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        基層隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查研究
        ——以深圳市鹽田區(qū)為例

        2019-01-19 07:37:55楊衛(wèi)華
        特區(qū)實(shí)踐與理論 2019年4期
        關(guān)鍵詞:街道隊(duì)伍干部

        楊衛(wèi)華

        為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話及其對(duì)廣東和深圳批示指示精神,認(rèn)真落實(shí)深圳市委大抓基層大抓支部的部署要求,切實(shí)找準(zhǔn)基層隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題,有針對(duì)性地提出對(duì)策措施,推動(dòng)基層隊(duì)伍建設(shè)工作再上一個(gè)新臺(tái)階,2017年,深圳市鹽田區(qū)專門(mén)成立基層黨建調(diào)研組,由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng),區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)和區(qū)委(府)辦主任擔(dān)任副組長(zhǎng),區(qū)委(府)辦、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)委黨校、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力局等7個(gè)職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任調(diào)研組成員,圍繞基層隊(duì)伍建設(shè)專題開(kāi)展調(diào)查研究。

        一、調(diào)研工作開(kāi)展情況

        調(diào)研組制定了調(diào)研工作方案,成員分工負(fù)責(zé)、各司其職,深入基層一線,開(kāi)展深入細(xì)致的基礎(chǔ)調(diào)研,著力摸清突出問(wèn)題,努力掌握客觀翔實(shí)的第一手資料,真正把“家底”摸清、摸全、摸透。一是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。共走訪街道和社區(qū)黨委、居委會(huì)、工作站的辦公場(chǎng)所和服務(wù)窗口合計(jì)22個(gè),座談研討8場(chǎng)次,深入訪談85人次,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷224份,到3個(gè)社區(qū)進(jìn)行全天候體驗(yàn)式蹲點(diǎn)調(diào)研,接觸黨員群眾200多人次。二是突出重點(diǎn)找準(zhǔn)癥結(jié)。嚴(yán)格篩選分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)街道隊(duì)伍現(xiàn)有狀況和歷史沿革進(jìn)行全面分析;對(duì)各街道、各社區(qū)工作站反映的共性和個(gè)性問(wèn)題,進(jìn)行逐項(xiàng)梳理、分類歸納;對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入挖掘,對(duì)一些突出問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)論證。三是邊調(diào)研邊研究邊找對(duì)策。建立每天集中研討、每周綜合研判制度,認(rèn)真分析研究調(diào)研素材,針對(duì)問(wèn)題探索提出對(duì)策建議,帶著對(duì)策建議回訪論證,確保弄清真問(wèn)題、解決真難題。

        二、基層隊(duì)伍基本情況

        (一)街道干部隊(duì)伍情況

        鹽田區(qū)各街道辦、中英街管理局(以下簡(jiǎn)稱街道)及其下轄社區(qū)共有工作人員1328人,其中街道570人,包括公務(wù)員199名,職員64名,雇員及老工勤人員52名,臨聘人員255名。公務(wù)員中,綜合管理類公務(wù)員158名(處級(jí)干部51名、科級(jí)干部84名、科員及以下23名),行政執(zhí)法類公務(wù)員41名。職員中,八級(jí)管理崗以上干部22名。

        從學(xué)歷上看,鹽田區(qū)街道公務(wù)員隊(duì)伍中具有研究生學(xué)歷37名,約占總?cè)藬?shù)的18.6%;大學(xué)本科學(xué)歷130名,約占65.3%;大學(xué)??萍耙韵聦W(xué)歷32名,約占16.1%。職員中具有研究生學(xué)歷3名,約占4.7%;大學(xué)本科學(xué)歷46名,約占71.9%;大學(xué)??萍耙韵聦W(xué)歷15名,約占23.4%。

        從年齡上看,鹽田區(qū)街道公務(wù)員平均年齡43歲,其中,35歲以下的有42名,約占21.1%;36—50歲的有113名,約占56.8%;50歲以上的有44名,約占22.1%。街道事業(yè)單位職員平均年齡40.9歲,其中,35歲以下的有12名,約占18.7%;36—50歲的有38名,約占59.4%;50歲及以上的有14名,約占21.9%。

