■ 陳詠江

一、探討“兩制”臺(tái)灣方案的歷史背景

(一)祖國(guó)大陸積極推動(dòng)探討“兩制”臺(tái)灣方案

早在2013年10月6日，中共中央總書記習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島會(huì)見兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)榮譽(yù)董事長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)一行時(shí)就指出，“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兩岸長(zhǎng)期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。我們已經(jīng)多次表示，愿意在一個(gè)中國(guó)框架內(nèi)就兩岸政治問題同臺(tái)灣方面進(jìn)行平等協(xié)商，作出合情合理安排。對(duì)兩岸關(guān)系中需要處理的事務(wù)，雙方主管部門負(fù)責(zé)人也可以見面交換意見”。習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)講話提出，“我們鄭重倡議，在堅(jiān)持‘九二共識(shí)’、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來(lái)開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排”。習(xí)近平總書記在過去所提三個(gè)“充分”，即充分考慮、充分吸收、充分照顧的基礎(chǔ)之上，又提出兩個(gè)“充分”，包括臺(tái)灣同胞的社會(huì)制度和生活方式將得到充分尊重，臺(tái)灣同胞的私人財(cái)產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。這五個(gè)“充分”在某種程度上豐富了習(xí)近平總書記此次所提出的“兩制”臺(tái)灣方案。3月2日，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在記者會(huì)回答相關(guān)提問表示，大陸倡導(dǎo)民主協(xié)商是寄希望于臺(tái)灣人民、尊重臺(tái)灣主流民意的具體體現(xiàn)?！巴高^廣泛的民主協(xié)商可以為臺(tái)灣民眾提供更暢通的意見表達(dá)管道?！薄懊裰鲄f(xié)商不僅不影響也不取代兩岸協(xié)商談判，還可以為兩岸協(xié)商談判提供堅(jiān)實(shí)的民意支撐。”郭衛(wèi)民指出，全國(guó)政協(xié)也是協(xié)商民主的重要管道。

可見，祖國(guó)大陸本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度，主動(dòng)對(duì)“兩制”臺(tái)灣方案進(jìn)行探索。祖國(guó)大陸一直積極推動(dòng)兩岸政治分歧的化解，并且從臺(tái)灣民眾立場(chǎng)出發(fā)，考慮未來(lái)如何解決政治分歧，如何達(dá)成制度性安排的方案。充分了解臺(tái)灣民眾利益關(guān)切是探索“兩制”臺(tái)灣方案的前提，因此，無(wú)論臺(tái)灣當(dāng)局政治態(tài)度如何，與臺(tái)灣各行各業(yè)普通民眾進(jìn)行充分溝通，了解他們對(duì)未來(lái)兩岸關(guān)系制度化發(fā)展看法就顯得必要而迫切。

(二)臺(tái)灣遭遇當(dāng)局圍堵

祖國(guó)大陸的積極呼吁也在島內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注，有識(shí)之士紛紛予以熱切回應(yīng)。1月3日，新黨主席郁慕明在新黨青年委員會(huì)明確表態(tài)，愿到中國(guó)大陸協(xié)商和平統(tǒng)一方案。不過，與祖國(guó)大陸的積極態(tài)度形成對(duì)照的是，臺(tái)灣當(dāng)局態(tài)度消極，本來(lái)是促進(jìn)兩岸事務(wù)協(xié)商的大陸事務(wù)主管部門，反而變成防堵祖國(guó)大陸影響力的“擋委會(huì)”。2月21日，大陸事務(wù)主管陳明通召開記者會(huì)，點(diǎn)名警告郁慕明，“該行為最重可處5年以下有期徒刑，不要以身試法”。同時(shí)，陳明通在立法機(jī)構(gòu)質(zhì)詢時(shí)拋出，兩岸談判涉及政治性議題須“國(guó)會(huì)雙審議，人民雙公投”。大陸事務(wù)主管部門發(fā)布新聞稿指出，未來(lái)兩岸洽談?dòng)嘘P(guān)“政治性”協(xié)議，必須由行政部門提出計(jì)劃，之后交立法機(jī)構(gòu)要經(jīng)過三分之二民意代表同意才可去談，之前可先進(jìn)行不受“公投法”限制的“咨詢性公投”。談完后，送交立法機(jī)構(gòu)審議，必須要有四分之三民意代表出席，四分之三民意代表同意后，再進(jìn)行全民“公投”，超半數(shù)有“公投權(quán)”的民眾同意后，才通過。

