□鄭黎明

溫州民營經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展一直得到黨中央、國務(wù)院以及國家相關(guān)部委、浙江省委省政府的高度重視和大力支持。自2018 年8 月溫州市獲批創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)以來，溫州市委市政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《146 條責任清單》等文件。溫州市統(tǒng)計局負責《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系》創(chuàng)建工作；市工商聯(lián)負責創(chuàng)建《民營企業(yè)家健康成長評價指標體系》。在國家統(tǒng)計局、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)尚無權(quán)威的針對非公經(jīng)濟領(lǐng)域“兩個健康”定量測評指標體系的情況下，溫州市局率全國之先，創(chuàng)建了《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系（溫州）》。近期溫州市委市政府“兩辦”已發(fā)文實施。該評價指標體系的研究和創(chuàng)建工作始終堅持“三個高”，秉持“三大原則”，實施過程中需要正確把握“六個關(guān)系”。

評價指標體系創(chuàng)建堅持“三個高”

在評價指標體系創(chuàng)建中，溫州市統(tǒng)計局研究團隊遇到五大難題。一是全國首創(chuàng)，沒有可借鑒、可參考的體系；二是要把定性的概念轉(zhuǎn)換成定量的指標和數(shù)據(jù)；三是“健康不健康”不評價人們心目中已有基本結(jié)論；四是比較權(quán)威的指標基本被高質(zhì)量發(fā)展指標體系選取了，而市領(lǐng)導要求高質(zhì)量發(fā)展指標體系已使用的指標盡量不選或少選；五是市委市政府要求創(chuàng)建全國可復制可推廣的“溫州標準”。溫州市局研究團隊克難攻堅、潛心研究、不斷創(chuàng)新，按照問題導向、需求導向、短板導向，探索創(chuàng)建了《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系（溫州）》，并經(jīng)溫州市政府常務(wù)會議和市委常委會審議通過，市委市政府“兩辦”于今年6 月4 日發(fā)文實施。該評價體系共分為五個維度，35 個指標（其中30 個為溫州市原創(chuàng)指標，5 個來源或演變于省高質(zhì)量發(fā)展指標體系），從而更加全面、科學地監(jiān)測評價民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的進程和成效。

(一)高要求制定工作方案

創(chuàng)建評價指標體系任務(wù)明確后，溫州市統(tǒng)計局迅速成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由局主要負責人擔任組長，分管負責人任副組長，組成評價指標體系創(chuàng)建研究團隊。將創(chuàng)建《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系》納入全局2019 年重點工作，確保創(chuàng)建工作如期完成，并取得實效。溫州市局先后三次召開由相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計負責人參加的評價指標體系創(chuàng)建工作討論會，研究制定了《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體（溫州）》征求意見稿及其工作方案，有效分解任務(wù)，形成階段性目標，為推進指標體系創(chuàng)建工作打下扎實基礎(chǔ)。

（二）高規(guī)格征詢意見建議

今年2-3 月份，溫州市統(tǒng)計局廣泛征詢了五個層面的意見建議。一是征詢市直相關(guān)部門意見。2 月22 日和3 月29 日 溫州市府 辦（“兩個健康”創(chuàng)建辦）牽頭，溫州市局配合兩次召開部門意見征詢會，從有效推動工作、數(shù)據(jù)采集可行的角度，對《評價指標體系》（征求意見稿，下同）展開研討；二是邀請本土經(jīng)濟專家學者論證。3 月1 日市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市統(tǒng)計局聯(lián)合召開《評價指標體系》專家論證會，12 名溫州本土經(jīng)濟專家學者紛紛提出意見建議；三是征求縣級人民政府意見。3 月8 日溫州市府辦將《評價指標體系》發(fā)給各縣（市、區(qū)）人民政府征求意見。四是征詢縣級統(tǒng)計局的意見。召集11 個縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局分管副局長和統(tǒng)計行家，開展座談交流提出意見建議。五是專程赴省統(tǒng)計局匯報指標體系創(chuàng)建情況。3 月14 日，溫州市政府副市長汪馳指派副秘書長林仕德與市統(tǒng)計局負責人一起專程赴浙江省統(tǒng)計局匯報。省統(tǒng)計局分管領(lǐng)導王美?？偨y(tǒng)計師主持召開征詢意見會，省統(tǒng)計局領(lǐng)導、有關(guān)統(tǒng)計專家對《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系（溫州）》提出非常精準寶貴的指導意見。

（三）高標準設(shè)計評價指標體系

根據(jù)溫州市領(lǐng)導關(guān)于“爭取把評價指標體系創(chuàng)建成在全國有影響力的風向標”的要求，溫州市局認真聽取市直部門、本土經(jīng)濟專家、縣（市、區(qū)）人民政府及其統(tǒng)計局的意見建議，特別是省統(tǒng)計局領(lǐng)導以及統(tǒng)計專家的指導意見，從創(chuàng)建全國可推廣、可復制、可借鑒的“溫州標準”定位，對指標設(shè)計、權(quán)重設(shè)置、內(nèi)容解釋和計算方法等進行精細化完善和改進，有效明確各方責任、凝聚各方力量，切實提升評價指標體系的代表性、科學性和導向性。指標設(shè)計盡量減少同質(zhì)性，根據(jù)重要性選擇核心指標，以結(jié)果性指標為主，過程性指標為輔，評價指標做到簡潔、直觀和可操作。

