李永貴

(金堆城鉬業(yè)汝陽有限責(zé)任公司，河南 洛陽 471233)

1 企業(yè)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

國家從多方面要求強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作?！栋踩a(chǎn)法》對企業(yè)安全教育培訓(xùn)的計(jì)劃、組織、實(shí)施及法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第80號第二次修正)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第63號修正)等一系列安全教育培訓(xùn)規(guī)定。為了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)，《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第653號修訂)將企業(yè)安全教育培訓(xùn)列為企業(yè)安全許可的必要條件。

根據(jù)這些安全法律法規(guī)，近年來企業(yè)加大安全教育培訓(xùn)力度，并取得了明顯成效，但總體上距離國家及各級政府部門的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在缺乏安全教育培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)效果不理想，習(xí)慣性違章屢糾不改，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)顯示，98%的生產(chǎn)安全事故由人為原因引起的。根據(jù)有關(guān)部門對大型企業(yè)某時(shí)期發(fā)生的事故所做的統(tǒng)計(jì)，安全意識(shí)淡薄和安全習(xí)慣有誤占90%以上，而生產(chǎn)技術(shù)水平所占比例不到10%。企業(yè)安全培訓(xùn)，90%的精力用在占10%比重的安全技術(shù)水平上[1]。究其原因，主要是企業(yè)對安全教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏安全教育培訓(xùn)計(jì)劃和規(guī)劃，缺乏有效的安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)資源配置。另一方面，由于教育培訓(xùn)效果是一個(gè)長期積累的過程，并非一蹴而就、立馬見效，因而安全教育培訓(xùn)工作往往被忽視或輕視。

海因里希事故因果連鎖理論模型中，“人的缺點(diǎn)”這一要素是使人產(chǎn)生不安全行為或造成物的不安全狀態(tài)的原因。這些缺點(diǎn)既包括諸如魯莽、固執(zhí)、過激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等性格上的先天缺陷，也包括諸如缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和技能等后天不足[2]。因此對于企業(yè)來說，在安全管理上迫切需要構(gòu)建或完善安全教育培訓(xùn)體系，將查處“人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)”環(huán)節(jié)前移至糾正“人的缺點(diǎn)”環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系架構(gòu)

1.1 企業(yè)安全教育培訓(xùn)規(guī)劃

當(dāng)前企業(yè)一般僅編制有年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。而制定企業(yè)安全教育培訓(xùn)中、長期規(guī)劃，目的在于使安全教育培訓(xùn)工作有比較全面、長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃。

企業(yè)安全教育培訓(xùn)規(guī)劃的基本流程包括培訓(xùn)現(xiàn)狀分析、培訓(xùn)需求評價(jià)、制定培訓(xùn)目標(biāo)、擬訂培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)規(guī)劃的溝通與確認(rèn)、執(zhí)行培訓(xùn)規(guī)劃及修正培訓(xùn)規(guī)劃等，基本要素包括安全教育培訓(xùn)理念[3]、安全教育培訓(xùn)需求分析[4]、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目標(biāo)與階段目標(biāo)、培訓(xùn)程序和標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容和方法、培訓(xùn)效果評價(jià)、培訓(xùn)保障、多層級培訓(xùn)(師資)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育培訓(xùn)費(fèi)用等。

1.2 企業(yè)安全教育培訓(xùn)對象

企業(yè)要對全員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(安監(jiān)總局令第63號修正)，培訓(xùn)對象分為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員。其他人員包括其他負(fù)責(zé)人、其他管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人以及臨時(shí)聘用的人員。同時(shí)包含對勞務(wù)派遣用工、外委單位人員、外來用工[5]、實(shí)習(xí)學(xué)生、外來參觀等人員的安全管理和培訓(xùn)。

其他管理人員中，職能部門負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長等應(yīng)列入企業(yè)安全重點(diǎn)培訓(xùn)對象范圍[6]，以促進(jìn)企業(yè)實(shí)行安全分級分類管理。

1.3 企業(yè)安全培訓(xùn)教材編寫

企業(yè)安全教育教材編寫應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全員性、針對性、標(biāo)準(zhǔn)性、程序性、有效性等原則。

