摘?要：

本文對廣東地面氣象觀測站的探測環(huán)境現(xiàn)狀、遷站情況以及在探測環(huán)境保護方面所做工作進行了分析，指出了廣東省氣象臺站仍存在氣象探測環(huán)境保護壓力巨大、氣象探測環(huán)境遭受破壞、地面氣象觀測站搬遷頻繁等問題，有針對性的提出，為做好氣象探測環(huán)境的長期保護工作，要爭取地方支持將氣象探測環(huán)境保護審批前置、做好專項規(guī)劃編制并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、遷站選址應(yīng)首要考慮保護氣象探測環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：

地面氣象觀測站;探測環(huán)境;現(xiàn)狀;保護措施

中圖分類號：S16

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230045

引言

氣象觀測是氣象工作的基礎(chǔ)。地面氣象觀測是氣象觀測的重要組成部分，是對地球表面一定范圍內(nèi)的氣象狀況及其變化過程進行系統(tǒng)地、連續(xù)地觀察和測定，為天氣預報、氣象信息、氣候分析、科學研究和氣象服務(wù)提供重要的依據(jù)[1]。氣象探測環(huán)境，是指為避開各種干擾保證氣象探測設(shè)施準確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間[2]。氣象探測環(huán)境的好壞直接影響到氣象觀測數(shù)據(jù)的代表性、準確性和比較性，進而影響到天氣預報和氣象服務(wù)的準確性。

近20a來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程加快，廣東地面氣象觀測站的探測環(huán)境保護和城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾日益突出，致使氣象探測環(huán)境遭受破壞、地面氣象觀測站被迫搬遷的情況時有發(fā)生，對地面氣象觀測資料的代表性、準確性和比較性產(chǎn)生了嚴重影響。

為做好氣象探測環(huán)境保護工作，各級氣象部門都在探索氣象探測環(huán)境保護的有效途徑和措施[3-10]。本文主要針對新形勢下廣東的氣象探測環(huán)境保護現(xiàn)狀，結(jié)合《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》（國務(wù)院令第 623 號） 和《氣象臺站遷建行政許可管理辦法》（中國氣象局令第30號）的出臺實施，從順應(yīng)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的角度，提出有針對性的保護措施，以減緩地面氣象觀測站探測環(huán)境遭受破壞和被迫遷建的進程。

1?廣東地面氣象觀測站探測環(huán)境現(xiàn)狀和遷站情況

1.1?氣象探測環(huán)境評分

根據(jù)2013年廣東省地面氣象觀測站的探測環(huán)境調(diào)查評估情況，以及隨后幾年部分臺站通過遷站改善了氣象探測環(huán)境，截至2019年，廣東省氣象探測環(huán)境平均得分為89.6分。廣東省86個國家級地面氣象觀測站中，氣象探測環(huán)境評分100分的臺站有3個，70分以下的臺站也有3個。90～99.9分的臺站最多，共48個，占55.81%（圖1a）?？梢钥闯?，廣東省國家級地面氣象觀測站的探測環(huán)境現(xiàn)狀總體屬于優(yōu)良。

1.2?地面氣象觀測站遷站情況

截至2019年，廣東省86個國家級地面氣象觀測站中，只有4個臺站從未遷站，有33個臺站遷站1次，26個臺站遷站2次，遷站3次及以上的臺站達24個（圖1b）。由此可見，廣東省氣象探測環(huán)境調(diào)查評估優(yōu)良，主要得益于地面氣象觀測站通過遷站改善了氣象探測環(huán)境。

2?廣東在氣象探測環(huán)境保護方面所做的工作

2.1?加強備案，做好氣象探測環(huán)境保護宣傳工作

《中華人民共和國氣象法》2000 年起正式施行，對氣象探測環(huán)境保護做出了明確規(guī)定。2004 年，《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》（中國氣象局7 號令）正式實施，明確了各類氣象觀測站的氣象探測環(huán)境保護要求。廣東省氣象局認真做好宣傳貫徹工作，按照該辦法的要求，于2005年將氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護的標準報送當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門進行備案工作。

