吳偉鋒

（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，北京 100017）

中共宗教政策研究，是中共黨史和宗教學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。目前研究主要集中在從宏觀角度梳理中共宗教政策的形成和發(fā)展過程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)①。相對(duì)而言，學(xué)界對(duì)1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議缺乏足夠的關(guān)注，除了在部分專著中有所提及外，還沒有專門的研究成果。而這次會(huì)議之后，中共宗教政策進(jìn)入一個(gè)新的階段，其影響延續(xù)至今。由此，本文試圖依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和書報(bào)資料，探討這次會(huì)議召開的歷史背景、主要內(nèi)容和歷史地位，并概述新的歷史條件下中共宗教政策演變的基本情況，以求對(duì)相關(guān)研究領(lǐng)域有所補(bǔ)充。

一、會(huì)議召開的歷史背景

（一）召開會(huì)議的首要原因是汲取東歐劇變中宗教滲透的教訓(xùn)

20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐正在發(fā)生劇變。東歐劇變，雖然是多種原因造成的，但宗教問題是其中的一個(gè)因素。

東歐是一個(gè)有著悠久宗教傳統(tǒng)、多種宗教信仰并存的地區(qū)，除有東正教、天主教、新教、伊斯蘭教、佛教等主要宗教外，還有薩滿教等原始宗教。共產(chǎn)主義革命以前，宗教在東歐各國(guó)普遍占有舉足輕重的地位。在波蘭，早在13世紀(jì)，天主教就獲得國(guó)教的地位；在捷克斯洛伐克，從10世紀(jì)以后，布拉格便成為中歐基督教的中心；在德國(guó)，16世紀(jì)爆發(fā)的宗教改革使其成為新教的發(fā)源地。宗教在東歐各國(guó)擁有雄厚和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧?/p>

針對(duì)強(qiáng)大的宗教勢(shì)力，東歐各國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政后，都制定了相應(yīng)的宗教政策，主要是效法蘇聯(lián)，從嚴(yán)管理宗教，縮小其影響。這也引起了宗教信徒對(duì)執(zhí)政黨的不滿，激化了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。20世紀(jì)60年代后，東歐各國(guó)吸取教訓(xùn)，開始調(diào)整宗教政策，謀求改善政教關(guān)系，以不同程度的合作代替過去的沖突性政策。然而進(jìn)入80年代后，東歐各國(guó)的宗教政策又走向了另一個(gè)極端：國(guó)家放松了對(duì)宗教的管控。由此，各國(guó)宗教勢(shì)力迅速發(fā)展，逐漸介入政府事務(wù)并開始發(fā)揮較大的作用。歷史地看，東歐各國(guó)的宗教政策經(jīng)歷了一個(gè)由“嚴(yán)”到“寬”，再到“放縱”的過程。

由于東歐各國(guó)強(qiáng)大的宗教勢(shì)力，羅馬教廷非常重視對(duì)東歐地區(qū)的宗教滲透工作。由于宗教世界觀同共產(chǎn)黨人的唯物主義世界觀是根本對(duì)立的，因此羅馬教廷始終對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義懷有敵意。第二次世界大戰(zhàn)以后，天主教就明確支持美國(guó)及西方陣營(yíng)。而隨著國(guó)際形勢(shì)的緩和，羅馬教廷也改變了原來對(duì)東歐社會(huì)主義國(guó)家的敵對(duì)態(tài)度，積極推進(jìn)與各國(guó)政府關(guān)系的正?；?，進(jìn)而利用其在宗教界的特殊地位，加強(qiáng)對(duì)各國(guó)宗教的影響和控制。1978年10月，教皇約翰·保羅二世登基以后，在東歐政策上作出新的調(diào)整。正如研究梵蒂岡問題的一位分析家所言：“這位教皇不僅正在試圖謀求同共產(chǎn)主義和解，而且實(shí)際上要擊退共產(chǎn)主義，但是方式上是從個(gè)人的道德立場(chǎng)，而不是從政治立場(chǎng)去進(jìn)攻它。”［1］羅馬教廷策略上的變化主要有：一是利用主教任命權(quán)，堅(jiān)持按教皇的意志任命主教，而不是從東歐各國(guó)政府建立的神父協(xié)會(huì)成員中任命主教。事實(shí)證明，教皇任命的主教都是站在反政府的立場(chǎng)上的。二是教皇親自到東歐各國(guó)傳教布道，公開支持“政治多元化”和“保護(hù)人權(quán)”的主張，介入各國(guó)政府事務(wù)。

羅馬教廷這種策略上的變化，正好迎合了西方國(guó)家對(duì)東歐推行“和平演變”戰(zhàn)略的需要。而在此時(shí)，它們正加緊利用宗教對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行思想滲透，乃至政治滲透。1980年5月，美國(guó)前總統(tǒng)尼克松在《真正的戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中宣稱：“教皇沒有裝甲師，但是他擁有的力量不是蘇聯(lián)的坦克所能粉碎得了的?！保?］1982年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿舒爾茨在一次講話中提出“從宗教信仰到政治活動(dòng)，只有一小步距離”，強(qiáng)調(diào)要利用社會(huì)主義國(guó)家“幸存下來”的教會(huì)組織，參加反對(duì)共產(chǎn)主義的和平攻勢(shì)。［3］1982年6月7日，美國(guó)總統(tǒng)里根同教皇約翰·保羅二世在梵蒂岡圖書館秘密會(huì)晤，訂立了以瓦解蘇聯(lián)、鏟除共產(chǎn)主義為政治目標(biāo)的“神圣同盟”?！霸谶@次會(huì)見中，里根同教皇商定，為了加速蘇聯(lián)帝國(guó)的瓦解，要采取一場(chǎng)大規(guī)模的秘密行動(dòng)。這一行動(dòng)將集中在波蘭展開”，“決心利用團(tuán)結(jié)工會(huì)這一工具，花大力氣要從波蘭入手鏟除‘共產(chǎn)主義’?！保?］“神圣同盟”建立后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家以宗教滲透為手段，通過大力資助團(tuán)結(jié)工會(huì)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交等方面展開對(duì)波蘭的瓦解工作。對(duì)于其他東歐國(guó)家，西方資本主義國(guó)家也采取了包括宗教滲透在內(nèi)的“和平演變”措施，如資助非政府組織制造群體事件、拉攏共產(chǎn)黨的高級(jí)干部、開展輿論宣傳，以沖擊這些國(guó)家的安全和穩(wěn)定。

由于東歐各國(guó)在宗教政策和其他政策上的失誤，再加上西方國(guó)家的宗教滲透，宗教在東歐劇變中發(fā)揮了推波助瀾的作用。

東歐各國(guó)宗教團(tuán)體、組織基本上站到政府的對(duì)立面。就波蘭來說，在1989年大選時(shí)，天主教表面上答應(yīng)不干預(yù)大選，實(shí)際上鼓動(dòng)神職人員站在團(tuán)結(jié)工會(huì)一邊，并號(hào)召選民投團(tuán)結(jié)工會(huì)候選人的票。最終，團(tuán)結(jié)工會(huì)獲勝。宗教干預(yù)也成為波蘭統(tǒng)一工人黨失掉政權(quán)的重要因素。就捷克斯洛伐克來說，“在1989年初以來的幾次群眾游行中，特別是‘11·17’事件后，教會(huì)公開站到反對(duì)派一邊。1989年1月20日，布拉格教區(qū)紅衣主教托馬謝克致函總理阿達(dá)麥茨，抗議政府鎮(zhèn)壓示威群眾，呼吁政府同社會(huì)進(jìn)行對(duì)話。教會(huì)的態(tài)度無疑會(huì)在廣大教徒中引起連鎖反應(yīng)，激起教徒的反政府情緒?！保?］就民主德國(guó)來說，1989年10月初“民德各地的游行示威活動(dòng)達(dá)到高潮，而幾乎所有的游行隊(duì)伍都是自教堂出發(fā)的。12月，教會(huì)更是組織了大規(guī)模的手拉手的反政府活動(dòng)，參加這次示威活動(dòng)的人數(shù)達(dá)200多萬人。這直接促成了柏林墻的倒塌。”［5］其他國(guó)家也有類似情況。保加利亞的東正教在1989年組織了反共集會(huì)、游行。羅馬尼亞對(duì)一名宗教界人士的反當(dāng)局活動(dòng)的處理，竟成為推翻齊奧賽斯庫(kù)政權(quán)的導(dǎo)火線。匈牙利、民主德國(guó)、捷克的宗教勢(shì)力甚至發(fā)展成政黨，直接參與國(guó)家政治生活，在政局變動(dòng)中起到特殊作用。

