胡 健

(西安財經(jīng)大學 中國(西安)絲綢之路研究院，陜西 西安 710100)

一、引言

國民經(jīng)濟核算體系是反映一國國民經(jīng)濟運行狀況的重要工具。通過設置國民經(jīng)濟賬戶，不僅可以刻畫國民經(jīng)濟中生產(chǎn)、分配、交換、使用各個環(huán)節(jié)以及國民經(jīng)濟各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，也能夠為國民經(jīng)濟管理提供決策依據(jù)。國民經(jīng)濟核算體系的設置及演化，除了受到一國特定時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要制約外，還受到該國一個時期理論取向的影響，或者說，一國國民經(jīng)濟核算體系的選擇，折射出一國理論特別是經(jīng)濟理論的取向。畢竟，理論取向是現(xiàn)實經(jīng)濟訴求的反映。新中國成立70年來，國民經(jīng)濟的核算體系先后經(jīng)歷了三次變化，是新中國70年經(jīng)濟社會發(fā)展變化和理論焦點變化的重要見證。探討和總結新中國國民經(jīng)濟核算體系演化和70年間經(jīng)濟理論取向之間的聯(lián)系，對于推動中國國民經(jīng)濟核算體系的深化改革和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，中國統(tǒng)計界和中國經(jīng)濟理論界分別就中國國民經(jīng)濟核算體系演變的歷程、特點及面臨的挑戰(zhàn)和價值理論的發(fā)展、自然資源的定價問題進行了討論。許憲春等對中國國民經(jīng)濟核算體系的演變和面臨的挑戰(zhàn)進行了分析，進而對促進中國 GDP 核算發(fā)展的重大統(tǒng)計改革進行梳理[1-5]。余芳東對國際上創(chuàng)新統(tǒng)計測度研究的新進展進行了評述，李金華對聯(lián)合國國民經(jīng)濟核算體系的發(fā)展歷程進行了總結，蔡繼明和江永基建立了以廣義價值論為基礎的功能性分配理論，為要素價值論進行理論辯護，王樂錦等討論了環(huán)境資產(chǎn)價值的計量理論以及中國與發(fā)達國家在這項工作中的差異[6-9]。鮮祖德等對國際官方統(tǒng)計的新發(fā)展進行了梳理，進一步揭示了這些新發(fā)展對中國政府統(tǒng)計工作的啟示[10]。

盡管統(tǒng)計界和經(jīng)濟理論界對中國國民經(jīng)濟核算體系的改革和價值理論的發(fā)展分別做了有益的探索，但對中國國民經(jīng)濟核算體系演化與經(jīng)濟理論特別是價值論發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯關系未能進行直接研究。本文將從中國國民經(jīng)濟核算體系演化與不同時期價值理論研究之間的內(nèi)在聯(lián)系入手，探討中國國民經(jīng)濟核算體系改革與發(fā)展的理論動因，以期擴展中國國民經(jīng)濟核算體系改革工作的理論視野，提升中國國民經(jīng)濟核算體系建設工作的理論水平。

二、計劃經(jīng)濟時期：MPS體系的建立和發(fā)展階段

計劃經(jīng)濟時期起于20世紀50年代初的第一個五年計劃建設，止于80年代初的改革開放早期。在國民經(jīng)濟核算體系的設置上，這個時期的基本特征是全面推行MPS體系。1952年國家統(tǒng)計局開始了中國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值核算，1953年又開始了國民收入試算工作，并于1956年完成了1952年到1954年中國國民收入的測算。1956年，時任國家經(jīng)濟委員會主任的簿一波運用這些國民收入測算資料，在黨的第八次代表大會上提出了著名的“二、三、四”比例關系，即國民收入中積累占20%左右，財政收入占30%左右，基本建設投資占40%左右，是比較適合中國經(jīng)濟建設的[11]，這些比例關系對爾后中國國民經(jīng)濟幾個重要時期的發(fā)展都起到了不可忽視的指引作用。