企業(yè)(尤其是大中型企業(yè))應(yīng)成立安全培訓(xùn)教材編寫機(jī)構(gòu)，成員宜由相關(guān)管理人員和技術(shù)人員兼職。編寫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織制定教材方案、編寫計(jì)劃以及教材的編寫、審核、使用、修訂等工作。

教材的編寫內(nèi)容應(yīng)按時(shí)間維、邏輯維、知識(shí)維[7-8]，涵蓋法律法規(guī)、安全技術(shù)、安全管理、企業(yè)實(shí)際、安全理念、綜合技能、安全文化等，分了解、熟悉和掌握3個(gè)層次。

1.3.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教材

原國家安監(jiān)總局已經(jīng)制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱，包括《金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱》(AQ 2008-2006)、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱(試行)》、《金屬冶煉單位主要負(fù)責(zé)人/安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》(AQ/T 2060- 2016)、《冶金企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等，并編寫或推薦《金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)教材》等一系列對應(yīng)教材。

在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)編寫補(bǔ)充教材。

主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)補(bǔ)充教材提綱：安全生產(chǎn)法律法規(guī)，現(xiàn)代安全管理基礎(chǔ)知識(shí)，本企業(yè)的生產(chǎn)工藝與主要設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全基金的提取及使用、風(fēng)險(xiǎn)分級管控，本企業(yè)歷年安全生產(chǎn)事故、同行業(yè)典型安全生產(chǎn)事故案例，本企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，本企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用及安全技術(shù)要求，本企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)劃，國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，安全文化與企業(yè)文化建設(shè)等。

安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)補(bǔ)充教材提綱：安全生產(chǎn)法律法規(guī)，國家及地方安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，系統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)知識(shí)，本企業(yè)工藝設(shè)備基本情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)分級管控，本企業(yè)歷年安全生產(chǎn)事故、同行業(yè)典型安全生產(chǎn)事故案例，本企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，本企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用及安全技術(shù)要求，本企業(yè)安全生產(chǎn)管理計(jì)劃和規(guī)劃，國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，安全文化建設(shè)等。

特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)補(bǔ)充教材提綱應(yīng)參照企業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)編寫。

1.3.2 其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)教材

企業(yè)應(yīng)制定其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，并編寫培訓(xùn)教材，培訓(xùn)范圍要涵蓋所有其他從業(yè)人員。同時(shí)要充分結(jié)合生產(chǎn)崗位、技術(shù)崗位、管理崗位及機(jī)構(gòu)配置實(shí)際，在確保培訓(xùn)針對性強(qiáng)的前提下，培訓(xùn)資料可做適當(dāng)合并。如對某職能管理部門，可編制一個(gè)安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，并涵蓋和明確部門內(nèi)部各崗位人員的培訓(xùn)要求。

其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)教材提綱，應(yīng)包括安全基本法律法規(guī)，安全管理基礎(chǔ)知識(shí)，本企業(yè)安全管理基本情況，本車間、班組安全管理，安全生產(chǎn)職責(zé)，本崗位工藝、設(shè)備、設(shè)施基本情況，本崗位及相鄰、相關(guān)崗位風(fēng)險(xiǎn)管控，崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，崗前人、機(jī)、環(huán)、管安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序與方法，崗中安全風(fēng)險(xiǎn)分析與防范措施制定，作業(yè)過程安全應(yīng)急管理和處置方案，崗位新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用及安全技術(shù)要求，本崗位及相鄰崗位安全生產(chǎn)事故、國內(nèi)相同崗位或類似崗位典型安全生產(chǎn)事故案例，6S等國內(nèi)外安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)安全文化要素，工作安全與生活安全等。

對勞務(wù)派遣用工等人員要視同本企業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和管理。對外委單位應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督管理，可按本企業(yè)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，要求其組織安全培訓(xùn)。對外來實(shí)習(xí)人員應(yīng)按照所實(shí)習(xí)崗位進(jìn)行安全培訓(xùn)。對外來參觀人員安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括參觀工藝、設(shè)備基本情況，風(fēng)險(xiǎn)管控措施，參觀路線，參觀安全注意事項(xiàng)及要求等，使安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

