高開通，李繼軍，毛百華

(平邑縣水土保持中心，山東 平邑 273300)

平邑縣地處魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)，縣域優(yōu)質(zhì)耕地少，后備耕地資源匱乏，水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境惡劣，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。平邑縣在防治水土流失的長期實(shí)踐中創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是20世紀(jì)80年代國家提出并推廣以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行全面規(guī)劃綜合治理[1]以來，經(jīng)過近40年的不懈努力，取得了顯著成效。截至2018年，全縣累計(jì)治理水土流失面積1 053 km2，走出了一條獨(dú)具特色的水土保持生態(tài)建設(shè)之路。1992、2001年，平邑縣及縣水保局先后被評(píng)為“全國水土保持先進(jìn)縣”和“全國水土保持先進(jìn)集體”。

1 平邑縣小流域治理歷程

平邑縣在治理水土流失的長期實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，打造了多個(gè)小流域綜合治理示范工程?；仡櫰揭乜h的小流域治理工作，大體分以下幾個(gè)階段：

(1)依靠群眾，弘揚(yáng)沂蒙精神，探索治理階段(1951—1982年)。新中國建立初期，由于毀林開荒，粗放耕作，平邑縣水土流失嚴(yán)重。堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，是治理水土流失的重要力量。為有效探索水土流失的治理方法和途徑，黨和政府發(fā)動(dòng)群眾，大搞治山治嶺，封山造林。1951年，蒙山南麓的大埠槐村在華東勞動(dòng)模范傅興貴帶領(lǐng)下，經(jīng)過兩年的努力，將266.7 hm2宜林荒山全部綠化。1956年，全縣認(rèn)真總結(jié)推廣大埠槐村綠化荒山的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)群眾在全縣掀起了封山造林治山整地的高潮。進(jìn)入60、70年代，平邑縣的水土保持工作以荒山治理、農(nóng)田基本建設(shè)為主，把水、荒嶺坡地和梯田作為主要治理對象，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為目標(biāo)，經(jīng)過治理，有效提高了單位面積的糧食產(chǎn)量。1976年柏林公社黨委成立會(huì)戰(zhàn)指揮部，組織近萬名勞力展開治理太平嶺會(huì)戰(zhàn)，投工157萬個(gè)，投資10萬元，昔日的萬畝山嶺薄地變成了旱澇保收的高產(chǎn)梯田。這一時(shí)期，由于缺乏總體規(guī)劃，沒有開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，有的地方大搞梯田建設(shè)，單純采取工程措施，有的地方只搞荒山綠化，單純開展植物措施，未能形成綜合治理體系，治理效果沒能達(dá)到最大化。但通過不斷實(shí)踐探索，為開展水土流失治理工作打下了深厚的群眾基礎(chǔ)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為后來的小流域綜合治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)依靠國家政策，借改革春風(fēng)，以小流域?yàn)閱卧_啟綜合治理(1982—1992年)。1982年6月，國務(wù)院頒發(fā)的《水土保持工作條例》提出：治理水土流失要以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行全面規(guī)劃，綜合治理。從此水土保持工作從原先的單項(xiàng)措施分散治理走上了小流域綜合治理的軌道[2]。自1986年開始，平邑縣被列為國家以工代賑水土保持小流域治理項(xiàng)目縣，以此為契機(jī)平邑縣積極開展了小流域綜合治理試點(diǎn)工作。本階段，平邑縣用足用好國家的“以工代賑”政策，采取“國家投一點(diǎn)、縣財(cái)政拿一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)、村集體積累出一點(diǎn)、群眾手中集一點(diǎn)”的辦法，帶領(lǐng)全縣廣大人民群眾，廣泛開展了以水土保持為重點(diǎn)的山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。全縣重點(diǎn)治理了趙家崮、喬家村、孫莊、大王莊、蔣里、大峪溝、彭泉、昌里、母子山、蘇家崮、泰皇崮等16條小流域。受限于投入資金和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一階段小流域治理的層次標(biāo)準(zhǔn)仍比較低，治理成效相對有限，治理主體仍是廣大人民群眾。1984年，九間棚村開展了以修路、治水、整地為主的綜合開發(fā)建設(shè)，在治水上實(shí)現(xiàn)了高山區(qū)水利化，整治耕地15 hm2，營造水土保持林5 333.3 hm2，人均果樹120余棵。九間棚村艱苦創(chuàng)業(yè)精神受到時(shí)任中共中央政治局常委宋平的贊揚(yáng)，1990年時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理田紀(jì)云為該村題詞“九間棚精神發(fā)揚(yáng)光大”。從此，學(xué)習(xí)九間棚精神的熱潮在全國展開。