1956年，國家統(tǒng)計局全面學習引入了蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟核算工作，成立了專門機構，全面推行物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，先后編制了社會產(chǎn)品生產(chǎn)、分配與再分配平衡表，國民經(jīng)濟各部門聯(lián)系平衡表，勞動力資源平衡表和分配平衡表。“文革”期間，該項工作有所擱置，但“文革”后又恢復了MPS體系的國民收入核算，隨后編制了MPS體系的投入產(chǎn)出表，建立了綜合財政統(tǒng)計，編制了綜合能源平衡表，主要原材料平衡表和消費平衡表等等[11]。

回顧計劃經(jīng)濟時期國民經(jīng)濟核算體系的建設過程可以發(fā)現(xiàn)，中國國民經(jīng)濟核算體系的建設過程深受前“蘇聯(lián)范式”的影響。國民經(jīng)濟核算的主要指標是國民收入核算，關注的重點是生產(chǎn)、分配、消費、積累四大環(huán)節(jié)，國民經(jīng)濟平衡表的編制受前蘇聯(lián)平衡統(tǒng)計工作的影響，體現(xiàn)了財政、信貸、外匯、物資“四大平衡”中央集中計劃管理思想，從理論取向上看，這是標準的斯大林《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》和1954年前蘇聯(lián)版政治經(jīng)濟學教科書的孕生產(chǎn)物。在經(jīng)典的馬克思經(jīng)濟理論中，社會再生產(chǎn)是以生產(chǎn)、交換、分配、消費四大環(huán)節(jié)為研究對象的。MPS體系下，生產(chǎn)、交換、分配和消費四大環(huán)節(jié)演變成了生產(chǎn)、分配、消費、積累四個環(huán)節(jié)，無疑是前蘇聯(lián)版政治經(jīng)濟學教科書對交換輕視和對積累重視的理論取向。交換是流通領域的最重要標志，是現(xiàn)代經(jīng)濟學以市場需求為導向，即消費者主權的基本學術立場。而重視積累并且積累率不低于20%，基本建設投資率不低于40%的“簿式比例”，必然在實際經(jīng)濟中引向生產(chǎn)資料生產(chǎn)的優(yōu)先增長道路，而這恰恰是前蘇聯(lián)范式在經(jīng)濟建設中的追求。

值得關注的是，MPS是以馬克思的生產(chǎn)勞動學說為基礎而建立的，但由于馬克思的生產(chǎn)勞動學說語焉不詳，并沒有一個統(tǒng)一的定義，就為MPS體系下探討國民收入的入圍范圍留下了空間。一般來說，馬克思強調(diào)生產(chǎn)勞動是物質(zhì)資料生產(chǎn)領域的勞動，并且在此基礎上給出了生產(chǎn)勞動的兩個定義，即《資本論》第1卷第5章上說的從勞動過程來考慮的生產(chǎn)勞動，以及資本主義社會里縮小了的生產(chǎn)勞動也就是創(chuàng)造剩余價值的勞動。然而，如一些日本學者發(fā)現(xiàn)的那樣，馬克思在《資本論》第2卷關于流通過程的討論中，不僅指出了交通運輸?shù)炔块T是直接生產(chǎn)過程在流通領域的延伸，還對“服務”的概念進行了細分，認為服務有兩種意義，一是同“跟資本交換的勞動”相對的“跟收入交換的勞動”，二是同“生產(chǎn)物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程、流通過程”相對的“從事消費過程的勞動”[12]。這種情況，使理論界早在計劃經(jīng)濟時期就試圖在馬克思經(jīng)濟理論框架下拓寬生產(chǎn)勞動的范圍[13-14]。當然，限于時代因素，這種理論探討并沒有觸動MPS在中國的應用，卻為后計劃經(jīng)濟時代的理論爭議以及國民經(jīng)濟核算體系演變埋下了間接動因。

