陳 磊，朱 敏，李 坤

(四川西晨生態(tài)環(huán)保有限公司，四川 成都 611130)

自水利部1995年4月頒布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》以來，水利工程建設(shè)監(jiān)理工作在全國(guó)陸續(xù)開展，但是由于水土保持工程建設(shè)的公益性、社會(huì)性、群眾性等特點(diǎn)，水土保持工程施工監(jiān)理工作的開展過程十分緩慢[1]。我國(guó)現(xiàn)有的水土保持監(jiān)理工作模式主要有兩種[2-3]：一種是以主體工程監(jiān)理為主兼顧水保監(jiān)理工作的“復(fù)合型”監(jiān)理，這種監(jiān)理模式的優(yōu)點(diǎn)是主體工程監(jiān)理可以利用合同約束性有效地管理施工單位，缺點(diǎn)是主體工程監(jiān)理對(duì)水土保持規(guī)范、法律、法規(guī)掌握有限，無法提供有效的水土保持監(jiān)理服務(wù)[4]；另一種是由專業(yè)的水土保持監(jiān)理進(jìn)行水土保持工程施工監(jiān)理工作的“專一型”監(jiān)理，這種監(jiān)理模式的優(yōu)點(diǎn)是水保監(jiān)理可以充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為工程建設(shè)提供科學(xué)、合理的水土保持監(jiān)理服務(wù)，缺點(diǎn)是因合同本身的局限性，無法有效地管理施工單位。目前市場(chǎng)上的水土保持監(jiān)理模式主要是第二種[5]，即“專一型”模式。

筆者參考國(guó)家相關(guān)行業(yè)規(guī)范、制度并結(jié)合自身在實(shí)際生產(chǎn)中的工作經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)出幾點(diǎn)開展水土保持監(jiān)理的工作方法，主要從監(jiān)理的依據(jù)、流程、方法等三方面進(jìn)行闡述。管見所及，以期成為引玉之磚。

1 監(jiān)理依據(jù)

開展水土保持監(jiān)理工作的前提是熟悉并掌握工作開展的依據(jù)，目前水保監(jiān)理工作開展的主要依據(jù)如下。

(1)合同文件。①水土保持監(jiān)理合同；②建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同。

(2)設(shè)計(jì)資料。①項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書；②項(xiàng)目水土保持方案批復(fù)；③項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；④項(xiàng)目水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)報(bào)告；⑤設(shè)計(jì)變更。

(3)法律法規(guī)。①《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319—2000)；②《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 288—2014)；③《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》(GB/T 22490—2008)；④《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 336—2006)；⑤《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 523—2011)。

2 監(jiān)理流程

(1)技術(shù)交底。水保監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同后，進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)組織各有關(guān)單位進(jìn)行本項(xiàng)目監(jiān)理工作技術(shù)交底，交底會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)水保方案編制單位、施工單位、主體工程監(jiān)理單位、建設(shè)單位和水土保持監(jiān)測(cè)單位參加。水保監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)介紹水土保持監(jiān)理工作開展的方式、監(jiān)理部的組成、監(jiān)理成果的內(nèi)容及提交形式。其他參加單位就自身工作開展情況及計(jì)劃分別進(jìn)行介紹。

(2)巡視檢查。水保監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)后最主要的工作之一就是巡視檢查，這是因?yàn)橹黧w工程監(jiān)理對(duì)各項(xiàng)水土保持措施進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，而水土保持監(jiān)理在主體工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上，主要對(duì)施工過程中涉及的水土保持工作進(jìn)行定期或不定期巡視檢查，對(duì)施工中易引發(fā)水土流失的施工行為或違反水土保持有關(guān)規(guī)定的行為提出整改意見，并聯(lián)合建設(shè)單位、主體工程監(jiān)理監(jiān)督施工單位實(shí)施各項(xiàng)水土保持措施，確保工程建設(shè)符合水土保持“三同時(shí)”制度要求。

(3) 現(xiàn)場(chǎng)記錄。水保監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)必須及時(shí)填寫監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)記錄單，記錄內(nèi)容包括巡查時(shí)間、巡查目的、現(xiàn)場(chǎng)存在的主要問題及其處理意見和處理結(jié)果、參加單位及參加人員等。

(4)發(fā)布監(jiān)理工作聯(lián)系單。①對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，通過工作聯(lián)系單向施工單位發(fā)出整改要求，督促其進(jìn)行整改；②對(duì)于某些項(xiàng)目的施工工藝不符合要求(比如棄渣堆放方式)或易引發(fā)水土流失的，通過發(fā)送工作聯(lián)系單要求施工單位改進(jìn)施工工藝，避免水土流失事件發(fā)生；③水土保持監(jiān)理過程中與工程各參建單位的日常往來文函處理。