(3)用好“兩工”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，由重點(diǎn)防護(hù)型治理轉(zhuǎn)向開發(fā)型治理(1992—2000年)。這一時(shí)期，平邑縣本著“自力更生為主、國家投入為輔”的原則，以國家投入為“酵母”，用足、用好義務(wù)工和勞動(dòng)積累工政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為戰(zhàn)場，充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾大打小流域全面治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，并認(rèn)真總結(jié)推廣了“北王莊村小流域綜合治理模式”“九間棚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神”“天寶山鄉(xiāng)小流域綜合治理的干勁”“黃坡鄉(xiāng)荒嶺荒坡地開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”等。在全縣開展創(chuàng)建九間棚群體活動(dòng)過程中，先后涌現(xiàn)出了黑石片、黃天、胡家樓、南洞、東岔等近百個(gè)九間棚式的群體村，小流域綜合治理工作不斷上規(guī)模、上水平。截至1997年10月，治理小流域32條，完成治理面積796 km2，營造水土保持林81.73 km2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林37.67 km2，地堰壓金銀花、黃花菜1 560萬墩，北部蒙山區(qū)域14條小流域推廣了“山頂松柏帶帽、山腰刺槐纏繞、山腳果樹成片、堰邊金銀花蠟條”的治理模式，新經(jīng)濟(jì)林地比原荒坡地減少土壤流失382.5 t/km2，水保林地比無林區(qū)減少土壤流失3 450 t/km2，糧食產(chǎn)量比治理前增加1倍以上，吃糧難問題得到根本解決，人均收入大幅提升，貧困人口生活問題基本解決，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯著[3]。

(4)投資拉動(dòng)，鼓勵(lì)民營水保，打造精品示范工程(2000—2015年)。平邑縣充分利用中央扶持沂蒙革命老區(qū)的政策，依照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于山東沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的通知》，重點(diǎn)組織實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)投資中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目和省財(cái)政補(bǔ)助資金水土保持項(xiàng)目，通過國家投資拉動(dòng)重點(diǎn)打造了水保重點(diǎn)項(xiàng)目示范精品工程。先后規(guī)劃實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)工程?hào)|莊、黑山前、香山、夫子山、吳家莊和豐山前等27條小流域的綜合治理任務(wù)，打造了沂蒙山水土保持科技示范園、彭泉生態(tài)清潔小流域綜合治理等精品工程，沂蒙山水土保持科技示范園2014年被認(rèn)定為國家級(jí)示范園。在強(qiáng)化以國家投入為主導(dǎo)治理的同時(shí)，積極引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理，形成了全縣林果、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，制定了“誰承包、誰治理、誰管理、誰受益”的生產(chǎn)責(zé)任制，本著“群眾利益為先，相對集中，各投其資，相互配合，各得其益，用途不變”的原則，多部門統(tǒng)一協(xié)作，群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)了共治共享。具體實(shí)施中，本著規(guī)模開發(fā)、集中連片治理的總體思路，通過實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，打破戶與戶、村與村、地塊與地塊之間的界線，把地塊化零為整，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、個(gè)體大戶參與到小流域綜合治理工作中，涌現(xiàn)出“春華農(nóng)場”“沂蒙霜紅桃基地”等多個(gè)民營水保典型[4]。

(5)踐行兩山論，助力精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建小流域生態(tài)治理新格局(2015年至今)。2015年以來，平邑縣堅(jiān)持習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，結(jié)合本地實(shí)際，將水土保持規(guī)劃與全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)綠化等規(guī)劃融合，優(yōu)化布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了水土保持與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的有機(jī)融合發(fā)展。同時(shí)充分利用好政策、資金，吸引民間資本，完善小流域綜合治理投入機(jī)制，形成了以國家投資為主導(dǎo)、省市縣配套、民間資本積極參與的治理模式，走出了一條獨(dú)具特色的水土保持生態(tài)建設(shè)之路。此外，帶動(dòng)了綠色無公害農(nóng)、林、果業(yè)的發(fā)展，形成了“一村一品”和“一流域一品”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，建立了武臺(tái)櫻桃、葡萄綠色果品基地，玉溪金銀花生產(chǎn)基地等一大批特色基地，規(guī)模發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)土固水、增綠增效、產(chǎn)業(yè)富民的新格局。

2 小流域綜合治理成效

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，生產(chǎn)后勁明顯增強(qiáng)。據(jù)1984年水土流失普查結(jié)果，全縣水土流失面積1 532 km2，占總土地面積的84%，每年流失土壤800萬t以上，隨土壤流失的氮磷鉀養(yǎng)分相當(dāng)于5.3萬t標(biāo)準(zhǔn)肥。經(jīng)過70年的奮斗，特別是近40年來的小流域綜合治理，平邑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到大幅改善，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田3.7 萬hm2，營造各類水土保持林3.1 萬hm2，發(fā)展經(jīng)果林2.3萬hm2，地邊壓金銀花10 866萬墩，栽植黃花菜600萬墩，建攔沙谷坊2.6萬座、攔水谷坊2 516座、蓄水池965個(gè)，擴(kuò)大灌溉面積3 733.3 hm2，修建順河壩(河岸護(hù)砌)15.4萬m、環(huán)山路和生產(chǎn)路310 km、橋涵357座，年增加水資源入滲3 191萬m3、減少土壤侵蝕量526.65萬t。水土保持各項(xiàng)措施的成功實(shí)施，極大地改善和提高了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