《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》于2012年12月1日起正式實施，對氣象探測環(huán)境的保護要求做了部分調(diào)整，同時明確了各級政府及其部門保護氣象探測環(huán)境和設(shè)施的責任和義務(wù)。《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范 地面氣象觀測站》（GB 31221-2014）等4項氣象探測環(huán)境保護的強制性國家標準于2015年正式開始實施，使得氣象探測環(huán)境保護有了國家標準。為做好宣傳貫徹工作，廣東省又于2015年開展了氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護標準的備案工作。

廣東省氣象局采取多種形式，加大宣傳力度，提高社會公眾對保護氣象探測環(huán)境工作的認識，營造全社會共同保護氣象探測環(huán)境的良好氛圍。通過與省政府溝通，促成了廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強氣象臺站探測環(huán)境保護工作意見的通知》（粵府辦〔2009〕48號），極大地推動了廣東省氣象臺站探測環(huán)境保護工作的開展。另外，臺站通過在地面氣象觀測場外設(shè)置地方人民政府通告警示牌，明確保護范圍，防止破壞氣象探測環(huán)境和設(shè)施行為的發(fā)生。

2.2?加強管理，依法做好氣象探測環(huán)境保護工作

廣東省氣象局高度重視氣象探測環(huán)境的保護工作，在加強對地市氣象局、國家級臺站管理的同時，積極將探測環(huán)境保護工作常態(tài)化，將其納入日常的目標管理考核當中，所有國家級氣象臺站的探測環(huán)境變化情況，每月都以探測環(huán)境變化報告書形式上報省局，省局對相關(guān)情況進行核實、匯總之后上報中國氣象局。

認真執(zhí)行氣象探測環(huán)境保護行政許可制度。2012年，廣東網(wǎng)上辦事大廳上線（2018年改為廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），新建、擴建、改建工程避免危害氣象探測環(huán)境的行政許可審批事項實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，對可能影響氣象臺站探測環(huán)境的工程項目，需按規(guī)定開展網(wǎng)上審批，得到廣東省氣象主管部門同意后方可開工建設(shè)。

做好行政執(zhí)法工作。廣東省氣象局一直重視做好行政執(zhí)法工作，對于各種破壞氣象探測環(huán)境的行為，督促氣象部門聯(lián)合各相關(guān)部門依法查處，切實保護氣象探測環(huán)境。2018年，廣東省氣象局發(fā)文《廣東省氣象局關(guān)于進一步加強“兩法銜接”工作的通知》（粵氣函〔2018〕361號），氣象行政執(zhí)法與刑事司法銜接（簡稱“兩法銜接”）工作的重點之一就是查處危害氣象探測環(huán)境行為，該項工作加大了對危害氣象探測環(huán)境行為的懲戒力度，豐富了事中事后監(jiān)管措施和手段。

3?廣東地面氣象觀測站探測環(huán)境保護存在的問題

3.1?氣象探測環(huán)境保護壓力巨大

地面氣象觀測站在建站或遷站之初，一般位于城市邊緣或農(nóng)村地區(qū)。20世紀90年代以來，隨著廣東經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程加快，在珠三角及周邊地區(qū)出現(xiàn)了氣象探測環(huán)境保護與城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾問題，反映在20世紀90年代廣東省遷站的11個臺站，有7個出現(xiàn)在珠三角及周邊地區(qū)。進入21世紀以來，隨著廣東人民生活水平的提高和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，臺站周邊居民建房、附近規(guī)劃建設(shè)高層住宅等情況日益增多，使得氣象探測環(huán)境保護與居民住房條件改善、城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾更加突顯。為協(xié)調(diào)解決該矛盾，當?shù)卣径家蟮孛鏆庀笥^測站盡快開展搬遷。在這種情況下，臺站的氣象探測環(huán)境保護壓力巨大。

