楊 海 波 高 興 民

從經(jīng)濟強中心到普惠大灣區(qū)，從經(jīng)濟特區(qū)到自貿(mào)區(qū)再到粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展模式，既反映了粵港澳大灣區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的雄心壯志，也反映出粵港澳大灣區(qū)要進(jìn)行全方位轉(zhuǎn)型升級的迫切愿望。未來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將會朝著更加成熟的經(jīng)濟形態(tài)邁進(jìn)，既要打造成為集經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)于一體的樣板區(qū)域，也要打造成為世界級的一流灣區(qū)和高水準(zhǔn)城市群，真正落實習(xí)近平總書記“要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好。要在更高水平上擴大開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造高水平對外開放門戶樞紐”的要求。

一、灣區(qū)經(jīng)濟的研究現(xiàn)狀及經(jīng)驗探尋

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉導(dǎo)言》中提出了“兩條道路”，即“從表象中的具體到達(dá)越來越稀薄的抽象”“從抽象中的規(guī)定在思維的行程中導(dǎo)致具體的再現(xiàn)”兩大過程。因此，從理論與實踐兩方面探討灣區(qū)建設(shè)全面而科學(xué)。

1.灣區(qū)經(jīng)濟文獻(xiàn)綜述

灣區(qū)，一般指一個或者若干個海灣與港灣、臨近島嶼形成的區(qū)域，全球有紐約長島灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、悉尼雙水灣區(qū)、香港淺水灣區(qū)、新西蘭霍克灣區(qū)、馬來西亞布拉海灣區(qū)、布里斯班魯沙灣區(qū)等八大著名灣區(qū)。這些灣區(qū)大都形成了各具特色的灣區(qū)經(jīng)濟，而且有的灣區(qū)已經(jīng)成長為世界經(jīng)濟版圖中最具活力的部分，其中以紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)與舊金山灣區(qū)三大灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展最為成熟，具有較強的全球影響力。

新澤西港務(wù)公司在1990年發(fā)布的《港口產(chǎn)業(yè)對紐約—新澤西都市地區(qū)的經(jīng)濟影響》一書中首次提出了灣區(qū)經(jīng)濟的概念，并做出相關(guān)研究。亞歷克斯（2013）認(rèn)為人口、政策與資本等三大因素以及三者之間的關(guān)系影響著舊金山灣區(qū)的發(fā)展。灣區(qū)一詞在國內(nèi)最早起源于20世紀(jì)90年代初，吳家瑋（1994）提出“深港灣區(qū)”的概念，隨后相繼有學(xué)者提出了“珠港澳灣區(qū)”“珠江口灣區(qū)”“珠江口灣區(qū)”的概念。王宏彬（2014）通過研究得出，灣區(qū)經(jīng)濟是特有的灣區(qū)地理與港口城市都市圈相結(jié)合巨變而形成的一種特有的經(jīng)濟地理形態(tài)，也是集聚經(jīng)濟、港口經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟形態(tài)。魯志國、潘鳳與閆振坤等（2015）用經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟開放與經(jīng)濟創(chuàng)新四大維度來衡量灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和前景。伍鳳蘭、陶一桃與申勇等（2015）認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，其演進(jìn)動力由基礎(chǔ)行動力、內(nèi)驅(qū)性動力與外圍行動力三大動力組成。譚剛與申勇（2017）認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)是由處于不同制度框架之下的區(qū)域構(gòu)成，能形成體制性疊加效應(yīng)。無論是從國外還是從國內(nèi)的研究進(jìn)展來看，灣區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵與外延都不明確，對灣區(qū)經(jīng)濟演變歷程與演化機制的研究沒有相應(yīng)的理論框架去進(jìn)行分析，更多的研究是把空間經(jīng)濟學(xué)理論與灣區(qū)地理實際結(jié)合起來來闡述灣區(qū)經(jīng)濟的起源與發(fā)展。