        從任職年限看,鹽田區(qū)街道公務(wù)員在街道基層任職的平均年限是7年,其中任職20年以上的有9名,任職10-20年的有39名,任職10年以下的有151名。街道職員在街道基層任職的平均年限是12.7年,其中任職20年以上的有12名,任職10—20年的有28名,任職10年以下的有24名。

        (二)社區(qū)工作人員隊(duì)伍情況

        鹽田區(qū)19個(gè)社區(qū)共有專職工作人員758人,其中,職員7名,編外人員(原來(lái)的雇員和臨聘,包括站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)和管理員116名,輔助員385名)501名,購(gòu)買服務(wù)人員250名。

        從學(xué)歷上看,社區(qū)專職人員中具有研究生學(xué)歷9名,約占1.2%;大學(xué)本科學(xué)歷210名,占27.7%;大學(xué)??萍耙韵聦W(xué)歷539名,約占71.1%。

        社區(qū)專職人員平均年齡38.6歲,其中,18-30歲的有160名,約占21%;30—40歲的有242名,約占32%;40—50歲的有258名,約占34%;50歲及以上的有98名,約占13%。

        (三)基層黨組織和黨員隊(duì)伍情況

        鹽田區(qū)街道共有一級(jí)黨委(黨工委)4個(gè),二級(jí)黨委21個(gè),黨總支2個(gè),黨支部191個(gè),其中機(jī)關(guān)黨支部23個(gè),社區(qū)黨支部113個(gè),兩新黨支部55個(gè)。全區(qū)街道共有黨員3388名,其中機(jī)關(guān)黨員385名,占黨員總數(shù)11.4%;社區(qū)黨員2358名,占黨員總數(shù)69.6%;兩新黨員645名,占黨員總數(shù)19%。

        重慶市民政局提供總體指導(dǎo),并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理與發(fā)放;重慶市婚姻收養(yǎng)登記管理中心作為項(xiàng)目管理單位,負(fù)責(zé)全市婚姻家庭社會(huì)工作項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)指導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)督;各區(qū)縣(自治縣)民政局以婚姻登記機(jī)關(guān)為載體,作為項(xiàng)目承擔(dān)單位,負(fù)責(zé)按照屬地管理原則,認(rèn)真指導(dǎo)、管理、檢查和督促項(xiàng)目運(yùn)行,委托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施,確保達(dá)到預(yù)期服務(wù)目標(biāo);社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施單位,負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施要求和申報(bào)書(shū)執(zhí)行,積極配合相關(guān)單位的檢查、監(jiān)督和管理。需要注意的是,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)是經(jīng)民政部門(mén)登記成立,具有獨(dú)立法人資格的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織。

        19個(gè)社區(qū)黨委共有黨委委員133名,平均年齡47.4歲,黨委委員中大專以上的103名,占總數(shù)的77.4%,其中社區(qū)黨委書(shū)記平均年齡45歲,均具有大專以上學(xué)歷。社區(qū)黨員平均年齡47.5歲。

        三、基層隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

        (一)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

        一是干部隊(duì)伍梯次不均衡,后備干部缺乏。街道干部中,副處級(jí)以上合計(jì)51名,在全區(qū)街道公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)中(不含執(zhí)法類)占32.3%;科級(jí)合計(jì)84名,占53.1%,科員及以下合計(jì)23名,僅占14.6%。明顯呈現(xiàn)出“官多兵少”“頭重腳輕”的現(xiàn)象。以鹽田海山街道為例,50名公務(wù)員中副處級(jí)以上干部13名、正科級(jí)干部23名、執(zhí)法員9名,科員及副科級(jí)干部?jī)H5名。人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理,人才儲(chǔ)備青黃不接,不少科室都是科長(zhǎng)帶幾個(gè)雇員或臨聘人員開(kāi)展工作,沒(méi)有科員和副科級(jí)干部,當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時(shí),可選和備選干部較少。

