□董方

服務(wù)業(yè)有關(guān)概念及行業(yè)分類

按照目前國(guó)際通行的產(chǎn)業(yè)概念，服務(wù)業(yè)是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的其他所有行業(yè)。

就服務(wù)業(yè)分類而言，國(guó)內(nèi)外目前也沒有一個(gè)統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。目前的分類方式主要有兩種：一種是將服務(wù)業(yè)分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是指為人們?nèi)粘Ｉ钐峁└鞣N服務(wù)的行業(yè)，如商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在一國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中基于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)而形成的新型服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展上呈現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”態(tài)勢(shì)，具有資源消耗少、環(huán)境污染小的優(yōu)點(diǎn)，是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。另一種是將服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指那些為進(jìn)一步生產(chǎn)或者最終消費(fèi)而提供服務(wù)的中間投入，一般包括對(duì)生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)和政府管理而非直接為最終消費(fèi)者提供的服務(wù)，主要包括金融、物流、會(huì)展、中介咨詢、信息服務(wù)、軟件外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等服務(wù)行業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)主要是指直接滿足人們生活需要的服務(wù)行業(yè)，主要包括商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、家政、物業(yè)管理服務(wù)、醫(yī)療、休閑娛樂、體育健身服務(wù)。

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。近年來，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍、口徑、指標(biāo)越來越受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和關(guān)注。本文從服務(wù)業(yè)有關(guān)概念及行業(yè)分類入手，闡述了規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，分析了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的困難，在介紹國(guó)外服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)先進(jìn)方法的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、進(jìn)一步完善部門統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)新興行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究等發(fā)展建議。

規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

規(guī)模以上服務(wù)業(yè)涉及面廣、量大、成分復(fù)雜，工作難度較大。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的規(guī)定，第三產(chǎn)業(yè)中除了批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)以外的所有行業(yè)均納人了服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度目前屬于逐步走向成熟階段，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2006 年開展部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查后，2012 年，開始實(shí)施《重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，經(jīng)過一年的試點(diǎn)、試行，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總結(jié)了一年來的經(jīng)驗(yàn)和不足，修改了統(tǒng)計(jì)單位的調(diào)查范圍標(biāo)準(zhǔn)，2012 年底，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)正式拉開帷幕，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)全面納入“一套表”網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)范圍。2013 年底，第三次經(jīng)濟(jì)普查開始后，《重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》更名為《規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。

（一）規(guī)上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍

規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：轄區(qū)內(nèi)年末從業(yè)人員50 人及以上，或年?duì)I業(yè)收入1000萬元及以上服務(wù)業(yè)法人單位，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)年末從業(yè)人員50人及以上或年?duì)I業(yè)收入500 萬元及以上法人單位。

行業(yè)范圍：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)；以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)以及其他房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，即九個(gè)門類加四個(gè)中類。

（二）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容

調(diào)查單位基本情況、財(cái)務(wù)狀況，信息化及電子商務(wù)情況等。主要指標(biāo)有：?jiǎn)挝辉敿?xì)名稱、單位所在地及區(qū)劃、單位規(guī)模、聯(lián)系方式、登記注冊(cè)類型、企業(yè)控股情況、資產(chǎn)總計(jì)、負(fù)債合計(jì)、損益及分配、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)稅金及附加、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等。

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在問題

（一）服務(wù)業(yè)名錄庫維護(hù)困難

由于服務(wù)業(yè)行業(yè)涉及的面廣，經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，變更頻繁，這些特點(diǎn)決定了它的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較差，很難在統(tǒng)計(jì)名錄庫中及時(shí)體現(xiàn)。一是服務(wù)業(yè)企業(yè)搬遷、變更頻繁，較難掌握；有的企業(yè)具有季節(jié)性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，有的根本不在工商、稅務(wù)等管理部門登記。如果不采取認(rèn)真細(xì)致的“地毯式”摸查措施，很難避免遺漏現(xiàn)象的發(fā)生，給調(diào)查工作造成很大的困難。二是“生得容易，死得快”，準(zhǔn)確反映實(shí)際情況難。服務(wù)業(yè)易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政策的影響，服務(wù)業(yè)中一些規(guī)模較小的企業(yè)具有“生得容易，死得快”的特點(diǎn)，給服務(wù)統(tǒng)計(jì)帶來很大困難，也使服務(wù)業(yè)名錄庫面臨著巨大而繁重的維護(hù)更新任務(wù)。