三、計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期：MPS體系和SNA體系并存的階段

20世紀80年代初，中國經(jīng)濟體制拉開了市場化改革的帷幕。從中央計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，期間經(jīng)歷了相當長的新舊體制并存時期。計劃經(jīng)濟的管理模式尚在運行，市場化的運行方式已經(jīng)開始探索，國民經(jīng)濟的運行出現(xiàn)了典型的“雙軌制”特點。出現(xiàn)這種情形并不奇怪。新中國初期的經(jīng)濟建設在指導思想上是向以前蘇聯(lián)為代表的社會主義陣營“一邊倒”方針，而20世紀80年代初期啟動的經(jīng)濟體制改革，則以市場化程度高的歐美發(fā)達國家為經(jīng)濟管理模式學習榜樣。體制轉(zhuǎn)型不可能一夜完成，新體制的建立不僅需要結合國情不斷探索，也有一個大眾逐漸接受的過程。中國國民經(jīng)濟核算體系的改革也如中國國民經(jīng)濟其他行業(yè)的改革一樣，經(jīng)歷了新舊體制轉(zhuǎn)型時期，而在轉(zhuǎn)型過程中，國民經(jīng)濟核算工作也呈現(xiàn)了MPS和SNA體系的并存特點。這個轉(zhuǎn)型時期就發(fā)生在20世紀80年代初到90年代初。

1984年，中央高層領導提出了中國要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導思想。隨后，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)大規(guī)模增加，僅從改革開放初的1978年到1987年10年間，中國的第三產(chǎn)業(yè)人口增加了1倍，第三產(chǎn)業(yè)人口占比也從11.9%增加到17.6%，但這個比率與當時的西方發(fā)達國家相比仍顯較低。第三產(chǎn)業(yè)(主要是服務業(yè))的大力發(fā)展，既有解決當時較為嚴重的就業(yè)壓力問題，也有在整個國民經(jīng)濟結構上學習西方發(fā)達國家的原因。這種情況下，中國的統(tǒng)計管理部門開始研究SNA體系中的國民生產(chǎn)總值指標，準備用這個指標來反映三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。1985年3月，國家統(tǒng)計局向國務院提交了《關于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》，同年4月國務院發(fā)出通知，批準了這個報告，要求在繼續(xù)做好國民收入核算的同時，抓緊建立國民生產(chǎn)總值核算。根據(jù)通知精神，國家統(tǒng)計局于1985年制定了《國民生產(chǎn)總值計算方案》的征求意見稿，初步開始了國民生產(chǎn)總值核算，1987年在征求意見稿的基礎上，國家統(tǒng)計局制定了《國民收入和國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計主要指標解釋》和《國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計報表制度》。在這些文件中，首次直接給出了GDP的定義，但這時的GDP是作為國民生產(chǎn)總值GNP的組成部分，并且只有GDP生產(chǎn)核算，沒有基于支出法的GDP使用核算。除了啟動SNA體系的GDP核算工作外，1987年國家統(tǒng)計局還啟動了基于SNA體系的投入產(chǎn)出表編制工作。1989年，在對原有核算方法進行修訂的基礎上，開始了支出法GDP核算[15]。

計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的典型特征是計劃管理與市場調(diào)控雙軌并存，與此相適應也出現(xiàn)了國民經(jīng)濟核算體系的MPS與SNA并存格局。與這種“雙軌制”相呼應，經(jīng)濟理論界在這個時期的討論聚焦在兩個問題上：一是關于生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的爭論，并形成了各種意見，二是關于第三產(chǎn)業(yè)——服務業(yè)的地位。

