李三輝

（河南省社會(huì)科學(xué)研究院,河南 鄭州450000）

一、引言

從近年來全國范圍內(nèi)不斷爆發(fā)的腐敗案件看，社會(huì)治理場域內(nèi)腐敗問題的本質(zhì)是公權(quán)力濫用。具體表現(xiàn)為，在權(quán)力運(yùn)行過程中，各地各級(jí)不同程度存在過大濫用、幅度過寬、績效低下、程序無章等不規(guī)范現(xiàn)象。權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，不僅會(huì)削弱黨和政府的社會(huì)公信力，而且損害政策法規(guī)的公正權(quán)威，打破公平正義、守規(guī)誠信的社會(huì)秩序。腐敗問題是黨內(nèi)最大的“毒瘤”，是政治生態(tài)最致命的“污染源”。習(xí)近平總書記曾指出，“一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)”,“政治生態(tài)也要山清水秀”[1]。只有嚴(yán)厲懲治腐敗問題，堅(jiān)持“打虎”、“拍蠅”雙管齊下，徹底鏟除有可能產(chǎn)生腐敗的“土壤”，才能維護(hù)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。為此，河南省委十屆六次全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，一刻不停歇地糾正“四風(fēng)”，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，贏得人民群眾真心擁護(hù)。

直面河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革、利益格局的深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，如何有效深化全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理？漯河市近年來積極貫徹中央和省委的決策部署，在加強(qiáng)基層權(quán)力監(jiān)管和民主法治建設(shè)方面，形成了一些新機(jī)制、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的借鑒意義。如2015 年以來，漯河市郾城區(qū)以“厘權(quán)、履權(quán)、監(jiān)權(quán)”為主要內(nèi)容，在所有村（居）率先推進(jìn)“陽光三權(quán)”體系構(gòu)建，在規(guī)范村級(jí)公共權(quán)力、保障群眾參與監(jiān)督公共事務(wù)、延伸黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得了積極效果，推動(dòng)了農(nóng)村建設(shè)和提升了基層社會(huì)治理水平。著眼于全面從嚴(yán)治黨的新形勢，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、有效化，2017 年“陽光漯河”建設(shè)全面啟動(dòng)，從組織體系、運(yùn)行體系、制度建設(shè)、保障體系等方面完善了基層治理體系，開創(chuàng)了“陽光村務(wù)、陽光政務(wù)、陽光司法、陽光黨務(wù)、陽光民生”五大社會(huì)治理模塊，促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化、規(guī)范化，推動(dòng)了共建共治共享社會(huì)治理格局的營造。

從實(shí)施效果看，2017 年以來，漯河市鄉(xiāng)、村兩級(jí)新發(fā)生信訪事項(xiàng)同比下降30.1%。截至2018 年10 月，在“陽光政務(wù)”建設(shè)中，三級(jí)（市、縣、鄉(xiāng)）政務(wù)外網(wǎng)已運(yùn)行到位，3390 項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)已納入統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)，而且97%的事項(xiàng)達(dá)到三星級(jí)辦理標(biāo)準(zhǔn)?！瓣柟馑痉ā庇行蛲七M(jìn)，市級(jí)政法系統(tǒng)已重新梳理權(quán)責(zé)清單34 項(xiàng)，已按程序公開31 項(xiàng)[2]。同時(shí)，圍繞“陽光漯河”建設(shè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，開展了整治基層腐敗“六項(xiàng)突出問題”專項(xiàng)行動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中干部作風(fēng)大督查和大整頓、“四風(fēng)”問題專項(xiàng)治理、懶政怠政為官不為問題“回頭看”專項(xiàng)治理、市縣兩級(jí)同步開展三輪常規(guī)巡察工作，加強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、懲治了腐敗，推動(dòng)了政治生態(tài)修復(fù)和黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。

二、從“陽光三權(quán)”到“陽光漯河”