        二是中層干部年齡老化,干勁活力不足。全區(qū)街道科級(jí)干部平均42.9歲,57名中層科級(jí)正職干部中40歲以上的達(dá)47名,占82.4%,不僅年齡老化,而且缺乏活力。每個(gè)街道都有一些正科級(jí)干部工作積極性不高,難以獨(dú)當(dāng)一面開(kāi)展工作。還有個(gè)別干部長(zhǎng)期不能正常上班,影響干部隊(duì)伍士氣。

        三是基層隊(duì)伍不穩(wěn)定,年輕干部流失。街道作為最基層行政單位,承接大量執(zhí)行、檢查、調(diào)研工作任務(wù),工作壓力較大。因缺乏有效的職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,基層公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同感較低,基層工作對(duì)年輕的工作人員缺乏吸引力,優(yōu)秀的年輕科員被上級(jí)借調(diào)、選調(diào)較多,有的科室骨干較長(zhǎng)時(shí)間被市、區(qū)借調(diào),影響了科室日常工作,有時(shí)剛培養(yǎng)一個(gè)能獨(dú)當(dāng)一面的業(yè)務(wù)骨干,甚至剛剛熟悉工作,就被上級(jí)部門(mén)調(diào)走。

        四是人員身份復(fù)雜,管理難度偏大。街道存在著公務(wù)員、職員、雇員(公共事務(wù)輔助員)、臨聘人員、社區(qū)抽調(diào)人員、上級(jí)下派人員、購(gòu)買服務(wù)人員等7種人員,社區(qū)也是如此,人員身份復(fù)雜,造成待遇相互攀比,工作互相推諉,人員管理難度大。

        (二)培養(yǎng)選用機(jī)制不健全

        一是干部晉升的通道不暢力度不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年以來(lái)全區(qū)共提任處級(jí)以上干部131人,其中從街道提拔任處級(jí)以上干部23人,占處級(jí)以上干部提拔總數(shù)的17.6%。而街道干部占全區(qū)處級(jí)以下干部總數(shù)的29.9%。平均而言,街道干部提拔的機(jī)率比全區(qū)平均水平低40%多。比如沙頭角街道,任職在10年以上的科長(zhǎng)有9個(gè),最長(zhǎng)已達(dá)15年,近5年來(lái)只有2名干部提拔到處級(jí)崗位。再如海山街道,50名公務(wù)員中符合提拔副處干部的人數(shù)為21人。街道中層干部積壓較多,一方面挫傷了工作積極性,另一方面也不利于科級(jí)以下干部的成長(zhǎng),造成年輕干部不愿呆在街道。此外,執(zhí)法干部隊(duì)伍中,一級(jí)、二級(jí)執(zhí)法員職數(shù)較少,三級(jí)執(zhí)法員晉升難。

        三是人員培訓(xùn)的系統(tǒng)性專業(yè)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為“四個(gè)缺少”:缺少機(jī)會(huì)。各級(jí)各部門(mén)往往只注重基層科級(jí)以上干部的培訓(xùn),而忽視了對(duì)一般干部的培訓(xùn),基層一般干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。缺少時(shí)間?;鶎痈刹抗ぷ魅蝿?wù)繁重,僅完成日常工作就疲于奔命,沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)。缺少興趣。一些基層干部認(rèn)為基層工作是干具體的事情,學(xué)不學(xué)政策、懂不懂理論關(guān)系不大,學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)。缺少實(shí)效。有些培訓(xùn)形式單一,針對(duì)性、專業(yè)性不強(qiáng),缺少基層工作方法、基層社會(huì)治理、消防、安全、文化執(zhí)法等泛專業(yè)性培訓(xùn),實(shí)際效果不盡如人意。比如有部分網(wǎng)格員反映,在開(kāi)展出租屋信息錄入工作時(shí),還兼顧檢查社區(qū)消防、安全等工作,但在實(shí)際工作中缺乏對(duì)消防、安全知識(shí)的培訓(xùn),入戶檢查無(wú)法到位,往往流于形式。