2.三大灣區(qū)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗

舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)與東京灣區(qū)三大灣區(qū)在世界經(jīng)濟舞臺上有著舉足輕重的地位，通過研究三大灣區(qū)，我們認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的成功經(jīng)驗在以下三點：一是灣區(qū)內(nèi)城市規(guī)模要層次分明、分工協(xié)作，城市之間生活質(zhì)量無明顯差異；二是以市場為主導(dǎo)、依托高效的交通設(shè)施推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大；三是因地制宜地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)、建立健全高效的創(chuàng)新體系。

舊金山灣區(qū)位于沙加緬度河下游，由多個灣區(qū)組成，每個灣區(qū)內(nèi)各有數(shù)座城市，例如有舊金山、圣何塞、伯克利、奧克蘭與戴利等著名城市，其中舊金山是大灣區(qū)核心城市，三面環(huán)水且氣候宜人，交通極其便利，以高科技產(chǎn)業(yè)、旅游與國際貿(mào)易為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。舊金山灣區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗為：一是科研創(chuàng)新實力雄厚，依托斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等國際知名學(xué)府，大力發(fā)展航天與能源研究，占據(jù)著全球20多種產(chǎn)業(yè)的高地；二是資金保障充足，在灣區(qū)內(nèi)有30多家私人創(chuàng)業(yè)基金，市場敏銳度強的創(chuàng)業(yè)基金能尋找到富有創(chuàng)造力的人；三是擁有大量具有經(jīng)濟活力與創(chuàng)新實力的中心企業(yè)；四是生活、工作氛圍佳，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生活氛圍吸引和留住了眾多人才。

紐約灣區(qū)是全球最繁華、財富最集中的區(qū)域，也是全球就業(yè)密度最高、公交系統(tǒng)最繁忙的區(qū)域，這些名詞成就了紐約灣區(qū)全球航運中心、商業(yè)中心與金融中心的地位。紐約灣區(qū)之所以成功的主要做法與經(jīng)驗有：一是擁有高度發(fā)達(dá)的金融體系支持，這是紐約灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力與秘密所在，全球最負(fù)盛名的金融街——華爾街坐落于此，吸引全球資本在此集聚，財富神話每天在此上演，格林尼治作為全球?qū)_基金之都也位于紐約灣區(qū)；二是總部經(jīng)濟發(fā)達(dá)，全球知名的金融、保險公司總部坐落在紐約的曼哈頓地區(qū)，還有中央公園、聯(lián)合國總部、大都會藝術(shù)博物館、大都會歌劇院等均坐落在在曼哈頓，國際人才流動頻繁；三是紐約灣區(qū)布局合理，城市間良性競爭、互動發(fā)展，留足了濱水岸線以建設(shè)綠色空間，通過合理規(guī)劃濱水區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間，紐約與新澤西等城市間突破了行政區(qū)劃分割的界限，例如自由女神像位于新澤西的自由島上，并成了紐約的重要標(biāo)志性建筑。

東京灣區(qū)位于本州島，擁有優(yōu)良的海港群，由東京灣、橫濱灣、橫須賀灣、千葉灣、木更津灣與川崎灣組成，是日本鋼鐵、冶金、石化、機械、電子與制造的中心，是全球經(jīng)濟總量最高的灣區(qū)，擁有全球最大的證券交易中心。東京灣區(qū)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗有：一是灣區(qū)有內(nèi)核心經(jīng)濟圈——京濱經(jīng)濟帶，帶動了整個灣區(qū)經(jīng)濟的增長（對比粵港澳大灣區(qū)，深港將成為推動大灣區(qū)建設(shè)的核心力量）；二是東京灣不僅經(jīng)濟密度高，而且人口密度也高，同時也是全球500強企業(yè)最為集中的區(qū)域；三是充分利用全球資源，灣區(qū)內(nèi)建設(shè)有龐大的倉儲群，全球的糧食、奢侈品、水果等通過港航流通供灣區(qū)人口消費；四是注重頂層設(shè)計與智庫建設(shè)，例如經(jīng)濟企劃廳與國土廳共同管理的日本開發(fā)構(gòu)想研究所，為東京灣區(qū)的各級政府制定各類相關(guān)規(guī)劃。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣勢分析