可見，臺(tái)灣當(dāng)局表現(xiàn)出拒絕談判的態(tài)度，大陸事務(wù)主管部門更是放棄自身作為談判主體之一應(yīng)有的政治責(zé)任，漠視臺(tái)灣普通民眾的切身利益。

綜上，雖然代表性問題涉及談判主體是誰(shuí)，涉及程序正當(dāng)?shù)膯栴}，涉及談判的合法性及有效性問題，但是，在島內(nèi)存在高度政治分歧，尤其是臺(tái)灣當(dāng)局拒絕討論任何協(xié)議的情況下，繞過代表性問題直接對(duì)話臺(tái)灣普通民眾就顯得順理成章。一方面，繞過代表性問題，可以避免談判一開始就陷入各說(shuō)各話的僵局之中，而讓后續(xù)實(shí)質(zhì)性談判無(wú)法展開；另一方面，直接對(duì)話臺(tái)灣普通民眾是協(xié)商民主的具體體現(xiàn)，有利于在正式方案出臺(tái)之前，充分了解、感知臺(tái)灣民眾的切身需求，有利于知道兩岸關(guān)系制度化需要解決哪些具體領(lǐng)域的具體問題，把該關(guān)切的利益、該了解的問題、需要化解分歧的地方、需要折沖調(diào)整的領(lǐng)域都具體化以后，準(zhǔn)備才足夠充分。再回過頭來(lái)處理代表性問題，就不至于局促，不會(huì)因?yàn)閸u內(nèi)某些“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力為一己之私而進(jìn)行政治操作，導(dǎo)致類似于兩岸服貿(mào)協(xié)議簽署后引發(fā)臺(tái)灣中下階層的不必要擔(dān)憂。

二、繞開代表性問題探討“兩制”臺(tái)灣方案面臨的挑戰(zhàn)

(一)現(xiàn)實(shí)的法律限制

就臺(tái)灣現(xiàn)行法律規(guī)定看，探討“兩制”臺(tái)灣方案仍僅僅限于探討階段。根據(jù)“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”第5-1條第2項(xiàng)“臺(tái)灣地區(qū)人民……除依本條例規(guī)定，經(jīng)‘行政院大陸委員會(huì)’或各該主管機(jī)關(guān)授權(quán)，不得與大陸地區(qū)……簽署涉及臺(tái)灣地區(qū)公權(quán)力或政治議題之協(xié)議”，及第79-3條第2項(xiàng)“違反第5-1條規(guī)定者，處新臺(tái)幣20萬(wàn)元以上、200萬(wàn)元以下罰鍰；其情節(jié)嚴(yán)重或再為相同、類似之違反行為者，處5年以下有期徒刑、拘役或科或并科新臺(tái)幣50萬(wàn)元以下罰鍰”。也就是說(shuō)，對(duì)于個(gè)人或政黨而言，與祖國(guó)大陸談歸談，簽署涉政治議題的協(xié)議是被臺(tái)灣當(dāng)局“法律”禁止的。此外，按照陳明通針對(duì)兩岸政治協(xié)議提出的“雙公投”提案，如果在民進(jìn)黨強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下通過，那么基本上毀掉了兩岸簽署任何涉及未來(lái)政治關(guān)系協(xié)議的可能性，實(shí)際上是在挑戰(zhàn)祖國(guó)大陸對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的包容底線，即涉嫌觸發(fā)《反分裂國(guó)家法》第八條“和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”。因此，繞開代表性問題探討“兩制”臺(tái)灣方案事實(shí)是在這樣一個(gè)法律空間中進(jìn)行的：界限的一頭是和平統(tǒng)一的可能性沒有完全喪失，與臺(tái)灣簽署正式協(xié)議的途徑?jīng)]有被完全堵死；界限的另一頭是談判之后仍需要解決代表性、程序性與合法性問題。也可以反過來(lái)推論，在和平語(yǔ)境下，無(wú)論是對(duì)祖國(guó)大陸，還是對(duì)臺(tái)灣而言，都需要在界限的限制下出牌。