關于生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的爭論，在SNA體系與MPS體系上的不同為：MPS體系只承認物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領域的勞動創(chuàng)造價值，SNA體系則以一國國民收入總量為核算對象，通過建立國民收入賬戶、投入產(chǎn)出賬戶、資金流量賬戶、國際收支賬戶和資產(chǎn)負債賬戶等賬戶，定期統(tǒng)計國民生產(chǎn)總值(主要是國內(nèi)生產(chǎn)總值)、社會總消費、社會總投資、社會總資產(chǎn)、國際收支等宏觀經(jīng)濟指標，觀察國民經(jīng)濟的總體運行狀態(tài)，提升宏觀經(jīng)濟的決策和預警水平。如此以來，如果對一國國民經(jīng)濟總量只限于物質(zhì)產(chǎn)品領域的勞動所創(chuàng)造的價值測度，不僅不能正確估計一國經(jīng)濟總量，也不能對非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的經(jīng)濟地位給予正確評價。因此，理論界針對生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的劃分標準或者說生產(chǎn)勞動的范圍究竟有多大展開了討論。如前所述，20世紀60年代，一些國內(nèi)學者曾經(jīng)試圖拓寬生產(chǎn)勞動的適用范圍。進入20世紀80年代以后，這種討論則掀起了一次高潮。1981年，于光遠發(fā)表論文，提出以社會主義生產(chǎn)目的為準繩界定生產(chǎn)勞動范圍的論點，被經(jīng)濟學界稱之為生產(chǎn)勞動定義的“寬派”代表[16]。同年，經(jīng)濟學家孫冶方也發(fā)表論文，仍然堅持只有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的勞動才創(chuàng)造價值，被稱之為生產(chǎn)勞動定義的“窄派”代表[17]。眾多經(jīng)濟學家參加了討論，也有學者的觀點在二者之間，即生產(chǎn)勞動的范圍介于“寬”“窄”之中。大體來說，“窄派”持有者強調(diào)只有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)的勞動才創(chuàng)造價值，這樣的價值才能作為國民收入來加以核算。中間派觀點則適當放寬，認為除上述領域以外，商業(yè)、科技、教育領域的勞動也應視為生產(chǎn)勞動。“寬派”學者堅持只要適應于社會主義生產(chǎn)目的即“滿足整個社會不斷增長的物質(zhì)和文化的需要”的勞動都是生產(chǎn)勞動，所形成的勞動成果都應計入國民收入核算之中。顯然，按照“寬派”學者的論點，在商品經(jīng)濟社會中，一切經(jīng)過市場環(huán)節(jié)的合法勞動都是生產(chǎn)勞動，都能夠創(chuàng)造國民財富，其勞動成果當然應計入國民收入之中。

應當看到，關于生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的爭論，反映的是在馬克思理論框架和前蘇聯(lián)理論體系之下試圖擴展MPS核算范圍的努力。其實自20世紀50年代蘇聯(lián)政治經(jīng)濟經(jīng)濟學教科書出版以來，無論是前蘇聯(lián)學術界還是歐美、日本學術界，相應的討論就一直存在。中國學者的討論在研究范式上與國外學者一樣，并沒有脫離馬克思和前蘇聯(lián)理論框架，就學理分析而言，都屬于傳統(tǒng)理論范疇。20世紀80年代初的這場討論持續(xù)時間不久，由于中央和政府部門對第三產(chǎn)業(yè)的關注，人們的關注點又轉(zhuǎn)移到了關于第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地位的討論上來。

關于第三產(chǎn)業(yè)的討論，重點是服務業(yè)創(chuàng)造的勞動應當如何看待的問題。第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是20世紀60年代和70年代以后，發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，就業(yè)人口增加了很多。中國經(jīng)濟自20世紀80年代后第三產(chǎn)業(yè)無論是規(guī)模、經(jīng)濟總量中占比還是從業(yè)人數(shù)都有了很大提高?，F(xiàn)實經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結構的變化，必然要求人們跳出經(jīng)典馬克思理論框架的解釋。作為反映國民財富真實狀況的國民經(jīng)濟核算體系也應當適時調(diào)整。20世紀80年代以來，在為第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)進行理論辯護的努力中，中國理論界取得了兩個成果。第一是在傳統(tǒng)理論框架下，對第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟地位給予理論合理化解釋，這方面代表性的工作，當屬李江帆以及與其持相同學術立場者[18]。這些學者的基本學術理論仍然來自馬克思的理論框架，把馬克思零星提出而未展開論述的一些理論命題作為其立論依據(jù)。如馬克思關于在服務形式上存在的消費品以及運輸業(yè)的生產(chǎn)公式等零星討論。另一類學術努力是依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學原理對服務業(yè)的經(jīng)濟貢獻給予了強調(diào)，這方面的代表性工作出自江小涓及其相同學術觀點的同行[19]。從理論淵源上看，后一類學者的學術工作折射出了歐美學者關于服務經(jīng)濟學這一第二次世界大戰(zhàn)后新興學科的發(fā)展成果[20]。

