李圓圓 蔣星梅

（中共嘉善縣委黨校，浙江嘉興314100）

一、引 言

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)生力量，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方式，探索合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式和機制，對于不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟尤其是消除農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題一直是國內(nèi)學(xué)界關(guān)注的焦點，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是農(nóng)村各項體制機制改革的不斷深入，在我國的不同發(fā)展階段對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的研究都會成為一個常講常新的命題，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的研究也呈現(xiàn)出一個持續(xù)深入的過程。改革開放以來，學(xué)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的研究先后集中在對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必要性的探討、對影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的非制度性因素的研究、對農(nóng)村集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新的研究以及對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策環(huán)境的研究等主題上，這些研究主題貫穿于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不同階段，研究成果對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的良好發(fā)展起到了積極作用。

黨的十八大以來，我國農(nóng)村改革的力度空前，尤其是以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為中心的一系列改革的實施，使當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境發(fā)生了重大的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也出現(xiàn)了新的情況，學(xué)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究關(guān)注點也多集中在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式或者有效實現(xiàn)形式這一主題上，比如針對農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，徐勇（2015）在學(xué)理上進行了深入的探討。在理論價值上，他認為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式有利于將思想從僵化思維中解放出來，對集體進行創(chuàng)新，以賦予集體經(jīng)濟以新的內(nèi)容；在實踐價值層面，他認為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式有利于打破集體經(jīng)濟的固化模式，積極創(chuàng)造出多層次、多形式、多類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟。郭淑敏等（2017）則從實踐層面通過對寧夏回族自治區(qū)村集體經(jīng)濟試點項目的研究后，創(chuàng)新性提出了創(chuàng)建村集體經(jīng)濟組織、建章立制、培養(yǎng)能力、扶持產(chǎn)業(yè)“四位一體”的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)架，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了一個具體模式。張暉（2015）則對城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟的演進研究后認為不斷深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、深化土地經(jīng)營體制創(chuàng)新、不斷深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展股份合作社和聯(lián)合社，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公司化改造，才能有力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。許泉等（2016）通過對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)12個典型村（社區(qū)）的村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析后認為，隨著村級集體經(jīng)濟規(guī)模逐步擴大，村域間差異日趨顯著；村級集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營性收入占比偏低，影響村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；村級集體收支不平衡還導(dǎo)致健康度和穩(wěn)健度偏低，因此未來完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策以及鼓勵村際聯(lián)合和跨地區(qū)發(fā)展將有利于在提高村級集體經(jīng)濟收入的同時優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。從以上學(xué)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究的演進路徑不難看出，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究的注意力逐步由理論關(guān)懷轉(zhuǎn)向具體的基層實踐創(chuàng)新。

在基層出現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新上，浙江省嘉善縣推進縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)過程中，在全國首先探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式。這種全新的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式將縣域看作一個整體，在縣域內(nèi)突破鎮(zhèn)域或者村域的邊界限制，由縣政府或者鎮(zhèn)政府對整個區(qū)域內(nèi)資源要素重新進行統(tǒng)籌安排與配置，建設(shè)統(tǒng)一的運營平臺，各村集體以入股的形式選擇在區(qū)位條件優(yōu)越的地段或者區(qū)塊建設(shè)“兩創(chuàng)中心”等項目進行集體抱團跨區(qū)域投資，各投資方獲取保底分工收益，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。

作為一種全新的基層實踐創(chuàng)新，農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式為如何培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)不同發(fā)展層次、發(fā)展水平的村集體經(jīng)濟間聯(lián)合發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了一種新的成功借鑒和生動范例，本文聚焦于這一模式創(chuàng)新的生成邏輯、具體的運作方式和其產(chǎn)生的實際績效進行細致的梳理和研究，力圖進一步拓展和深化當(dāng)前學(xué)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的研究。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展的生成邏輯