西方宗教勢(shì)力公開為自由化勢(shì)力鼓勁、祈禱、祝福，和新政府頻繁接觸。1989年10月20日，教皇對(duì)波蘭總理馬佐維耶茨基說：波蘭的歷史性變革“不應(yīng)走回頭路?！保?］在捷克斯洛伐克劇變后不久，教皇就應(yīng)新總統(tǒng)哈韋爾的邀請(qǐng)，于1990年4月21日對(duì)該國(guó)進(jìn)行了訪問。在幾次講話中，教皇都祝賀該國(guó)教徒和人民“奪得了自由”，說他來此的目的是“鼓舞自己的兄弟”，祝福他們“在自由和民主的道路上更好地前進(jìn)?！保?］教皇的訪問，無疑進(jìn)一步激起了人民的宗教情緒，推動(dòng)了捷克斯洛伐克政局朝著資本主義的方向發(fā)展。

誠(chéng)然，東歐劇變是由多種因素合力作用的結(jié)果。但無論如何，宗教滲透作為合力要素中的“一力”則是毋庸置疑的。應(yīng)該說，如果沒有宗教因素的作用，波蘭、匈牙利、民主德國(guó)、羅馬尼亞、保加利亞、捷克斯洛伐克等國(guó)很可能是另一種情況，至少共產(chǎn)黨政府的垮臺(tái)不會(huì)來得如此迅速。

東歐社會(huì)主義國(guó)家在對(duì)待宗教滲透問題上的教訓(xùn)是慘痛的，是需要認(rèn)真反思、努力汲取的。對(duì)此，中共中央做出專門部署，要求有關(guān)部門研究宗教問題，盡快起草并下發(fā)一個(gè)通知。1990年4月4日，陳云給江澤民寫信，明確提出“要高度重視利用宗教進(jìn)行滲透的問題”。信中說：“最近看到幾份有關(guān)利用宗教進(jìn)行滲透日益嚴(yán)重、特別是在新形勢(shì)下披著宗教外衣從事反革命活動(dòng)日益猖獗的材料，深感不安。利用宗教，同我們爭(zhēng)奪群眾尤其是青年，是國(guó)內(nèi)外階級(jí)敵人的一個(gè)慣用伎倆，也是某些共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家丟失政權(quán)的一個(gè)慘痛教訓(xùn)。現(xiàn)在是中央應(yīng)該切切實(shí)實(shí)地抓一抓這件大事的時(shí)候了。在這方面務(wù)必使它不能成為新的不安定的因素。”［7］4月24日，江澤民將此信批轉(zhuǎn)中央其他幾位領(lǐng)導(dǎo)同志閱看，并指出：“陳云同志提出的問題很重要，確實(shí)需要引起各級(jí)黨委和政府重視和警覺，千萬不能麻痹大意，要及早采取有力措施，否則會(huì)釀成嚴(yán)重后果。請(qǐng)喬石、關(guān)根同志考慮是否找有關(guān)部門的同志很好議一下，代黨中央、國(guó)務(wù)院起草一個(gè)通知，提交常委會(huì)討論后下達(dá)?！保?］陳云的來信和江澤民的批示，帶有明顯的危機(jī)意識(shí)，揭示了宗教滲透問題。這種關(guān)于宗教問題的新判斷，包含著四層意思：一是西方國(guó)家利用宗教對(duì)東歐進(jìn)行滲透的現(xiàn)象確實(shí)存在；二是東歐各國(guó)國(guó)內(nèi)宗教也出現(xiàn)了問題；三是宗教滲透使得一些共產(chǎn)黨喪失了執(zhí)政地位；四是中國(guó)要引以為鑒，制定相應(yīng)對(duì)策。

根據(jù)江澤民的批示精神，在喬石、丁關(guān)根的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央有關(guān)部門很快起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》②。為了討論這個(gè)《通知》稿，黨中央決定召開一次高規(guī)格的全國(guó)宗教工作會(huì)議，全面部署新形勢(shì)下的宗教工作。正如李鵬所講：“我們召開這次全國(guó)宗教工作會(huì)議，主要是討論這個(gè)《通知》稿，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全黨、各級(jí)人民政府以及社會(huì)各方面進(jìn)一步重視、關(guān)心和做好宗教工作?！保?］就是在這樣的背景下，1990年12月，全國(guó)宗教工作會(huì)議在北京正式召開。

（二）召開會(huì)議的第二個(gè)原因是國(guó)內(nèi)宗教領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況和新問題

在改革不斷深化的過程中，國(guó)內(nèi)宗教領(lǐng)域也并不安寧，出現(xiàn)一些新情況、新問題。

西方國(guó)家利用宗教對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透活動(dòng)。中國(guó)的五大宗教，除了道教外，其他四大宗教在歷史上都由國(guó)外傳入，具有國(guó)際性。新中國(guó)成立前，這些宗教都不同程度地受過帝國(guó)主義的控制和利用。建國(guó)后，西方國(guó)家利用宗教對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透的企圖和活動(dòng)一直沒有停止。隨著改革開放的深入發(fā)展，中國(guó)對(duì)外交往日益擴(kuò)大，與國(guó)際宗教界的往來也逐漸增多。在這種形勢(shì)下，西方國(guó)家利用宗教加緊滲透。他們極力培植中國(guó)宗教界內(nèi)反政府的地下勢(shì)力，直接干涉中國(guó)宗教的內(nèi)部事務(wù)，破壞獨(dú)立自主自辦教會(huì)的方針，企圖重新控制中國(guó)的宗教；他們?cè)谥袊?guó)周邊地區(qū)設(shè)立許多宗教電臺(tái)，日夜進(jìn)行“空中傳教”，揚(yáng)言要使中國(guó)“福音化”；他們通過偷運(yùn)、郵寄、攜帶入境等方式，把大量宗教書刊帶入中國(guó)；他們還利用來華旅游、探親、經(jīng)商、講學(xué)等機(jī)會(huì)，收集中國(guó)的宗教情報(bào)，私自傳教，發(fā)展教徒，擴(kuò)大宗教影響，甚至煽動(dòng)宗教狂熱，破壞社會(huì)穩(wěn)定。以山東省為例，據(jù)1990年的調(diào)查，“國(guó)外宗教勢(shì)力的滲透比較嚴(yán)重……青島市最近發(fā)現(xiàn)從海外運(yùn)進(jìn)《圣經(jīng)》及其他宗教書刊6噸計(jì)9萬冊(cè)。去年2月至10月，煙臺(tái)市發(fā)現(xiàn)滲透活動(dòng)達(dá)50多人次。”［10］這種現(xiàn)象在其他地區(qū)也不同程度地存在。

民族分裂分子不斷利用宗教煽動(dòng)騷亂鬧事。中國(guó)的主要宗教還具有民族性，尤其在少數(shù)民族地區(qū)影響極大。在少數(shù)民族地區(qū)，一些民族分裂主義分子利用宗教，從事挑撥民族關(guān)系、分裂祖國(guó)的活動(dòng)，有的甚至發(fā)展到制造社會(huì)動(dòng)亂和暴力事件。80年代以來，達(dá)賴集團(tuán)、“三股勢(shì)力”（民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力）特別是“東突”恐怖勢(shì)力在國(guó)際反華勢(shì)力的慫恿下，不斷在西藏、新疆地區(qū)猖狂地制造民族分裂活動(dòng)，妄圖將西藏、新疆從中國(guó)版圖分離出去。