(2)形成多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾收入穩(wěn)步提升。通過小流域綜合治理與開發(fā)，因地制宜發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣木G色無公害農(nóng)林產(chǎn)品，發(fā)展綠色觀賞經(jīng)濟(jì)園和生態(tài)農(nóng)場，全縣形成了以地方鎮(zhèn)大峪溝小流域、銅石鎮(zhèn)彭泉小流域、蒙山為代表的北部林果經(jīng)濟(jì)帶和南部山區(qū)金銀花經(jīng)濟(jì)帶，如武臺(tái)鎮(zhèn)黑山前村建立了以櫻桃、葡萄為核心的綠色果品基地，天寶山鄉(xiāng)建立了天寶山黃梨、山楂基地，鄭城鎮(zhèn)建立了玉溪金銀花生產(chǎn)基地，規(guī)模發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2015年，全縣發(fā)展金銀花4.3萬hm2，經(jīng)果林2.8萬hm2，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地2.5萬hm2，其中市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1.2萬hm2，擁有特色品牌14個(gè)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品113個(gè)、國家地理標(biāo)志登記產(chǎn)品4個(gè)、中國馳名商標(biāo)1個(gè)。特色產(chǎn)業(yè)催生了平邑金銀花、武臺(tái)黃桃、天寶山山楂等一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并先后獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。林果業(yè)的迅猛發(fā)展使以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的罐頭加工、金銀花深加工等企業(yè)迅猛發(fā)展。流峪、鄭城等鎮(zhèn)的農(nóng)民收入和鎮(zhèn)財(cái)政收入的60%以上均來自金銀花產(chǎn)業(yè)。

(3)生態(tài)環(huán)境明顯改善，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。依托大峪溝小流域、彭泉小流域等水土保持生態(tài)環(huán)境資源，開發(fā)以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和以賞花品果為主的生態(tài)觀光游，取得了良好效果。在黃梨、山楂、蘋果、桃等經(jīng)濟(jì)林果栽植區(qū)開發(fā)的采摘園等項(xiàng)目，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂槐夹】?。地方?zhèn)大峪溝小流域的九間棚景區(qū)，現(xiàn)已成為國家3A級(jí)旅游區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、沂蒙黨性教育基地。鄭城鎮(zhèn)的曾子山、觀音山，武臺(tái)鎮(zhèn)的黃桃基地，臨澗鎮(zhèn)的姑山，銅石鎮(zhèn)的彭泉小流域等，正在成為新興的“觀光游”“采摘游”等鄉(xiāng)村旅游勝地。

3 小流域治理的啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，政策帶動(dòng)，群眾參與，是小流域治理的基礎(chǔ)

平邑縣于1986年充實(shí)調(diào)整了縣水土保持委員會(huì)，縣長任主任，發(fā)改、財(cái)政、國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)機(jī)、水保等單位的負(fù)責(zé)人為成員。與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣重點(diǎn)治理的小流域都成立了小流域治理指揮部，形成了上下貫通的水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1986年6月，平邑縣水土保持局成立，具體負(fù)責(zé)全縣水土保持工作的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣委、縣政府充分利用國家“以工代賑”“兩工”和國家對革命老區(qū)的扶持政策等，積極發(fā)動(dòng)廣大干部群眾投資投勞，并制定了“誰承包、誰治理，誰管理、誰受益”的生產(chǎn)責(zé)任制，本著“群眾利益為先，相對集中，各投其資，相互配合，各得其益，用途不變”的原則，多部門統(tǒng)一協(xié)作，各種措施有機(jī)結(jié)合，形成了“政府掛帥，水保搭臺(tái)，各部門齊抓共管，群眾積極參與”的喜人局面，確保了全縣小流域綜合治理工作的順利開展。

3.2 全面規(guī)劃，質(zhì)量保障，科技支撐,是小流域治理的關(guān)鍵

縣委、縣政府始終高度重視水土保持規(guī)劃工作，組織縣水保局和相關(guān)部門工程技術(shù)人員，并邀請省市專家進(jìn)行實(shí)地科學(xué)論證，踏遍全縣山山水水，逐個(gè)山頭、逐條溝壑搞調(diào)查，掌握第一手資料。在此基礎(chǔ)上，先后編制了全縣水土保持規(guī)劃、沂蒙山區(qū)重點(diǎn)治理片規(guī)劃、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，以及各個(gè)時(shí)期的水土保持五年規(guī)劃、沂蒙山區(qū)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃等。這些規(guī)劃的編制為全縣水土保持工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