3.2?氣象探測環(huán)境遭受破壞

雖然廣東省各級氣象部門在氣象探測環(huán)境保護方面做了大量宣傳和備案，但仍有部分臺站所在地的規(guī)劃部門在規(guī)劃審批前，沒有征求氣象部門意見，或者臺站沒有及時與規(guī)劃部門溝通，導致已批復的建設(shè)項目破壞了氣象探測環(huán)境;部分臺站沒有及時做好違建建筑的執(zhí)法工作，也是導致氣象探測環(huán)境遭受破壞的原因之一。

3.3?地面氣象觀測站搬遷頻繁

為順應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，同時為改善氣象探測環(huán)境，2000年以來廣東省遷站的地面氣象站多達68個，占全省86個臺站的79.1%。而2000年以來沒有遷站的18個臺站中，有10個臺站已將遷站列入未來3a工作計劃，包括從未遷站的陽山、潮陽、和平和南澳4個站，目前全部在準備遷站工作。

更大的問題是地面氣象觀測站搬遷頻繁。2019年新遷站的懷集和徐聞?wù)荆呀?jīng)是2000年以來的第2次遷站，上一次的遷站時間分別是2007年和2003年，舊址使用時間分別只有12a和16a，而這樣的情況已然成為一種趨勢，目前已完成新址建設(shè)的新豐站和番禺站，遷站時間也分別是2007年和2003年，擬于2020年搬遷到新址開展地面氣象觀測業(yè)務(wù)。

張國華等人[11]提出，土地開發(fā)的現(xiàn)實利益在很大程度上驅(qū)使地方政府規(guī)劃政策的不連續(xù)，導致破壞氣象探測環(huán)境或者迫使氣象站搬遷;同時，多年形成的“生活便利 + 探測環(huán)境”的新址選擇指導思想和行為模式，則是導致氣象探測環(huán)境被破壞、陷入遷站惡性循環(huán)的重要根源。這也是廣東地面氣象觀測站探測環(huán)境保護所存在問題的主要原因。

4?對廣東氣象探測環(huán)境保護工作的思考和探討

4.1?爭取地方支持，將氣象探測環(huán)境保護審批前置

氣象臺站要積極爭取當?shù)卣?，將氣象局列入當?shù)氐某鞘幸?guī)劃委員會成員單位。只有這樣，當所在地的城市規(guī)劃變動，尤其是涉及臺站周邊的規(guī)劃變動時，氣象臺站能第一時間獲取信息，主動應(yīng)對，方便及時提出相關(guān)意見和建議，避免疲于應(yīng)付工程建設(shè)對氣象探測環(huán)境的破壞。在實際工作中也發(fā)現(xiàn)，加入了當?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會的臺站，在氣象探測環(huán)境保護中往往占據(jù)了主動權(quán)，相當于將新建、擴建、改建工程避免危害氣象探測環(huán)境行政許可審批事項前置，確保了城市規(guī)劃變動不會影響氣象探測環(huán)境。

另外，部分市局和臺站在氣象探測環(huán)境保護中的主動工作值得借鑒。例如，廣州、深圳等市局將氣象探測環(huán)境保護工作列入“一張圖”管控，土地在出讓前出具宗地所在區(qū)域的評估評價意見，地塊建筑控制高度要求列入總體城市設(shè)計;部分臺站所在地的規(guī)劃部門，在規(guī)劃修改變動前，須先征求氣象部門意見，得到同意后方做規(guī)劃批復。這些都是對新建、擴建、改建工程避免危害氣象探測環(huán)境行政許可審批事項前置的有效探索。