(二)選舉年的各種政治操弄

民進(jìn)黨自“九合一”選舉大敗以后，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，蔡英文雖然獲得黨內(nèi)提名爭(zhēng)取連任的可能性較大，但對(duì)黨內(nèi)派系進(jìn)行權(quán)力讓渡的幅度也大，整個(gè)黨的發(fā)展越來(lái)越向基本教義派的路線傾斜，失去反省能力。像吳子嘉這樣敢于自揭瘡疤、敢于提出“凍獨(dú)”的理性人士，面臨開除黨籍的威脅。整個(gè)民進(jìn)黨就像偏離正常軌道的疾馳列車，在選舉的刺激下，利用掌握的行政權(quán)力和立法機(jī)構(gòu)多數(shù)席次，不顧臺(tái)灣整體發(fā)展與中間選民觀感，只顧貫徹權(quán)力的意志，企圖激發(fā)意識(shí)形態(tài)對(duì)決來(lái)挽回綠營(yíng)基本盤支持。從民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)新會(huì)期的優(yōu)先法案看，所謂系列“強(qiáng)臺(tái)保臺(tái)”法案，其實(shí)就是要主動(dòng)在兩岸關(guān)系上做文章，借機(jī)凝聚綠營(yíng)士氣。在這樣的背景下，“兩制”臺(tái)灣方案或者兩岸和平協(xié)議一類高政治性議題，自然成為民進(jìn)黨不會(huì)錯(cuò)過的操弄題材。無(wú)論是民進(jìn)黨主席卓榮泰日前拋出的“民進(jìn)黨應(yīng)提出新的決議文”，還是陳明通提出的“兩岸政治協(xié)議雙公投”，或者是賴清德毫無(wú)顧忌地與“獨(dú)”派唱和起“制憲”，其實(shí)質(zhì)都是以沖撞方式挑戰(zhàn)當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展游戲規(guī)則的界限，以獲取選舉政治利益。卓榮泰在美國(guó)人發(fā)話“勸阻”以后轉(zhuǎn)趨低調(diào)，陳明通的“雙公投”則還在試水溫階段，賴清德則是沒有下文。不過，一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，民進(jìn)黨民意代表們竟然都不愿意當(dāng)新一屆立法機(jī)構(gòu)“內(nèi)政委員會(huì)召集委員”，而立法機(jī)構(gòu)新會(huì)期重大法案最多也是爭(zhēng)議性法案最多的恰恰是這個(gè)“內(nèi)政委員會(huì)”。最后由作為行政部門負(fù)責(zé)人蘇貞昌子弟兵的張宏陸勉強(qiáng)接任?？梢姡襁M(jìn)黨政治人物的矛盾心態(tài)，既想要唾手可得的選舉利益，又不愿意未來(lái)就此被限制。將來(lái)在臺(tái)灣的“兩制”方案探討上也同樣如此，民進(jìn)黨政治人物勢(shì)必借題發(fā)揮、大肆做秀，但如果沒有受到限制，這些人將會(huì)假戲真做。

(三)民意的誤解

探討“兩制”臺(tái)灣方案會(huì)讓部分人覺得祖國(guó)大陸在加速推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程，甚至認(rèn)為統(tǒng)一時(shí)間表已經(jīng)隱約可見，他們既有的許多疑慮仍然存在的情況下，在少數(shù)人添油加醋操弄下，這種疑慮會(huì)被放大，反過來(lái)制約“兩制”臺(tái)灣方案的民主協(xié)商，讓代表性及程序正義的問題無(wú)法得到解決。正如親民黨籍民意代表李鴻鈞所言，“臺(tái)灣現(xiàn)在的執(zhí)政者、領(lǐng)導(dǎo)者，每個(gè)人都是在看位子與權(quán)力，真正愿意放下的有幾個(gè)？”李鴻鈞指出，如果“談的風(fēng)險(xiǎn)太大了，只要一談下去、一個(gè)差錯(cuò)，民意支持就崩盤了，下次就不用選了，大家都打這個(gè)算盤，怎么可能去談”。李鴻鈞所提到的是民意對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的制約，反映的就是馬英九時(shí)期面臨的困局。不過，恰恰因?yàn)槊褚獯嬖谝蓱]，所以了解民意的關(guān)切就比代表性問題的解決更具有迫切性?！皟芍啤迸_(tái)灣方案的探討，不但不是祖國(guó)大陸急于統(tǒng)一的表現(xiàn)，反而是祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣包容性與耐性的體現(xiàn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的準(zhǔn)備過程，是讓臺(tái)灣民眾實(shí)質(zhì)參與“兩制”臺(tái)灣方案建設(shè)的過程，從某種程度上，比代議制民主更能廣泛、充分地反應(yīng)臺(tái)灣基層民眾心聲。