嘉善縣是全國唯一一個“縣域科學(xué)發(fā)展示范點”，它位于浙江省嘉興市東北部、地處江浙滬兩省一市交匯處，東部與上海市青浦、金山兩區(qū)相鄰，南部與平湖市、嘉興市南湖區(qū)相連，西部與嘉興市秀洲區(qū)相接壤，北部與江蘇省蘇州市吳江區(qū)和上海市青浦區(qū)相鄰，地理位置十分優(yōu)越。嘉善縣地處長三角城市群核心區(qū)域，是浙江省接軌上海第一站，是全國綜合實力百強縣之一。改革開放之初，嘉善縣各村積極搶抓發(fā)展機遇，大力興辦村辦企業(yè)、村級市場和村級工業(yè)園區(qū)，出現(xiàn)了“村村點火、戶戶冒煙”的熱鬧景象，集體經(jīng)濟隨之也得到了巨大的發(fā)展。

2015年嘉善縣創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式，按照“縣域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營、保底分紅”的原則，將各村在“低小散”企業(yè)騰退過程中整理出的土地指標和資金進行整合，進一步利用整合的這些資源選擇規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的強村項目，相關(guān)村集體獲得保底分紅收益的村集體經(jīng)濟發(fā)展方式，這種模式解決了偏遠薄弱村“造血難”和區(qū)位優(yōu)勢鎮(zhèn)土地指標緊張的問題，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟的抱團致富。嘉善縣的這種農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的生成過程有著多種現(xiàn)實邏輯。

（一）破解縣域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡困境的需要

經(jīng)過幾十年的積累和發(fā)展，嘉善縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟在整體上得到了長足的發(fā)展，但縣域內(nèi)村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，要素資源稟賦差、地理區(qū)位偏遠村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱的現(xiàn)實依舊存在，為了解決這一問題，2008年嘉善縣開始實施“強村計劃”，重點幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，目前已實施三輪“強村計劃”。前兩輪“強村計劃”主要是以“輸血”為主，大多將一定的資金與土地指標等資源要素分別配置到縣里的村集體經(jīng)濟薄弱村，各村集體再根據(jù)分配到的資源自主分散搞建設(shè)、招項目，這就使得各村項目建設(shè)遍地開花，發(fā)展質(zhì)量低下，發(fā)展效果也不理想。2016年基于往年經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，在仔細分析了前兩輪“強村計劃”實施成效甚微原因的基礎(chǔ)上，在實施第三輪“強村計劃”時，嘉善縣主動進行更換思路，創(chuàng)新措施，創(chuàng)新性的提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式，這一模式立足全域優(yōu)化布局、全域整合資源、全域整體受益，針對經(jīng)濟薄弱村，打破鎮(zhèn)村界線和要素流動障礙，改變直接將資源要素投放到村的做法，以項目為牽引，變“單村補助”為“項目補助”，變經(jīng)濟薄弱村的“單打獨斗”為跨區(qū)域“抱團發(fā)展”，有效緩解了縣域內(nèi)村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題。

（二）破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展層次低困境的需要

在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展日漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展共識的大背景下，嘉善縣村集體經(jīng)濟自然發(fā)展進程中產(chǎn)生的村級工業(yè)低效用地、村級工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、項目投入產(chǎn)出比低等問題日益暴露出來，這樣的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式不僅對地方經(jīng)濟貢獻不高，還帶來了河道污染、違章搭建、安全隱患、生產(chǎn)擾民等突出問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式改變過去“村村冒煙”的發(fā)展方式，以推進低效用土地騰退轉(zhuǎn)型為抓手，對騰出的發(fā)展空間，按照“高起點規(guī)劃設(shè)計、高標準推進建設(shè)、高質(zhì)量集聚項目”的原則，著力引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大項目、好項目，著力提升項目的投入產(chǎn)出比，有力的推進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，破解了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展層次低的困境。