幾年來，漯河市在提升黨委政府執(zhí)政能力和社會(huì)治理水平的探索過程中，從郾城區(qū)先期開創(chuàng)的對(duì)“小微權(quán)力”的“陽光三權(quán)”規(guī)范，到“陽光漯河”建設(shè)的全面推進(jìn)，漯河市社會(huì)治理的創(chuàng)新探索由點(diǎn)及面、由淺入深，逐步走出了一條特色鮮明、成效顯著的成功之路，構(gòu)建了完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我省基層黨風(fēng)政風(fēng)問題解決和社會(huì)治理體系完善做出了積極探索。

從“陽光三權(quán)”到“陽光漯河”，是緊扣時(shí)代脈搏的實(shí)踐探索。2015 年以來，漯河市郾城區(qū)以“厘權(quán)、履權(quán)、監(jiān)權(quán)”為主要內(nèi)容在所有村（居）率先推進(jìn)“陽光三權(quán)”體系構(gòu)建，在規(guī)范村級(jí)公共權(quán)力、保障群眾參與監(jiān)督公共事務(wù)、延伸黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得了積極效果，培育了“郾城經(jīng)驗(yàn)”，提升了基層社會(huì)治理水平[3]。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行[4]。隨著全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展，2017 年漯河市全面推廣“陽光三權(quán)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以“明權(quán)清單化、用權(quán)規(guī)范化、監(jiān)權(quán)透明化”為核心，致力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督新模式、凈化政治生態(tài)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，從而提升基層治理能力，打造“陽光漯河”。

從“陽光三權(quán)”到“陽光漯河”，是內(nèi)涵逐步拓寬的豐富提升。作為完善基層治理體系的創(chuàng)新探索，“陽光漯河”在內(nèi)涵和外延上已不再僅僅聚焦“陽光三權(quán)”起步時(shí)的村（居）組織權(quán)力規(guī)范，而是把“陽光三權(quán)”作為貫穿全市各板塊建設(shè)、各環(huán)節(jié)工作的主線，以“權(quán)力在陽光下運(yùn)行、干部在陽光下工作、群眾在陽光下監(jiān)督、地方在陽光下發(fā)展”為目標(biāo)，著力打造陽光村務(wù)、陽光政務(wù)、陽光司法、陽光黨務(wù)、陽光民生，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明、監(jiān)督有力的權(quán)責(zé)運(yùn)行體系，探索市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的“陽光漯河”建設(shè)新模式?！瓣柟怃鸷印币庠诨竞w全市所有公權(quán)力，進(jìn)一步完善規(guī)范權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開全覆蓋、權(quán)力清單全覆蓋，讓各級(jí)監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督成環(huán)結(jié)扣，助推全面從嚴(yán)治黨深入、基層治理體系完善、惠及民生需要實(shí)現(xiàn)。

從“陽光三權(quán)”到“陽光漯河”，是先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的深化推廣。2017 年以來，得益于“陽光三權(quán)”體系建設(shè)的前期基礎(chǔ)，“陽光漯河”建設(shè)被提出、深化和推進(jìn)，原本著眼于讓村（居）“小微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行的“郾城經(jīng)驗(yàn)”正逐步擴(kuò)展、顯現(xiàn)為“漯河模式”，成為在全省率先探索的基層社會(huì)治理創(chuàng)新舉措，乃至形成可影響全國的寶貴地方經(jīng)驗(yàn)。具體到“陽光漯河”對(duì)“陽光三權(quán)”的深化：一是“陽光用權(quán)”全覆蓋上的內(nèi)容極大擴(kuò)展；二是編制《“陽光漯河”基本設(shè)計(jì)》上的運(yùn)行體系更加規(guī)范；三是工作機(jī)制、保障機(jī)制、宣傳體系上的制度建設(shè)更加完善。

三、“陽光漯河”建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)要義

2017 年以來，漯河市把“陽光漯河”建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、改進(jìn)工作作風(fēng)、凈化政治生態(tài)、服務(wù)群眾需求、完善社會(huì)治理體系、提升黨委政府執(zhí)政能力和水平的重要抓手，以“明權(quán)清單化、用權(quán)規(guī)范化、監(jiān)權(quán)透明化”為核心，全面開啟“陽光漯河”建設(shè)新征程。