在西藏，“以宗教的力量實(shí)現(xiàn)西藏的獨(dú)立”是達(dá)賴集團(tuán)慣用的手段，他們利用藏族群眾的宗教信仰，煽動(dòng)宗教狂熱，蒙騙信教群眾與黨和政府對(duì)抗。1987年9月至1989年3月，達(dá)賴集團(tuán)先后在拉薩多次制造騷亂，妄圖實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”的夢(mèng)想。1989年3月5日至7日，少數(shù)分裂主義分子在拉薩肆意打、砸、搶、燒，并公然向公安武警開槍。為了維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和公共財(cái)產(chǎn)不受侵犯，根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定自1989年3月8日零時(shí)起在拉薩市實(shí)行戒嚴(yán)，騷亂很快平息。這一事件，本來是中國(guó)內(nèi)政。但3月16日，歐洲議會(huì)竟通過一項(xiàng)所謂《關(guān)于西藏人權(quán)》的決議，歪曲中國(guó)政府在西藏實(shí)行的正確的民族和宗教政策，向中國(guó)政府施加壓力。對(duì)此，3月18日，全國(guó)人大外事委員會(huì)發(fā)表聲明：“三月上旬在拉薩發(fā)生的事件，既不是民族、宗教問題，也不是什么人權(quán)問題，而是少數(shù)分裂主義分子蓄意制造的分裂祖國(guó)的暴力行動(dòng)?！保?1］

在新疆，“三股勢(shì)力”尤其是“東突”恐怖勢(shì)力打著復(fù)興伊斯蘭教的旗號(hào)裹脅穆斯林群眾。他們極力傳播“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”和民族分裂主義思想，經(jīng)常利用群眾樸素的宗教感情，策動(dòng)群眾鬧事，煽動(dòng)民族仇恨，制造民族分裂。全國(guó)宗教工作會(huì)議召開前夕，江澤民于1990年9月到新疆考察工作，對(duì)這一問題做了剖析。他指出：“國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力搞民族分裂主義活動(dòng)，一方面是以狹隘的民族主義為號(hào)召，挑起民族矛盾，制造民族分裂；另一方面是打著‘宗教’旗號(hào)，披著宗教外衣，煽動(dòng)民族分裂?！保?］這就指出了問題的實(shí)質(zhì)所在。

國(guó)內(nèi)一些不法分子也在利用宗教搞破壞活動(dòng)。一些不法分子打著宗教的旗號(hào)，利用宗教進(jìn)行各種違法犯罪的活動(dòng)，擾亂社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。他們有的是假冒或自封為宗教職業(yè)者的假和尚、假道士、假神甫等，冒充活佛、神仙、耶穌降世，到處募捐、化緣。比如，山東的基督教“自封傳道人”到處流竄，自行傳教布道，私設(shè)家庭聚會(huì)點(diǎn)，大搞跨地區(qū)大型聚會(huì)，宣揚(yáng)“末日論”和“耶穌再來”，制造恐慌情緒。有的還利用宗教奸污婦女、醫(yī)病趕鬼、騙錢害人。河南基督教活動(dòng)中也存在“自封傳道人”的問題。針對(duì)這些現(xiàn)象，1988年11月，中央分管統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)仲勛在聽取河南、河北兩省匯報(bào)基督教、天主教工作時(shí)指出：“對(duì)自封傳道人的公開活動(dòng)，政府就可以干預(yù)，要制止，不能這樣搞。要多做工作，多做宣傳，不經(jīng)過宗教部門（批準(zhǔn)），這樣搞是非法的?！保?2］另外，一些不法分子是過去早已取締的反動(dòng)會(huì)道門分子，鉆入佛教、道教或者其他宗教內(nèi)，以合法的身份搞非法的、違法的活動(dòng)，裝神弄鬼，蠱惑群眾；還有些不法分子利用群眾希望早日脫貧致富的心理，掛著宗教的招牌，搞抽簽、卜卦、看相、看風(fēng)水等活動(dòng)；甚至有的是同寺觀教堂內(nèi)的個(gè)別人勾結(jié)，以宗教活動(dòng)場(chǎng)所為掩護(hù)，進(jìn)行違法犯罪乃至顛覆活動(dòng)。

個(gè)別地方對(duì)宗教事務(wù)的管理抓的不緊，存在的問題比較多。一些地方宗教活動(dòng)混亂，教徒發(fā)展泛濫。比如，在江蘇省鹽城市，“近幾年來，濱（海）、阜（寧）、響（水）、射（陽）四縣的信教人數(shù)逐年迅速增加。1980年四縣基督徒總數(shù)是10701人，1983年增加到45700人，到1989年已達(dá)76143人，平均每年增加近八千人。其中增長(zhǎng)速度最快的濱?？h，1980年前只有教徒3320人，1989年底已達(dá)33489人，十年增長(zhǎng)十倍?！保?3］一些地方早已被廢除的宗教封建特權(quán)死灰復(fù)燃，利用宗教干預(yù)行政、司法、教育的情況有所抬頭。比如，“在教育上，雖然規(guī)定未滿十八歲的少年兒童不得入教、出家和到寺院學(xué)經(jīng)，但一些寺院仍拉攏小孩出家，中小學(xué)生中途退學(xué)當(dāng)和尚的時(shí)有發(fā)生?！薄耙恍┳诮倘耸亢屠夏杲M織的號(hào)召力勝過了農(nóng)村基層黨政干部，個(gè)別地方是他們說了算，干部遭冷落，大有被取而代之之勢(shì)”。［14］另外，除了宗教自身存在的無序現(xiàn)象外，一部分群眾的宗教觀念和鬼神觀念增強(qiáng)，崇拜祖先，崇拜鬼神，修神廟、塑神像的活動(dòng)增多。

與以上相反的是，個(gè)別地方也出現(xiàn)了侵犯宗教團(tuán)體合法利益的問題，落實(shí)宗教政策不到位。1985年4月3日，習(xí)仲勛在全國(guó)落實(shí)宗教政策座談會(huì)上指出：“必須清醒地看到，目前在落實(shí)黨的宗教政策上仍然存在不少問題，阻力還不少?！辛畈恍?，有禁不止，甚至違反政策規(guī)定的現(xiàn)象不少，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。有的同志說，落實(shí)政策難，落實(shí)宗教政策就更難。這個(gè)話是有一定道理的。”［15］這說明有些地方在落實(shí)宗教政策上仍然存在問題。以福建省為例，從1985年9月至1987年4月，福建省政協(xié)先后7次組織考察落實(shí)宗教政策工作組，到8個(gè)地市所轄44個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行考察，“發(fā)現(xiàn)還存在不少尚待解決的問題……在落實(shí)宗教團(tuán)體房產(chǎn)政策方面，據(jù)這些地方的有關(guān)同志介紹，一般已落實(shí)70%左右（有的已落實(shí)80%以上），遺留的問題多屬老大難。這說明與要求還有一定差距，工作尚須繼續(xù)努力”。［16］這些遺留問題，無疑損害了宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，需要妥善解決。

中共中央注意到了宗教工作方面出現(xiàn)的新情況和新問題。1986年1月6日，習(xí)仲勛在全國(guó)宗教局（處）長(zhǎng)會(huì)議上指出：“當(dāng)前，在宗教工作中也存在著一些問題，需要引起我們的重視。同時(shí)，在改革、開放的新形勢(shì)下，宗教工作也面臨著不少新的情況和問題，需要研究解決?！保?5］1990年12月5日，李鵬在全國(guó)宗教工作會(huì)議上指出：“我們也必須清醒地看到，在宗教工作方面，近年來所出現(xiàn)的許多新的情況、新的問題?！保?］這些論斷，都說明中共中央在宗教問題上，頭腦是清醒的，態(tài)度是堅(jiān)決的。

