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        學(xué)習(xí)借鑒日本先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn) 努力提升我國煤礦安全管理水平
        ——中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)合作項(xiàng)目回顧與展望

        2019-01-19 21:49:19黃海輝
        中國煤炭 2019年12期
        關(guān)鍵詞:煤礦安全煤礦日本

        黃海輝

        (應(yīng)急管理部國際交流合作中心,北京市西城區(qū),100054)

        自2002年以來,在國家有關(guān)部委的大力支持下,國家煤礦安全監(jiān)察局與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省開展的中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目(以下簡稱“中日項(xiàng)目”)取得豐碩成果。日本先進(jìn)的煤礦安全理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)已經(jīng)在我國煤礦企業(yè)得到廣泛應(yīng)用和推廣,為提升我國煤礦安全監(jiān)察和管理水平做出了積極貢獻(xiàn)。中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)合作項(xiàng)目是我國煤礦安全領(lǐng)域國際合作的典范,持續(xù)時間長、參與省份多、受益人員多、實(shí)施效果好,被譽(yù)為中日煤礦安全合作的常青樹。

        1 中日項(xiàng)目合作背景

        1999年9月,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳與原我國國家煤炭工業(yè)局開始商談共同實(shí)施日本政府“煤礦安全技術(shù)海外轉(zhuǎn)讓培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃”。該計(jì)劃受到我國政府的高度重視,原我國國家經(jīng)貿(mào)委將此項(xiàng)目列入中日(經(jīng)貿(mào)委與日本通產(chǎn)省)合作框架協(xié)議中,并積極與日方溝通。

        2002年4月8日,國家煤礦安全監(jiān)察局與日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)簽署《煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目諒解備忘錄》,標(biāo)志著兩國政府開始正式啟動中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目(以下簡稱“中日項(xiàng)目”)。

        2002—2016年,中方項(xiàng)目管理單位為原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳(國際合作司),中方執(zhí)行單位為原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國際交流合作中心(現(xiàn)為應(yīng)急管理部國際交流合作中心,以下簡稱“中心”);2017年至今,中方項(xiàng)目管理和執(zhí)行單位均為中心。2002—2011年,日方項(xiàng)目管理單位為日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO),日方項(xiàng)目執(zhí)行單位為日本煤炭能源中心(JCOAL);2012年至今,日方項(xiàng)目管理和執(zhí)行單位為日本石油天然氣與金屬礦物資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)。

        該項(xiàng)目是我國學(xué)習(xí)借鑒日本煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的重要平臺,受到中日兩國政府和企業(yè)的高度重視,并得以認(rèn)真組織和實(shí)施。

        在中日雙方周密計(jì)劃和密切配合下,日本煤礦安全生產(chǎn)理念、管理和技術(shù)通過該項(xiàng)目平臺很快受到許多我國煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)的高度重視,被優(yōu)先納入安全改進(jìn)計(jì)劃,對改善我國煤礦安全狀況發(fā)揮著重要的作用,產(chǎn)生越來越大的影響,也受到我國更高層次和更多方面的重視和認(rèn)可。

        2 “中日項(xiàng)目”的主要內(nèi)容和成就

        自2002年“中日項(xiàng)目”合作開展以來,持續(xù)時間已有18年,覆蓋全國23個產(chǎn)煤省,60多個煤礦企業(yè),在中日雙方的共同努力下,截至2019年10月15日,我國共向日本選派了1292名煤礦安全監(jiān)察、管理與技術(shù)人員赴日本釧路煤礦培訓(xùn);同時,邀請日方煤礦安全技術(shù)專家547人次來華,在我國60多家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)舉辦了100多期現(xiàn)場培訓(xùn)班,培訓(xùn)了24392人次,在煤炭行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響?!爸腥枕?xiàng)目”對促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了積極作用。

        2.1 促進(jìn)煤礦安全形勢好轉(zhuǎn)

        2018年,我國煤礦安全生產(chǎn)取得了顯著成效,全年事故死亡333人,比2002年事故死亡人數(shù)6995人下降了20倍,這個成績的取得,有“中日項(xiàng)目”的積極貢獻(xiàn)。