（一）基本前提：重視制度建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作

一是制度建設(shè)先行。漯河市委市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“陽光漯河”建設(shè)的意見》、“陽光漯河”建設(shè)辦公室編制了《“陽光漯河”基本設(shè)計(jì)》，明確了“陽光漯河”建設(shè)的工作總體規(guī)劃。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行?！丁瓣柟怃鸷印被驹O(shè)計(jì)》從概念、目標(biāo)、內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)“陽光漯河”“陽光黨務(wù)建設(shè)”“陽光政務(wù)建設(shè)”“陽光司法建設(shè)”“陽光村務(wù)建設(shè)”做出了明確要求，同時(shí)也公布了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、“陽光漯河”線下信息公開建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，確保“陽光漯河”建設(shè)有序規(guī)范。

（二）核心抓手：以“陽光三權(quán)”為人民用權(quán)

嚴(yán)規(guī)之下正雜念，強(qiáng)紀(jì)之下除私心。要破除“公權(quán)不為我所用就不稱職”的異化思想，讓權(quán)力行使不再“任性”，需要建立長效機(jī)制，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明、監(jiān)督有力的權(quán)責(zé)運(yùn)行體系，確保“公權(quán)一定姓公”。作為“陽光漯河”建設(shè)的核心，“陽光三權(quán)”被貫穿到各個(gè)板塊建設(shè)、各個(gè)環(huán)節(jié)工作中以提升黨委政府執(zhí)政能力、推進(jìn)社會(huì)治理。

一是“明權(quán)清單化”讓權(quán)力事項(xiàng)不遮掩。認(rèn)清擁有什么權(quán)力，才能清晰權(quán)力公開范圍，提高權(quán)力監(jiān)督的精準(zhǔn)度。漯河市從權(quán)力名稱、權(quán)力類型、行使主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施的法律依據(jù)等方面，逐級(jí)列出權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。目前，已梳理出10 大項(xiàng)32 小項(xiàng)村級(jí)組織權(quán)力清單、15245 項(xiàng)依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)、150 多項(xiàng)黨委權(quán)力目錄、8 大項(xiàng)司法權(quán)力目錄，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單全覆蓋，讓黨內(nèi)外監(jiān)督有“目標(biāo)”、有“靶子”、有“準(zhǔn)星”。

二是“用權(quán)程序化”讓權(quán)力行使依規(guī)不越界。統(tǒng)一制訂權(quán)力運(yùn)行流程圖、辦事指南，明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，讓干部知道“干什么、怎么干”，群眾清楚“找誰辦、怎么辦”，以權(quán)力的陽光運(yùn)行，給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白，防止不作為、亂作為、胡作為。

三是“監(jiān)權(quán)透明化”讓結(jié)果公開公正不打折。隨著社會(huì)主體日益多元化，社會(huì)治理社會(huì)化已成為一種發(fā)展趨勢?！氨O(jiān)權(quán)透明化”堅(jiān)持既線上公開，又線下公開；既公開權(quán)力清單，又公開權(quán)力流程，讓服務(wù)對(duì)象網(wǎng)上能夠找到、辦事地點(diǎn)能夠找到，剛性約束公權(quán)使用，充分保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量和公眾的協(xié)同治理作用，提高公權(quán)為民的服務(wù)水平。

（三）主要途徑：以“陽光作業(yè)”共建美好社會(huì)