        四是隊(duì)伍管理的科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性不足。存在忙閑不均的現(xiàn)象。工作能力強(qiáng)、積極主動(dòng)的人往往承擔(dān)的工作任務(wù)較多,而工作熱情不高、工作能力不適應(yīng)的人往往承擔(dān)的工作量較少。在社區(qū)、窗口辦理業(yè)務(wù)人員工作任務(wù)相對(duì)較輕,而入戶的網(wǎng)格員工作任務(wù)相對(duì)較重。工作量分配不均衡,而待遇沒(méi)有體現(xiàn)差別,導(dǎo)致工作人員積極性受到挫傷。存在管理不嚴(yán)的現(xiàn)象。街道、社區(qū)都建立了考核管理制度,但是執(zhí)行落實(shí)力度不夠,紀(jì)律約束不強(qiáng)。一些負(fù)責(zé)人在管理上存在“松、寬、軟”的問(wèn)題,對(duì)工作人員管理不夠嚴(yán)格,辦事拖拉、作風(fēng)懈怠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

        (三)思想作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)

        一是存在精神懈怠、消極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。在調(diào)研中,幾個(gè)街道的領(lǐng)導(dǎo)都反映,有些干部安于現(xiàn)狀,進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng),工作激情不足,習(xí)慣于上級(jí)安排,按部就班,主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性不夠。工作作風(fēng)飄浮,對(duì)自身工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán),工作不踏實(shí),對(duì)上級(jí)任務(wù)要求沒(méi)有落到實(shí)處。在關(guān)于基層干部隊(duì)伍思想作風(fēng)存在的突出問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查中,選擇“注重形式,不求實(shí)效”的占43%,排在第一位;選擇“安于現(xiàn)狀,消極應(yīng)付”的占41%,排在第二位。至于造成基層干部隊(duì)伍工作作風(fēng)問(wèn)題的主要原因,除了獎(jiǎng)懲激勵(lì)導(dǎo)向不足(占比45%)和職能轉(zhuǎn)變不到位、體制不暢(占比29%)的原因之外,主觀原因則是創(chuàng)業(yè)激情減退(占比35%)和宗旨意識(shí)薄弱(占比23%)。

        二是存在一定程度的不作為、慢作為的情況。有些干部對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不夠關(guān)心,沒(méi)有傾聽(tīng)群眾呼聲,積極主動(dòng)為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。在關(guān)于街道(社區(qū))干部不作為、慢作為情況的問(wèn)卷調(diào)查中,雖然59%的選擇了“不存在”,但仍有23%的選擇了“偶爾存在”,15%的選擇了“一定程度上存在”,3%的選擇了“普遍存在”,這從一定程度上說(shuō)明不作為、慢作為的行為苗頭依然存在。

        (四)基層黨建隊(duì)伍老化管理弱化

        一是黨建隊(duì)伍普遍老化,能力素質(zhì)參差不齊。社區(qū)黨委書(shū)記平均年齡45歲,其中35歲以下的只有1名,一些年紀(jì)較大的社區(qū)黨委書(shū)記退休后,沒(méi)有合適的人選接替。4個(gè)街道15個(gè)社區(qū)股份合作公司黨支部書(shū)記年齡普遍較大,15人中僅有1名80后,其他60后的占多數(shù)?;鶎狱h建工作人員主要為兼職,抓黨建工作時(shí)間精力無(wú)法保證,能力水平參差不齊。黨員隊(duì)伍年齡偏大,平均47.5歲,缺乏新鮮血液,部分黨員主體意識(shí)不濃,組織歸屬感不強(qiáng),參加組織活動(dòng)熱情不高。