鑒于這些新情況和新問題，黨中央認(rèn)識(shí)到：有必要召開一次全國(guó)宗教工作會(huì)議，統(tǒng)一全黨思想，進(jìn)一步做好宗教工作，將宗教方面的新問題控制在有限的范圍內(nèi)，不使其擴(kuò)大發(fā)展，并逐步加以消除，以保證社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二、會(huì)議的主要內(nèi)容

1990年12月5日至9日，全國(guó)宗教工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議期間，江澤民和李鵬發(fā)表重要講話。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門、單位、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)同志共200多人參加會(huì)議。

歸納起來，這次會(huì)議的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下7個(gè)方面。

（一）分析宗教工作的新形勢(shì)

會(huì)議認(rèn)為：黨的十一屆三中全會(huì)以來，在各級(jí)黨委、政府和愛國(guó)宗教團(tuán)體的共同努力下，宗教工作取得顯著成績(jī)。從總體上說，宗教工作的形勢(shì)是好的。江澤民指出：“宗教工作總的形勢(shì)是好的，成績(jī)是顯著的。近幾年來，我們通過貫徹黨的各項(xiàng)宗教政策，團(tuán)結(jié)了宗教界的愛國(guó)人士和廣大信教群眾，擴(kuò)大了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了四化建設(shè)事業(yè)。一九八九年政治風(fēng)波中，宗教界是穩(wěn)定的。這個(gè)事實(shí)也充分說明，這幾年我們的宗教工作適應(yīng)了改革開放的形勢(shì)，是圍繞黨的中心任務(wù)、服務(wù)于黨的中心任務(wù)的?！保?］其他與會(huì)者也均認(rèn)為，對(duì)宗教工作的成績(jī)必須充分肯定，如果對(duì)成績(jī)估計(jì)不足，就會(huì)失去信心，甚至懷疑黨的宗教政策的正確性。

會(huì)議指出：中國(guó)宗教領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新情況新問題，宗教工作面臨著更為復(fù)雜繁重的任務(wù)。“必須看到，境外敵對(duì)勢(shì)力一直利用宗教不斷對(duì)我進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)。民族分裂主義分子也利用宗教煽動(dòng)騷亂鬧事，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，破壞祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。有的地方少數(shù)敵對(duì)分子活動(dòng)猖撅，建立非法組織，同我們爭(zhēng)奪寺觀教堂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；有的非法開辦的經(jīng)文學(xué)校、修院、神學(xué)院，同我們爭(zhēng)奪青年一代。有的寺廟恢復(fù)了被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削，一些基層出現(xiàn)利用宗教干預(yù)國(guó)家行政、干預(yù)司法、干預(yù)學(xué)校教育的情況。同時(shí)也必須看到，在貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策方面還存在不少問題，有的地方侵犯公民宗教信仰自由的權(quán)利，侵犯寺觀教堂合法權(quán)益，干涉宗教團(tuán)體正常的教務(wù)活動(dòng)，應(yīng)該退還的宗教房產(chǎn)和寺觀教堂長(zhǎng)期得不到解決。因宗教問題或?qū)ψ诮虇栴}處理失當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生?！保?］與會(huì)者也均認(rèn)為，對(duì)上述問題，必須清醒地加以認(rèn)識(shí)。如果在實(shí)踐中掉以輕心，就可能影響社會(huì)安定，給社會(huì)主義事業(yè)帶來嚴(yán)重危害。因此，對(duì)宗教工作的形勢(shì)的分析，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論，既肯定成績(jī)是主要的，又不能忽視出現(xiàn)的新問題。

（二）部署宗教工作的基本任務(wù)

李鵬指出：“今后一個(gè)時(shí)期，黨和政府宗教工作的基本任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，維護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)信教群眾和宗教界人士的愛國(guó)主義和社會(huì)主義教育，調(diào)動(dòng)他們的積極因素，支持他們開展有益的工作，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，制止和打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決抵制境外宗教敵對(duì)勢(shì)力的滲透，為維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華服務(wù)。”［9］如果對(duì)照1982年中共中央印發(fā)的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》中關(guān)于宗教工作的基本任務(wù)的規(guī)定，可以看出，中共中央在這次會(huì)議上對(duì)新時(shí)期宗教工作的基本任務(wù)提出了與時(shí)俱進(jìn)的要求。會(huì)議除了把“鞏固和擴(kuò)大各民族宗教界的愛國(guó)政治聯(lián)盟”改為“鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，以突出中共在這個(gè)“愛國(guó)政治聯(lián)盟”中的領(lǐng)導(dǎo)地位之外，還根據(jù)新形勢(shì)下宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題，特別加上了“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”的新內(nèi)容，這就掀開了宗教工作新的一頁，體現(xiàn)出遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略眼光。

（三）闡述關(guān)于宗教問題的基本觀點(diǎn)

關(guān)于宗教存在的根源。江澤民指出：“馬克思主義宗教觀認(rèn)為，宗教的發(fā)生、發(fā)展和消亡有一個(gè)過程，想用行政的辦法或強(qiáng)制手段消滅宗教是不可能的。在我國(guó)，隨著剝削制度和剝削階級(jí)的消滅，宗教存在的階級(jí)根源已經(jīng)基本消失，但是，舊社會(huì)遺留下來的舊思想、舊習(xí)慣不可能在短期內(nèi)徹底消除。我們解決宗教問題的根本途徑只能是發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，逐步消除宗教賴以存在的根源。”［9］他的這段話全面闡明了宗教在社會(huì)主義社會(huì)存在的認(rèn)識(shí)根源和社會(huì)根源，把中共對(duì)宗教存在根源的認(rèn)識(shí)向前推進(jìn)了一步。

關(guān)于宗教的社會(huì)作用。馬克思主義宗教觀認(rèn)為：宗教的社會(huì)作用具有兩重性，既有積極的一面，也有消極的一面。江澤民分析了宗教在社會(huì)主義建設(shè)中起到的正反兩個(gè)方面的作用，指出：“宗教工作如果做得好，可以對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)起好作用；如果做得不好，就會(huì)被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所利用?！保?］這就從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，對(duì)宗教的雙重社會(huì)作用進(jìn)行了新概括。同時(shí)，這次會(huì)議繼續(xù)深化分析了宗教的社會(huì)作用，肯定了信教群眾在社會(huì)主義建設(shè)中的貢獻(xiàn)，提出了“調(diào)動(dòng)他們的積極因素，支持他們開展有益的工作”［9］的要求，指明了“使宗教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”的大方向。這些新的論斷突出強(qiáng)調(diào)了宗教的積極作用，是對(duì)馬克思主義宗教觀的理論創(chuàng)新。

關(guān)于宗教的消亡。這一問題實(shí)質(zhì)上是宗教存在的長(zhǎng)期性問題。對(duì)此，中共早有清醒的認(rèn)識(shí)。1952年9月，毛澤東指出：“宗教的消滅，只有在人類消滅了階級(jí)并大大發(fā)展了控制自然和社會(huì)的能力的時(shí)候，才有可能?！保?7］在本次會(huì)議上，李鵬指出：“說消亡，是從廣義上講的，有發(fā)生就有消亡，這是辯證法的規(guī)律……在我國(guó)社會(huì)主義歷史條件下，宗教在一部分人中的影響還將長(zhǎng)期存在，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過若干代人的長(zhǎng)期努力才能解決好宗教問題?！保?］這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了宗教存在的長(zhǎng)期性，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨尊重客觀規(guī)律的徹底的唯物主義立場(chǎng)。