要客觀理性地分析粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢，才能準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)的定位與未來的發(fā)展方向，才能制定出科學(xué)合理且操作性強的政策建議。

1.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)累積的優(yōu)勢

第一，從歷史、文化與地理等非經(jīng)濟因素看粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢。首先，從歷史視角看，廣州長期以來就是中國南方的經(jīng)濟中心，是中國海洋文明的重要發(fā)祥地之一。在南宋時期就出現(xiàn)了廣州、明州、泉州與登州四大港口，其中廣州港位列第一，是當(dāng)時世界上最重要的港口之一，也是海上絲綢之路最重要的港口。到了清代康熙年間，隨著廣州十三行的出現(xiàn)，珠江三角洲的經(jīng)濟地位陡然上升，幾乎壟斷了中國所有的對外貿(mào)易。在鴉片戰(zhàn)爭與太平天國運動過后，香港的經(jīng)濟地位凸顯，與廣州形成掎角之勢。而后，隨著改革開放初期深圳的崛起，中國逐漸形成了以香港、廣州與深圳為三大經(jīng)濟強中心的金三角發(fā)展態(tài)勢。其次，從文化視角看，珠江三角洲地區(qū)相較長江三角洲地區(qū)具有更明顯的優(yōu)勢，長江三角洲地區(qū)分屬吳越文化，地區(qū)內(nèi)部有較大的差異性，但珠江三角洲地區(qū)同屬于嶺南文化圈，攜帶著嶺南文化基因，且同屬粵語區(qū)。文化的力量在于潤物細(xì)無聲，用經(jīng)濟學(xué)理論解釋，即降低內(nèi)部交易成本，由于珠江三角洲地區(qū)文化基因的同源性，將會為粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)減少不少阻力與摩擦，易達(dá)成一致性意見。同時，由于嶺南文化的包容性和明顯的開放性特征，使粵港澳大灣區(qū)能很好吸收內(nèi)地與外來優(yōu)秀的文化，用以壯大自身。再次，從地理視角看，粵港澳大灣區(qū)面積為5.8萬平方千米，按照成熟的灣區(qū)經(jīng)驗，以珠江三角洲出?？诩皷|、西海岸線及沿線為中心，以100千米為上限劃定范圍，粵港澳大灣區(qū)面積約為2萬平方千米。無論是交通條件還是地理縱深，粵港澳大灣區(qū)都能承擔(dān)起建設(shè)世界級大灣區(qū)的重任，且粵港澳大灣區(qū)具有廣闊的內(nèi)地市場，比如粵港澳大灣區(qū)以外的廣東其他地區(qū)及廣西、江西、湖南可成為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟縱深區(qū)域，此外，粵港澳大灣區(qū)也是東南亞地區(qū)與華南地區(qū)的經(jīng)濟中心。因此，綜合來看，粵港澳大灣區(qū)有便利的交通條件、廣闊的內(nèi)地市場以及處于國際航運節(jié)點的優(yōu)越位置等三大空間優(yōu)勢。