        二是基層組織管理弱化,作用發(fā)揮不明顯。社區(qū)黨委書(shū)記一般兼任工作站長(zhǎng),主要忙于站務(wù)、居務(wù)和一般事務(wù),對(duì)黨建工作思考和研究不夠。基層黨支部建設(shè)中存在組織不健全、職責(zé)不明確、管理不到位、制度不落實(shí)、服務(wù)不熱心、陣地不固定等問(wèn)題,“三會(huì)一課”落實(shí)難度大,有的基層黨支部開(kāi)一次學(xué)習(xí)會(huì),要召集三次黨員才能到齊。黨員教育管理內(nèi)容、形式和手段還不夠豐富,學(xué)習(xí)效果欠佳。社區(qū)黨群服務(wù)中心盡管硬件設(shè)施不錯(cuò),但利用率不高,服務(wù)內(nèi)容不夠接地氣,晚上和周末不開(kāi)放,不能完全滿足黨員群眾的需求。在關(guān)于基層黨組織存在的主要問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查中,選擇“思想保守,缺乏創(chuàng)新”的占43%,選擇“工作方法手段不夠科學(xué)有效”的占32%,選擇“積極性和干勁不足”的占23%。

        (五)編外人員待遇偏低

        一是編外人員薪資低。基層工作人員整體薪酬標(biāo)準(zhǔn)較低。社區(qū)一般輔助員(15級(jí))全年財(cái)政撥付約8.6萬(wàn)元,扣除社保、住房公積金等費(fèi)用,實(shí)際每月還不到5000元,僅能滿足較低水準(zhǔn)的基本生活保障。至于購(gòu)買服務(wù)人員,待遇則更低。

        二是激勵(lì)措施力度小。在工資層級(jí)提升方面,《鹽田區(qū)社區(qū)工作站人員人事管理制度改革工作方案》(以下稱《方案》)規(guī)定,“社區(qū)工作站人員每?jī)赡暧山值腊凑詹怀^(guò)本街道所有相對(duì)應(yīng)崗位數(shù)20%的晉升比例統(tǒng)籌使用”,“職級(jí)晉升年限內(nèi)年度考核為合格以上且至少有一年的年度考核等次為優(yōu)秀”。根據(jù)上述規(guī)定,社區(qū)工作站人員最快2年可晉升一次,平均5年晉升一次,每次晉升可增資300元左右。以最快晉升來(lái)計(jì)算,每年增資150元;以平均晉升來(lái)計(jì)算,每年增資60元。可見(jiàn)薪資增長(zhǎng)緩慢,增薪難度較大。另外,《方案》雖然設(shè)計(jì)了體現(xiàn)“多勞多得原則”的多崗津貼、差別化考核獎(jiǎng)等措施,但由于獎(jiǎng)金總額低吸引力不大、社區(qū)圈子小考核拉不開(kāi)情面等原因,未能落到實(shí)處。

        (六)基層工作權(quán)責(zé)不對(duì)等

        一是人員配置不足,基層工作任務(wù)繁重。調(diào)研中,各街道都普遍反映工作繁重,人手不足,尤其是物業(yè)管理、法律等專業(yè)干部缺乏。其中鹽田街道反映尤為迫切,街道主要領(lǐng)導(dǎo)表示,其轄區(qū)面積、人口、企業(yè)數(shù)、出租屋數(shù)等均占全區(qū)一半左右,數(shù)倍于其他街道,但編制與其他街道相當(dāng),編制設(shè)置不合理。這一方面與鹽田區(qū)總體編制較少有關(guān),另一方面也與各街道不同程度地沉淀一些干部有關(guān)。

        二是權(quán)責(zé)不相匹配,承擔(dān)責(zé)任相對(duì)偏重。部門(mén)在下放責(zé)任的同時(shí),并未下放權(quán)力和資源,從而導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不對(duì)等,特別是維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、計(jì)生、民政等工作,屬地管理原則基本上變成了基層兜底原則,街道、社區(qū)承接了區(qū)各職能部門(mén)、各科室的許多工作,上面千條線下面一根針的現(xiàn)象大量存在,一人多崗多責(zé)的現(xiàn)象比較普遍和突出。

        四、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

        (一)加強(qiáng)思想政治建設(shè)

