■ 時夢怡

侍從主義概念最早是由人類學(xué)而來，人類學(xué)學(xué)者在20世紀(jì)50年代將侍從主義概括為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中一種不對等交換與互惠關(guān)系，此種關(guān)系建立于物品的交換與互惠基礎(chǔ)之上，通常地位高與資源多的恩護(hù)主提供服務(wù)以交換下位者之忠誠。由此可知，侍從主義從最初就帶有不平等和互惠的特征，強(qiáng)調(diào)的是被恩護(hù)者對恩護(hù)者報以忠誠的這種特殊關(guān)系。其后，侍從主義被政治學(xué)學(xué)者借用來分析政治問題，斯科特認(rèn)為侍從主義(即恩庇—侍從主義)是一種兩人間的、包含了工具性友誼的特殊角色交換關(guān)系。在這種關(guān)系中，擁有較高政治、經(jīng)濟(jì)地位的個人是庇護(hù)者(patron)，也是利用自己的影響和資源向被庇護(hù)者提供保護(hù)及恩惠的一方；地位較低者則是向庇護(hù)者回報以包括個人服務(wù)在內(nèi)的一般性支持及幫助，成為侍從(client)的一方。這種政治上的恩庇—侍從關(guān)系仍然是一種不平等關(guān)系，政治機(jī)器與侍從主義的結(jié)合也使得被庇護(hù)者對庇護(hù)者回報的是一種政治忠誠。二重侍從主義就是在這種恩庇—侍從主義的基礎(chǔ)上有了新的層次，形成新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

一、二重侍從主義的形成

蔣介石敗退臺灣后，在島內(nèi)沒有任何統(tǒng)治基礎(chǔ)，在外有祖國大陸軍事威懾，內(nèi)又缺乏民意基礎(chǔ)的情況下，能夠快速鞏固政權(quán)，完全控制臺灣，對二重侍從主義的建構(gòu)和利用是一個很重要的原因。臺灣學(xué)者陳明通研究認(rèn)為，國民黨在臺灣政治統(tǒng)治的這項“奇跡”，主要是因為蔣介石以一種革命民主的方式，在臺灣造就了政治學(xué)上所謂的“威權(quán)主義”所致。而“威權(quán)主義”既不同于民主政體，也有別于獨裁政體，既有某些民主的成分，又有對集權(quán)的強(qiáng)制，放到國民黨來說就是既實行強(qiáng)有力的國民黨一黨專政，完全掌控政權(quán)，又一定程度上允許地方自由選舉，采取民主化形式。正是通過這樣的手段，蔣介石建構(gòu)起了維護(hù)國民黨統(tǒng)治的二重侍從主義結(jié)構(gòu)。

蔣介石所建構(gòu)的二重侍從主義，一重是黨國階層與社會階層之間的恩庇—侍從機(jī)制。1950年7月，國民黨中央常務(wù)委員會臨時會議，修正通過蔣介石交議的“本黨改造案”，決定采用“民主集權(quán)制”，試圖將國民黨的政策透過民意機(jī)關(guān)與在當(dāng)局服務(wù)的黨員，依“法定”程序構(gòu)成“法令”和命令。依據(jù)《中國國民黨黨政關(guān)系大綱》，黨對民意機(jī)關(guān)和當(dāng)局的關(guān)系，以組織指揮黨員的原則，分別建立民意機(jī)關(guān)和當(dāng)局中之黨部、黨團(tuán)或政治小組，使其遵從黨的決議，執(zhí)行黨的命令，貫徹黨的主張。國民黨的這種改造，就是為了給其黨國體制的威權(quán)統(tǒng)治納入民意，以建立民意機(jī)關(guān)的形式聯(lián)結(jié)地方派系，形成一重侍從主義。這種侍從主義的恩庇者是黨國菁英，其依仗手中掌控的資源與利益，吸引地方菁英，在經(jīng)濟(jì)上給予種種個別的特權(quán)并為他們維持這種特權(quán)，在政治上對地方菁英在地方上的選舉進(jìn)行支持，確保二者之間的利益關(guān)系；而被恩庇者即為地方派系，地方派系在這種關(guān)系中付出的是政治忠誠，他們借由自身在地方的掌控力和影響力，在地方行政、議會中對國民黨的政策表示支持并執(zhí)行，在選舉中對黨國菁英報以選票支持。這種黨國階層和社會階層間的不平等的互惠關(guān)系是建立在多樣資源的同時交換上，其中最重要的是工具性、經(jīng)濟(jì)性與政治資源的交換，本質(zhì)上是屬于一種“交換”關(guān)系。