        2.2 培訓(xùn)了一批煤礦安全生產(chǎn)骨干力量

        “中日項(xiàng)目”為我國培訓(xùn)了一批煤礦安全生產(chǎn)的骨干力量,他們在各自崗位發(fā)揮著重要作用。赴釧路煤礦的我國研修生經(jīng)過培訓(xùn)后,煤礦安全管理水平和技能明顯提升,回國后工作能力得到普遍認(rèn)可。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),有近一半以上回國后職務(wù)得到提升,許多學(xué)員被提拔到中層和高層管理崗位,他們在部分煤礦企業(yè)形成了低、中、高多層次的管理格局,將許多從日本學(xué)習(xí)到的管理方法和技能積極有效地應(yīng)用推廣到實(shí)際工作中,對煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。18年來,中國共計(jì)派出煤礦監(jiān)察人員525人(其中2011年前265人、2013年后260人),煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)人員767人(其中2011年前621人、2013年后146人)(2012年由于釣魚島問題項(xiàng)目暫停執(zhí)行1年)。

        2.3 “中日項(xiàng)目”顯著成效

        “中日項(xiàng)目”促進(jìn)了我國煤礦借鑒和應(yīng)用日本煤礦安全生產(chǎn)的理念、管理方法和技術(shù)措施,增強(qiáng)了我國煤礦企業(yè)保障安全生產(chǎn)的能力。

        (1)“安全第一、生產(chǎn)第二”等理念得到應(yīng)用,增強(qiáng)了職工安全意識。開灤集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)在全國率先提出 “安全第一、生產(chǎn)第二”的理念。大同煤礦集團(tuán)又深化提出“人人都是安全員、人人都是通風(fēng)員”的安全理念,體現(xiàn)基層一線工作人員安全意識的全面增強(qiáng)。兗礦集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、鶴崗礦業(yè)集團(tuán)、山西焦煤等煤礦企業(yè)也相繼提出了“安全第一、生產(chǎn)第二”、“安全第一、生命至上”、“安全第一、生產(chǎn)第二、效益第三”、“安全第一、預(yù)防為主”、“安全發(fā)展、國泰民安”等相同或類似的安全理念,這是我國煤礦安全管理理念的重大突破,極大地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。與此同時,日本的“零事故”“自主保安”等重要理念也同樣在我國得到應(yīng)用。很多煤礦企業(yè)還結(jié)合自身實(shí)際開展了“安全宣誓”等活動,強(qiáng)化“安全第一”的理念,增強(qiáng)職工的自我保護(hù)和相互保護(hù)意識。這些理念和活動促進(jìn)了職工安全意識由被動預(yù)防向主動改進(jìn)的轉(zhuǎn)變,逐步形成全員參與自主保安的良好局面。在這些理念指導(dǎo)下,我國煤礦企業(yè)進(jìn)行了一系列的安全改造,安全管理和技術(shù)保障能力明顯增強(qiáng)。

        (2) “手指口述”安全確認(rèn)法有效地規(guī)范了煤礦職工行為,顯著減少了事故隱患。兗礦集團(tuán)、開灤集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、肥城礦業(yè)集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、神華寧煤集團(tuán)、陜西煤化工集團(tuán)、琿春礦業(yè)集團(tuán)、新汶礦業(yè)集團(tuán)等幾乎所有參與項(xiàng)目的煤炭企業(yè)都全面推廣“手指口述”法,有效地規(guī)范了職工的安全行為,減少了事故隱患。山東兗礦集團(tuán)東灘煤礦赴日本研修生房勝峰借鑒日本“手指口述”法并結(jié)合該礦實(shí)際情況,編制了以其名字命名的手指口述“勝峰管理法”,形成了包括井上井下所有工種、40多萬字的《東灘煤礦手指口述勝峰管理法手冊》,并獲得了山東省版權(quán)局頒發(fā)的著作權(quán)證。該方法于2006年中旬開始在全礦進(jìn)行推廣,規(guī)范所有職工行為,取得顯著效果。2年后,該礦隱患、“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)及輕傷事故,分別下降59%、42%和60%。兗礦集團(tuán)對手指口述“勝峰管理法”給予充分肯定。2006年11月,全集團(tuán)召開推廣大會,全面推行手指口述“勝峰管理法”,此后事故隱患明顯減少。