        深入貫徹落實(shí)《中共鹽田區(qū)委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見(jiàn)》,用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話及其對(duì)深圳批示指示精神統(tǒng)一思想和行動(dòng),教育引導(dǎo)街道、社區(qū)干部堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。加強(qiáng)黨性教育和黨性鍛煉,充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用,把《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,促使基層干部隊(duì)伍牢固樹(shù)立群眾觀念和宗旨意識(shí),樹(shù)立“工作就是服務(wù)”的理念,把群眾利益放在首位,通過(guò)各種渠道了解社情民意,傾聽(tīng)群眾呼聲,想群眾所盼,解群眾所憂,謀群眾所需。

        (二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

        按照定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建工作。嚴(yán)格黨的組織生活制度,抓好“三會(huì)一課”制度落實(shí),街道各級(jí)黨組織書(shū)記每半年至少要講一次黨課,認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì),建立街道黨工委委員定期、隨機(jī)參加下級(jí)黨組織的組織生活會(huì)制度。大抓基層支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以黨支部為基本單位,以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范黨支部在黨員管理、制度建設(shè)、黨群服務(wù)、陣地建設(shè)等方面的共同標(biāo)準(zhǔn),著力推動(dòng)基層黨建整體提升。通過(guò)換屆選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子,把優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀基層干部選拔到社區(qū)黨委班子中。督促社區(qū)黨委嚴(yán)格按照社區(qū)黨委會(huì)議制度、班子聯(lián)席會(huì)議制度和黨群聯(lián)席會(huì)議制度議事協(xié)商,重大事項(xiàng)按照“四議兩公開(kāi)”決策辦法實(shí)施,真正把社區(qū)各類組織統(tǒng)起來(lái),把社區(qū)大事管起來(lái),把各方力量用起來(lái)。加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者建設(shè),黨建組織員由區(qū)委組織部統(tǒng)一招錄、培訓(xùn),適當(dāng)提高基層兼職黨支部書(shū)記工作補(bǔ)助。把好黨員“入口關(guān)”,堅(jiān)持按黨員標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展黨員工作方針,把那些政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、符合黨員條件的優(yōu)秀青年及時(shí)吸收到黨組織中來(lái),逐步解決黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題。提高黨群服務(wù)中心的利用率,探索社區(qū)黨群服務(wù)中心工作人員錯(cuò)峰上班制度,采取義工+社工模式,解決加班工作經(jīng)費(fèi),讓黨群服務(wù)中心晚間和周末也對(duì)居民和黨支部開(kāi)放。加大居民服務(wù)項(xiàng)目需求調(diào)研力度,進(jìn)一步根據(jù)社區(qū)居民需求量身提供服務(wù)項(xiàng)目。

        (三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

        在街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備上,按照信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部的標(biāo)準(zhǔn),注重選拔有街道工作經(jīng)歷、熟悉基層各方面情況、善做群眾工作的干部進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)街道書(shū)記、主任的配備,任街道黨政正職一般應(yīng)有街道或同級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作經(jīng)歷,優(yōu)先從具有街道領(lǐng)導(dǎo)干部任職經(jīng)歷的人員中選拔。優(yōu)化街道班子年齡結(jié)構(gòu),40歲左右的干部應(yīng)達(dá)到街道班子成員總數(shù)的20%以上。注重街道班子專業(yè)搭配,每個(gè)街道應(yīng)配備一定數(shù)量的熟悉城市管理、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等工作的專業(yè)干部。

        (四)改進(jìn)基層人員選錄

        注重從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中考錄街道公務(wù)員、職員。保持街道干部的相對(duì)穩(wěn)定,新錄用的公務(wù)員、職員需要在街道至少服務(wù)滿3年,方可進(jìn)行區(qū)內(nèi)調(diào)動(dòng),如調(diào)往區(qū)外工作,需要在街道至少服務(wù)滿5年。除全區(qū)性的重大工作外,上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)街道干部。充實(shí)配強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍,規(guī)范區(qū)、街道統(tǒng)一招錄和分類招錄的程序,嚴(yán)把入口關(guān),社區(qū)管理員原則上全區(qū)統(tǒng)一招聘,社區(qū)輔助員在符合相關(guān)錄用條件的基礎(chǔ)上由街道負(fù)責(zé)招聘。探索民主選舉、下派干部、聘用大中專院校畢業(yè)生和競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種辦法,充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。