關(guān)于宗教問題的社會(huì)性質(zhì)。會(huì)議指出：“宗教問題上的矛盾主要屬于人民內(nèi)部矛盾。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，宗教是群眾的思想信仰問題，但在一定條件和一定情況下，也可能被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所利用，從而使某些矛盾激化，甚至成為對(duì)抗性的矛盾，影響國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定?！保?］這就準(zhǔn)確把握了社會(huì)主義條件下宗教問題的社會(huì)性質(zhì)。

（四）重申宗教信仰自由政策

尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是中共的一貫主張和政策。早在1952年10月8日，毛澤東在接見西藏致敬團(tuán)代表時(shí)就指出：“共產(chǎn)黨對(duì)宗教采取保護(hù)政策，信教的和不信教的，信這種教的和信別的教的，一律加以保護(hù)，尊重其宗教信仰，今天對(duì)宗教采取保護(hù)政策，將來也仍然采取保護(hù)政策?！保?1］但在“文化大革命”中，這一正確的宗教政策遭到嚴(yán)重破壞。改革開放以來，中共總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)了宗教信仰自由政策的本來面貌。

本次會(huì)議概括了宗教信仰自由政策的基本內(nèi)涵：第一，“宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”。第二，“公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，必須履行自己的義務(wù)。任何人不得利用宗教反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，危害國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得損害社會(huì)、集體的利益，妨礙其他公民的合法權(quán)利”。第三，“在多數(shù)群眾不信教的地方，要注意尊重和保護(hù)少數(shù)信教群眾的權(quán)利，在多數(shù)群眾信教的地方，要注意尊重和保護(hù)少數(shù)不信教群眾的權(quán)利，使信教群眾和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)”。［9］可見，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“全面正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策”，注意防止片面性，這體現(xiàn)了唯物辯證法的全面性要求。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了宗教信仰自由政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。江澤民指出：“宗教信仰自由政策是絕對(duì)不會(huì)改變的，這是我們憲法規(guī)定的。從我們國(guó)家?guī)资甑臍v史看，只要正確貫徹這一政策，就有利于建設(shè)和穩(wěn)定；如果貫徹得不好，就會(huì)影響我們的建設(shè)和穩(wěn)定?！保?］這樣，中共就把宗教信仰自由政策作為一個(gè)穩(wěn)定性、連續(xù)性的、必然長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策公布于世，給宗教界人士和信教群眾吃了定心丸，有利于團(tuán)結(jié)他們共同建設(shè)國(guó)家。

（五）首次提出依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理

會(huì)議闡明了依法對(duì)宗教事務(wù)管理的緣由，認(rèn)為：“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，并不違背宗教信仰自由政策，而是全面貫徹宗教信仰自由政策的需要，是維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和各民族人民根本利益的需要。不要把對(duì)宗教事務(wù)的管理同宗教信仰自由對(duì)立起來?！保?］這一解釋，說明依法對(duì)宗教事務(wù)管理與宗教信仰自由政策并不是矛盾的，而是統(tǒng)一的，有利于消除宗教界人士的顧慮。

會(huì)議明確了依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理的內(nèi)涵，指出：“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是指政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動(dòng)，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng)，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透?！保?］這段話概括來說，就是保護(hù)合法、制止非法、打擊犯罪、抵制滲透。

會(huì)議提出了加快宗教立法工作的要求，指出：“要加快宗教立法工作。國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局應(yīng)抓緊起草有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市也可根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定地方性的有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)?！保?］會(huì)議結(jié)束后，宗教立法工作取得較大進(jìn)展。對(duì)宗教事務(wù)的管理也從對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行登記管理入手，取得較好的效果。

（六）強(qiáng)調(diào)要做好抵制宗教滲透工作

會(huì)議指出：“要十分警惕和堅(jiān)決抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透。這種滲透是指以顛覆中華人民共和國(guó)政權(quán)和社會(huì)主義制度、破壞祖國(guó)統(tǒng)一為目的的反動(dòng)政治活動(dòng)和宣傳，以控制我國(guó)宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)為目的的活動(dòng)和宣傳，以及在我國(guó)境內(nèi)非法建立和發(fā)展宗教組織和活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，而不是指宗教方面的友好往來。”［9］這一論斷具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)做好抵制滲透工作有重要的指導(dǎo)意義。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會(huì)的方針”。這一政策是國(guó)內(nèi)信教群眾作出的選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著西方列強(qiáng)入侵，基督教、天主教大規(guī)模傳入中國(guó)，并且充當(dāng)了帝國(guó)主義侵華的工具，中國(guó)人民深受其害。同時(shí)，中國(guó)教會(huì)依附于外國(guó)教會(huì)，受到控制和利用。正因?yàn)榇?，早?0世紀(jì)初，愛國(guó)愛教的中國(guó)基督教徒和天主教徒，就提出了擺脫外國(guó)教會(huì)控制的主張，并成立了一些自立組織。例如，1903年成立“中國(guó)基督徒會(huì)”，創(chuàng)辦《基督徒報(bào)》，宣傳自立主張。但在半殖民地半封建的舊中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)真正的自立是根本不可能的。新中國(guó)成立后，在黨和政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，中國(guó)基督教、天主教分別開展了轟轟烈烈的“三自革新”運(yùn)動(dòng)和反帝愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，擺脫了外國(guó)勢(shì)力的操縱和控制，堅(jiān)定地走上了獨(dú)立自主自辦教會(huì)的道路。改革開放以來，西方國(guó)家的宗教滲透日益加劇。針對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，李鵬在本次會(huì)議上指出：“我們既要支持宗教界堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會(huì)的方針，發(fā)展同境外宗教界的友好往來，為改革開放服務(wù)，為維護(hù)世界和平作出貢獻(xiàn)；又要對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教干涉進(jìn)行滲透保持高度警惕，采取有效措施進(jìn)行防范和抵制?！保?］

（七）加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)

江澤民指出：“各級(jí)黨委和政府都要高度重視宗教工作，把它列入議事日程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)。”［9］李鵬也指出：“各級(jí)黨委和政府要有力地指導(dǎo)和組織一切有關(guān)部門，包括統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、民族、公安、司法、外交、經(jīng)貿(mào)、文化教育、科技、衛(wèi)生、新聞出版、旅游等部門，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好宗教工作。”［9］這就提出了各方配合共同做好宗教工作的要求。

鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨對(duì)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，中共與宗教界有著合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東在《新民主主義論》中就明確提出：“共產(chǎn)黨員可以和某些唯心論者甚至宗教徒建立在政治行動(dòng)上的反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，但是決不能贊同他們的唯心論或宗教教義?！保?8］這就解決了中共與宗教界建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。改革開放以來，宗教界中的人民代表和政協(xié)委員參政議政，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極力量。因此，要在愛國(guó)主義和社會(huì)主義的旗幟下，大力鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。本次會(huì)議指出：“宗教界一大批愛國(guó)人士是同黨長(zhǎng)期合作共事的親密朋友，黨和政府要一如既往尊重他們，團(tuán)結(jié)他們，同他們交知心朋友?！保?］“要切實(shí)改變一些地方發(fā)揮愛國(guó)宗教團(tuán)體作用不夠的現(xiàn)象，支持和幫助他們加強(qiáng)自身建設(shè)，按照自身的特點(diǎn)和規(guī)章自主地開展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性?！保?］這一宗教統(tǒng)戰(zhàn)政策，在凝聚人心、凝聚力量方面發(fā)揮了良好作用，有力鞏固了黨在宗教領(lǐng)域的陣地。

總之，這次會(huì)議從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，分析了宗教工作面臨的新形勢(shì)，部署了宗教工作的基本任務(wù)，闡明了宗教工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宗教工作，具有重大指導(dǎo)意義。