        (3)5S精細(xì)管理法等管理方法和技能有效提高了煤礦的管理質(zhì)量。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)黃陵礦業(yè)公司學(xué)員回國后將日本的5S管理法(即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng))與我國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全基礎(chǔ)管理相結(jié)合,命名為“五精管理”,力求達(dá)到精、細(xì)、準(zhǔn)、益、美,經(jīng)過努力,該礦“五精管理”流程已經(jīng)建立,實(shí)行ABC三卡(優(yōu)秀、合格、不合格)動態(tài)管理,大大提升了安全管理水平。兗礦集團(tuán)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念,弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”思想,創(chuàng)建具有兗礦特色的“153”安全管控模式。明確“隱患就是事故、防治勝于救災(zāi)、健康價值至上”這一安全理念,著力構(gòu)建文化引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、技術(shù)支撐、裝備保障、考核問責(zé)“五大體系”,同時不斷推進(jìn)礦井裝備升級,深化基層班組安全自主管理。甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司大水頭煤礦通過對日本先進(jìn)管理技術(shù)和理念的深入理解,實(shí)行扁平化管理體系,突出“變管理為服務(wù)”這一特色,杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象,提高了安全生產(chǎn)管理水平。同時還執(zhí)行“平衡入井”制度,實(shí)行“分級負(fù)責(zé)制”,推行安全責(zé)任清單制,強(qiáng)化“三零”作業(yè)(零星崗位、零星工程、零散作業(yè))安全管理。2017年11月份,大水頭煤礦順利通過國家煤礦安全監(jiān)察局組織的現(xiàn)場檢查考核定級,被評定為一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

        (4)瓦斯治理等有關(guān)技術(shù)得到有效應(yīng)用,明顯提高了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)水平。安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)蘆嶺煤礦赴日本研修生許茂雄借鑒釧路煤礦瓦斯抽放的做法,在該煤礦采用高位鉆孔、大孔徑、長鉆孔抽放瓦斯,顯著提高了瓦斯抽排效果,采掘工作面瓦斯?jié)舛认陆盗?.2%,解決了該礦采煤工作面瓦斯超限問題。

        2008年,日本瓦斯治理專家赴神華寧煤集團(tuán)烏蘭礦開展現(xiàn)場培訓(xùn),成功應(yīng)用了日本的大口徑超前鉆孔防突掘進(jìn)技術(shù),使煤巷掘進(jìn)速度由原來的20 m/月增加到90 m/月,有效降低了煤與瓦斯突出危險(xiǎn),提高了工作效率,為低透氣軟煤層的煤與瓦斯突出防治提供了有益的思路。兗礦集團(tuán)借鑒瓦斯治理技術(shù),使長距離定向鉆機(jī)的應(yīng)用取得顯著效果。

        (5)我國煤監(jiān)系統(tǒng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn),有效提高煤礦安全監(jiān)察效能。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局借鑒日本“零事故”理念,在全省煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中創(chuàng)新提出了“四零”理念,即零死亡、零超限、零發(fā)火、零突水。各監(jiān)察分局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察人員深入基層,組織專題講座,通過多種方式加大樹立“四零”理念的宣傳力度和對相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)力度,有效遏制了煤礦瓦斯事故。寧夏煤礦安全監(jiān)察局學(xué)習(xí)借鑒日本煤礦科學(xué)技術(shù)水平,努力提升寧夏煤礦機(jī)械化水平,提高了煤礦安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和轄區(qū)煤礦的科技裝備水平,同時鼓勵創(chuàng)新,形成了發(fā)明創(chuàng)造到應(yīng)用再到發(fā)明改造的良性循環(huán)。四川煤礦安全監(jiān)察局深入理解日本礦山技術(shù)和安全管理的主要特點(diǎn),在實(shí)際工作中推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和工作環(huán)境的改善,以“一優(yōu)三減”為目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)單產(chǎn)單進(jìn)提升,同時注重提升安全管理人員的整體素質(zhì)。甘肅煤礦安全監(jiān)察局隴東監(jiān)察分局通過對日本煤礦安全技術(shù)管理及安全文化的全面認(rèn)知,深入推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察中的文化建設(shè),廣泛普及日本先進(jìn)的安全監(jiān)管理念,努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和人性化,大力推行“五個并重”,自分局成立以來,轄區(qū)煤礦連續(xù)28個月無死亡事故,創(chuàng)歷史最好水平。重慶煤礦安全監(jiān)察局參加中日煤礦安全合作培訓(xùn)的各批次人員回國后通過專題介紹會、學(xué)習(xí)考察報(bào)告、相互交流探討等多種形式向安全執(zhí)法人員及重慶的煤礦企業(yè)技術(shù)管理人員介紹日本礦山安全監(jiān)管和煤礦安全執(zhí)法的先進(jìn)理念、技術(shù)、方法和經(jīng)驗(yàn),有力地促進(jìn)了重慶煤炭行業(yè)更新思想觀念、開拓眼界思路,認(rèn)清自身差距、提升安全意識,強(qiáng)化技術(shù)管理、提升安全保障能力。