        (五)提高編外人員待遇

        在堅(jiān)持“以事定費(fèi),總額控制”原則的基礎(chǔ)上,建立基于普惠政策的職級(jí)晉升機(jī)制和與工作成績(jī)吻合程度高的考核激勵(lì)機(jī)制,使編外人員的工資福利在滿足基本生活保障的基礎(chǔ)上,合理拉大檔差,調(diào)動(dòng)編外人員的工作積極性。擴(kuò)大《鹽田區(qū)社區(qū)工作站人員人事管理制度改革工作方案》適用范圍,讓街道機(jī)關(guān)編外人員也享受《方案》的待遇。優(yōu)化職級(jí)晉升辦法,縮短晉升時(shí)間,降低晉升難度,同時(shí)增加職級(jí)層次,合理設(shè)置相鄰職級(jí)差額。完善社區(qū)工作人員激勵(lì)機(jī)制,對(duì)一線網(wǎng)格員和社區(qū)管理人員,分別建立與工作量和工作績(jī)效掛鉤的激勵(lì)措施,通過(guò)增量、提效達(dá)到提薪。提高績(jī)效獎(jiǎng)金在工資結(jié)構(gòu)中的比例,目前績(jī)效獎(jiǎng)約占社區(qū)工作站人員全年收入的20%左右,建議通過(guò)3年時(shí)間將績(jī)效獎(jiǎng)逐漸提高到40%左右。逐步在社區(qū)推行用人經(jīng)費(fèi)總額控制機(jī)制,減人不減經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)社區(qū)在人員空缺時(shí),通過(guò)發(fā)放多崗津貼調(diào)動(dòng)現(xiàn)有工作人員的積極性。探索工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整,逐步建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性工資增長(zhǎng)機(jī)制。

        (六)完善基層隊(duì)伍管理。全面落實(shí)街道黨工委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,建立健全街道工作規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行工作、考勤、病事假制度,及時(shí)調(diào)整不勝任、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?,逐步將街道中層正職干部納入報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)人員范圍,依法依規(guī)從嚴(yán)管理基層干部。疏通社區(qū)工作人員出口,通過(guò)嚴(yán)格考核和規(guī)范管理,把那些工作熱情不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、考核業(yè)績(jī)不好、群眾滿意度不佳的社區(qū)工作人員逐步淘汰出社區(qū)工作者隊(duì)伍。整合社區(qū)現(xiàn)有各類網(wǎng)格員隊(duì)伍和辦事窗口人員,逐步減少購(gòu)買服務(wù)人員,同時(shí)根據(jù)社區(qū)管理人口的變動(dòng)適當(dāng)增加管理員員額,通過(guò)減少人員總量、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高社區(qū)工作人員素質(zhì),增強(qiáng)隊(duì)伍活力。在加強(qiáng)管理的同時(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷,落實(shí)和完善關(guān)心關(guān)愛(ài)基層隊(duì)伍的各項(xiàng)舉措,減輕基層干部的心理壓力,維護(hù)基層干部的身心健康。認(rèn)真落實(shí)市委市政府《關(guān)于支持改革創(chuàng)新建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的若干規(guī)定(試行)》,鼓勵(lì)支持基層干部安心扎根、大膽干事,最大限度寬容基層干部在履職盡責(zé)中的失誤,對(duì)負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé),為有擔(dān)當(dāng)?shù)耐緭?dān)當(dāng),讓廣大基層干部愿干事、敢干事、能干成事。對(duì)有生活困難的基層干部給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,增強(qiáng)基層干部的凝聚力、榮譽(yù)感和穩(wěn)定性。

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