近日，美國總統(tǒng)特朗普主導的以減稅為核心的稅改法案在美國國會通過。這是31年來美國首次修改稅法，美國稅改政策即將正式實施。在全球經(jīng)濟緊密聯(lián)系的今天，美國作為世界唯一的超級大國，減稅政策有望使其成為全球稅收洼地，企業(yè)、資金、人才勢必回流。其稅改將對包括我國在內(nèi)的世界各國產(chǎn)生重要影響，也將對包括稀土行業(yè)在內(nèi)的我國各行各業(yè)產(chǎn)生不同影響。

贛州位于江西南部，稀土資源豐富，號稱“稀土王國”，離子型稀土資源的查明儲量世界第一、成份獨一無二、產(chǎn)值全國最大，全市中重稀土資源遠景儲量1000萬噸以上；累計查明資源儲量約89.73萬噸，保有稀土資源儲量43.84萬噸；中重稀土開采約占全國同類型稀土開采總量的70%。2016年，贛州稀土產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入585億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國之首，是全國產(chǎn)業(yè)鏈最完整、規(guī)模最大、產(chǎn)品最齊全的稀土主產(chǎn)區(qū)之一。贛州稀土集團是贛州稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)，其控股組建的中國南方稀土集團是國務院確定的全國六大稀土集團之一。通過分析美國稅改對贛州稀土集團的影響，可以管窺美國稅改對我國稀土行業(yè)的影響。

一、影響分析

美國稅改具體到對中國稀土行業(yè)的影響主要在以下三方面：

一是稀土企業(yè)融資更加困難。

這是對我國稀土行業(yè)主要的和直接的影響，也是對所有行業(yè)企業(yè)共同的影響。美國減稅、加息，勢必讓全球資金回流美國，造成中國和其他地區(qū)的資金減少，這很有可能逼迫中國人民銀行也要加息。屆時各銀行將收緊銀根，貸款利率和貸款難度都將提高，我國稀土企業(yè)融資難、融資貴、融資亂的現(xiàn)象將加劇。美國稅改讓中國稀土企業(yè)融資變難，對贛州稀土集團的影響將尤其明顯。目前，贛州稀土集團生產(chǎn)經(jīng)營融資主要依靠銀行短期貸款，經(jīng)常要進行資金拆借、續(xù)貸，壓力大，風險也大；且為了組建中國南方稀土集團并購了大量企業(yè)股權，短貸長投導致利息負擔很沉重，財務費用長期居高不下。如果央行加息，贛州稀土集團融資成本將增加，融資規(guī)模也將受限。

二是影響稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

美國本土稅負的減少，意味著美國居民可支配收入的增加和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的下降，這無疑會刺激美國居民消費，同時增加美國企業(yè)利潤，促進美國企業(yè)再投資，增強美國經(jīng)濟活力。美國很有可能將已大量停產(chǎn)的稀土礦山復產(chǎn)，很多美國稀土企業(yè)也將恢復經(jīng)營，原駐中國的很多美國稀土跨國公司（包括外國稀土企業(yè)）很可能搬遷回美國，大量稀土高端應用企業(yè)也將赴美國設立機構，甚至直接去美國立項投產(chǎn)，而對中國國內(nèi)的稀土投資將會減少，國內(nèi)稀土市場將會萎縮，國內(nèi)稀土企業(yè)生產(chǎn)將受到影響。上一周期的稀土市場持續(xù)低迷，很多稀土企業(yè)的效益很差，苦苦掙扎。美國稅改后，在大環(huán)境不利的沖擊下，這些困難稀土企業(yè)更難以為繼，中國稀土產(chǎn)業(yè)也勢必遭受一定的沖擊。目前，贛州稀土集團就處于虧損狀態(tài)。

三是沖擊稀土企業(yè)出口。

美國稅改后，由于匯率的變化和美國稀土行業(yè)的復蘇，將進一步加劇世界稀土市場的供需矛盾（原本稀土就供過于求），中國稀土產(chǎn)品的出口價格可能受到?jīng)_擊，中國稀土產(chǎn)品的出口數(shù)量也可能減少，而美國的高科技含量的稀土產(chǎn)品有可能會大量涌入，從而加劇國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

二、對策與建議

為盡可能緩解美國稅改對我國稀土行業(yè)的影響，建議從四方面加以應對：

一是加強行業(yè)跟蹤研判。發(fā)揮各級職能部門和相關行業(yè)協(xié)會的作用，關注稀土行業(yè)發(fā)展，加強對國際國內(nèi)稀土行業(yè)的市場跟蹤和分析研判，幫助稀土企業(yè)及時了解掌握行業(yè)形勢，掌握行業(yè)態(tài)勢，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，迅速應對市場變化，科學合理安排生產(chǎn)經(jīng)營。

二是規(guī)范稀土行業(yè)監(jiān)管。完善稀土監(jiān)管法律和制度，推進稀土管理全國“一盤棋”。加強稀土專用發(fā)票管理，從源頭上控制開采和加工總量，實現(xiàn)全國稀土礦業(yè)秩序平穩(wěn)。推進和完善稀土行業(yè)整治整合。

三是強化稀土行業(yè)政策扶持。稀土行業(yè)是我國有比較優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略性行業(yè)。加大支持金融服務力度，引導和支持稀土企業(yè)充分利用多層次資本市場，拓寬融資渠道、豐富融資形式，改善融資結構。推動落實稀土戰(zhàn)略儲備補貼政策，盡快推動稀土儲備補貼政策落地。建議加快調(diào)研論證，調(diào)整稀土資源稅率，減輕稀土企業(yè)綜合稅負。

四是推進稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持和鼓勵稀土企業(yè)加快科技創(chuàng)新，推廣運用新工藝、新技術，提高生產(chǎn)效率和技術水平，推動稀土產(chǎn)業(yè)從后端應用向中高端邁進，推進稀土產(chǎn)業(yè)向集約型、綠色型、高新型轉(zhuǎn)型升級。引導和支持優(yōu)勢稀土企業(yè)加速向智能機器人、新能源汽車、軌道交通、綠色家電等創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)領域延伸。推進重大創(chuàng)新平臺建設，支持打造“中國稀金谷” 等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快科技成果轉(zhuǎn)化運用。