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)驗表明，理論界新舊學術立場并存及其交鋒，反映的正是新舊經(jīng)濟體制的磨合和替代景象。國民經(jīng)濟核算兩大體系并存于中國20世紀80年代，正是這種體制轉(zhuǎn)型期和理論交鋒過程的縮影。

四、市場經(jīng)濟深化發(fā)展時期：SNA體系下的發(fā)展階段

1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標，并確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指導地位。指導方針的變化，不僅為取消經(jīng)濟運行和國民經(jīng)濟核算體系“雙軌制”奠定了基礎，也為突破經(jīng)典馬克思理論框架，探索與國際接軌的國民經(jīng)濟核算體系的理論解釋提供了理論依據(jù)。我們先看國民經(jīng)濟核算體系的變化與發(fā)展。

1992年，國家統(tǒng)計局制定了《國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入指標解釋及測算方案》，首次建立起獨立的GDP測算方案，隨后于1993年又制定了《國內(nèi)生產(chǎn)總值指標解釋及測算方案》及相應的核算制度。由此，標志著國民收入指標的正式廢止和國內(nèi)生產(chǎn)總值核心指標地位的確立，并從1994年起在政府工作報告中只使用GDP指標[4]。當然，中國自身對國民經(jīng)濟核算體系的改革成果還有一個國際社會認可的問題。1999年前，世界銀行等國際組織并不完全認可中國官方發(fā)布的GDP數(shù)據(jù)，而要在中國官方數(shù)據(jù)基礎上調(diào)整后加以使用。直至1999年，經(jīng)雙方多次接觸并對中國的統(tǒng)計工作考察后才直接使用中國官方發(fā)布的GDP數(shù)據(jù)。

中國的SNA體系建設到此并未完結。SNA體系自20世紀50年代頒布實施以來，曾經(jīng)歷了多次修訂完善，其中影響較大的是兩個版本，1993年版和2008年版[7]。影響1992年后中國國民經(jīng)濟核算體系建設的，首先是1993年版的SNA。1994年以SNA1993為依據(jù)，中國統(tǒng)計部門曾經(jīng)對國民經(jīng)濟核算體系進行過重大修訂，1995年開始組織實施的核算工作就是這項修訂的成果。隨后，國家統(tǒng)計局于2002年發(fā)出了《關于實施中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)的通知》并于2003年正式出版《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》。2008年，SNA發(fā)布了迄今為止最為權威的2008版，國民經(jīng)濟核算體系的內(nèi)容、適用范圍更為寬廣，解釋更加權威。為此，2013年后，中國依據(jù)SNA2008再次啟動了對中國國民經(jīng)濟核算體系的修訂。如，在核算體系中增加了知識產(chǎn)權產(chǎn)品的定義，在GDP中加入了研究與開發(fā)支出等。這些改革成果的體現(xiàn)，是國務院關于中國國民經(jīng)濟核算體系的批復。

五、研究展望

應當說，SNA體系在中國的發(fā)展自1992年以后獲得了重要進展，但中國國民經(jīng)濟核算體系的改革任務卻遠未完成。現(xiàn)實經(jīng)濟中尚存在著一些重大現(xiàn)實命題，需要中國理論界去研究解決，也需要中國統(tǒng)計部門在國民經(jīng)濟核算工作中去探索和完善。