第二，從現(xiàn)有經(jīng)濟實力、要素流動、區(qū)域分工等經(jīng)濟因素觀察粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢。首先，從經(jīng)濟實力看，粵港澳大灣區(qū)至今已經(jīng)逐漸發(fā)展成為中國綜合實力最強、經(jīng)濟最具活力、開放程度最高的區(qū)域之一。2017年，粵港澳大灣區(qū)GDP為1.5萬億美元，占到全國GDP比重的12.4%。眾所周知，香港是高度繁華的國際性大都會、是世界三大金融中心之一，廣州是國家三大綜合性門戶城市之一、國家中心城市，深圳是國家區(qū)域性中心城市、國際化城市，東莞是重要交通樞紐與外貿(mào)口岸，號稱世界工廠。因此，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建設(shè)成世界一流灣區(qū)的良好基礎(chǔ)與先決條件，能夠更好地為國家戰(zhàn)略服務(wù)。其次，從要素流動看，粵港澳大灣區(qū)常住人口近7000萬人，區(qū)域內(nèi)部城市的戶籍人數(shù)與外來人口大致相當(dāng)，人口流動性強，且近年來，外來勞動力向廣深等大城市集聚的勢頭未減，同時，粵港澳大灣區(qū)對國際優(yōu)秀人才也具有很大吸引力。再者，從區(qū)域分工看，粵港澳大灣區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)比重增加，重工業(yè)比重下降，粵港澳大灣區(qū)逐漸形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局。其中，香港擁有一流的金融業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，廣州科研院所研究實力強大、具有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代制造業(yè)且陸?？战煌ㄍㄟ_(dá)全國，深圳創(chuàng)新生態(tài)十分完善且具有制度先行先試優(yōu)勢。隨著珠港澳大橋的建成通車，珠海成為國內(nèi)唯一一個陸路連通港澳的城市，中山現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達(dá)且已基本發(fā)展成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心，江門是珠江三角洲地區(qū)未來30年往西發(fā)展的重要門戶，是粵西地區(qū)的橋頭堡，其中隸屬于江門的大廣海灣經(jīng)濟區(qū)是珠江三角洲地區(qū)面積最大的經(jīng)濟區(qū)；佛山與東莞的制造業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，佛山主要是自主性的制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得了巨大成效，東莞的制造業(yè)在完成自身升級改造的同時還承接了來自深圳的制造業(yè)轉(zhuǎn)移；惠州與肇慶高舉生態(tài)旗幟，逐漸形成現(xiàn)代化的交通體系，成為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人們的理想居住地。

2.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的劣勢

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)并非一日之功，在看到粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢的同時更應(yīng)積極探索和發(fā)現(xiàn)制約粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的因素，積極謀劃，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)困境主要有以下3個方面。第一，經(jīng)濟制度不同。首先，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化是在“一國兩制”的框架下進(jìn)行的，香港與澳門實行自由市場經(jīng)濟體制，是港澳兩地高度發(fā)達(dá)的主要原因之一，政府對土地、公屋、糧食等公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕芸?，其他領(lǐng)域由市場自由調(diào)節(jié)運行，實行低稅收政策。內(nèi)地實行的社會主義市場經(jīng)濟體制，在資源配置領(lǐng)域都是市場起決定性作用，但在內(nèi)地，市場決定資源配置的程度不如香港。為了學(xué)習(xí)港澳在經(jīng)濟發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗，內(nèi)陸地區(qū)先是開放了深圳與珠海兩大特區(qū)，隨著改革開放的深入進(jìn)行又成立了廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海港深現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易區(qū)，其中成立深圳前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的主要目的是打破制約與香港合作的體制機制障礙。另外，三地發(fā)行不同的貨幣且分屬于不同的關(guān)稅區(qū)，出入境管理條例繁瑣，增加了三地之間經(jīng)貿(mào)往來的交易費用與制度成本，不可避免地會降低經(jīng)濟社會的發(fā)展效率。

第二，行政區(qū)劃分割。行政區(qū)劃分割是制約區(qū)域合作的最大障礙之一，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)的矛盾上，危害在于限制區(qū)域內(nèi)要素的自由流動，扭曲要素價格，破壞市場的公平公正原則。經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)的矛盾在中國體現(xiàn)的比較明顯，很難打破行政壁壘。對此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可以借鑒歐盟與大芝加哥經(jīng)濟區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，將市場力量發(fā)揮至最大化，使其推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的均衡、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。同時，由于體制、人文與制度缺漏等原因使得國內(nèi)地方保護(hù)主義現(xiàn)象依然存在，粵港澳大灣區(qū)也不例外，這不利于協(xié)調(diào)各方利益與建立利益共享機制，因此存在較為明顯的同質(zhì)化競爭。