（三）破解農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中資源要素制約困境的需要

農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中資源要素的制約往往成為其轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵因素，嘉善縣村集體經(jīng)濟自然發(fā)展進程中導(dǎo)致的村級低效用地大量沉淀，占據(jù)了大量的用地指標，一些有利于村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量項目往往由于用地指標不足而無法落地，轉(zhuǎn)型升級受到限制。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展，推動了村級組織將低效使用的土地及廠房、倉庫等存量集體用地騰退出來，把原先各村零散的土地資源整合到一起，將土地指標、項目資金等稀缺要素從原來低效利用的農(nóng)村地區(qū)，集中配置到收益更高的“飛地”項目，有效的破解了農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中資源要素制約困境，引導(dǎo)了騰退村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展的運作路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式推動了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展和均衡發(fā)展，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個有效抓手，從嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式具體運作路徑來看，如圖1所示，大致有以下幾個方面：

（一）全域推進，分級實施

運用整體性思維，把全縣域作為一個整體，打破縣域內(nèi)的鎮(zhèn)、村界限，實現(xiàn)全域內(nèi)要素資源的合理流動，從而對整個縣域資源要素進行全域統(tǒng)籌、全域整合、讓整體受益是嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式最鮮明的特征。從具體實施來講，在縣級層面，突出兩類重點村，針對經(jīng)濟薄弱村，采用“土地+資金”“強村+弱村”模式，在區(qū)位優(yōu)勢明顯的鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌布局“兩創(chuàng)中心”；針對“退散進集”重點村，為減少低效用地騰退對村集體收入帶來的階段性影響，專門研究出臺“退散進集”重點村扶持政策，對于凡是按照騰退要求順利完成“退散進集”任務(wù)，但是短期內(nèi)，由于騰退造成的村集體經(jīng)濟收入大幅下降的村，參照經(jīng)濟薄弱村享受第三輪“強村計劃”的項目獎補、貸款貼息、費用減免等政策，并新增50畝土地指標，力爭實現(xiàn)騰退不減收。在鎮(zhèn)級層面全覆蓋，全縣實施的所有“飛地”抱團發(fā)展項目都覆蓋到了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，全縣90%以上的村參與了抱團發(fā)展項目，有43個村參與一次抱團，56個村參與兩次以上抱團，所有薄弱村全部參與抱團兩次以上。

圖1 “飛地”抱團發(fā)展模式運作路徑圖

（二）聚焦“飛地”，集聚發(fā)展

村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展的關(guān)鍵在于“飛地”的建設(shè)與運營。在“飛地”建設(shè)上，利用騰出的發(fā)展空間，在省級以上產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)兩級商貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢區(qū)塊，按照“高起點規(guī)劃設(shè)計、高標準推進建設(shè)、高質(zhì)量集聚項目”的原則，建設(shè)了一批布局合理、產(chǎn)業(yè)鮮明、配套完善、運營多元、管理一流的“兩創(chuàng)中心”；在項目引進上，以招大、引強、提品質(zhì)為根本原則，依托強村項目平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大項目、好項目。

（三）騰退轉(zhuǎn)型，盤活存量

盤活整個縣域內(nèi)原來由于村級工業(yè)園開發(fā)占用的低效建設(shè)用地，將這些存量土地指標盤活配置到高效開發(fā)、收益率更高的“飛地”項目上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤和占補平衡。為此，嘉善縣充分利用治危拆違、整治低小散、三改一拆、五水共治等組合拳全面整治“低散弱”村級工業(yè)園，針對畝產(chǎn)低、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分布散、環(huán)境影響大的村級企業(yè)，全面開展專項整治，通過違規(guī)建筑拆除、聯(lián)合執(zhí)法等方式倒逼騰退，對騰退低效用地后產(chǎn)生的土地指標，通過縣土地收儲中心按每畝50萬元收儲，其中對經(jīng)濟薄弱村的收儲價格為每畝60萬元，將村級低效資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村級再發(fā)展資金。通過不斷騰退為“飛地”項目開發(fā)騰出了發(fā)展需要的指標，通過增減掛鉤節(jié)余指標交易，為騰退村騰出了村級再發(fā)展資金和參與“飛地”抱團項目發(fā)展的資本金，實現(xiàn)了多贏。

（四）精準幫扶，長效“造血”