蔣介石所建構(gòu)的二重侍從主義中的另一重侍從主義是社會階層與地方選民之間的恩庇—侍從機(jī)制。臺灣地方勢力與底層民眾之間的侍從結(jié)構(gòu)在臺灣社會的歷史發(fā)展過程中早已存在，在國民黨進(jìn)入臺灣后有了新的發(fā)展，但本質(zhì)仍未變化。自清朝起臺灣就開始形成這種機(jī)制，清政府對臺灣的治理與政治活動只到縣級為止，即所謂“皇權(quán)不下縣”，縣級之下主要以地方自行產(chǎn)生的社會組織來維持秩序，并充當(dāng)政府與底層民眾間的中介，這就形成了地方勢力。這些地方勢力一般是宗族族長、地方上有財力的地主或有文化的士紳，他們作為恩庇者維護(hù)地方民眾的安全與利益，而地方民眾作為被恩庇者則回報以尊重、服從與忠誠，這種侍從主義主要是以血緣、情感、倫理為基礎(chǔ)搭建而成，有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。到日據(jù)時期，日本殖民者為了加強(qiáng)對臺灣的控制，對這種恩庇—侍從結(jié)構(gòu)加以改造后仍然繼續(xù)沿用，通過扶持地方勢力，收服地方領(lǐng)袖來控制基層民眾，這使得這種侍從結(jié)構(gòu)在臺灣社會中持續(xù)發(fā)展，地位日趨重要。國民黨敗退臺灣后，蔣介石繼續(xù)利用地方派系與基層民眾間的侍從結(jié)構(gòu)。國民黨向地方派系進(jìn)行利益與資源分配，地方派系又將其中一部分資源向基層民眾進(jìn)行分配，向基層提供各種服務(wù)和政治歸屬感，基層民眾則付出選票，進(jìn)行輔選活動，這就形成了黨國體制下社會階層與地方選民的侍從主義結(jié)構(gòu)。

綜上，國民黨一方面壟斷龐大的政治資源并對其掌控絕對支配權(quán)，以此吸引和拉攏臺灣地方派系，從而形成國民黨和本土勢力間的一重侍從主義；另一方面，以地方派系為中介，聚攏地方選民，通過資源分配和利益輸送形成地方派系和地方選民間的又一重侍從主義，整個過程形成了國民黨統(tǒng)治初期賴以發(fā)展的二重侍從主義。

二、二重侍從主義的松動

二重侍從主義的建立和鞏固，強(qiáng)化了國民黨政權(quán)對臺灣的控制，但是進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，隨著臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臺灣的社會形勢發(fā)生變化，二重侍從主義也隨之逐漸松動。進(jìn)入70年代后，臺灣逐漸步入工業(yè)化社會，初步形成以出口加工工業(yè)為龍頭的外向型經(jīng)濟(jì)格局，產(chǎn)生了大量與出口有關(guān)的中小企業(yè)，社會階層由此產(chǎn)生重大變化，涌現(xiàn)出一大批中產(chǎn)階級。這類群體由于自身實力增強(qiáng)，不再滿足于通過與國民黨的侍從關(guān)系來獲得資源與利益，而是想要自己掌控資源分配，這就需要獲得政治權(quán)利，因此他們逐漸脫離原有的二重侍從主義結(jié)構(gòu)，呼吁獲得政治地位。

隨著臺灣社會形勢的變化，黨外運(yùn)動迅速發(fā)展。蔣經(jīng)國接班后，迫于內(nèi)外壓力開始進(jìn)行“本土化”改革。但國民黨有限的改革不但無法滿足反對勢力不斷增加的政治參與欲望，反而因為對社會控制的放松激發(fā)了“黨外”勢力進(jìn)一步發(fā)展。黨外勢力反對威權(quán)體制，要求政治改革，對二重侍從主義造成沖擊。同時，隨著臺灣社會工業(yè)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的侍從主義賴以為基礎(chǔ)的、廣泛存在的血緣、情感、宗族等因素作用降低，社會階層對地方選民的凝聚力也隨之下降，這對國民黨的二重侍從主義又是一波沖擊。

20世紀(jì)80年代后期蔣經(jīng)國去世，國民黨內(nèi)部侍從結(jié)構(gòu)受到很大震動，威權(quán)體制逐步瓦解；同時，國民黨對臺灣社會的控制力大為下降，地方勢力對其依賴度越來越低，甚至直接切斷與國民黨的關(guān)系自己尋求建立新的利益交換關(guān)系。逐步失去社會階層這個“中間人”的二重侍從主義相當(dāng)于斷了最重要的環(huán)節(jié)，從而無法將黨國階層與地方選民進(jìn)行有效的聯(lián)結(jié)。至此，黨國體制下的二重侍從主義完全松動甚至瓦解。但是，二重侍從主義的瓦解并不意味著侍從主義同樣走到末路，侍從主義并沒有消失，反而改頭換面在政治生活中以新的方式表現(xiàn)出來。

