張吉星，尹惠敏，趙智維

(臨汾市水利局，山西 臨汾 041000)

臨汾市位于山西省南部，總面積20 275 km2，水土流失面積14 374 km2，是山西水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)。截至2018年底，臨汾市水土流失治理面積已達(dá)到9 379.61 km2，治理度達(dá)65.3%，其中西山七縣治理面積達(dá)5 218.38 km2，占全市水土流失治理面積的55.64%。水土保持工作給人居、耕作環(huán)境帶來了顯著改善，使其在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要性凸顯。

1 “十三五”以來的水土保持工作成效

近年來，臨汾市計(jì)劃和開展的水利扶貧工作有實(shí)施小流域綜合治理項(xiàng)目、淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、“固溝保塬”項(xiàng)目、坡耕地綜合治理項(xiàng)目和溝壩地治理項(xiàng)目，實(shí)施地點(diǎn)主要在5個(gè)國家級貧困縣及2個(gè)省級貧困縣。在項(xiàng)目實(shí)施過程中積極圍繞水利扶貧大局，根據(jù)各地水土流失類型和不同的自然條件，因地制宜布置各項(xiàng)水土保持措施，提高治理效果。同時(shí)，高度樹立和落實(shí)以人為本理念，緊緊圍繞保障和改善民生，把減少水土流失、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富作為重要內(nèi)容，著力建設(shè)民生水保工程，將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，主推扶貧攻堅(jiān)。每年臨汾市也會(huì)對各縣水保工作人員進(jìn)行2～3次培訓(xùn)，以便各縣技術(shù)人員能更好地給貧困地區(qū)的水土保持實(shí)踐提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等，強(qiáng)調(diào)以人為本，以提高群眾的技術(shù)能力為主，加快脫貧致富步伐。

1.1 淤地壩除險(xiǎn)加固

臨汾市有大中型淤地壩521座，建設(shè)時(shí)大多標(biāo)準(zhǔn)不高，加之建設(shè)時(shí)間較長，須除險(xiǎn)加固的就有350座。目前，已有110座完成加固，2019年正在加固的有87座。病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，可有效控制水土流失，還可對汛期洪水起到調(diào)節(jié)作用。

1.2 小流域綜合治理

小流域綜合治理工程在西山七縣及安澤、古縣、浮山三縣開展，共計(jì)投資8 938.53萬元，治理水土流失面積26.92 km2。在全面分析當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，針對流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特征及市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，確定增加當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

1.3 坡耕地治理成效

坡耕地水土流失綜合治理工程在永和、隰縣開展，共計(jì)投資8 952萬元。近年來，坡改梯面積174.86 km2，修筑和改造生產(chǎn)道路79.14 km，每年減少泥沙12.84萬t。項(xiàng)目實(shí)施后，有效提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，有效地利用了地表水，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。項(xiàng)目的實(shí)施加大了區(qū)域生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，同時(shí)也極大地提高了項(xiàng)目區(qū)土地產(chǎn)出率，增加退耕農(nóng)戶收入，提高生活水平。

1.4 溝壩地治理成效

溝壩地治理在臨汾市隰縣、吉縣、鄉(xiāng)寧、永和、汾西等地進(jìn)行。目前，已完成土地整理面積2.045 km2，建設(shè)生產(chǎn)壩363座，修筑排洪渠15.326 km，修建生產(chǎn)道路30.63 km，共計(jì)投資2 636萬元。項(xiàng)目實(shí)施后，有效增加了耕地面積，減緩了人地矛盾，為耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及提高耕地質(zhì)量、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。另外，項(xiàng)目的實(shí)施還鞏固了退耕還林成果，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。

1.5 塬面保護(hù)成效

臨汾市在西山七縣進(jìn)行了“固溝保塬”工程項(xiàng)目，共計(jì)投資9 800萬元，保護(hù)塬面面積210 km2。項(xiàng)目的實(shí)施使溝頭侵蝕得到遏制，水土流失得到有效控制，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，危及群眾生活、財(cái)產(chǎn)和生命安全的問題得到有效緩解，幫助當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)一步脫貧致富。

1.6 總體效益

近年來，臨汾市水保扶貧工作惠及122個(gè)村，涉及貧困戶9 766戶，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著，人均年增收800余元，糧食年平均增收1 125 kg/hm2以上,有力地促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富具有重要意義。

2 主要工作方法

2.1 政策上

為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保臨汾市脫貧工作順利進(jìn)行，并貫徹習(xí)總書記“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念，近年來臨汾市將水土保持工程項(xiàng)目向西山七縣進(jìn)行傾斜。在項(xiàng)目實(shí)施過程中緊緊圍繞水利扶貧大局，根據(jù)各地水土流失類型和不同的自然條件，因地制宜布置各項(xiàng)水土保持措施，提高治理效果。同時(shí)，牢固樹立和落實(shí)以人為本理念，緊緊圍繞保障和改善民生，把減少水土流失、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富作為重要內(nèi)容，著力建設(shè)民生水保工程，將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益緊密結(jié)合，助推扶貧攻堅(jiān)。