4.2?加強長期保護，做好專項規(guī)劃編制并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃

《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》（國務(wù)院令第 623 號）第7條：地方各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門制定氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。從長遠看，為長期保護氣象探測環(huán)境，做好氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃并依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃是最好的選擇。因此，各級氣象部門應(yīng)加強該項工作，確保氣象探測環(huán)境的長期穩(wěn)定和不遭受破壞。

另外，中國氣象局也在加強遷站的管理工作。為依法、科學、有序做好臺站搬遷工作，中國氣象局要求當?shù)卣兄Z長期保護臺站的擬遷新址，在《氣象臺站遷建行政許可管理辦法》（中國氣象局令第30號）的第6條中明確提出遷站需提供的材料包括：當?shù)厝嗣裾幹茢M遷新址的氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃并納入城市（鎮(zhèn)）控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)文件或承諾。因此，氣象臺站在主管機構(gòu)批復同意遷站后，應(yīng)加強與地方政府溝通，確保政府落實編制氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃并納入城市（鎮(zhèn)）控制性詳細規(guī)劃的承諾。只有這樣，臺站遷移后才能保證氣象探測環(huán)境長期穩(wěn)定，形成城市建設(shè)和氣象探測環(huán)境保護“雙贏”的局面。

4.3?加強遷站選址，首要考慮保護氣象探測環(huán)境

針對“生活便利 + 探測環(huán)境”選址模式陷入了遷站惡性循環(huán)，今后對于被迫需要遷移的地面氣象觀測站，建議放棄“生活便利 + 探測環(huán)境”的選址模式，而應(yīng)首要考慮保護氣象探測環(huán)境。由于生活便利、環(huán)境好的地方往往是下一步城市規(guī)劃發(fā)展的方向，因此，氣象臺站要考慮選擇城市發(fā)展的反方向，城市規(guī)劃發(fā)展不考慮的地方，才較大可能成為氣象探測環(huán)境長期保護的理想之地。另外，氣象臺站搬遷選址也可考慮建設(shè)在當?shù)胤秶^大的旅游區(qū)中，大范圍的旅游區(qū)做規(guī)劃大變動的可能性較小，在已搬遷臺站中得到證實，因此是很好的選擇。

參考文獻

[1] 中國氣象局.地面氣象觀測規(guī)范[M].北京：氣象出版社，2003： 7-9.

[2]法律出版社.中華人民共和國氣象法[M].北京： 法律出版社，1999.

[3]張建磊，趙均壯，王小蘭.國家地面氣象觀測站氣象探測環(huán)境保護問題的探索[J].黑龍江氣象，2014，31（2）：28-30.

[4]姚作新，陳勝.現(xiàn)階段氣象探測環(huán)境保護策略研究[J].新疆氣象，2005 ，28（3）：38-39.

[5]卓劉珺，房偉，韓世剛.西南地區(qū)臺站氣象探測環(huán)境保護問題探討[J] .貴州氣象，2009，33（3）：44-45.

[6]李又君，高民，郗興文，等.地面氣象站探測環(huán)境保護與臺站搬遷問題的思考[J].山東氣象，2010 ，30（1）：74-76.

[7]黨志成，王維剛 .陜西省氣象探測環(huán)境保護工作現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J].陜西氣象，2014（3）：46-49.

[8]羅延斌.對廣西氣象探測環(huán)境保護困難分析及應(yīng)對措施[J].氣象研究與應(yīng)用，2014（4）：83-86.

[9]蘇璇.縣級氣象部門強化氣象探測環(huán)境保護的舉措[J].青海氣象，2018，38（6）：230-232.

[10]王瑜.加強氣象探測環(huán)境保護工作措施初探[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2018（4）：65-67.

[11]張國華，關(guān)彥華，郭艷嶺. 氣象探測環(huán)境現(xiàn)狀及保護措施的探討[J].氣象與環(huán)境學報，2012，28（ 3） ： 65-70.

作者簡介：

馮厚文（1982-），男，本科，助理工程師。研究方向：氣象觀測業(yè)務(wù)管理。