(一)關于自然資源資產(chǎn)負債表的編制

十八屆三中全會提出要探索自然資源資產(chǎn)負債表的編制，引發(fā)了對自然資源價值化管理的關注。其實，在1993和2008的SNA中，為了與聯(lián)合國發(fā)布的用于環(huán)境經(jīng)濟核算統(tǒng)計體系SEEA1993相銜接，就已高度關注環(huán)境與經(jīng)濟活動的聯(lián)系。國內(nèi)早在20世紀80年代，理論界就已在探討自然資源的資產(chǎn)化管理問題，只是當時大多探討都以地質(zhì)成果有償使用的形式來展開。要解決自然資源的資產(chǎn)化管理，首先需要突破馬克思關于自然資源無價值的理論限制，進而就需要突破勞動決定價值唯一性的立論。中國理論界特別是資源經(jīng)濟學界在過去30多年里曾經(jīng)掀起過三次討論熱潮，在自然資源的價值核算理論研究方面做出了諸多努力。第一次熱潮起源于20世紀80年代，代表人物李金昌認為，自然資源估價的理論基礎是功效論、財富論和地租論[21]，其他討論者或者堅持馬克思的勞動價值學說，或者運用機會成本原理論證自然資源的定價問題。第二次熱潮發(fā)生在本世紀初期，誘因來自中國政府開展綠色GDP研究工作之后。一類觀點繼續(xù)堅持勞動價值論的核心地位，另一種以效用價值論為核心的市場經(jīng)濟價格理論[22]。在這次討論中，值得注意的是，一些學者已經(jīng)注意到了SEEA-2003所涉及的總量指標問題[23]。第三次討論出現(xiàn)在十八屆三中全會提出生態(tài)文明建設方針之后。這項研究方興未艾，一些學者從自然資源資產(chǎn)負債表編制的角度討論了環(huán)境資產(chǎn)價值計量問題[9]，而蔡繼明等學者則試圖在更廣泛的意義上，以廣義的價值論為基礎，將要素價值論與勞動價值論統(tǒng)一起來[8]。三次討論熱潮的出現(xiàn)，表明中國經(jīng)濟在融入世界經(jīng)濟大家庭的進程中，既要解決好中國經(jīng)濟理論建設的世界性問題，也要選擇好中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新的民族化道路。這一點，對于中國國民經(jīng)濟核算體系的改革與發(fā)展也不例外?？偨Y已有的研討成果，才能更好地推進中國的自然資源資產(chǎn)化管理工作[24]。

(二)關于新經(jīng)濟核算

自20世紀90年代美國《商業(yè)周刊》刊發(fā)一組文章提出“新經(jīng)濟”詞匯以來，對新經(jīng)濟的關注熱情一直處于高漲狀態(tài)。新經(jīng)濟的概念到底如何界定，內(nèi)容上都包括哪些項目，是一個迄今為止尚沒有定論的課題。盡管概念不完全清楚，但新經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的作用卻受到人們普遍認可和重視。大體說來，從內(nèi)容上看，新經(jīng)濟主要包括了知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟；從產(chǎn)業(yè)活動來看，主要涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，基于高新技術和IT的新業(yè)態(tài)，如果ICT等，以及以網(wǎng)上零售和互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新商業(yè)模式等。可以看到，新經(jīng)濟的基本特征是高新技術的運用和信息技術的支撐。在如何準確評估新經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的作用方面，西方發(fā)達國家目前走在了前面。如，美國信息技術與創(chuàng)新基金會發(fā)布了美國新經(jīng)濟指數(shù)(NEI)，從1999年起至今已發(fā)布了7個報告，旨在對美國各州的新經(jīng)濟貢獻進行評估，OECD則基于200多項國際可比統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年發(fā)布《科學、技術和工業(yè)計分牌》，力圖說明其成員國和金磚國家在科技和工業(yè)方面的優(yōu)勢，歐洲一些國家也發(fā)布了自己的新經(jīng)濟測度成果[6]。這些創(chuàng)新指數(shù)大都服務于國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，但在內(nèi)涵上并不統(tǒng)一，只是一個廣義的概念。

中國官方對高新技術和新興產(chǎn)業(yè)的關注大約與歐美國家同時起步，也制定了自己的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，其中最有代表性的當屬《中國制造2025》。在這項戰(zhàn)略設計中，為了實現(xiàn)中國從制造大國到制造強國的轉(zhuǎn)變，聚焦的重點是大力發(fā)展智能制造和服務制造。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其迅速。目前，中國的光伏電和風能產(chǎn)業(yè)已居于世界前列。國家統(tǒng)計部門雖然目前還未開發(fā)新經(jīng)濟指數(shù)化產(chǎn)品，但2016年4月也印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》，啟動了對新經(jīng)濟的監(jiān)測工作[25]。