三、當(dāng)代臺灣政治中的侍從主義

在當(dāng)代臺灣政治中，侍從主義結(jié)構(gòu)仍然存在，國民黨由于失去執(zhí)政權(quán)，所以侍從結(jié)構(gòu)表現(xiàn)并不明顯。而此時登上歷史舞臺成為執(zhí)政黨的民進(jìn)黨就值得一提了。民進(jìn)黨成立初期，恩庇—侍從結(jié)構(gòu)還并未完全凸顯。由于自身實力不夠以及手中并沒有大量的政治資源，黨內(nèi)并沒有形成有強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)核心的派系，大家各自為政。2000年民進(jìn)黨成為執(zhí)政黨，掌握臺灣政權(quán)，拿到政治資源，黨內(nèi)有實力的大佬開始運(yùn)用手中的資源籠絡(luò)追隨者和支持者。隨之形成的諸如“謝系”“蘇系”等派系就有了明顯的恩庇—侍從主義特色，這些派系也逐漸被稱為“侍從型派系”。在這些派系發(fā)展中，庇護(hù)者和被庇護(hù)者之間實現(xiàn)了利益互換，達(dá)成了利益共生。目前侍從型派系是民進(jìn)黨內(nèi)派系組織結(jié)構(gòu)的主流。

經(jīng)過長期變遷，民進(jìn)黨內(nèi)的恩庇—侍從結(jié)構(gòu)逐漸成為派系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐結(jié)構(gòu)，這種侍從結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)的不是傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)所說的政治菁英與大眾，聯(lián)結(jié)的是地位較高的政治菁英與地位較低的政治菁英，且在一段時間內(nèi)會保持相對穩(wěn)定性。與此同時，侍從主義也在不斷發(fā)生新的變化，民進(jìn)黨內(nèi)派系結(jié)構(gòu)從最初的派系共治逐漸演變?yōu)辄h內(nèi)的“政治山頭”，更加強(qiáng)調(diào)利益的互換。而圍繞著利益交換，政治人物間的侍從結(jié)構(gòu)又有了新的變化，即在原本各個獨立的山頭之上產(chǎn)生了更高階的庇護(hù)者(陳水扁)。但是隨著2008年民進(jìn)黨失去執(zhí)政權(quán)以及陳水扁入獄，民進(jìn)黨內(nèi)侍從主義的這種平衡被打破，此時誰都無法成為新的高階庇護(hù)者。

蔡英文當(dāng)選民進(jìn)黨主席后，民進(jìn)黨內(nèi)各派系在黨內(nèi)資源分配上妥協(xié)且相對融洽，各派系都得到相對“公平”的安排，蔡英文成為黨內(nèi)共主，打造出了以自己為核心的“英派”。2016年當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，蔡英文利用手中資源，大量啟用“英派”成員，有限向非“英派”成員開放行政部門和其他獲利豐厚的職位，以此鞏固自身地位。這是侍從主義的新發(fā)展，是侍從主義下的雙重效忠，即建立在個別政治領(lǐng)袖(蔡英文)為中心、以政治資源分配為紐帶聯(lián)結(jié)起來的松散聯(lián)盟，這種松散聯(lián)盟既效忠于原派系，也效忠于“英派”。

四、結(jié)語

臺灣經(jīng)過政治轉(zhuǎn)型，國民黨威權(quán)統(tǒng)治時期的二重侍從主義弱化，逐漸向一重恩庇—侍從結(jié)構(gòu)發(fā)展。國民黨威權(quán)統(tǒng)治時期的二重侍從主義隨著威權(quán)體制的瓦解，以及臺灣社會形勢的巨大變化而松動瓦解，黨外的侍從主義基本消失，但是黨內(nèi)的侍從主義仍然存在，雖然較之兩蔣時期有極大削弱，但是只要黨內(nèi)還存在資源分配和利益交換，侍從結(jié)構(gòu)就會有生存空間。

當(dāng)代臺灣的侍從結(jié)構(gòu)繼承了傳統(tǒng)侍從結(jié)構(gòu)的某些特征，但是與傳統(tǒng)侍從結(jié)構(gòu)又有顯著不同，它圍繞著政治菁英之間的差序性互惠合作展開，傳統(tǒng)的以情感、血緣、宗族等為基礎(chǔ)的侍從結(jié)構(gòu)在當(dāng)代臺灣政治中的影響已經(jīng)極小，更多的是一種功利性極強(qiáng)的資源整合及利益交換。

侍從結(jié)構(gòu)下的侍從型派系是目前民進(jìn)黨內(nèi)派系結(jié)構(gòu)的主流，而這種結(jié)構(gòu)發(fā)展下去可能會向威權(quán)化演變。同時，基于政黨之間的相互學(xué)習(xí)，國民黨也可能因為內(nèi)部不同政治人物的權(quán)利爭奪而利用恩庇—侍從結(jié)構(gòu)逐漸派系化。在臺灣未來政治發(fā)展中，侍從主義仍然有著廣闊空間和強(qiáng)大生命力，若要變可能也只是表現(xiàn)方式上的變化。