（二）部分行業(yè)難以真實(shí)反映其發(fā)展規(guī)模

在現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，由于指標(biāo)所限，部分行業(yè)難以真實(shí)反映其發(fā)展規(guī)模，大部分屬于空殼公司，下面掛靠著大量的個(gè)體，例如，絕大部分的運(yùn)輸企業(yè)，它們下面幾乎都是私人掛靠車輛，就是企業(yè)自有車輛，也全部承包給了個(gè)人，他們的關(guān)系比較松散，掛靠和承包車輛只需交很少的管理費(fèi)和承包費(fèi)，大部分收人都落人私人口袋，而企業(yè)在填報(bào)統(tǒng)計(jì)表時(shí)，營(yíng)業(yè)收入也只能填管理費(fèi)這一部分，大部分收入漏掉。類似的還有旅游公司和導(dǎo)游之間，家政公司與家政服務(wù)人員，保安公司和下面的保安人員之間等等。

（三）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單一

現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度僅僅局限于“財(cái)務(wù)狀況”方面的指標(biāo)，沒有反映行業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模等方面的特性指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)資料不能滿足各級(jí)政府宏觀調(diào)控、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行行業(yè)管理的需要。

（四）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

服務(wù)業(yè)行業(yè)覆蓋面廣，單位多，分布散。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占的比重越來越大，統(tǒng)計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性大大提高，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了一定的困難。特別是很多私營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，配合程度比較差，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)也比較薄弱，致使統(tǒng)計(jì)部門難以收集到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

國(guó)外服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)先進(jìn)方法

（一）法國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

1.法國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。法國(guó)許多行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作是由政府主管部門負(fù)責(zé)的，如農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)由城建交通部負(fù)責(zé)等等。政府各部門在獲取本行業(yè)所需數(shù)據(jù)的同時(shí)，分別根據(jù)年度調(diào)查的結(jié)果，計(jì)算出本行業(yè)的增加值，再統(tǒng)一由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司計(jì)算出全國(guó)的GDP。統(tǒng)計(jì)局不再進(jìn)行這些專業(yè)的統(tǒng)計(jì)。這主要是與各部門統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人均由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下派擔(dān)任有關(guān)，它保證了國(guó)家整體統(tǒng)計(jì)體制集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了統(tǒng)一性。而法國(guó)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接組織的，其抽樣調(diào)查以全國(guó)為總體，制定科學(xué)、實(shí)用的抽樣調(diào)查方案，各大區(qū)所需服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能從全國(guó)抽樣調(diào)查系統(tǒng)中分解產(chǎn)生。抽樣推斷只考慮國(guó)家一級(jí)，但也可推斷出分省數(shù)據(jù)，不過誤差要大一些。當(dāng)然這種比較統(tǒng)一的調(diào)查組織方式是與法國(guó)的國(guó)土面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的。

2.法國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)。為保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要，法國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)企業(yè)從事的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)分為若干大類，再進(jìn)一步按照《法國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分類標(biāo)準(zhǔn)》劃分為不同小類。企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，規(guī)模不同，填報(bào)的方式也不盡相同。在這些調(diào)查表式中，如適用于批發(fā)企業(yè)的有20 多種，零售企業(yè)的有50 多種。尤其是大型服務(wù)業(yè)企業(yè)的年度調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)，列有詳細(xì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、各類職工數(shù)及收入和社會(huì)保障狀況、企業(yè)新的投資、兼并和部分資本改組情況等大量指標(biāo)。這些針對(duì)不同調(diào)查對(duì)象設(shè)置的不同報(bào)表，既滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，也使投入產(chǎn)出的計(jì)算變得更加容易，更方便了企業(yè)填報(bào)。

（二）德國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)

1. 德國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍。德國(guó)在20 世紀(jì)80 年代之前，己經(jīng)陸續(xù)開展了對(duì)一部分服務(wù)業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，其中包括批發(fā)、零售、外貿(mào)、旅游、交通、貨幣和信貸、保險(xiǎn)、教育和文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)保等服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)。這些行業(yè)的統(tǒng)計(jì)，一些是由聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一布置，如批發(fā)業(yè)、外貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等的月度和年度抽樣調(diào)查一些由各州統(tǒng)計(jì)局分散統(tǒng)計(jì)，如零售業(yè)等的月度和年度調(diào)查一些由聯(lián)邦政府有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如金融、貨幣、保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、交通、衛(wèi)生、文化教育等行業(yè)的統(tǒng)計(jì)。一些是由聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局與有關(guān)部門合作統(tǒng)計(jì)完成，如交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)等。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局開始致力于對(duì)上述服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)以外的其他服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的研究，特別是對(duì)新興服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的研究，2000 年初步建立了服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度，并正式實(shí)施調(diào)查，近幾年不斷進(jìn)行完善。目前德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的服務(wù)業(yè)調(diào)查，主要是指對(duì)歐盟行業(yè)分類中的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、通信以及不動(dòng)產(chǎn)、租賃、商業(yè)服務(wù)兩個(gè)行業(yè)門類的調(diào)查。