第三，思維觀念差異。思維觀念受到文化的影響，會反過來影響文化，并在交替影響中形成制度，同時制度又會影響文化和觀念的發(fā)展。香港與澳門文化的根源是南粵文化，近代以來受到英國與葡萄牙文化的影響很大。香港與澳門的文明程度高于其他地區(qū)，公民的法制觀念強、素質(zhì)高。相比而言，廣州是珠江三角洲地區(qū)文化底蘊最深厚的地方，但文明程度不如香港與澳門。由于思維觀念的差異，長期在香港居住的人們適應(yīng)了“小政府、大社會”的社會運行模式，而在珠江三角洲的各大城市中只有深圳基本上做到了“小政府、大社會”。香港要進(jìn)一步了解內(nèi)地的具體實情，做到與內(nèi)地的相互理解與溝通，吸取各自的成功經(jīng)驗。內(nèi)地對香港的政策以惠港惠民為基本準(zhǔn)則，但有部分人認(rèn)為內(nèi)地政策惠港不惠民，這也是目前香港一些居民對內(nèi)地存在的一個認(rèn)識誤區(qū)，既然是誤區(qū)，就會影響彼此之間的信任，甚至有部分人認(rèn)為香港“裙帶資本主義指數(shù)”過高是受到了內(nèi)地的影響。因此，只有消除誤會，增加信任才能最終實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

三、以旅游業(yè)作先導(dǎo)推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展一體化

旅游業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中要發(fā)揮其先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，以旅游業(yè)的發(fā)展壯大推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展一體化?；浉郯拇鬄硡^(qū)旅游業(yè)要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在升級和改造旅游資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造具有全球競爭力和影響力的旅游品牌及旅游開發(fā)集團。

1.先行一步：旅游業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中要更有作為

旅游業(yè)具有資金密集性與勞動密集性兩大特質(zhì)，應(yīng)鼓勵旅游業(yè)成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合性、帶動性作用，實現(xiàn)旅游業(yè)、涉旅交通與涉旅食宿三大板塊良性發(fā)展。首先，發(fā)展旅游業(yè)能提高第三產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中高端旅游具有專業(yè)化程度高、利潤豐厚等特征，在粵港澳大灣區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，符合國家對粵港澳大灣區(qū)的要求與期望。其次，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的消費水平不斷提升，對旅游業(yè)的需求不斷擴大，粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)達(dá)，具有很強的消費帶動能力，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能很好地提高旅游業(yè)的含金量。再者，旅游業(yè)容易形成合力，降低各方的交易與制度成本，能夠較容易地形成惠及各方的利潤分享機制，相對而言，粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)更容易整合現(xiàn)有資源，從而實現(xiàn)抱團發(fā)展、合作共贏。最后，各方旅游管理部門通力合作、取長補短，甚至可以對旅游管理人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，將其融入對方的管理體系中，倒逼旅游管理部門進(jìn)行相應(yīng)的管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

2.品牌建設(shè)：升級和改造旅游資源形成新型旅游業(yè)態(tài)

粵港澳大灣區(qū)要建成綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級城市群，成為世界級旅游目的地，必須要升級和改造現(xiàn)有旅游資源，打造新型旅游業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?；浉郯拇鬄硡^(qū)的旅游品牌建設(shè)要以旅游基地、母港建設(shè)、品牌旅游線路建設(shè)為重點。一是在旅游基地的建設(shè)、運營與維護(hù)方面，旅游基地規(guī)模要有大、中、小型之分，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)旅游基地建設(shè)需要利用各自比較優(yōu)勢進(jìn)行整體規(guī)劃，突出地區(qū)優(yōu)勢，切忌“大而全”發(fā)展。目前粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)成熟的大型旅游基地有廣州長隆、香港迪尼斯、深圳世界之窗等，其他地區(qū)多是中小型旅游基地以及濱海旅游產(chǎn)業(yè)園。二是隨著游輪游艇業(yè)的快速發(fā)展，對母港要求進(jìn)一步提升，需要多功能、全天候、能提供一體化服務(wù)的“母港城”，既可以搭乘游輪旅游觀光，又可以參加商貿(mào)會展、體驗海洋文化，也可以將跨區(qū)域的市場、資源與客源融為一體形成母港綜合體，但與此同時，各大母港要避免同質(zhì)化競爭，發(fā)揮各自優(yōu)勢實現(xiàn)差異化運營。三是規(guī)劃精品旅游線路，利用優(yōu)勢打造一站多程的增值服務(wù)，乘著“一帶一路”倡議這股東風(fēng)可以打造諸如“暢享海上絲綢之路”“重溫大明盛世：鄭和下西洋”“探秘下南洋”等精品旅游線路，同時要與各方協(xié)同商議，涉及外事問題的要做好相應(yīng)的溝通工作，避免不必要的麻煩與沖突。