        另外,日式自動道岔系統(tǒng)、中央集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)解算軟件、長距式注漿法、防滅火封堵技術(shù)、雙重管打鉆、腳趾保護(hù)蓋、防扎礦靴以及熒光反光標(biāo)等技術(shù)和裝備在開灤集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等煤礦企業(yè)得到應(yīng)用和改進(jìn),全面提高了煤礦安全技術(shù)和裝備水平。

        3 “中日項(xiàng)目”不足之處和合作體會

        2019年3月4-8日,國家煤礦安全監(jiān)察局安全總監(jiān)商登瑩率團(tuán)前往日本出席中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)營委員會會議,成功簽訂了中日合作項(xiàng)目順延3年的協(xié)議。2018年“中日項(xiàng)目”執(zhí)行較為順利,自2011年JOGMEC接手項(xiàng)目以來第一次滿額執(zhí)行赴日培訓(xùn)計(jì)劃,同時2018年在華培訓(xùn)扎實(shí)有效,整體項(xiàng)目碩果累累,特別是2018年成功召開的中日項(xiàng)目成果交流會,被日本政府認(rèn)定為中日和平友好條約締結(jié)40周年系列活動之一。日方非常滿意,采納中方建議,將一年一簽的項(xiàng)目諒解備忘錄改為三年一簽,實(shí)施計(jì)劃書保持一年一簽,這樣有利于保持項(xiàng)目穩(wěn)定預(yù)期,有利于項(xiàng)目開展。

        3.1 “中日項(xiàng)目”存在的問題及改進(jìn)措施

        (1)“中日項(xiàng)目”培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上與實(shí)際需求有不相符的地方。赴日人員建議,一是日方對教材及教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整,“中日項(xiàng)目”開展十幾年來,培訓(xùn)教材中對日本煤礦發(fā)展歷史的介紹仍有較大篇幅,一些管理方法在我國也比較常用,建議日方壓縮這方面的內(nèi)容,可邀請科研院所的專家、政府部門的人員多介紹一些世界煤炭開采的新技術(shù)、先進(jìn)管理方法等內(nèi)容;二是建議研修授課增加企業(yè)文化的內(nèi)容,煤礦企業(yè)管理水平、安全狀況的提高與好轉(zhuǎn),最終是人的綜合素質(zhì)、文化水平的提高,應(yīng)努力借鑒日本煤礦企業(yè)在這方面好的做法,以實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

        (2)對日本值得我國學(xué)習(xí)的地方總結(jié)提煉不夠。我國應(yīng)該加大煤礦安全財(cái)政政策支持力度。日本政府以減少事故、穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量為重點(diǎn),1964年建立了礦山安全項(xiàng)目補(bǔ)助金制度。先后出臺了《礦山保安事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金制度》和《井下骨干巷道維護(hù)擴(kuò)充補(bǔ)助金制度》,對煤礦安全改造項(xiàng)目政府承擔(dān)80%的費(fèi)用,企業(yè)負(fù)擔(dān)20%;對煤礦地質(zhì)調(diào)查工程、開拓新采區(qū)掘進(jìn)工程等,政府承擔(dān)70%費(fèi)用,企業(yè)負(fù)擔(dān)30%。該項(xiàng)制度的施行,大大提高了礦山企業(yè)安全投入的積極性。我國政府也建立了煤礦安全專項(xiàng)資金補(bǔ)助及安全技術(shù)措施資金噸煤提取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等扶持政策,但涉及面不廣或補(bǔ)助幅度相對較小,不能充分調(diào)動煤礦企業(yè)安全投入的積極性。特別是經(jīng)濟(jì)下滑、煤炭行業(yè)低谷時期,安全投入不到位,政府要更加注重利用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,進(jìn)一步提高煤礦安全專項(xiàng)資金補(bǔ)助比例及噸煤提取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),用于推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè),改善煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備,強(qiáng)制查明瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素,夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