三、繞開代表性問題的可行路徑分析

(一)法律層面較量在所難免

陳明通引用“兩岸人民關(guān)系條例”威脅新黨主席郁慕明，若赴陸“協(xié)商和平統(tǒng)一方案以身試法”，恐被罰款，并遭受5年以下有期徒刑。陳明通的做法其實(shí)是對(duì)法律條文的擴(kuò)大解釋，正如國(guó)民黨發(fā)言人所言，“假使新黨任何人去協(xié)商，也不會(huì)簽署任何協(xié)議，這違反哪一點(diǎn)法呢？而政黨平臺(tái)中，包括國(guó)共論壇或城市交流，都可以有很多協(xié)商，大家去談好有默契就去做，并不違反法律”。即便大陸事務(wù)主管部門以行政處罰主體自居，對(duì)郁慕明處以罰款，郁慕明仍可以尋求司法救濟(jì)。因?yàn)檫@不僅僅是具體法條上如何認(rèn)定的問題，而且涉及“憲法”層次的規(guī)范，因?yàn)椤爸腥A民國(guó)憲法增修條文”在前言明確規(guī)定“為因應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一前之需要”?；貧w到“兩岸人民關(guān)系條例”的認(rèn)定，如果大陸事務(wù)主管部門針對(duì)新黨或郁慕明對(duì)于“兩制”臺(tái)灣方案在祖國(guó)大陸的講法、看法，如政黨共同愿景，認(rèn)可申明或觀點(diǎn)倡議等進(jìn)行處罰，等于限縮兩岸政黨交流與人民往來(lái)的言論空間，大陸事務(wù)主管部門自身已經(jīng)“違法”了。

(二)回歸民意關(guān)切

“九合一”選舉以來(lái)，島內(nèi)民意出現(xiàn)積極變化。以高雄市市長(zhǎng)韓國(guó)瑜為代表的多數(shù)地方縣市首長(zhǎng)，以及廣大中下層民眾普遍支持兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定向前發(fā)展。祖國(guó)大陸提出“兩制”臺(tái)灣方案以后，雖然民進(jìn)黨當(dāng)局有著極為夸張的政治操弄，但是民意并沒有隨之起舞。尤其是，綠色權(quán)貴精英與以農(nóng)漁民為代表的臺(tái)灣普通勞工大眾在許多問題的認(rèn)知上出現(xiàn)明顯落差。也就是說(shuō)，即便是在深綠地區(qū)的綠營(yíng)支持者，也有相當(dāng)部分民眾不相信綠營(yíng)政治人物或者民進(jìn)黨當(dāng)局能夠代表其利益。相對(duì)于與僵化的綠營(yíng)權(quán)貴對(duì)話，祖國(guó)大陸直接與基層民眾對(duì)話，也就更符合一切從人民利益出發(fā)的立場(chǎng)。通過交流對(duì)話，不但有助于消除民眾具體顧慮，同時(shí)還能夠激發(fā)許多制度設(shè)計(jì)的靈感。如果當(dāng)年兩岸服貿(mào)協(xié)議與島內(nèi)工商業(yè)者、普通勞工有更多直接交流，即便出現(xiàn)“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”，也不至于讓民意的焦慮凌駕于民意的期待。當(dāng)然，隨著選舉的臨近，島內(nèi)政治對(duì)立情緒會(huì)逐漸升高，如何避免探討方案本身被過度卷入到島內(nèi)政治斗爭(zhēng)中，既考驗(yàn)著臺(tái)灣民意的成熟度，也是大陸事務(wù)部門需要認(rèn)真思考的問題。

綜上，祖國(guó)大陸發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，與臺(tái)灣基層民眾展開對(duì)話，探討看似非常學(xué)理的“兩制”臺(tái)灣方案，其實(shí)是提前預(yù)知各種利益的復(fù)雜折沖所在，知道問題所在，充分探討之后提出來(lái)的方案，才能夠真正體現(xiàn)出“兩制”臺(tái)灣方案運(yùn)用在“臺(tái)灣”這塊土地和人民身上不同于港、澳之處，才是不容易被政治操弄、經(jīng)得起檢驗(yàn)的方案，是有民意基礎(chǔ)的方案?；剡^頭來(lái)，再面對(duì)簽署正式協(xié)議涉及的代表性、程序性、合法性問題，對(duì)政治操弄的免疫能力也才更加強(qiáng)大。