權(quán)力陽光運(yùn)行，工作公正透明。圍繞“權(quán)力在陽光下運(yùn)行、干部在陽光下工作、群眾在陽光下監(jiān)督、地方在陽光下發(fā)展”的目標(biāo)，漯河市著力打造陽光村務(wù)、陽光政務(wù)、陽光司法、陽光黨務(wù)、陽光民生，基本涵蓋所有公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)全覆蓋。一是抓好“陽光村務(wù)”。通過細(xì)化村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，拓展村務(wù)公開覆蓋面，規(guī)范村務(wù)公開程序，開好“兩道會(huì)”、做好“兩公開”，確保重大決策、惠民事項(xiàng)等的研究實(shí)施“程序合規(guī)，過程真實(shí)”。同時(shí)，強(qiáng)化村監(jiān)委會(huì)建設(shè)，與村“兩委”同步參與村級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。發(fā)動(dòng)群眾自主監(jiān)督，查看公示結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。二是推進(jìn)“陽光政務(wù)”。按照進(jìn)一扇門、辦所有事，上一張網(wǎng)、辦所有事的要求，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿、讓群眾一次辦妥”。三是深化“陽光黨務(wù)”。遵循十九大精神和《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，探索黨務(wù)全面公開，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、程序和方式，銜接黨務(wù)公開與政務(wù)公開。四是鋪開“陽光司法”。堅(jiān)持應(yīng)公開盡公開，以人民群眾的司法需求為導(dǎo)向，依法審判、檢察、辦案，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的司法新機(jī)制。五是拓展“陽光民生”。以群眾關(guān)注度高的社會(huì)公益事業(yè)為重點(diǎn)，圍繞脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域及民生項(xiàng)目和資金全面梳理公開事項(xiàng)，著力保障和改善民生。

（四）機(jī)制保障：優(yōu)化組織運(yùn)行架構(gòu)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高規(guī)格設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公機(jī)構(gòu)。市級(jí)層面成立“陽光漯河”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，組建“陽光漯河”建設(shè)辦公室，設(shè)綜合組、建設(shè)指導(dǎo)組、宣傳組和2 個(gè)督導(dǎo)組，逐人明確職責(zé)。市直各單位、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都成立有“陽光”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“陽光辦”，從組織上保證“陽光漯河”建設(shè)的順利推進(jìn)。二是健全工作機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。在工作陣地上，各級(jí)都有“陽光辦”并分設(shè)綜合、宣傳、督導(dǎo)等工作小組，配足辦公設(shè)備、車輛、經(jīng)費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)保障。在宣傳保障上，通過高密度、多形式、分類別的手段來提高群眾知曉率，為“陽光漯河”建設(shè)營造氛圍。在追責(zé)督導(dǎo)上，市、縣兩級(jí)督導(dǎo)組不定期對(duì)各部門單位、各級(jí)地方開展高頻次、不間斷督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)結(jié)果同評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，下發(fā)信息通報(bào)，對(duì)建設(shè)落后和不力的單位地區(qū)約談主要負(fù)責(zé)人。

四、“陽光漯河”對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐的貢獻(xiàn)及啟示

（一）“陽光漯河”是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、密切黨群干群關(guān)系的有力抓手

“陽光漯河”建設(shè)有效規(guī)范了黨、政等社會(huì)治理主體的權(quán)力運(yùn)行，理順了社會(huì)治理事務(wù)的基本領(lǐng)域即“五大陽光板塊”，促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨的有力落實(shí)，有效化解了基層矛盾，改善了黨群干群關(guān)系，讓群眾參與、群眾監(jiān)督成為常態(tài)，干部更加輕松，群眾更加滿意。自2017 年建設(shè)“陽光漯河”以來，“明權(quán)清單化”使權(quán)力事項(xiàng)、使用范圍不再神秘遮掩，“用權(quán)程序化”讓權(quán)力行使循規(guī)依策不越界，“監(jiān)權(quán)透明化”讓結(jié)果公正公開不打折。廣大黨員干部嚴(yán)格按照權(quán)力運(yùn)行流程決策、行事，并接受全社會(huì)監(jiān)督，極大減少了侵害群眾利益、腐敗事件發(fā)生的概率。從“陽光村務(wù)”的實(shí)施效果看，2017 年4 月至2018 年4 月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理反映鄉(xiāng)、村兩級(jí)新發(fā)生信訪舉報(bào)問題32 件，其中反映村干部的26 件，包含24 件反映村干部賄選問題，這與今年村級(jí)組織換屆有關(guān)。同時(shí)，因信息不公開而侵犯群眾知情權(quán)的只有2 件，且都發(fā)生在2017 年。