如何讓村集體經(jīng)濟薄弱村能夠順利籌集到資金參與項目并能夠持續(xù)獲益是推進“飛地”抱團發(fā)展的重中之重。在資金來源上，嘉善縣對第一次參加“飛地”抱團發(fā)展項目的薄弱村，縣財政補助100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道再給予60萬元配套資金，并且給予三年200萬元的貸款全額貼息；對于參加的第二個“飛地抱團”發(fā)展項目，縣財政再補助60萬元和200萬元的三年全額貼息貸款；在收益上實行政府兜底，每年按各村投資額的10%保底分紅，保證收益的穩(wěn)定性，對凡是按照騰退要求順利完成“退散進集”任務(wù)，但是短期內(nèi)，由于騰退造成的村集體經(jīng)濟收入大幅下降的一般村，參照薄弱村扶持政策執(zhí)行，以此來保證騰退村集體經(jīng)濟收入的穩(wěn)定性。

以嘉善縣大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園“飛地”抱團發(fā)展項目為例，如表1所示。大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目由嘉善縣9個鎮(zhèn)（街道）的22個村共同出資成立的“嘉善縣強村創(chuàng)業(yè)大云投資管理服務(wù)有限公司”投資建設(shè)，占地50畝，共建設(shè)高標準廠房6幢、總建筑面積3萬平方米，項目的承租以及招商運營都由大云鎮(zhèn)政府負責(zé)實施，投資項目的村集體每年會依據(jù)投資額度獲得10%的保底分紅，項目運行到目前，已引進德資為主的精密機械、裝備制造等9家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。項目總投資8000萬元，其中，17個薄弱村每個村投資300萬元，資金主要來自財政補助和銀行貸款，截至2017年底財政一共已貼息135萬元；5個一般村每村投資從300萬元到950萬元不等，資金主要來自村積累資金，其中繆家村貸款300萬元。

表1 大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園“飛地”抱團項目投資情況單位：萬元

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效推進

嘉善縣在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團進程中，縣領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系幫扶經(jīng)濟薄弱村，建立強村項目疑難會商制度；建立縣“強村計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組作為“飛地抱團”項目的推進小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；建立健全“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”和“六統(tǒng)一”的工作機制，將村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展推向標準化；鎮(zhèn)（街道）將經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化作為黨委書記領(lǐng)辦基層黨建攻堅項目，具體負責(zé)強村項目籌備建設(shè)、整體推進、管理服務(wù)；縣委組織部、縣農(nóng)辦負責(zé)具體推進，協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、財政、金融等部門，做好優(yōu)先立項審批、落實土地指標、撥付獎補資金、提供金融貸款等扶持措施，其他部門與企業(yè)、社區(qū)和薄弱村建立“四方紅色聯(lián)盟”，幫助發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。

（六）完善制度設(shè)計，強化引導(dǎo)

基層實踐的創(chuàng)新離不開頂層制度設(shè)計的支撐，一定的頂層制度設(shè)計為基層實踐的創(chuàng)新提供了豐富和發(fā)展的體制機制環(huán)境。嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展進程中，相關(guān)政府部門強化要素供給，在土地政策、財政政策、行政服務(wù)等層面的制度設(shè)計上為其提供了良好的運作環(huán)境。在扶持政策上，制定了《關(guān)于實施第三輪“強村計劃”全面提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)的意見》、《進一步加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》和《嘉善縣小微企業(yè)園（“兩創(chuàng)中心”）項目準入暫行辦法》等文件引領(lǐng)發(fā)展，縣財政投入專項資金，在財政補助、全額貼息貸款等方面給予扶持；調(diào)整土地指標使用方式，允許跨年度統(tǒng)籌安排使用，對“飛地”抱團項目，優(yōu)先安排計劃用地指標。在行政服務(wù)上，以“最多跑一次”改革為契機，深化完善“飛地”抱團項目“紅色代辦員”制度，抽調(diào)專人駐點縣行政審批服務(wù)中心，提供規(guī)劃咨詢、審批代辦、材料指導(dǎo)等服務(wù)，對立項的“飛地”抱團項目，逐一制定項目審批全流程圖、項目建設(shè)前期進程表等“一圖一表”，通過倒排時間、流程優(yōu)化、模擬審批等方式，全面壓縮了審批時間，促使“飛地”抱團項目早開工、早產(chǎn)出，提高了行政效率。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展的績效分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展將農(nóng)村的資源要素集聚化，在空間上實現(xiàn)了村際發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式進行再造，探索出了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，為如何實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了借鑒，為跨行政區(qū)劃間農(nóng)村集體經(jīng)濟合作發(fā)展提供了實踐樣本。

