田 牛，劉思若

(1.信陽市平橋區(qū)水土保持監(jiān)督監(jiān)測站，河南 信陽 464000； 2.中國灌溉排水發(fā)展中心，北京 100054)

1 基本情況

郝堂村是信陽市平橋區(qū)面積最大的一個山區(qū)村，共有18個村民組，620戶，2 300人。郝堂村距信陽主城區(qū)20 km，約半小時車程。交通便捷和區(qū)位優(yōu)越為郝堂的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。全村海拔在95～120 m之間，南高北低，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，多年平均降水量1 100 mm，容易出現(xiàn)旱澇現(xiàn)象。該村土地總面積21.00 km2，其中耕地1.40 km2，疏林地16.97 km2，居民點用地0.45 km2，交通用地0.11 km2，水域1.02 km2，未利用地1.05 km2。

治理前，除每家自建有旱廁和化糞池外，無其他污水和垃圾處理設(shè)施，村民習(xí)慣于把生活污水和垃圾倒入河道中，既污染水質(zhì)又堵塞河道，嚴(yán)重影響了村民的飲用水安全和農(nóng)田灌溉排澇。由于交通閉塞，存在普遍的砍柴燒柴現(xiàn)象，因此大量樹木被砍伐，水土流失嚴(yán)重。因沒有集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，故大量年輕勞動力外流，留守老人和兒童生活困難。

2 治理內(nèi)容

郝堂水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程總投資2 619萬元，共分4個部分。

(1)土石方工程。土石方工程包括整治坡耕地40 hm2，疏浚河道5 km，新修排(截)水溝8.5 km，修復(fù)堤防7.55 km，加固堤防4.84 km，修攔水堰壩13座，整修道路9.7 km，整修塘堰15處，整治土地2.4 km2，修引水管道1.7 km，修引水渠道1.2 km，修沿河沙石路18.5 km，整治小型水庫1座，共計投資1 244萬元，占總投資的47%。

(2)林草工程。林草工程包括岸灘綠化6.2 km，農(nóng)村人居環(huán)境綠化0.87 hm2，整修古茶園200 hm2，種植紫云英200 hm2、香蓮8 hm2，發(fā)展有機茶160 hm2，疏林補植820 hm2，共計投資264萬元，占總投資的10%。

(3)建筑工程。建筑工程包括修建專家公寓樓1座、小學(xué)1所、村部樓1座、茶館1座、茶壇1座、農(nóng)家樂2家、橋梁5座，共計投資937萬元，占總投資的36%。

(4)惠民設(shè)施?；菝裨O(shè)施包括建設(shè)尿糞分離式公廁6個、垃圾池16處、垃圾箱96個、水車3架、沼氣池240個，共計投資174萬元，占總投資的7%。

郝堂生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程各項措施的積極落實，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，有效地調(diào)動了農(nóng)民參與的積極性，把生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機地結(jié)合起來，增強了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。

3 治理成效

經(jīng)過多年治理，郝堂生態(tài)清潔小流域生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益顯著，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

(1)以治理促轉(zhuǎn)變，打造“惠民工程”。隨著治理程度不斷加深和植被的重建，小流域內(nèi)植物群落正從單一化向多種群、多層次植物群落結(jié)構(gòu)演替，各種污染物被攔截和吸收，同時通過建設(shè)生態(tài)環(huán)保公廁和垃圾池等設(shè)施，使流域內(nèi)面源污染得到明顯控制，村莊內(nèi)生活垃圾無害化處理率達85%以上，生活污水處理率達88%以上，小流域出口水質(zhì)達到地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，治理度達到92%以上。通過治理，郝堂小流域內(nèi)林草覆蓋率提高到85%，林草面積占宜林宜草面積的98%以上，土壤侵蝕量減少75%，水土流失程度明顯減輕。

(2)以治理促發(fā)展，打造“富民工程”。郝堂小流域治理前，當(dāng)?shù)匾孕←満退痉N植、畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工程的實施再造了流域生態(tài)美景，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，茶、板栗等經(jīng)濟作物的種植面積不斷擴大，以茶為媒的生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，以茶為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理?；A(chǔ)設(shè)施的完善，人居環(huán)境的改善，使小流域每年吸引游客40余萬人次前來采摘、游玩，被《人民日報》稱為“畫家畫出來的村莊”，居民年人均純收入從2010年的6 800元增長到了2018年的13 000元。

(3)以治理促和諧，打造“健民工程”。工程實施有效地改善了人居環(huán)境，促進了農(nóng)村社會進步和兩個文明的建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。同時，生態(tài)環(huán)境的改善，為野生動物提供了良好的棲息繁育場所，生態(tài)進入良性循環(huán)。

經(jīng)過多年建設(shè)，郝堂在治理水土流失、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面成績顯著，先后榮獲“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”“美麗宜居村莊示范”“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范”等國家級榮譽稱號。

4 主要做法和經(jīng)驗

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是郝堂生態(tài)清潔小流域順利建設(shè)的重要保證，多部門支持是生態(tài)清潔小流域建設(shè)的關(guān)鍵。平橋區(qū)政府成立了由常務(wù)副區(qū)長任組長,分管副區(qū)長任副組長,發(fā)改、水利、財政、國土、林業(yè)等區(qū)直部門和項目所在地主要負責(zé)人為成員的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組；區(qū)委、區(qū)政府多次召開現(xiàn)場辦公會和協(xié)調(diào)會，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次就郝堂生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作作出重要安排。區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、市政等部門群策群力，合理整合資金投入郝堂生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，打造了一批水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的精品工程。

(2)加強頂層設(shè)計。先后聘請中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院、深圳雅克蘭德設(shè)計有限公司對郝堂村的發(fā)展進行了初步設(shè)計和總體規(guī)劃，區(qū)水利部門也制定了《平橋區(qū)郝堂水土保持生態(tài)文明清潔小流域總體規(guī)劃》。項目規(guī)劃中，堅持“以人為本，保護生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展道路”的原則，旨在加強公共和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，完善村莊污水排放系統(tǒng)，為村莊居民營造良好的人居環(huán)境；堅持“合理利用土地，保護原有耕地”原則，根據(jù)郝堂小流域土地肥沃、灌溉便利的有利條件，重視基本農(nóng)田的保護，并特別注重土地的集約使用，做到了項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(3)創(chuàng)新治理模式。在郝堂生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中，堅持以政府投入為主導(dǎo)，以社會投資為補充，努力拓寬投資渠道。積極發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，把國土整治、扶貧開發(fā)、林業(yè)、交通等涉農(nóng)項目與水土流失綜合治理有機結(jié)合起來，捆綁使用涉農(nóng)項目資金，實施“山、水、田、林、路”綜合治理，提高了集中連片治理效果。積極吸納民間資本參與水土保持工程建設(shè)，按照“誰投資、誰治理、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會力量和民間資本參與小流域、荒山荒坡治理，建設(shè)民營水保工程，實現(xiàn)了公司化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(4)形成了“政府搭臺，部門推進，大戶唱戲，群眾參與”的模式，既完善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，又推進了當(dāng)?shù)厮亮魇е卫?，有效帶動了流域?jīng)濟發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿?/p>