        (3)選派學(xué)員方面存在企業(yè)人員派出難的問題。17年來派出赴日煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)人員767人,其中2011年前621人,2013年后146人,2013年后“中日項(xiàng)目”選派的企業(yè)人員大幅下降,主要原因如下:一是項(xiàng)目初期國有大中型骨干煤礦企業(yè)已經(jīng)廣泛參與項(xiàng)目,盡管民營煤礦人員有巨大的赴日培訓(xùn)需求,但是由于無法辦理因公護(hù)照而不能參加赴日培訓(xùn),造成名額浪費(fèi);二是國有煤礦企業(yè)人員基本上歸各省辦理護(hù)照,各省外辦對政策理解不同,往往造成國有企業(yè)人員無法按期出訪,例如2017年河南省外辦遲遲不出具4名河南省煤礦人員赴日征求意見回函,導(dǎo)致當(dāng)年赴日任務(wù)無法完成。為了完成派出赴日培訓(xùn)任務(wù),近幾年來,從全國煤監(jiān)系統(tǒng)調(diào)劑一些監(jiān)察監(jiān)管人員進(jìn)入企業(yè)安全管理班學(xué)習(xí),這樣會造成學(xué)用不一致,也和日方希望更多的我國煤礦企業(yè)人員參與項(xiàng)目的初衷不符?!爸腥枕?xiàng)目”順延后,建議允許民營煤礦人員也參加赴日培訓(xùn)。

        (4)跟蹤協(xié)助推動所學(xué)的先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用方面不夠。根據(jù)赴日學(xué)員反應(yīng),在日本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的項(xiàng)目中,滅火器使用、火災(zāi)逃生、地震躲避、人工心臟復(fù)蘇等方面在國內(nèi)的課本和講座中也有了解,但一直是一知半解或者認(rèn)識模糊,而通過實(shí)物場景模擬,能夠了解清楚并記住了其中的要點(diǎn);在實(shí)驗(yàn)室中了解到礦井火災(zāi)后火風(fēng)壓的形成及特點(diǎn);通過拉力試驗(yàn)了解到我國目前井下鋼絲繩鏈接標(biāo)準(zhǔn)存在錯誤等問題,大家都感覺到這次培訓(xùn)很有收獲,同時也感覺培訓(xùn)不僅僅靠耳朵聽講義,而是應(yīng)該實(shí)際模擬參與。建議我國以后的安全培訓(xùn),尤其是公共安全方面的培訓(xùn),建立有關(guān)的基地和場景、模型,提高培訓(xùn)效果,讓所培訓(xùn)的人員真正了解和掌握有關(guān)知識。下一步要狠抓赴日培訓(xùn)和在華培訓(xùn)的成果總結(jié)、評估及推廣工作。及時采用報(bào)告會、交流會和報(bào)刊、網(wǎng)站宣傳等形式,推廣先進(jìn)適用的經(jīng)驗(yàn)和成果。

        (5)中方評估、跟蹤學(xué)習(xí)培訓(xùn)還有差距。雖然每年都會編印《出國報(bào)告匯編》,但是存在“重派出、重形式、重結(jié)果,輕跟蹤、輕反饋、輕過程”的現(xiàn)象,對學(xué)員在日學(xué)習(xí)期間的跟蹤不夠,對學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量掌握不夠,下一步將會采取措施,利用微信群等,及時與赴日學(xué)員及日方翻譯保持密切聯(lián)系和溝通,及時掌握學(xué)員動向,保證培訓(xùn)質(zhì)量。

        3.2 合作體會

        (1)應(yīng)急管理部(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵?!爸腥枕?xiàng)目”是我國學(xué)習(xí)借鑒日本煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的重要平臺,受到中日兩國政府和企業(yè)的高度重視,并得以認(rèn)真組織和實(shí)施。部(總局)領(lǐng)導(dǎo)還赴釧路煤礦煤礦看望研修生。