1.4 師資體系建設(shè)

安全培訓(xùn)師資力量，決定了企業(yè)安全教育培訓(xùn)的效果和水平。企業(yè)應(yīng)建立和發(fā)展以兼職為主的多層級師資體系，并涵蓋企業(yè)涉及的相關(guān)專業(yè)。

企業(yè)安全培訓(xùn)教師能力和水平應(yīng)符合原國家安監(jiān)總局《安全培訓(xùn)教師培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求。同時(shí)培訓(xùn)老師尤其要熟悉被培訓(xùn)對象及其工作實(shí)際與特點(diǎn)，充分進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的原則，設(shè)計(jì)和編寫符合被培訓(xùn)對象特點(diǎn)和需要的課程與課件，客觀評估培訓(xùn)效果等，以達(dá)到提高學(xué)員理論水平和實(shí)踐操作能力的目的。

根據(jù)培訓(xùn)需要，企業(yè)可外聘安全培訓(xùn)老師授課。企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)老師應(yīng)與外聘老師加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)。

1.5 培訓(xùn)實(shí)施

當(dāng)前常用的安全教育培訓(xùn)方法比較廣泛，包括講授、討論、角色扮演、案例分析、頭腦風(fēng)暴、競賽活動(dòng)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、觀看錄像、觀摩學(xué)習(xí)等方式。

需要強(qiáng)調(diào)的是，培訓(xùn)效果是一個(gè)長期積累的結(jié)果。即使某一種培訓(xùn)方法準(zhǔn)備充分，學(xué)員考核成績合格，但培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)次數(shù)少，培訓(xùn)效果也不會(huì)明顯。因此，多種培訓(xùn)方式綜合應(yīng)用、保證培訓(xùn)頻次，才能達(dá)到培訓(xùn)預(yù)期效果。培訓(xùn)程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法和頻次，應(yīng)在企業(yè)安全培訓(xùn)大綱中有明確要求。

1.6 考試體系建設(shè)

實(shí)行安全教育培訓(xùn)與考核分離。所謂教考分離就是把教學(xué)和考試分開，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)目的和教學(xué)大綱建立各種類型的題庫、命題、閱卷評分等一套較為完整的考核管理系統(tǒng)[9]。

針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員，原國家安監(jiān)總局建立有較為完善的考核管理系統(tǒng)，并在近年來運(yùn)行實(shí)踐中取得明顯成效。企業(yè)應(yīng)參照建立本企業(yè)的考核管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化無紙考試，便于統(tǒng)計(jì)、分析和管理。

1.7 培訓(xùn)效果評價(jià)體系

一般企業(yè)僅以學(xué)員考核成績作為培訓(xùn)效果的依據(jù)。培訓(xùn)效果評價(jià)體系的缺失導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)不良發(fā)展，造成教育資源浪費(fèi)和培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期。

建立企業(yè)培訓(xùn)效果評價(jià)體系，包括建立培訓(xùn)效果評價(jià)模型、確定培訓(xùn)評價(jià)指標(biāo)、實(shí)施評價(jià)等。選擇培訓(xùn)效果評價(jià)模型是保障評價(jià)工作客觀、有效的前提。三階段兩過程培訓(xùn)效果評價(jià)模型，是針對國外主流理論模型的優(yōu)缺點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上提出的新評價(jià)模型，值得推廣。這一模型將培訓(xùn)評價(jià)的過程分為3個(gè)階段，即培訓(xùn)準(zhǔn)備階段、培訓(xùn)實(shí)施階段和培訓(xùn)后階段；2個(gè)過程，即培訓(xùn)過程和培訓(xùn)后效果評價(jià)[10]。

企業(yè)培訓(xùn)效果評價(jià)體系涵蓋培訓(xùn)各環(huán)節(jié)、全過程，是企業(yè)培訓(xùn)體系中重要的組成部分，為不斷優(yōu)化與持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)體系、提高培訓(xùn)效果起到重要作用。

1.8 培訓(xùn)保障措施

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視安全教育培訓(xùn)工作，要確保安全教育培訓(xùn)所需的人力、物力、資金得到保障[11]。

