高巖梅

（上海局集團(tuán)公司企業(yè)管理和法律事務(wù)部 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，上海 200071）

2017年11月中國(guó)鐵路總公司所屬18個(gè)鐵路局全部改制為集團(tuán)有限公司并正式掛牌運(yùn)營(yíng)，國(guó)鐵企業(yè)公司制改造工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)，鐵路局集團(tuán)公司全面推進(jìn)所屬各級(jí)非運(yùn)輸企業(yè)公司制改造和重組整合工作。

1 鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組現(xiàn)狀

1.1 改制重組取得初步成效

以筆者所在的上海局集團(tuán)公司為例，改制工作啟動(dòng)前所屬非運(yùn)輸企業(yè)157家，其中經(jīng)研究評(píng)估需改制的全民所有制企業(yè)16家。經(jīng)過(guò)多方努力和跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，目前已完成15家全民所有制企業(yè)公司制改造，基本具備了公司制企業(yè)的組織形式，初步構(gòu)建了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；通過(guò)采取股權(quán)調(diào)整、關(guān)閉注銷、以及與其他企業(yè)重組整合等方式減少五級(jí)企業(yè)，從一定程度上壓縮了非運(yùn)輸企業(yè)的管理層級(jí)。同時(shí)扎實(shí)做好因?qū)嵤┕局聘母锕ぷ饕髷M關(guān)閉的全民所有制企業(yè)及前期開(kāi)展重組整合工作剩余擬關(guān)閉企業(yè)的注銷登記工作，完成3家五級(jí)企業(yè)調(diào)整為四級(jí)企業(yè)的股權(quán)工商變更登記工作，并注銷6家非運(yùn)輸企業(yè)，非運(yùn)輸企業(yè)改制重組工作取得了階段性成果。

1.2 改制重組存在的主要問(wèn)題

不容忽視的是，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組僅僅處在初級(jí)階段，雖然取得了一定的成效，但是在市場(chǎng)主體地位的確立、運(yùn)行機(jī)制、管理方式等方面與真正的公司制企業(yè)還存在著較大差距，亟需進(jìn)一步深化鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相匹配的體制、機(jī)制和運(yùn)作模式，以增強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。

與此同時(shí)，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)存在的企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、盈利能力弱等突出問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，不利于支柱企業(yè)的培育和發(fā)展，未能真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化重組的目標(biāo)，亟需進(jìn)一步深化非運(yùn)輸企業(yè)改制重組，緊密圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈打造和核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，通過(guò)市場(chǎng)平臺(tái)有所為有所不為，盤活存量資產(chǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量，做強(qiáng)做優(yōu)做大非運(yùn)輸企業(yè)。

2 北京首都旅游集團(tuán)有限公司改制重組案例借鑒

2.1 北京首都旅游集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略重組案例

北京首都旅游集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“首旅集團(tuán)”）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋了酒店、餐飲、交通、商業(yè)、旅游旅行服務(wù)以及旅游地產(chǎn)六大主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊，首旅集團(tuán)的發(fā)展歷程就是一個(gè)“因改革而生，靠改革而強(qiáng)”的過(guò)程，由1998年成立之初的國(guó)有獨(dú)資旅游集團(tuán)逐步發(fā)展成為以投資旅游服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資公司。不斷深化企業(yè)改制重組貫穿了首旅集團(tuán)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程。

作為深化董事會(huì)建設(shè)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)單位，首旅集團(tuán)圍繞 “品牌+資本”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)創(chuàng)建改制、戰(zhàn)略重組、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力等發(fā)展階段，基本完成了“資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變機(jī)制”四大基本任務(wù)[1]，實(shí)現(xiàn)了從行政“翻牌”公司向真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.2 首旅集團(tuán)董事會(huì)建設(shè)案例

通過(guò)深化董事會(huì)建設(shè)，首旅集團(tuán)進(jìn)一步明確落實(shí)了董事會(huì)，在董事會(huì)的構(gòu)成、經(jīng)理層副職的聘任、考核和薪酬管理權(quán)、專委會(huì)建設(shè)、財(cái)務(wù)預(yù)決算權(quán)、戰(zhàn)略規(guī)劃制定權(quán)、外部董事專項(xiàng)提案權(quán)等22項(xiàng)職權(quán)方面做了明確的調(diào)整和約定。改革后的董事會(huì)由5名內(nèi)部董事和6名外部董事構(gòu)成，在新董事會(huì)下，設(shè)有提名、審計(jì)、考核薪酬、戰(zhàn)略投資、預(yù)算風(fēng)控5個(gè)專業(yè)委員會(huì)，除提名委員會(huì)外，其他4個(gè)專業(yè)委員會(huì)的主任委員均由外部董事?lián)?，形成了以董事?huì)為核心的法人治理模式[2]。進(jìn)一步健全規(guī)范了董事會(huì)的組織制度，完善強(qiáng)化了董事會(huì)的決策職能，激發(fā)提升了董事會(huì)的工作活力。

3 深化鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組的對(duì)策措施

3.1 做好改制重組的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組是一項(xiàng)政策性、系統(tǒng)性和協(xié)同性很強(qiáng)的工作，需要具有大局意識(shí)和戰(zhàn)略思維，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以大戰(zhàn)略、大思維、大視野、大布局對(duì)涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，以專業(yè)化分工、集約化配置、規(guī)?；l(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)資源優(yōu)化布局和高效配置，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成嶄新、充滿活力的體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥有序協(xié)調(diào)推進(jìn)。