2.2 機(jī)制上

購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)、單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定支付費(fèi)用。受委托的建設(shè)單位雇傭當(dāng)?shù)厝罕姡瑢λ麄冞M(jìn)行培訓(xùn)，讓他們參與到水土保持工程建設(shè)之中。這樣的做法不僅能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、拓寬群眾就業(yè)選擇渠道，還能有效緩解工程建設(shè)中產(chǎn)生的與當(dāng)?shù)厝罕姷臎_突。

3 幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

3.1 抓規(guī)劃，定項(xiàng)目，科學(xué)治理

臨汾市特別針對貧困區(qū)域制定了五年水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，明確到2020年貧困區(qū)域水土流失治理度達(dá)到70%以上，并以此為目標(biāo)精確安排項(xiàng)目，合理配置治理措施和投資規(guī)模，著力發(fā)揮三大效益，將脫貧攻堅(jiān)與水土保持結(jié)合起來推進(jìn)貧困區(qū)域的水土流失治理。

3.2 抓重點(diǎn)，點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)

2018年以來臨汾市安排的水土保持重點(diǎn)工程全部放在貧困縣，并以國家級和省級水土保持重點(diǎn)工程為龍頭，帶動(dòng)全社會(huì)參與水土流失治理。同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嘗試吸納貧困人口參與工程建設(shè)，提高貧困人口工資性收入。

3.3 抓發(fā)動(dòng)，嚴(yán)考核，明確責(zé)任

實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，逐級建立了分片包工程責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使水土保持綜合治理成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。通過采取有效措施全力推進(jìn)水土保持生態(tài)扶貧，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，為臨汾市生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 問題及建議

4.1 存在問題

4.1.1 投資較少，影響整體效益發(fā)揮

水土保持工程主要是為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件和治理水土流失而開展的，工程效益的發(fā)揮主要為三大效益，即生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。國家下達(dá)的水土保持項(xiàng)目要求當(dāng)?shù)刎?cái)政配套，而目前水土保持工程分布在東西兩山的貧困縣，配套資金很難落實(shí)。另外，水土保持工程為補(bǔ)貼性質(zhì)的工程項(xiàng)目，國家投資定額低，投資面小，影響項(xiàng)目整體效益發(fā)揮。

4.1.2 缺少高效益投資計(jì)劃

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的生態(tài)文明思想，臨汾市在小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等能兼顧增產(chǎn)增收的項(xiàng)目上關(guān)注較多，但是中央和省級資金在這方面投資較少或沒有投資計(jì)劃，使得水土保持工作在扶貧方面的作用受限。

4.2 下一步打算

嚴(yán)格堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)脫貧、綜合治理、統(tǒng)籌推進(jìn)”的建設(shè)思路，按照臨汾市2016—2020年貧困區(qū)域水土流失治理規(guī)劃，將脫貧攻堅(jiān)與水土流失治理結(jié)合起來，繼續(xù)探索促進(jìn)貧困人口增收致富的有效途徑；加強(qiáng)前期勘察設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可操作性，積極探索建立水土保持生態(tài)建設(shè)專業(yè)隊(duì)，繼續(xù)探索建立貧困地區(qū)群眾參與水土流失治理的新機(jī)制，促進(jìn)貧困人口增收致富。

4.3 對于水土保持工作的一些建議

4.3.1 整合小流域生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)工程資金，集中打造精品、亮點(diǎn)工程

上級部門在進(jìn)行項(xiàng)目資金整合，集中打造精品、亮點(diǎn)工程的過程中，應(yīng)充分抓好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在每年的年底及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，統(tǒng)一各項(xiàng)目主管部門思想，從大局入手，傾聽群眾呼聲、了解農(nóng)民意愿，重點(diǎn)解決農(nóng)民急需解決的問題，從而集中考慮下一年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以便各部門爭取項(xiàng)目和資金。同時(shí)，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)、部門之間同類項(xiàng)目的大范圍資金整合，進(jìn)一步創(chuàng)新時(shí)間和空間整合方式，豐富整合模式和拓展整合方式，充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的綜合效益，從重從快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.3.2 持續(xù)加大水保項(xiàng)目資金投入

資金投入難以滿足群眾需求。近年來雖然加大了水土保持工作的投入，但總的來說投入力度依然不夠，投入的資金依然不能滿足提升水保生態(tài)建設(shè)與改善當(dāng)?shù)厝罕娚钏降男枨蟆Ｋｍ?xiàng)目資金投入不足，工程建設(shè)難以形成規(guī)模，影響了水保項(xiàng)目效益的發(fā)揮，生態(tài)及扶貧效益不夠顯著。