三、會(huì)議的影響與歷史地位

1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議，繼承了1982年中央印發(fā)的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》的主要精神，其傳統(tǒng)還可追溯至新中國(guó)成立后的宗教政策，延續(xù)了中共一貫的宗教觀。更為重要的是，這次會(huì)議開啟了中共宗教政策的新階段，推動(dòng)了中國(guó)宗教工作的健康發(fā)展，其影響延續(xù)至今?？梢哉f，本次會(huì)議在中共宗教政策發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆，具有重要的歷史地位。

（一）從歷史的視角看，這次會(huì)議標(biāo)志著中共的宗教政策進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段

全國(guó)宗教工作會(huì)議，是中共所創(chuàng)造的具有中國(guó)特色的解決宗教問題的新模式。改革開放以來，中共先后于1990年、2001年、2016年召開過三次全國(guó)宗教工作會(huì)議。較之宗教方面的專業(yè)會(huì)議，這三次全國(guó)宗教工作會(huì)議都屬于中央層面的會(huì)議。其規(guī)格更高，是以國(guó)務(wù)院或中共中央的名義召開，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人出席。其影響更大，會(huì)議對(duì)于解決當(dāng)時(shí)宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題，確保宗教工作的良性發(fā)展，起到了巨大的推動(dòng)作用。

具體到1990年的全國(guó)宗教工作會(huì)議，則開創(chuàng)了新時(shí)期以“全國(guó)宗教工作會(huì)議”的方式來確立各個(gè)歷史階段宗教工作重大決策部署的先例，標(biāo)志著中共的宗教政策進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

1.會(huì)議明顯提高了宗教工作的地位，將其從局部的、部門的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槿h的、全局的工作。

中國(guó)是個(gè)多宗教的國(guó)家，信教群眾有1億多人。如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教問題，是擺在中共面前不可回避的重大課題。

自新中國(guó)成立以來，中共始終高度重視宗教工作。從1950年起，全國(guó)逐步建立了各級(jí)政府的宗教工作機(jī)構(gòu)。1954年憲法的第88條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰的自由?！保?9］但縱觀歷史，中共一直是把宗教工作當(dāng)作局部的、部門的工作來認(rèn)識(shí)和處理的。比如，1961年，毛澤東在同班禪額爾德尼的談話中指出：“我贊成有一些共產(chǎn)主義者研究各種宗教的經(jīng)典，研究佛教、伊斯蘭教、耶穌教等等的經(jīng)典。因?yàn)檫@是個(gè)群眾問題，群眾中有那樣多人信教，我們要做群眾工作，我們卻不懂得宗教，只紅不專，是不行的?！保?0］這就結(jié)合黨的群眾工作指出了宗教具有群眾性的特點(diǎn)，是把宗教工作當(dāng)作群眾工作的一部分來對(duì)待的。再如，1982年中共中央印發(fā)的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》指出：“黨對(duì)宗教的工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作的重要組成部分，涉及社會(huì)生活的許多方面?！保?1］這也是把宗教工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作的一部分來對(duì)待的。

而1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議則明顯提高了宗教工作的地位。從規(guī)格看，會(huì)議以國(guó)務(wù)院的名義召開，江澤民、李鵬發(fā)表講話，喬石、吳學(xué)謙、丁關(guān)根、阿沛·阿旺晉美、楊靜仁等多位重要領(lǐng)導(dǎo)人出席。會(huì)后不久的1991年1月30日，江澤民又在中南海會(huì)見五大宗教領(lǐng)導(dǎo)人并與之座談。2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》（即中發(fā)【1991】6號(hào)文件）。這一系列大的動(dòng)作，表明中共中央對(duì)宗教工作的重視程度，在新中國(guó)宗教工作史上是前所未有的。

從定位看，這次會(huì)議把宗教工作從局部的部門的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槿h的全局的工作。李鵬提出：“正確對(duì)待和處理宗教問題，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的一個(gè)重要課題，也是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的一個(gè)重要內(nèi)容?！保?］“宗教工作是全黨的工作”［9］。江澤民也指出：“宗教問題是個(gè)大問題。因?yàn)樗P(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)、祖國(guó)的統(tǒng)一，關(guān)系到我們整個(gè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，也關(guān)系到滲透與反滲透、和平演變與反和平演變的斗爭(zhēng)。就是說，宗教工作如果做得好，可以對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)起好作用；如果做得不好，就會(huì)被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所利用。因此，做好宗教工作具有重大的意義?！保?］以上講話把宗教工作界定為全黨的工作，并提高到事關(guān)國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，在歷史上還是第一次，說明中共對(duì)宗教工作的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的水平。

2.會(huì)議首次提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”，把管理宗教事務(wù)從注重政策和行政手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄巍?/p>

要不要對(duì)宗教進(jìn)行管理以及如何管理，是社會(huì)主義歷史條件下處理宗教問題的一個(gè)重大課題，也是新中國(guó)自成立以來一直在進(jìn)行探索和摸索的問題。

1950年5月，周恩來指出：“今天的中國(guó)是一個(gè)新民主主義的國(guó)家，并不是一個(gè)基督教國(guó)家。所以傳教是要受到若干限制的?！薄白诮探绲呐笥岩矐?yīng)該遵守約束，不要到街上去傳教。這可以說是政府同宗教界之間的一個(gè)協(xié)議，一種默契?！保?2］這就清楚地說明，宗教在新中國(guó)是要接受管理的。在此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中共主要運(yùn)用政策和行政手段而不是法律手段來管理宗教事務(wù)，這樣做的結(jié)果，就是容易出現(xiàn)因執(zhí)行人員理解上的差異而導(dǎo)致主觀隨意性，也容易出現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)人或其意志的改變而變化，難以保證政策貫徹的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

1980年8月，鄧小平在與班禪額爾德尼的談話中指出：“對(duì)于宗教，不能用行政命令辦法；但宗教方面也不能搞狂熱，否則同社會(huì)主義，同人民的利益相違背。”［23］這是對(duì)如何管理宗教問題的繼續(xù)探索，為把宗教納入法制化軌道提供了思想基礎(chǔ)。1982年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》指出：“為了保證宗教活動(dòng)的進(jìn)一步正?；瑖?guó)家今后還將按照法律程序，經(jīng)過同宗教界人士充分協(xié)商，制定切實(shí)可行的宗教法規(guī)?！保?1］這就明確提出了管理宗教事務(wù)的辦法——法律。

真正將宗教管理納入法制的軌道，是中國(guó)政府從90年代初開始實(shí)施的一項(xiàng)新工程。1990年9月，江澤民在新疆考察工作期間指出：“一切宗教必須在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，使其自主地依法辦好宗教?！保?4］這就提出了依法管理宗教的思想。1990年12月，全國(guó)宗教工作會(huì)議第一次提出了“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”的問題，指出：“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理……是指政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督?！保?］依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理的提出，把管理宗教事務(wù)從注重政策和行政手段轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽糠墒侄?，這是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的宗教問題的新解決，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

3.會(huì)議首次提出“使宗教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”，指明了宗教工作的大方向。

宗教與社會(huì)主義社會(huì)的關(guān)系問題，是個(gè)歷史性難題，往往陷入兩難境地。馬克思主義經(jīng)典作家沒有給出現(xiàn)成的答案，其他社會(huì)主義國(guó)家也缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)。