（一）探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟集群化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式多以村域為界限，在橫向聯(lián)系上呈現(xiàn)出各個孤立、點狀發(fā)展的特征，村域之間的橫向聯(lián)系較少，村集體經(jīng)濟發(fā)展的集群化和網(wǎng)絡(luò)化程度比較低。農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展的模式通過“抱團”將原來相互孤立、不同區(qū)位甚至跨行政區(qū)劃的村的要素資源整合起來注入到新的“飛地”中，加強了各村集體經(jīng)濟發(fā)展之間的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)了發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化；同時以企業(yè)發(fā)展的不同階段和類型為劃分依據(jù)，對合作開發(fā)的項目中心—“飛地”區(qū)塊進行了“筑巢引鳳”發(fā)展區(qū)域、“騰籠換鳥”發(fā)展區(qū)域、“鳳凰涅槃”發(fā)展區(qū)域的合理劃分，讓不同發(fā)展階段和不同類型的企業(yè)入駐各自相適應(yīng)的發(fā)展區(qū)域，不僅實現(xiàn)了“飛地”區(qū)塊企業(yè)的差異化發(fā)展，更實現(xiàn)了村級集體經(jīng)集群化發(fā)展，改變了過去各村單打獨斗的局面，成功探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟集群化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新模式。

（二）探索出了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式

經(jīng)過改革開放后四十年的積累，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村集體經(jīng)濟獲得了巨大的發(fā)展，但是由于各村在區(qū)位因素、資源稟賦等方面存在的差異性，村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出發(fā)展的不均衡性、不協(xié)調(diào)性，如何促進經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性成為各級政府不斷探索的實踐命題。農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展的模式為要素資源稟賦不同、區(qū)位條件各異的村之間的合作提供了平臺，通過“弱村+強村”模式將發(fā)展層次和發(fā)展水平不同的村集體經(jīng)濟連接起來，以強村帶弱村，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟薄弱村由“本地低效造血”向“異地高效造血”的轉(zhuǎn)變，增強了村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的內(nèi)生性，探索出了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

（三）探索出了跨行政區(qū)劃間農(nóng)村集體經(jīng)濟合作發(fā)展的實踐樣本

嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展的第一個階段是在縣域內(nèi)進行的村域間的“抱團”飛地；第二個階段進一步將“抱團”項目由縣內(nèi)區(qū)域合作轉(zhuǎn)向省內(nèi)跨市域合作，實現(xiàn)了嘉善縣人民政府與慶元縣人民政府的“抱團”飛地發(fā)展，增強了省內(nèi)山海協(xié)作的合作深度；第三個階段是由省域內(nèi)的合作轉(zhuǎn)向跨省域的合作，實現(xiàn)了嘉善縣人民政府與九寨溝人民政府的“抱團”飛地發(fā)展，進一步拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式的適用范圍和適用的廣度，開創(chuàng)了東西部對口幫扶的新模式。從農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式的三個不同發(fā)展階段可以看出，從原來縣內(nèi)、省內(nèi)“飛地”升級為跨省“飛地”，標志著“飛地”抱團發(fā)展模式進入了一個全新階段，對于助推慶元縣和九寨溝加快消除集體經(jīng)濟薄弱村具有十分重要的意義，更探索出了跨行政區(qū)劃間農(nóng)村集體經(jīng)濟合作發(fā)展的實踐樣本。