(5)整改通知單。發(fā)現(xiàn)施工單位未按水土保持方案要求進(jìn)行施工，存在水土流失隱患或造成較嚴(yán)重水土流失問題的，或未按照水保監(jiān)理要求及時(shí)落實(shí)水土保持相應(yīng)整改工作或整改工作落實(shí)不到位的，水土保持監(jiān)理應(yīng)聯(lián)合建設(shè)單位以主體工程監(jiān)理的名義下發(fā)整改通知單，由主體工程監(jiān)理督促施工單位限期整改落實(shí)。

(6)處罰通知單。若施工單位未按設(shè)計(jì)要求實(shí)施水土保持措施且在收到整改通知單后采取消極、推諉態(tài)度甚至有抵觸行為并屢勸不改，或施工單位未按合同要求落實(shí)相關(guān)的水土保持措施導(dǎo)致出現(xiàn)水土流失事故或有抵觸、妨礙行政主管部門執(zhí)法的，水土保持監(jiān)理應(yīng)聯(lián)合建設(shè)單位向主體工程監(jiān)理告知，由主體工程監(jiān)理向施工單位發(fā)出處罰通知單，由主體工程監(jiān)理督促施工單位限期整改，并且在施工單位當(dāng)期合同費(fèi)用支付中扣除相應(yīng)的款項(xiàng)。

(7)會(huì)議紀(jì)要。水保監(jiān)理要重視同主體工程監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理建立良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系[4]，水土保持監(jiān)理可以聯(lián)合主體工程監(jiān)理或環(huán)保監(jiān)理每月定期組織召開水保工作會(huì)議，主要通報(bào)當(dāng)月水土保持工作進(jìn)展情況、整改措施落實(shí)情況，分析當(dāng)月施工區(qū)出現(xiàn)的水土保持問題，明確施工區(qū)下月水土保持工作計(jì)劃和要求，并形成會(huì)議紀(jì)要，印發(fā)各參會(huì)單位。

(8)成果提交。根據(jù)水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范要求，水保監(jiān)理應(yīng)提供監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理季報(bào)、監(jiān)理年報(bào)、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告及監(jiān)理過程中的監(jiān)理日志、整改通知、會(huì)議紀(jì)要、巡查記錄表等材料，水保監(jiān)理應(yīng)每年對(duì)以上資料進(jìn)行歸檔并提交給建設(shè)單位，在項(xiàng)目水保專項(xiàng)驗(yàn)收通過后，將所有監(jiān)理資料匯編并提交給建設(shè)單位。

3 監(jiān)理方法

(1)質(zhì)量控制。水土保持工程質(zhì)量主要由主體工程監(jiān)理控制，水土保持監(jiān)理則通過巡視方式檢查各水土保持工程的外觀情況、運(yùn)行情況；對(duì)于損壞、運(yùn)行不正常的水保措施及時(shí)提出整改要求或意見，聯(lián)合主體工程監(jiān)理督促施工單位整改到位，同時(shí)參與主體工程監(jiān)理主持的各單位工程驗(yàn)收和建設(shè)單位主持的合同完工工程驗(yàn)收，確保相關(guān)工程質(zhì)量合格，無遺留質(zhì)量缺陷問題。此外，水土保持監(jiān)理在主體工程監(jiān)理驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，應(yīng)參照《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》，每季度對(duì)施工單位自評(píng)、主體工程監(jiān)理評(píng)定的各項(xiàng)水土保持設(shè)施質(zhì)量評(píng)定結(jié)果進(jìn)行細(xì)化、統(tǒng)計(jì)。

(2)投資控制。水土保持工程投資主要由主體工程監(jiān)理控制，主體工程中具有水土保持功能的設(shè)施、水土保持專項(xiàng)工程的工程量及投資的確認(rèn)和控制均包含在主體工程監(jiān)理合同范圍內(nèi)，主要由工程監(jiān)理負(fù)責(zé)實(shí)施，水土保持監(jiān)理按季度、年度對(duì)經(jīng)工程監(jiān)理審核后的各施工及運(yùn)行維護(hù)單位上報(bào)的水保信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的各項(xiàng)水土保持投資情況進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)，從而掌握各項(xiàng)目及整個(gè)工程項(xiàng)目的水土保持投資落實(shí)情況。因此，水保監(jiān)理應(yīng)對(duì)收集的信息匯總分析，若發(fā)現(xiàn)異常情況，則要及時(shí)向建設(shè)單位提出建議，從而確保水保工程投資滿足要求。