在新中國(guó)建立后的相當(dāng)一段時(shí)間，中共把宗教看作是與社會(huì)主義根本對(duì)立的一個(gè)意識(shí)形態(tài)范疇，把信教群眾看作是異己力量。特別是自1957年以后，中共這方面出現(xiàn)“左”傾錯(cuò)誤，以為宗教的消亡指日可待，對(duì)宗教領(lǐng)域的階級(jí)斗爭(zhēng)的估計(jì)也愈來愈重，出現(xiàn)了把宗教稱之為“地主教”“吃人教”“反動(dòng)教”的提法。到“文化大革命”時(shí)期，宗教活動(dòng)場(chǎng)所被關(guān)閉，正常的宗教活動(dòng)被禁止，宗教領(lǐng)域的人民內(nèi)部矛盾被當(dāng)作敵我矛盾來處理，宗教界人士和信教群眾被當(dāng)作“牛鬼蛇神”來“掃除”，給黨的宗教工作造成了極大的被動(dòng)，也傷害了宗教界人士和信教群眾的感情。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，中共汲取教訓(xùn)，進(jìn)行了宗教領(lǐng)域的撥亂反正。與此同時(shí)，在相對(duì)寬松的政治環(huán)境中，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)宗教與社會(huì)主義社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，取得重要成果。1982年10月，在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“六五”規(guī)劃座談會(huì)上，胡喬木提出：“要研究宗教現(xiàn)象在中國(guó)產(chǎn)生、存在、發(fā)展的根據(jù)是什么？在中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)里，宗教怎樣才能同社會(huì)主義社會(huì)相協(xié)調(diào)，起它應(yīng)有的作用？”［25］1983年，由羅竹風(fēng)承擔(dān)的“中國(guó)社會(huì)主義時(shí)期的宗教問題”，被列為“六五”國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重點(diǎn)項(xiàng)目。其研究成果提出：“宗教是可以和社會(huì)主義社會(huì)相協(xié)調(diào)的”，并且分析了“協(xié)調(diào)的根據(jù)和含義”、“協(xié)調(diào)的條件和表現(xiàn)”以及“不斷克服不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象”等問題。［26］之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一問題進(jìn)行了理論概括。1984年8月5日，楊靜仁《在中國(guó)基督教三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立三十周年紀(jì)念會(huì)上的講話》中提出：“使基督教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮它在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)有的作用?！保?］這是代表國(guó)家首次發(fā)出“宗教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”的召喚。1986年1月6日，習(xí)仲勛在全國(guó)宗教局（處）長(zhǎng)會(huì)議上指出：“在我國(guó)現(xiàn)今條件下，一方面黨和政府貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策；另一方面宗教界人士和信教群眾保持自己的宗教信仰，積極為四化建設(shè)、祖國(guó)統(tǒng)一、世界和平服務(wù)，這是完全可以協(xié)調(diào)一致的。把兩者對(duì)立起來是不對(duì)的?！保?5］楊靜仁和習(xí)仲勛的講話，分別使用過“相適應(yīng)”和“相協(xié)調(diào)”的表述，盡管用語尚未達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的程度，但“宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”思想已是呼之欲出。

1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議則首次提出“使宗教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”，指出：“動(dòng)員全黨、各級(jí)政府和社會(huì)各方面進(jìn)一步重視、關(guān)心和做好宗教工作，使宗教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?！保?］這一論斷從根本上回答了宗教在社會(huì)主義社會(huì)的地位問題，肯定了宗教在社會(huì)主義社會(huì)的生存權(quán)，為社會(huì)主義時(shí)期宗教的健康發(fā)展解除了后顧之憂。盡管會(huì)議沒有對(duì)以上觀點(diǎn)進(jìn)一步展開論述，但為后來的理論探討與實(shí)踐摸索指明了方向、確立了原則，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

4.會(huì)議提出了“黨的宗教工作基本方針”的核心內(nèi)容，拉開了新時(shí)期宗教工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的大幕。

中共的宗教工作基本方針是“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”?？梢钥闯觯浜诵膬?nèi)容就是在1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議上提出來的。此后，這一基本方針不斷發(fā)展，直至完整提出，經(jīng)歷了十多年的時(shí)間。1993年11月，江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出了著名的關(guān)于宗教工作“三句話”：一是全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，二是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。［27］自此，“三句話”成為宗教工作的指導(dǎo)原則。隨著中國(guó)對(duì)外開放的日益擴(kuò)大，西方國(guó)家不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行宗教滲透和破壞活動(dòng)。為此中共中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)：要在宗教界廣泛深入地進(jìn)行獨(dú)立自主自辦原則的教育，增強(qiáng)抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透的自覺性。2002年，中共十六大報(bào)告提出：“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則?！保?8］這是中共中央第一次把“四句話”放在一起，但沒有明確這就是黨的宗教工作基本方針。2003年底，中共中央在有關(guān)宗教工作的內(nèi)部文件中第一次正式把“ 四句話 ”稱作黨的宗教工作基本方針，并把第三句話與第四句在前后次序上做了調(diào)整，變?yōu)椤叭尕瀼攸h的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”。2007，中共十七大把“全面貫徹黨的宗教工作基本方針”寫入大會(huì)報(bào)告［29］，進(jìn)入黨章，成為其對(duì)待宗教態(tài)度的權(quán)威表述。2012年，中共十八大報(bào)告，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用?！保?0］近年來，無論是中央文件，還是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，在論及宗教工作時(shí)，也都一直強(qiáng)調(diào)要貫徹黨的宗教工作基本方針。

可以說，以1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議為標(biāo)志，中共宗教工作的重點(diǎn)從80年代的落實(shí)宗教政策、平反宗教界人士的冤假錯(cuò)案、恢復(fù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、加強(qiáng)黨與宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)移到90年代以來的“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務(wù)、堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”上來，其宗教政策發(fā)生了較大變化，有了許多創(chuàng)新，并進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

（二）從實(shí)踐的視角看，這次會(huì)議推動(dòng)了新形勢(shì)下宗教工作的健康發(fā)展

1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議結(jié)束后，各地黨委、政府非常重視會(huì)議精神的傳達(dá)、學(xué)習(xí)和貫徹工作。有的省召開省委常委會(huì)，聽取匯報(bào)，研究部署宗教工作。例如，1990年12月22日，吉林省委常委會(huì)召開第21次會(huì)議，聽取全國(guó)宗教工作會(huì)議精神的匯報(bào)。［31］有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）則召開了宗教工作會(huì)議或宗教局長(zhǎng)會(huì)議，提出具體落實(shí)意見。例如，1991年6月17日至19日，北京市召開宗教工作會(huì)議，落實(shí)全國(guó)宗教工作會(huì)議精神。會(huì)議學(xué)習(xí)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》和江澤民、李鵬的講話精神。［32］同時(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）宗教工作部門也組織多種會(huì)議和活動(dòng)，不斷加大宣傳和貫徹力度。廣大宗教界人士也就全國(guó)宗教工作會(huì)議精神展開了學(xué)習(xí)活動(dòng)。

通過學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議精神，全黨統(tǒng)一了思想，提高了對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確了宗教工作的基本任務(wù)，推動(dòng)了宗教工作的健康發(fā)展。

1.通過貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策，正常的宗教活動(dòng)和宗教界的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

中國(guó)公民享有宗教信仰自由。1997年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的宗教信仰自由狀況》白皮書，指出：“中國(guó)是個(gè)多宗教的國(guó)家。中國(guó)宗教徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教。中國(guó)公民可以自由地選擇、表達(dá)自己的信仰和表明宗教身份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有各種宗教信徒一億多人，宗教活動(dòng)場(chǎng)所8.5萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團(tuán)體3000多個(gè)。宗教團(tuán)體還辦有培養(yǎng)宗教教職人員的宗教院校74所?！保?3］這里介紹了中國(guó)宗教的實(shí)際情況，用事實(shí)說明中國(guó)公民的宗教信仰自由的權(quán)利得到了尊重。

宗教信仰自由受到法律保護(hù)。各級(jí)人大、政府制定了有關(guān)保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章。對(duì)于傷害信教群眾宗教感情和民俗習(xí)慣、侵犯宗教界合法權(quán)益和公民宗教信仰自由權(quán)利的事件，各級(jí)政府都依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。各級(jí)人大和政協(xié)，也對(duì)宗教信仰自由政策和法律規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況實(shí)施了監(jiān)督?！霸诟骷?jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議中，有近1.7萬名宗教界人士擔(dān)任代表、委員。他們代表宗教界在人大、政協(xié)會(huì)議上參與國(guó)家大事和社會(huì)重要問題的討論，并就政府涉及宗教的工作提出意見、建議、批評(píng)或議案、提案。僅1993年至1996年，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局辦復(fù)全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)提案就達(dá)50余件?！保?3］