3.整合資源：鼓勵和建設(shè)具有全球競爭力的旅游開發(fā)集團

旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是培育有競爭力的旅游開發(fā)集團，旅游集團根據(jù)市場需要開發(fā)旅游產(chǎn)品滿足各消費層級的人群，在粵港澳大灣區(qū)，要形成大批具有國際競爭力與世界影響力的旅游開發(fā)集團，應(yīng)開辟出距離與時間長短不一的旅行線路，滿足不同消費人群的需求。一是形成有效機制整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)珠江三角洲地區(qū)旅游一體化規(guī)劃（2014—2020年）的通知》要求，旅游開發(fā)集團要做到旅游要素?zé)o障礙流動，建成旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系，全面完善旅游公共服務(wù)體系，建成珠江三角洲智慧旅游城市群。二是各旅游開發(fā)集團應(yīng)避免惡性競爭，在做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上提供差異化服務(wù)，在粵港澳三地建立政府高層、企業(yè)高層定期交流機制，保證信息暢通，破除地方保護(hù)主義，避免惡性競爭與資源浪費。三是把民營企業(yè)和國企、央企等資源結(jié)合起來，形成集各家之所長的混合所有制，例如2017年4月，華僑城與云南世博、云南文投實施戰(zhàn)略重組，逐漸形成了混合所有制改革的華僑城樣本。四是旅游開發(fā)集團要積極“走出去”，響應(yīng)“一帶一路”倡議，與旅游目的地的政府、非政府等組織溝通，研究當(dāng)?shù)貧v史文化，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

四、創(chuàng)設(shè)粵港澳先進(jìn)管理先行區(qū)

制度試驗田在理論上尚未成型，學(xué)術(shù)文章較少論述。新華每日電訊（2015）認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為抓手和突破，下簡政放權(quán)的功夫，做負(fù)面清單的文章，搞激活市場的動作，以此摸索使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合點，并在此基礎(chǔ)上形成新的制度體系和監(jiān)管模式，打造制度創(chuàng)新的高地。我們可以借鑒飛地經(jīng)濟來考察制度試驗田，飛地經(jīng)濟即跨區(qū)域經(jīng)濟合作模式，指互相獨立，存在經(jīng)濟梯度的兩個行政地區(qū)通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)以打破行政區(qū)劃限制，目的是實現(xiàn)兩地資源互補和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。飛地經(jīng)濟與制度試驗田有重疊交叉部分，飛地經(jīng)濟給制度試驗田提供了很好的思路與借鑒。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，制度試驗田要繼續(xù)發(fā)揮先行先試的拉動與引領(lǐng)作用。

1.粵港澳大灣區(qū)制度試驗田的已有經(jīng)驗

由于歷史、地理與制度等問題，粵港澳大灣區(qū)存在著較多的制度試驗田，其中廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)、前海深港現(xiàn)代化服務(wù)合作區(qū)較有特色，成效比較明顯。