建議學(xué)習(xí)借鑒首旅集團(tuán)改制重組成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鐵路非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際，科學(xué)制定改制重組規(guī)劃，針對(duì)公司制改造、戰(zhàn)略重組、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力等不同階段制定相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)，分步驟組織推進(jìn)實(shí)施,推動(dòng)資產(chǎn)資源向核心業(yè)務(wù)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成品牌化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)效益。

3.2 因企制宜靠大聯(lián)強(qiáng)打造支柱企業(yè)集團(tuán)

按照專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化的原則，圍繞物流業(yè)務(wù)、工業(yè)制造、商旅酒店、商貿(mào)服務(wù)、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)板塊，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)注入資源、整合業(yè)務(wù)、優(yōu)化管理等措施，深入推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)重組整合工作，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整合放大效應(yīng)，促進(jìn)重組后的企業(yè)加快發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升，做大做強(qiáng)做優(yōu)非運(yùn)輸企業(yè)。

根據(jù)總體方案設(shè)計(jì)框架，分專業(yè)分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)重組整合。圍繞物流業(yè)務(wù)板塊，建議大力推進(jìn)鐵路運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，將既有非運(yùn)輸領(lǐng)域與物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組，延伸物流價(jià)值鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。積極優(yōu)化既有物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。圍繞工業(yè)制造板塊，建議大力拓展工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)研科技成果轉(zhuǎn)化力度，將機(jī)務(wù)、車輛、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、裝卸機(jī)械檢修制造等領(lǐng)域涉及工業(yè)制造范圍的企業(yè)進(jìn)行重組整合，提高工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)的集中度。圍繞商旅酒店板塊，建議大力拓展旅游經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大智慧商旅建設(shè)力度，設(shè)立高鐵商旅中心開(kāi)展旅游咨詢、旅游集散以及酒店、租車等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。結(jié)合療養(yǎng)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)3家療養(yǎng)院改制為非運(yùn)輸公司制企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，進(jìn)一步增加非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+酒店管理”模式，導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)銷售，與營(yíng)銷能力強(qiáng)的企業(yè)合作，引入知名酒店管理企業(yè)，提升酒店品牌競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞商貿(mào)服務(wù)板塊，建議持續(xù)推進(jìn)客站商業(yè)、廣告、維保、客服資源的集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理，打造諸如華東印記、旅途易購(gòu)、旅行管家等服務(wù)品牌，提升服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)效益。圍繞工程建設(shè)業(yè)務(wù)板塊，建議全方位拓展工程產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步集中工程建設(shè)資源形成合力，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，有效化解相關(guān)工程建設(shè)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，在提升經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的同時(shí)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 發(fā)揮市場(chǎng)平臺(tái)作用深入推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)改制重組

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)資源配置的決定性作用，推動(dòng)市場(chǎng)化、專業(yè)化重組整合，促進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)資源、資本、資產(chǎn)的有效結(jié)合。

一是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信息積聚和發(fā)散功能。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為各類產(chǎn)權(quán)信息集聚和發(fā)散的平臺(tái)，為鐵路非運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)重組和企業(yè)并購(gòu)提供了廣闊的舞臺(tái)。建議鐵路非運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，在更廣泛的范圍內(nèi)尋找合適的戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)股權(quán)多元化改革，優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，進(jìn)一步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制。

二是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公正合理的價(jià)格形成和確定機(jī)制為鐵路非運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了依據(jù)。建議鐵路非運(yùn)輸企業(yè)充分利用市場(chǎng)力量廣泛征集意向受讓方，充分挖掘鐵路非運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作盤活國(guó)有鐵路資產(chǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，避免因監(jiān)管制度不完善和信息不對(duì)稱導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

三是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)技術(shù)、管理與資本聯(lián)結(jié)功能。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為資本進(jìn)退的平臺(tái)，為鐵路非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置和重組改制目標(biāo)創(chuàng)造了條件。建議鐵路非運(yùn)輸企業(yè)充分引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段和管理手段，引入靈活的管理機(jī)制，提升企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)渠道、資金優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的全面移植，達(dá)到1+1＞2的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓目標(biāo)。

四是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易監(jiān)管功能。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具備的監(jiān)督管理功能和遵循的“公開(kāi)、公平、公正”原則為鐵路非運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有效規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供了開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、高效、流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。建議進(jìn)一步規(guī)范操作流程，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高鐵路非運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和改制重組的公開(kāi)性和透明性。

3.4 加快推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換

建議充分利用非運(yùn)輸企業(yè)深入推進(jìn)改制重組的有利時(shí)機(jī)，借鑒首旅集團(tuán)董事會(huì)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，在引入外部董事以及成立董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)等方面進(jìn)行有益的探索和嘗試。率先在市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的非運(yùn)輸領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)鐵特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)完善和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，先行先試行業(yè)業(yè)績(jī)提成等市場(chǎng)化分配模式，在選人用人機(jī)制、全員績(jī)效管理等方面加大創(chuàng)新力度，為集團(tuán)公司層面深化三項(xiàng)制度改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。