國(guó)家也尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰。為了滿足新疆信教群眾學(xué)習(xí)經(jīng)文和宗教知識(shí)的需要，90年代以來，各級(jí)宗教工作部門翻譯、出版和發(fā)行了《古蘭經(jīng)》等一批伊斯蘭教經(jīng)典，以及佛教、基督教等其他宗教的經(jīng)典。1992年，根據(jù)宗教儀軌，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任。按照宗教儀軌和歷史定制，于1995年經(jīng)金瓶掣簽，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，完成了十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定，以及第十一世班禪的冊(cè)立、坐床、受戒這一佛門盛事。

2.通過依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，一些地方宗教方面的混亂現(xiàn)象開始得到治理，抵制境外宗教敵對(duì)勢(shì)力滲透的斗爭(zhēng)有所加強(qiáng)。

根據(jù)全國(guó)宗教工作會(huì)議的精神，1991年5月，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局、民政部聯(lián)合印發(fā)《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》。1994年1月31日，國(guó)務(wù)院正式頒布《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，這是自新中國(guó)成立以來除憲法外，第一次以法律、法規(guī)的形式，公布于眾的政府對(duì)宗教進(jìn)行管理的專門性條例，標(biāo)志著向宗教立法邁出重要一步。此后，國(guó)家宗教事務(wù)局陸續(xù)制定了一些部門規(guī)章，主要有《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》（1994年4月13日）、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年度檢查辦法》（1996年7月29日）、《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法》（1998年11月29日）、《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（2000年9月26日）等。各省、市、自治區(qū)也制定、頒布了地方性宗教法規(guī)。這些宗教方面的法律、法規(guī)，為依法管理宗教事務(wù)提供了具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的法律武器。

中國(guó)政府運(yùn)用法律武器，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了對(duì)寺觀教堂和宗教活動(dòng)點(diǎn)的依法登記、年檢和管理工作，使宗教活動(dòng)場(chǎng)所的開放有了章法，寺觀教堂的各項(xiàng)工作有了管理規(guī)章制度。正確處理了各大宗教出現(xiàn)的突出問題，如佛道教中的亂建廟宇、亂塑露天大佛，基督教的自封傳道人活動(dòng)，天主教的地下勢(shì)力活動(dòng)，伊斯蘭教和藏傳佛教中出現(xiàn)的民族分裂活動(dòng)、恢復(fù)封建特權(quán)和壓迫剝削制度，基本上遏制了宗教狂熱現(xiàn)象。加大了對(duì)利用宗教從事違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，取締了打著宗教旗號(hào)的多個(gè)邪教組織。

全國(guó)宗教工作會(huì)議后，中國(guó)政府不斷完善相關(guān)政策，采取切實(shí)措施，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透。海關(guān)加大了對(duì)宗教宣傳材料的管理，查扣沒收了那些違反規(guī)定的宗教書刊，有效遏制了海外敵對(duì)勢(shì)力利用偷運(yùn)宗教宣傳材料對(duì)中國(guó)進(jìn)行的滲透活動(dòng)。各級(jí)宗教工作部門加強(qiáng)了對(duì)來華外國(guó)人宗教活動(dòng)的管理，查處了非法傳教、非法聚會(huì)活動(dòng)，堅(jiān)決取締了國(guó)外傳教機(jī)構(gòu)秘密建立的非法宗教組織。中國(guó)天主教堅(jiān)持自選自圣主教，與梵蒂岡的所謂“封圣”活動(dòng)進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

通過依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，中國(guó)基本制止了宗教方面的混亂現(xiàn)象，打擊了犯罪，抵御了滲透，從而維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一，收到了較為明顯的效果。

3.通過引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，極大激發(fā)了廣大信教群眾參與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的熱情。

在政治方面，宗教界人士和廣大信教群眾的政治覺悟比以前明顯提高，他們主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際重大政治斗爭(zhēng)，服從和服務(wù)于國(guó)家和民族的利益。堅(jiān)持愛國(guó)愛教，開展揭露和批判“法輪功”邪教的斗爭(zhēng)。反對(duì)境內(nèi)外“東突”恐怖勢(shì)力的分裂活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。批判“臺(tái)獨(dú)論”，同時(shí)開展同臺(tái)灣宗教界的友好交往，維護(hù)與促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。駁斥以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)宗教人權(quán)狀況的誣蔑和攻擊，維護(hù)中國(guó)的國(guó)際形象。參加聯(lián)合國(guó)召開的“宗教與精神領(lǐng)袖世界和平千年大會(huì)”，維護(hù)世界和平。

在經(jīng)濟(jì)方面，廣大信教群眾發(fā)揮自己特有的優(yōu)勢(shì)，或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或利用同港澳臺(tái)以及同國(guó)外宗教界的聯(lián)系，引進(jìn)資金、人才和技術(shù)等，有效地促進(jìn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各大宗教還廣泛開展了多種形式的為社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)，做了大量社會(huì)公益和慈善工作，如抗震救災(zāi)、扶貧濟(jì)殘、助學(xué)義診、修路鋪橋、植樹造林、保護(hù)歷史文物。僅在1998年的抗洪救災(zāi)活動(dòng)中，宗教界就為災(zāi)區(qū)捐款4000多萬元。

在思想方面，各宗教在不斷完善自身理論的基礎(chǔ)上，以新的解釋引導(dǎo)信教群眾愛國(guó)愛教、重視現(xiàn)實(shí)、造福社會(huì)。其中，伊斯蘭教開展解經(jīng)指導(dǎo)工作，宣傳“愛國(guó)是伊瑪尼（信仰）的一部分”；基督教開展神學(xué)思想建設(shè)，提出“愛國(guó)愛教”、“榮神益人”；天主教推進(jìn)民主辦教，進(jìn)一步堅(jiān)持自主自辦教會(huì)道路；佛教提出“人間佛教”思想，藏傳佛教制定了新中國(guó)活佛轉(zhuǎn)世辦法；道教也對(duì)“天人合一”，進(jìn)行了符合時(shí)代要求的新闡釋。可以說，中國(guó)宗教界在黨和政府的引導(dǎo)下，展示出良好的社會(huì)形象，確立了自身的社會(huì)價(jià)值，成為建設(shè)國(guó)家、振興民族的重要力量。

實(shí)踐證明：1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議以后，中國(guó)宗教呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，一些宗教問題得到妥善處置，宗教領(lǐng)域保持基本穩(wěn)定，宗教工作取得令人矚目的成就。這種局面，與世界上一些國(guó)家因宗教問題造成流血沖突和社會(huì)動(dòng)蕩的狀況形成鮮明對(duì)照，充分顯示出中共宗教政策的巨大威力。

綜上所述，無論從歷史上看，還是從實(shí)踐上看，1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議都是中共宗教政策的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，在其宗教政策發(fā)展史上占有十分重要的地位，對(duì)當(dāng)今的宗教工作仍有著重要的影響力。

注釋

①相關(guān)研究成果主要有陳金龍《中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)的宗教問題—關(guān)于黨的宗教政策的歷史考察》，廣東人民出版社，2006年；金一楓《從黨的文獻(xiàn)看新時(shí)期宗教政策30年》，《黨史研究與教學(xué)》2008年第6期；何虎生《新時(shí)期黨的宗教政策研究》，宗教文化出版社，2014年；王作安《中國(guó)的宗教問題與宗教政策》，宗教文化出版社，2002年；龔學(xué)增《社會(huì)主義與宗教》，宗教文化出版社，2003年；赤耐主編《當(dāng)代中國(guó)的宗教工作》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1999。

②這就是后來中發(fā)〔1991〕6號(hào)文件的代擬稿。