按照國務(wù)院對橫琴新區(qū)的要求，2009年橫琴新區(qū)被納入珠海經(jīng)濟特區(qū)管轄；2010年廣東與澳門特區(qū)政府簽署了《粵澳合作框架協(xié)議》，簽訂產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、共建合作產(chǎn)業(yè)園等協(xié)議；2011年橫琴新區(qū)納入國家“十二五”規(guī)劃；2012年政府工作報告中提出支持澳門建設(shè)世界休閑旅游中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展；2014年國務(wù)院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，包括珠海橫琴新區(qū)片區(qū)；2015年廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)正式掛牌。經(jīng)過多年發(fā)展，橫琴新區(qū)取得了喜人的成績：一是開創(chuàng)“一國兩制”新篇章，打造教育先行先導(dǎo)區(qū)，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)在橫琴成立，橫琴利用澳門大學(xué)這一優(yōu)勢迅速將成果孵化并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，同時還與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市以及全國的學(xué)校、科研機構(gòu)合作；二是深化針對國內(nèi)外企業(yè)的審批事項改革，在新區(qū)內(nèi)只要無明令限制，均采取貿(mào)易投資自由化理念吸引港澳企業(yè)入駐，并由此推動國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的管理制度改革；三是以服務(wù)業(yè)帶動珠江口西岸發(fā)展，橫琴吸引了港澳尤其是澳門的優(yōu)質(zhì)資源，拓展澳門作為國際性商貿(mào)平臺，大力發(fā)展外包服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、會展服務(wù)以及會計法律等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)寄托著黨和國家的重托，從誕生之日開始就具有不平凡的使命。2010年在深圳特區(qū)成立30周年的當(dāng)天，國務(wù)院批復(fù)同意了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，開啟了前海改革的新時代；2012年在香港回歸祖國15周年之際，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》，鼓勵和支持前海實行比特區(qū)更特殊的先行先試政策；2012年12月7日，習(xí)近平總書記視察前海，對前海做出了“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”等重要批示，前海要成為深圳發(fā)展的新契機、轉(zhuǎn)型升級的新推力、改革開放的新起點以及粵港合作的新平臺；2015年廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)正式掛牌啟動。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示如下：一是中央大力支持并賦予前?！跋刃邢仍嚒钡奶厥馐姑?，即打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區(qū)。深圳在改革開放中風(fēng)雨兼程取得的成績，離不開國家政策的支持，也離不開“敢為天下先”的精神。二是加強深港深度合作，以部際會議、粵港聯(lián)席合作會議以及深港合作會議為支撐探索合作新領(lǐng)域、加強合作共識、促使合作落實。同時，成立深港聯(lián)合工作組，旨在制定共同的發(fā)展政策、拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式。三是形成深港人才特區(qū)，前海要發(fā)展成為高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與總部經(jīng)濟集聚區(qū)，人才是最重要的資源，創(chuàng)新人才管理體制吸引全球精英，提升前海國際化程度，同時鼓勵港資建立獨立醫(yī)院與學(xué)校。四是創(chuàng)新深港之間的金融、稅收與法務(wù)等合作，在金融方面前海要成為“人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”，創(chuàng)立金融資產(chǎn)、股權(quán)交易、保險結(jié)算與碳排放權(quán)等要素交易平臺，開辦跨境人民幣貸款、集團內(nèi)雙向人民幣資金池與海外業(yè)務(wù)總部外匯資金池等業(yè)務(wù)。在稅收方面，對在前海入駐的企業(yè)按照15%的稅率進(jìn)行征稅，對符合前海發(fā)展需要的高端緊缺人才免征個人所得稅，對符合條件的現(xiàn)代物流企業(yè)可以實現(xiàn)差額營業(yè)稅制。在法律方面，前海面臨難點問題，香港實行的判例法與內(nèi)陸實行的成文法在具體判罰上會存在一定的矛盾，鑒于此，港深兩地應(yīng)探索完善兩地律師事務(wù)所聯(lián)營方式，在CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）及其補充協(xié)議框架下，落實對香港的各項開放措施，支持香港仲裁機構(gòu)在前海設(shè)立分支。

2.深化粵港澳大灣區(qū)制度試驗田改革

中國改革開放40年來取得了舉世矚目的成就，改革開放依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力，粵港澳大灣區(qū)是否能繼續(xù)引領(lǐng)時代潮流，關(guān)鍵要看粵港澳大灣區(qū)深化改革的成效。創(chuàng)設(shè)制度試驗田，由政策支持轉(zhuǎn)向制度保障，全面深化粵港澳大灣區(qū)改革。

