經濟行為特征，從而提出優(yōu)化耕地利用方式的對策建議[17];土地利用效率視角，部分學者利用GIS空間分析、泰爾指數分解和面板數據模型方法[18]、包含非期望產出的SBM模型和Kernel密度估計分析方法[19]系統(tǒng)研究了我國多樣本城市土地利用效率的時空特征及動態(tài)演進，通過分析其利用效率水平提出科學的利用方式及路徑，農地流轉視角，有學者運用translog模型檢驗了農地流轉制度變化對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響程度，提出了農地流轉中制度改革的路徑措施[20]。還有學者通過分析農地流轉減貧效應的顯著程度，提出大力推進農地流轉可能是增加農戶收入、保障農民權益進而促進全面脫貧攻堅的一個新路徑[21]。

2?改革開放以來我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實踐歷程

2.1?我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的沿革

改革開放以來，我國相繼出臺了一系列具有鮮明時代特點的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策（見表1）。 這些政策隨著我國經濟社會的發(fā)展和政治經濟體制的變革呈現明顯階段性。

2.2?我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑研究

加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的研究與分析，能夠促進農業(yè)產業(yè)結構調整升級，推動農業(yè)現代化進程，是實現鄉(xiāng)村振興的必然選擇。我國學者對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的探索主要分為2個層面：戰(zhàn)略規(guī)劃及政策層面。部分學者提出從農業(yè)法規(guī)及經營管理體制角度，需建立完善的農業(yè)資源科學管理制度，及配套的農業(yè)生產經營、市場流通、消費管理體制。從農業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策角度，應以農業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則和目標作為制定相關發(fā)展政策的主要依據，包括產業(yè)結構政策[22]、區(qū)域政策、價格政策、財政政策等[23]。建議國家完善產權制度、規(guī)范約束機制，充分發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的作用[24]。具體路徑建議層面。有學者認為面臨農產品需求量大幅提升，資源壓力逐漸加大，環(huán)境問題日益凸顯。應構建生態(tài)文明型農業(yè)新型生產模式，構建循環(huán)型農業(yè)產業(yè)鏈、加強農業(yè)生態(tài)補償進度，制定針對性較強的可持續(xù)發(fā)展策略[25]。還有學者提出通過發(fā)展有機農業(yè)實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅利于生態(tài)環(huán)境改善及保持，同時能夠保證農產品質量，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[26]。

3?思考

3.1?我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

可持續(xù)發(fā)展現已成為一種全球現象，黨的十八大以來，我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程加快，取得了世人矚目的成就。新時代，我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)有如下4個方面。

農業(yè)基礎較薄弱，農業(yè)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢逐步加快，農業(yè)機械與科技裝備水平較低，產業(yè)經營主體的素質不高。從供給側結構性改革角度看，隨著消費者需求擴大，主要農產品供求持續(xù)緊平衡狀態(tài)，其中部分農產品供給壓力大。但我國耕地逐漸減少、資源短缺，農村勞動力大幅度減少使得農產品供給能力增幅較小，這是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中亟待解決的問題?？鐕缈臻g的不可持續(xù)性問題，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨較大區(qū)域規(guī)模下不可實踐的問題，這就局限了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施的應用空間。也就是說需要適合的區(qū)域大小來匹配適合的路徑措施，而跨較大區(qū)域或國界空間則面臨挑戰(zhàn)。農業(yè)科技水平較低，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的可持續(xù)水平較低。我國各地的農業(yè)科技進步貢獻率不平衡;農業(yè)科技的投入在傳統(tǒng)農業(yè)生產技術上較少。

3.2我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突破點

通過對改革開放以來我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論歷程與實踐歷程的梳理，結合目前我國面臨的挑戰(zhàn)，提出如下4個突破點。

關于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展內涵及概念的思考。要突破以人為中心的普遍性思路，結合跨空間、多維代際等人類與生物環(huán)境相互作用等方面重新思考農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵。關于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。戰(zhàn)略的制定要以農業(yè)生態(tài)作為研究主線、以實踐方法作為主要研究問題，尋找適合中國特色社會主義的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。關于農業(yè)科學技術投入的思考。農業(yè)科學技術對農業(yè)持續(xù)發(fā)展起到關鍵作用，在提高農業(yè)技術水平的過程中，應將立足點放在以擴大傳統(tǒng)技術為主、以新技術研發(fā)代替為輔的主線上。關于土地資源可持續(xù)利用的思考。農地流轉是可持續(xù)進程中的重要環(huán)節(jié)，能夠緩解人地矛盾，提高農民收入。農地流轉對農民收入高低的影響程度是值得關注分析的問題，對實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

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作者簡介：

趙坤（1989-），女，碩士，講師。研究方向：農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經濟。