(3)進(jìn)度控制。水土保持工程進(jìn)度由主體工程監(jiān)理進(jìn)行具體控制，水土保持監(jiān)理通過協(xié)助業(yè)主制訂每年度水土保持工作目標(biāo)及水土保持工作計(jì)劃，在招標(biāo)階段協(xié)助業(yè)主審查招標(biāo)文件中各項(xiàng)水土保持措施施工進(jìn)度條款，在施工階段按照施工合同中的進(jìn)度條款監(jiān)督各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施情況等方式進(jìn)行水土保持措施進(jìn)度控制，在日常巡查中，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能造成水土流失的情況及時(shí)提出防治措施和要求，對(duì)具備水土保持措施落實(shí)條件的及時(shí)提出落實(shí)的意見，并聯(lián)合建設(shè)單位、主體工程監(jiān)理督促施工單位落實(shí)相應(yīng)整治措施；同時(shí)，以水土保持監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)及年報(bào)的形式反映現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)水土保持措施的進(jìn)展情況，并在報(bào)告中結(jié)合工程進(jìn)展、批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書進(jìn)度要求、施工合同進(jìn)度要求等明確下階段應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)或開展的水土保持工作，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)水土保持措施實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí)，及時(shí)將情況反饋給建設(shè)單位，并提出調(diào)整相應(yīng)進(jìn)度計(jì)劃或加快水土保持工程施工進(jìn)度的建議，確保工程建設(shè)滿足水土保持“三同時(shí)”要求。

(4)安全管理。水土保持監(jiān)理聯(lián)合主體工程監(jiān)理督促施工單位建立健全安全管理體系，工程開挖期間嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求控制開挖坡度，做好棄渣管理，及時(shí)實(shí)施相應(yīng)的邊坡防護(hù)、截排水、攔擋等水土保持措施，同時(shí)及時(shí)開展針對(duì)水土流失災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查及治理工作(主要是渣場(chǎng)、料場(chǎng)、大型開挖邊坡)，此外就是督促施工單位做好施工人員勞保用品發(fā)放等工作，保障施工人員安全。

(5)合同管理。熟練掌握合同文件內(nèi)容，進(jìn)行合同的跟蹤管理，并將有關(guān)內(nèi)容分解到目標(biāo)控制中。聯(lián)合主體工程監(jiān)理監(jiān)督管理施工合同的履行。工程施工完成后，按照合同要求督促施工單位完成各臨時(shí)場(chǎng)地的完工清場(chǎng)與跡地恢復(fù)工作，并協(xié)助建設(shè)單位開展合同項(xiàng)目完工后的水保專項(xiàng)驗(yàn)收，確保無水保遺留問題。

(6)信息管理。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位、水土保持監(jiān)理、主體工程監(jiān)理、施工單位之間要建立水土保持聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保日常信息溝通順暢。水土保持監(jiān)理需及時(shí)編制監(jiān)理季報(bào)、年報(bào)等報(bào)告，并對(duì)各類會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理聯(lián)系單、整改指令、處罰單等涉及水土保持問題文件的回復(fù)情況進(jìn)行跟蹤，確保實(shí)現(xiàn)閉合管理，監(jiān)理過程中相關(guān)水土保持資料按年度進(jìn)行歸檔并移交建設(shè)單位檔案室；同時(shí)聯(lián)合建設(shè)單位、主體工程監(jiān)理每季度對(duì)施工單位的內(nèi)業(yè)資料情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促其做好工程項(xiàng)目施工期間水土保持相關(guān)資料收集、分類、歸檔工作。

(7)協(xié)調(diào)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作情況，水保監(jiān)理重點(diǎn)協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾。施工單位追求施工進(jìn)度并盡可能降低施工成本，而建設(shè)單位在追求工程進(jìn)度的同時(shí)，要求施工質(zhì)量滿足要求，針對(duì)這些建設(shè)過程中的矛盾，水保監(jiān)理應(yīng)針對(duì)具體事件進(jìn)行記錄分析，通過召開監(jiān)理會(huì)議的形式邀請(qǐng)相關(guān)單位參加會(huì)議，形成明確的會(huì)議紀(jì)要并要求參會(huì)人員簽字，對(duì)于某些超越水保監(jiān)理協(xié)調(diào)能力或范圍的事件，可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T或建設(shè)單位主管部門參加協(xié)調(diào)。