第一，思路轉(zhuǎn)變：政策支持轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。從深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)到中國（廣東）自貿(mào)區(qū)再到提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這種模式轉(zhuǎn)變既是改革開放內(nèi)在的邏輯要求，也是探索中國道路與實踐中國模式的選擇。從國家高度審認(rèn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，才能準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)的示范作用與歷史定位。一是要借鑒香港的優(yōu)勢，香港作為自由市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，過去更多的是制定相關(guān)政策吸引香港資本入駐珠江三角洲地區(qū)，而今乘著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的東風(fēng)要進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)與借鑒香港體制的優(yōu)勢，同時要理解深港關(guān)系、粵港關(guān)系在本質(zhì)上是內(nèi)地與香港的關(guān)系，需要中央的進(jìn)一步支持；二是向歐盟學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，找到各方利益主體的最大公約數(shù)，歐洲的一體化過程突破了民族、國家與歷史問題，歐盟旨在保衛(wèi)和平、追求公民富足生活，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加強國際合作；三是深化政府行政體制改革，重點打造服務(wù)型政府，以提供好公共物品為突破口，香港與澳門政府同屬服務(wù)型政府，在如何促進(jìn)民生發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)、醫(yī)療教育、社會保障等方面給珠江三角洲其他地區(qū)提供了很好的經(jīng)驗，同時香港與澳門發(fā)達(dá)的社工組織也值得借鑒。

第二，加大力度鞏固已有成效。從目前幾大制度試驗田來看，經(jīng)濟發(fā)展基本能做到快速發(fā)展，但是市場化成熟度仍然不高，社會化開放程度亦不如市場化開放程度，鞏固已有成效并進(jìn)一步發(fā)揮其作用，要以如下幾個方面入手：一是進(jìn)一步提升“制度試驗田”的市場化成熟度，要素市場的成熟與市場運行的法制環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)市場化的兩大關(guān)鍵點，市場化程度指市場在資源配置中所起作用的程度，在“制度試驗田”之內(nèi)應(yīng)以價格機制為中心促進(jìn)要素自由流動，同時要加強法制環(huán)境建設(shè)保證要素自由流動和市場機制的合理運行；二是進(jìn)一步提升制度試驗田的社會化開放程度，目前粵港澳大灣區(qū)的社會化程度不高，并且落后于市場化程度，加強國際人才交流，借鑒舊金山灣區(qū)與紐約灣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗吸引全球人才匯聚，借鑒東京灣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗吸引全球物質(zhì)資源集聚；三是進(jìn)一步提升制度試驗田的全要素創(chuàng)新驅(qū)動能力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善為中心，以公平環(huán)境營建為保障，推動全要素創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)資源流向最能產(chǎn)生效益的地方。

第三，開辟新的制度試驗田。珠江口東岸與西岸發(fā)展不均衡，位居西岸的江門與肇慶的發(fā)展更是滯后于東岸地區(qū)。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開辟新的制度試驗田顯得尤為迫切，這既能解決珠江口東岸與西岸的區(qū)域發(fā)展不均衡問題，也能創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點，同時也可以為落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供經(jīng)驗。具體而言，一是要借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的已有經(jīng)驗，營造親商、護(hù)商環(huán)境，降低制度性交易成本以吸引企業(yè)入駐；二是要找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢帶動經(jīng)濟增長，積極承接粵港澳大灣區(qū)中心城市的產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移，比如江門的大廣海灣經(jīng)濟區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)面積最大的經(jīng)濟區(qū)，擁有良好地理位置與交通條件，發(fā)展?jié)摿薮?；三是把握不可貪大求全的原則，開辟新的制度試驗田是對現(xiàn)有試驗田有益補充，也是后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的嘗試，可以立意高遠(yuǎn)，但要立足本區(qū)域的發(fā)展實際。