平邑縣牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的理念，始終堅(jiān)持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就堅(jiān)持以群眾需求為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程建設(shè)管理，創(chuàng)造性地提出了嚴(yán)格制度保障、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲的“四個(gè)嚴(yán)格”等管理措施，全面實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、報(bào)賬提款制、項(xiàng)目公示制等六項(xiàng)制度。組織縣、鎮(zhèn)工程技術(shù)人員和工程監(jiān)理及工程村代表對工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保了工程施工質(zhì)量，為水土保持工程效益的長期發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

科技是第一生產(chǎn)力，平邑縣充分發(fā)揮科技因素在小流域綜合治理中的作用，廣泛采取生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，創(chuàng)造推廣了“山頂松柏帶帽、山腰果樹纏繞、山腳堰邊壓花(金銀花、花椒)枝條”，以及“溝溝閘、節(jié)節(jié)攔、層層蓄”等技術(shù)措施。2013年完成了省級(jí)水利科研及技術(shù)推廣項(xiàng)目“山丘區(qū)以水土流失為載體的非點(diǎn)源污染控制技術(shù)推廣與應(yīng)用”，2014年完成省級(jí)水利科研及技術(shù)推廣項(xiàng)目“基于垂直分帶的小流域水土生態(tài)保護(hù)技術(shù)推廣與應(yīng)用”。聯(lián)合山東省水利科學(xué)研究院、濟(jì)南大學(xué)、萊蕪市水土保持監(jiān)測站開展的“生態(tài)清潔小流域綜合治理關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目獲得山東省2016年度水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

3.3 加強(qiáng)宣傳，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化監(jiān)管，是小流域治理的保障

平邑縣對水土保持法律法規(guī)進(jìn)行了全方位、多角度宣傳發(fā)動(dòng)。扎實(shí)開展了水土保持國策教育進(jìn)黨校、進(jìn)課堂活動(dòng)，并利用黨校教育平臺(tái)開展了面向農(nóng)村基層干部的水土保持知識(shí)講座，面向全縣中小學(xué)生開展有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，向他們發(fā)放水土保持宣傳單、宣傳冊；充分發(fā)揮主流媒體的作用，做到了報(bào)紙上有文字、有圖片，電視上有聲音、有影像；還通過召開座談會(huì)、刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅、建立宣傳欄、設(shè)立宣傳站、出動(dòng)宣傳車等方式進(jìn)行全面宣傳。全方位多層次的宣傳使全縣廣大干部群眾的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，全縣上下形成了水土保持干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法和山東省水土保持條例，以及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針開展工作，以保護(hù)現(xiàn)有林草地為基礎(chǔ)，劃定封山育林區(qū)，嚴(yán)禁無證采伐、開荒等違法行為。以加強(qiáng)水土保持方案編報(bào)審批管理為突破口，與發(fā)改、環(huán)保、國土等部門協(xié)調(diào)配合，開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處水土保持違法行為，有效地落實(shí)了水土保持“三同時(shí)”制度和監(jiān)督檢查驗(yàn)收制度，遏制了人為新增水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，保證了水土保持工程效益的長期發(fā)揮。

高度重視工程的建后管理工作，制定了全縣小流域治理工程管護(hù)考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)過各級(jí)檢查驗(yàn)收的工程，縣水保局組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行工程管護(hù)交接，簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)主體、標(biāo)準(zhǔn)和各自工作職責(zé)，對每項(xiàng)水土保持措施分別規(guī)定具體的管護(hù)辦法。縣里每年組織兩次全面檢查，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，保證工程管護(hù)工作能夠及時(shí)到位，確保各項(xiàng)水土保持工程措施長期發(fā)揮效益。

4 工作展望

下一步，平邑縣將進(jìn)一步依托綠水青山，扎實(shí)做好小流域治理項(xiàng)目；結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，探索和完善水土保持的政策機(jī)制，提升治理能力，進(jìn)一步對接市場需求，研究和探索小流域治理項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、扶貧脫貧攻堅(jiān)、振興鄉(xiāng)村等方面的基礎(chǔ)性作用，確保項(xiàng)目區(qū)群眾能通過水土保持增加收入；建立完善考核考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮基層黨委、政府在水土保持工作中的引導(dǎo)和主體作用；進(jìn)一步突破現(xiàn)有條件限制，探索創(chuàng)新做好基層水土保持生態(tài)建設(shè)的方式方法，調(diào)動(dòng)全民參與水土保持的積極性。