（二）“陽光漯河”是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)勁利器

隨著“陽光漯河”建設(shè)的實(shí)施，各級(jí)各部門尤其是村級(jí)職責(zé)權(quán)力和運(yùn)行流程被全面公開，老百姓什么事情都清楚了，心中疑慮自然減少，顯現(xiàn)了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的效果，從源頭杜絕矛盾糾紛，使許多民生實(shí)事、文明新事、發(fā)展大事得以落實(shí)，極大促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如面對(duì)征地拆遷、“低?！鄙暾?qǐng)、道路修建、“一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)”等過去的一些急事難事和棘手問題，各村按照“陽光村務(wù)”辦事流程，通過“四議兩公開”的方法，使群眾最關(guān)心的利益問題得到公開公正解決。同時(shí)，各職能部門按照“陽光政務(wù)”工作標(biāo)準(zhǔn)，壓縮了辦事流程，提高了工作效率，群眾對(duì)黨政干部的信任度、滿意感不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年以來，漯河市鄉(xiāng)、村兩級(jí)新發(fā)生信訪事項(xiàng)同比下降30.1%，涉及村級(jí)干部因素信訪事項(xiàng)下降36.7%，成效顯著[5]。

（三）“陽光漯河”是促進(jìn)政治生態(tài)改善的“凈化器”

借助“陽光漯河”建設(shè)，漯河市全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸、黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，而修復(fù)凈化政治生態(tài)，要害在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。圍繞“明權(quán)清單化”，梳理各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，修訂完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制共性任務(wù)清單》，分部門、分崗位量身打造個(gè)性任務(wù)清單，全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制動(dòng)態(tài)管理考核系統(tǒng)，著力破解管黨治黨“寬、松、軟”問題?！瓣柟怃鸷印睂?shí)施以來，漯河市各級(jí)黨組織層層壓實(shí)責(zé)任，各單位“第一責(zé)任人”負(fù)總責(zé)、做表率，以實(shí)際行動(dòng)糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)、深化“放、管、服”改革，加速了“不敢腐、不能腐、不想腐”的一體推進(jìn)。圍繞“陽光漯河”建設(shè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，開展了一系列反腐懲惡斗爭，不斷擴(kuò)大監(jiān)督成效。2017 年以來，開展了整治基層腐敗“六項(xiàng)突出問題”專項(xiàng)行動(dòng)，收集問題線索414 件，黨紀(jì)處分150 人；開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中干部作風(fēng)大督查、大整頓，查處問題33 起、處理38 人；開展隱形變異“四風(fēng)”問題專項(xiàng)治理，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題47 個(gè)、處理50 人；開展懶政怠政為官不為問題“回頭看”專項(xiàng)治理，問責(zé)39 各單位、95 名黨員干部；推動(dòng)市縣兩級(jí)同步開展三輪常規(guī)巡察，巡察黨組織136，發(fā)展問題及問題線索1992 件。權(quán)力的陽光“晾曬”讓腐敗“無處遁形”，反腐懲惡“亮劍”祭出，政治生態(tài)環(huán)境清朗重現(xiàn)。

（四）“陽光漯河”是優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)