在技術(shù)方面，企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系符合科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性等。

在管理方面，建立健全安全教育培訓(xùn)制度，尤其要將培訓(xùn)考核制度納入重點(diǎn)制度之一。培訓(xùn)考核應(yīng)涉及培訓(xùn)各環(huán)節(jié)，培訓(xùn)考核對象包括培訓(xùn)組織人員、培訓(xùn)教師和學(xué)員等。目前我國各行各業(yè)安全管理中存在“重處罰輕激勵(lì)”問題[12]，這有礙于企業(yè)安全培訓(xùn)良性發(fā)展。企業(yè)應(yīng)有效把控培訓(xùn)考核中獎(jiǎng)與罰的力度，結(jié)合其他措施，充分激發(fā)教員教的積極性和學(xué)員學(xué)的積極性[13]，確保企業(yè)安全教育培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)。

對于小、微型企業(yè)，可利用“安全管家”等方式，委托中介機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)。

1.9 安全生產(chǎn)教育平臺(tái)的建設(shè)

當(dāng)前，遠(yuǎn)程教育平臺(tái)技術(shù)成熟并得到廣泛使用。企業(yè)可建立或共享網(wǎng)絡(luò)化的安全教育培訓(xùn)和信息管理平臺(tái)，具備遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程互動(dòng)交流等功能。安全教育培訓(xùn)和信息管理平臺(tái)借助互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機(jī)APP等手段，建立技術(shù)設(shè)施、管理系統(tǒng)、課程體系等[14]，是對企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作有效的補(bǔ)充和延伸。

1.10 安全教育培訓(xùn)檔案管理

當(dāng)前，企業(yè)安全教育培訓(xùn)檔案管理的主要問題是，以紙質(zhì)檔案為主，檔案內(nèi)容和格式不統(tǒng)一，檔案統(tǒng)計(jì)分析工作難度較大。對此，企業(yè)可參考《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育和培訓(xùn)檔案樣式(試行)>的通知》(豫安監(jiān)管〔2016〕98號)，制定本單位安全教育培訓(xùn)檔案標(biāo)準(zhǔn)格式。同時(shí)利用安全教育平臺(tái)，建立培訓(xùn)檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)行電子化檔案，便于管理、統(tǒng)計(jì)和分析。

1.11 企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界[15]。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分。企業(yè)安全文化與企業(yè)安全教育培訓(xùn)是相輔相成的。

在企業(yè)安全教育培訓(xùn)中，應(yīng)依據(jù)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T 9004-2008，將企業(yè)安全文化建設(shè)方案及安全承諾、行為規(guī)范與程序、安全行為激勵(lì)、安全信息傳播與溝通、自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)等企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素列入重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。

3 結(jié) 論

(1)當(dāng)前許多企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作比較薄弱，不能滿足提高全員安全素質(zhì)的要求，不能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，不能滿足國家及各級政府監(jiān)管部門有關(guān)要求。企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的安全教育培訓(xùn)體系，并切切實(shí)實(shí)組織實(shí)施。

(2)企業(yè)重視安全教育培訓(xùn)工作，首先體現(xiàn)在教育培訓(xùn)所需人力、物力、資金的投入和保障；其次體現(xiàn)在培訓(xùn)工作中要克服短期行為、零散培訓(xùn)模式、形式主義等不良現(xiàn)象。

(3)企業(yè)安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是企業(yè)培訓(xùn)教育中的重要組成部分。企業(yè)要以人為本，立足法律法規(guī)，依靠培訓(xùn)技術(shù)和管理，將企業(yè)安全教育培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃、教考標(biāo)準(zhǔn)化和程序化、師資體系建設(shè)、培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)、教育設(shè)施建設(shè)、教育效果評價(jià)、安全文化等方面進(jìn)行系統(tǒng)、全面籌劃，構(gòu)建企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系。同時(shí)利用培訓(xùn)評價(jià)、PDCA管理循環(huán)法[16]等手段，使企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系不斷得到完善，確保企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作長周期良性發(fā)展，取得實(shí)效，逐步實(shí)現(xiàn)用安全文化進(jìn)行安全“管理”的目標(biāo)。