盡管新經(jīng)濟尚在發(fā)展之中。其經(jīng)濟成效無論是國外還是國內(nèi)，都未正式納入國民經(jīng)濟核算體系之中，但以官方統(tǒng)計報告形式將新經(jīng)濟成果納入國民經(jīng)濟總量計算中，將是必然趨勢。由此，將對理論界帶來至少三個命題。一是要厘清實體經(jīng)濟與非實體經(jīng)濟的關系?，F(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系主要是以實體經(jīng)濟的貢獻作為測度的重點，而新經(jīng)濟中的相當一部分是非實體經(jīng)濟。這就給理論研究帶來了許多新課題。如互聯(lián)網(wǎng)金融下的經(jīng)濟行為特征應當如何界定，信用體系的構建又當如何進行，智能制造、服務制造與實物制造之間存在著什么樣的關系，等。二是跨界經(jīng)濟增長的測度與價值評估怎樣做到準確。傳統(tǒng)的經(jīng)濟測度是以行政單元為觀測點的，如國域、省域、縣域等等，而信息技術的引入，其擴散和輻射效應將打破行政區(qū)劃，所形成的空間經(jīng)濟聚散效應很難用已有的評估方法測度。如傳統(tǒng)的評估范式中，交通規(guī)劃及基礎設施水平將直接決定區(qū)域經(jīng)濟的基礎建設質(zhì)量，數(shù)字系統(tǒng)和網(wǎng)絡經(jīng)濟的崛起，將會改變這種評估范式。三是經(jīng)濟評價如何將事后評價和事中評價相結合?，F(xiàn)有的經(jīng)濟評價無論是宏觀經(jīng)濟還是微觀經(jīng)濟，都是基于統(tǒng)計年度完成后的數(shù)據(jù)來進行的，因而是一種事后性評價。新經(jīng)濟的運行情況常常不能以一個統(tǒng)計年度來描述，其起落的節(jié)奏會大大縮短，會出現(xiàn)季度甚至月度波動。這就要求在現(xiàn)行統(tǒng)計評價工作中要把事后評價與事中評價相結合，才能準確評估新經(jīng)濟的貢獻。這種情況無疑給統(tǒng)計工作帶來了很大挑戰(zhàn)。當然，新經(jīng)濟的興起反映的是新一輪技術革命的沖擊，其所帶來的理論新命題遠遠不止上述三個領域。

六、結語

通過回顧新中國國民經(jīng)濟核算體系演化的理論動因，可以得出兩個認識。一是現(xiàn)實經(jīng)濟的發(fā)展、改革、創(chuàng)新總是與理論界的關注焦點相輔相成的。新中國國民經(jīng)濟核算體系70年來走過的歷程，從一個側(cè)面印證了這個立論。盡管在實際工作中，國民經(jīng)濟核算體系的設置與發(fā)展并不直接與不同時期的理論研究工作掛鉤，但從一種經(jīng)濟體制存在的整個歷史時期來看，理論基礎以及人們對理論原理運用的認識，終歸會影響理論所處時代的經(jīng)濟體制選擇，這當然也包括了國民經(jīng)濟核算體系的設置與變動。二是理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，二者存在著緊密的累積循環(huán)效應。中國國民經(jīng)濟核算體系的演化與每個歷史階段理論界的學術探索工作一直存在著相互影響的作用，一般是經(jīng)濟運行出現(xiàn)了新的動向，誘發(fā)了經(jīng)濟理論從應用到本源性的學理研究，理論研究的成果，又進一步引領新一輪的制度創(chuàng)新活動，如此形成了理論與現(xiàn)實之間的累積循環(huán)效應。辨明了這個規(guī)則，就可以為我們推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，推動包括中國國民經(jīng)濟核算體系在內(nèi)的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，尋找到正確的路徑。