2.德國(guó)服務(wù)業(yè)調(diào)查方式與內(nèi)容。目前，在德國(guó)法院或商會(huì)正式登記、領(lǐng)取稅務(wù)登記號(hào)碼的I 類（運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、通信）和K 類（不動(dòng)產(chǎn)、租賃、商務(wù)服務(wù)）行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)共約78 萬家。按照有關(guān)法律規(guī)定，每年將抽取15%的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。其中，年?duì)I業(yè)額在25 萬歐元以上的企業(yè)全數(shù)調(diào)查，年?duì)I業(yè)額在25 萬歐元以下的企業(yè)和年收入在1. 6 萬歐元以上自由職業(yè)者抽樣調(diào)查，年收入1. 6 萬歐元以下的自由職業(yè)者不在調(diào)查范圍之列。

從調(diào)查內(nèi)容看，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)問卷設(shè)計(jì)的內(nèi)容也不同。對(duì)營(yíng)業(yè)額在5 萬歐元以下的小型企業(yè)和自由職業(yè)者的調(diào)查問卷只設(shè)計(jì)了14 道題。對(duì)于大中型企業(yè)的調(diào)查問卷，設(shè)計(jì)了34 個(gè)問題，調(diào)查內(nèi)容相對(duì)較細(xì)。主要調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)特征。包括企業(yè)名稱、法律形式、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、有無子公司等。人員包括領(lǐng)薪人數(shù)、雇員培訓(xùn)情況、學(xué)徒人數(shù)等。營(yíng)業(yè)額包括國(guó)內(nèi)、國(guó)外的營(yíng)業(yè)額，其他收入。企業(yè)開支包括設(shè)備、人員、福利、原料、房租等。庫存額包括年初、年末原材料、成品庫存等。稅金包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度發(fā)展建議

（一）科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門對(duì)服務(wù)業(yè)的重視，對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求日益增長(zhǎng)，所需要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)范圍越來越廣，要合理設(shè)置服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既能滿足GDP 核算的需要，又能準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。年報(bào)指標(biāo)設(shè)置盡量滿足核算功能，定報(bào)可針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置具有代表性能夠反映服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的指標(biāo)。要避免專業(yè)之間的重復(fù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，避免加大基層工作量和各專業(yè)重復(fù)統(tǒng)計(jì)后的數(shù)據(jù)不一致的問題。

（二）進(jìn)一步完善部門統(tǒng)計(jì)

鐵路、郵政、電信、銀行、證券、保險(xiǎn)六大門類具有系統(tǒng)和規(guī)范化管理的特點(diǎn)，針對(duì)六大部門的行業(yè)特點(diǎn)，適宜采用全面調(diào)查的方法，由市級(jí)以上主管部門結(jié)合政府統(tǒng)計(jì)部門組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。這樣既能滿足各級(jí)地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)核算的需要，也能滿足國(guó)家對(duì)行業(yè)管理的要求。

對(duì)教育、衛(wèi)生兩個(gè)行業(yè)，考慮到部門管理比較規(guī)范，應(yīng)以部門統(tǒng)計(jì)為主，結(jié)合行業(yè)管理需要，制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，由基層單位起報(bào)，實(shí)行層層匯總?cè)嫔蠄?bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法，由部門統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和行業(yè)管理的需要。

（三）加強(qiáng)新興行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究，建立相應(yīng)的方法制度

除了建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度之外，應(yīng)盡快建立起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興行業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法制度，設(shè)置指標(biāo)既要科學(xué)合理，又能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的客觀現(xiàn)狀，更要注重指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的可操作性，同時(shí)也要有利于行業(yè)增加值測(cè)算。

（四）加大統(tǒng)計(jì)調(diào)查執(zhí)法力度

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，涉及的人員和單位也比較多，需要強(qiáng)有力的執(zhí)法來保證統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的核心目標(biāo)是獲得真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)，以準(zhǔn)確地去分析服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從而形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策。 因此，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性就顯得非常重要了，其中一個(gè)重要的途徑就是加大統(tǒng)計(jì)調(diào)查的執(zhí)法力度。這就要求服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員必須要提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，堅(jiān)決杜絕人為造假的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于不配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的人員和單位，進(jìn)行依法處理。