基層是社會(huì)治理的重心、難點(diǎn)和希望所在。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，重點(diǎn)在加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！瓣柟怃鸷印笔墙∪鐣?huì)自治組織體系的突破點(diǎn)。作為村民自治機(jī)制創(chuàng)新，“陽光村務(wù)”通過明權(quán)、規(guī)范用權(quán)、監(jiān)權(quán)，開好“兩道會(huì)”、做好“兩公開”，使村級(jí)重大事務(wù)的決策實(shí)施透明化，實(shí)現(xiàn)“六把鑰匙開一把鎖”，把村級(jí)權(quán)力分解給黨員和村民代表，“村里開會(huì)再也不用捂著蓋著了”“村里大事小情，老百姓都能知道”，最大限度保障了群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另一方面，“陽光漯河”也是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)?！瓣柟怃鸷印焙w了包括村（居）黨支部委員會(huì)、村（居）民自治委員會(huì)、村（居）監(jiān)委會(huì)、黨員代表會(huì)、村（居）民代表會(huì)在內(nèi)的基層治理主體，以“陽光村務(wù)”“陽光黨務(wù)”夯實(shí)了基層組織建設(shè)、改進(jìn)了工作作風(fēng)、規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)格了監(jiān)督管理、發(fā)揮了群眾作用，為解決鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力集權(quán)化、村治行政化、監(jiān)督虛無化，村民自治機(jī)制缺乏，村民參與不足，社會(huì)力量吸納不夠等問題提供了新視角，探索了新路徑。

（五）“陽光漯河”是理順基層干事節(jié)奏的有益探索

隨著“陽光漯河”建設(shè)的全面展開和日益深化，廣大黨員干部和基層工作人員都反映，日趨完善的工作章程、有規(guī)依規(guī)行事的工作方式、舒心寬明的工作氛圍正在形成，干部頭上的“緊箍咒”扎緊了，私心雜念也自然打消了，心里反而減少了負(fù)擔(dān)、解開了束縛，尤其是不再為化解矛盾糾紛、阻止群眾上訪犯愁了，真正可以集中精氣神開展工作了?！瓣柟怃鸷印苯ㄔO(shè)中不斷涌現(xiàn)的局面是：群眾明白了、干部收斂了,群眾理解了、干部輕松了，群眾氣順了、干部心齊了，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了。

（六）“陽光漯河”是提升社會(huì)治理“四化”水平的重要途徑

一是“監(jiān)權(quán)透明化”有助于提高社會(huì)治理的社會(huì)化水平。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，而提高社會(huì)治理社會(huì)化也符合社會(huì)治理主體日益多元化的時(shí)代現(xiàn)實(shí)。線上線下實(shí)施“監(jiān)權(quán)透明化”，探索和延伸了黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于充分保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量和公眾社會(huì)治理的協(xié)同作用，規(guī)范廣大黨員干部的履職行為，贏得群眾的普遍認(rèn)同和支持。

二是“用權(quán)規(guī)范化”有利于提升社會(huì)治理的法治化水平。社會(huì)依法治理的精神內(nèi)涵就是要依規(guī)、守規(guī)、用規(guī)，規(guī)范化權(quán)力運(yùn)行有助于推動(dòng)政府依法行政，增強(qiáng)黨員干部用法治思維方式展開社會(huì)治理的能力，推促全社會(huì)形成厲行法治的理念，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定，保障公平正義。

三是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有益于推促公開、提高社會(huì)治理智能化水平。一方面，通過建設(shè)“陽光漯河網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、司法等權(quán)力事項(xiàng)流程線上公開以利企便民、服務(wù)大眾；另一方面，著力建設(shè)覆蓋全體、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一體化辦理、省市互通的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

四是建設(shè)人才隊(duì)伍有利于提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終要靠人去落實(shí)，著力建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍是主體保障。首先，配齊人、穩(wěn)住人，保障建設(shè)運(yùn)行中所抽調(diào)的人員完全脫離原單位開展工作，同時(shí)為他們提供必要的車輛、經(jīng)費(fèi)等支持。其次，搞好業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、分批培訓(xùn)等多種形式，使干部和群眾對(duì)政策做到真正理解。尤其要做好基層培訓(xùn)工作，對(duì)所有村組干部、群眾代表進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)講解，重點(diǎn)培訓(xùn)村支書、村主任、村監(jiān)委會(huì)主任，使其明白權(quán)力界線、工作流程、紀(jì)律要求等。第三，選對(duì)人、用好人，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育監(jiān)督，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，引導(dǎo)黨員干部堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)干事，清清白白為官[6]。