        (2)組織各方相互配合是項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理部(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)把“中日項(xiàng)目”納入國際交流與合作整體規(guī)劃和培訓(xùn)規(guī)劃,給予重點(diǎn)支持,專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理。我國國家外國專家局對“中日項(xiàng)目”給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持。許多省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)將其作為重要內(nèi)容納入本單位安全培訓(xùn)整體規(guī)劃,重點(diǎn)選派關(guān)鍵崗位人員參加培訓(xùn)。許多煤礦企業(yè)還制定了選拔、建檔、報(bào)告、跟蹤、評價、推廣等培訓(xùn)管理和人員選派制度?!爸腥枕?xiàng)目”實(shí)施雙方和釧路煤礦積極溝通,協(xié)調(diào)解決很多突發(fā)問題,例如赴日學(xué)員中有部分學(xué)員突發(fā)疾病或者學(xué)員家庭突發(fā)重大變故需要提前回國,雙方均能以人為本、特事特辦、急事急辦,妥善處理。2018年6月19日,由于日本駐華大使館工作疏忽,給20名赴日學(xué)員的簽證時間發(fā)生錯誤,原計(jì)劃應(yīng)頒發(fā)90天的簽證錯誤簽發(fā)為15天,在東京羽田機(jī)場入境處發(fā)現(xiàn)這個問題后,中日雙方積極協(xié)調(diào),在JOGMEC和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、外務(wù)省、法務(wù)省共同努力下,先讓所有學(xué)員進(jìn)入日本并前往釧路煤礦培訓(xùn),日本入境機(jī)構(gòu)專門上門服務(wù),及時延長了簽證天數(shù),保證了赴日學(xué)員正常學(xué)習(xí)。

        (3)日方的大力支持為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有力的保障。日本政府給予全額資金支持、積極指導(dǎo),經(jīng)產(chǎn)省副大臣多次赴釧路煤礦看望我國研修生,推動項(xiàng)目開展;新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)和日本石油天然氣與金屬礦物資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)認(rèn)真管理,詳細(xì)制定實(shí)施方案,認(rèn)真組織成果調(diào)研,準(zhǔn)確評估實(shí)施效果,促進(jìn)項(xiàng)目有序開展;日本煤炭能源中心(JCOAL)和日本石油天然氣與金屬礦物資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)精心組織和實(shí)施項(xiàng)目,受到赴日研修生和我國煤礦企業(yè)的高度評價,保障了項(xiàng)目順利進(jìn)行;釧路煤礦組織編寫了高質(zhì)量的培訓(xùn)教材,聘請資深煤礦安全專家教課,精心安排培訓(xùn)課程,不斷改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新教學(xué)方式,保證了培訓(xùn)質(zhì)量??梢?,日本政府、項(xiàng)目管理和實(shí)施單位以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都對該項(xiàng)目做出了重要貢獻(xiàn)。

        (4)學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)是項(xiàng)目取得成效的根本。絕大部分學(xué)員在日本期間,時刻謹(jǐn)記使命,嚴(yán)格遵守國家關(guān)于外事紀(jì)律的要求,以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度的自覺性嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和學(xué)習(xí)紀(jì)律,尊重當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗,表現(xiàn)出了很高的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng),展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌和端正勤奮的學(xué)習(xí)態(tài)度,得到了日方的充分肯定。學(xué)員們不單獨(dú)私自外出,嚴(yán)格遵守證照管理的有關(guān)規(guī)定,在境外期間均妥善保管證照,做到了國家利益至上,團(tuán)隊(duì)利益高于個人利益,時刻維護(hù)團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié),研修期間未發(fā)生大的意外,圓滿完成了培訓(xùn)學(xué)習(xí)任務(wù),取得了良好的培訓(xùn)效果,得到了日本研修中心工作人員和專家的認(rèn)可。

        4 結(jié)語

        “中日項(xiàng)目”是中日雙方交流和友誼的橋梁。該項(xiàng)目在日本進(jìn)行煤礦安全培訓(xùn),使我國赴日研修生有更多的機(jī)會了解日本煤礦安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)管理方法和技術(shù),拓寬了眼界和思路,增加了今后工作中選擇日本管理方法和技術(shù)的可能性。同時,他們與日本的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理和實(shí)施單位增進(jìn)了友誼,建立了聯(lián)系,為今后進(jìn)一步擴(kuò)大交往和合作奠定了基礎(chǔ)。“中日項(xiàng)目”的成功開展以及取得的顯著成果,使中日兩國政府在煤礦安全領(lǐng)域未來的合作增添了信心,雙方期待該項(xiàng)目能夠取得更大的成效。

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