指標體系創(chuàng)建秉持的“三大原則”

（一）指標創(chuàng)建充分遵照《實施意見》等文件要求，體現(xiàn)創(chuàng)新性、一致性

在《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價體系（溫州）》的35 個指標中，有26 個指標根據(jù)《實施意見》要求創(chuàng)建，有4 個指標根據(jù)《“兩個健康”80 條新政》創(chuàng)建；另外民間投資增長率、現(xiàn)有公司制（財務(wù)管理規(guī)范化）民營企業(yè)數(shù)量占比、銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率、公共信用評價良好以上民營企業(yè)占比、民營經(jīng)濟億元增加值安全生產(chǎn)事故死亡率等5 個指標來源或演變于《省高質(zhì)量發(fā)展指標體系》。這樣設(shè)計，既能使民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系不同于高質(zhì)量發(fā)展指標體系，體現(xiàn)創(chuàng)新性，又能不脫離高質(zhì)量發(fā)展導向，符合溫州民營經(jīng)濟健康發(fā)展特色和市委市政府工作要求，體現(xiàn)一致性。

（二）指標創(chuàng)建充分覆蓋先行區(qū)創(chuàng)建工作的責任部門，體現(xiàn)全面性、可得性

溫州市民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標的責任單位涉及市府辦（“兩個健康”創(chuàng)建辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計局、市教育局、市科技局、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州海關(guān)、市稅務(wù)局、溫州銀保監(jiān)分局等18 個市直單位，以及各縣（市、區(qū)）人民政府，覆蓋了“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作的大部分責任單位，體現(xiàn)全面性。從數(shù)據(jù)采集來源看，有21 項指標出自或來源于統(tǒng)計部門的調(diào)查及核算數(shù)據(jù)，占60%，其他指標數(shù)據(jù)也基本可從責任單位的日常統(tǒng)計中采集獲取，體現(xiàn)可得性。

（三）指標創(chuàng)建緊扣民營經(jīng)濟健康發(fā)展的核心內(nèi)容，體現(xiàn)科學性、導向性

溫州市民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系，以“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”為核心來設(shè)計，以結(jié)果性指標為主、過程性指標為鋪，體現(xiàn)科學性、導向性。經(jīng)濟活力維度體現(xiàn)了民營經(jīng)濟總量、主體數(shù)量、要素支持、投資活動等發(fā)展水平；質(zhì)效提升維度體現(xiàn)了民營經(jīng)濟創(chuàng)稅創(chuàng)利能力、要素產(chǎn)出效率、做大做強、轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展等水平；創(chuàng)新驅(qū)動維度體現(xiàn)了民營經(jīng)濟創(chuàng)新的投入、平臺、人才、體制機制和成效等發(fā)展水平；結(jié)構(gòu)優(yōu)化維度體現(xiàn)了民營經(jīng)濟的高端、數(shù)字、智能產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和投資結(jié)構(gòu)等發(fā)展水平；底線能力維度體現(xiàn)了民營經(jīng)濟的環(huán)境保護、風險范防、安全生產(chǎn)和社會責任等水平。

下一步需要正確把握該體系的“六個關(guān)系”

（一）該體系與高質(zhì)量發(fā)展指標體系的關(guān)系

一是從民營企業(yè)界定范圍看，在民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系（以下簡稱“民營指標體系”）中，民營企業(yè)界定是根據(jù)浙江省統(tǒng)計局對民營企業(yè)篩選認定的條件，在國家統(tǒng)計局一套表中，表號為601表的調(diào)查單位基本情況表下第206欄企業(yè)控股情況指標，除去國有控股、港澳臺商控股、外商控股之外的企業(yè)?！妒「哔|(zhì)量發(fā)展指標體系實施辦法》（以下簡稱“高質(zhì)量體系”）則不區(qū)分民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟等。二是從指標設(shè)置內(nèi)容上看，在“民營指標體系”35 個指標中，有30 個指標為溫州市原創(chuàng)，僅有民間投資增長率、現(xiàn)有公司制（財務(wù)管理規(guī)范化）民營企業(yè)數(shù)量占比等5 個指標來源或演變于“高質(zhì)量發(fā)展體系”。三是從指標體系推動功效看，“民營指標體系”注重破解溫州經(jīng)濟發(fā)展過程中沉積的短板和問題，推動民營實體經(jīng)濟健康發(fā)展?！案哔|(zhì)量體系”涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多層面、多領(lǐng)域，更加強調(diào)一種高層次的價值追求。四是從評價結(jié)果看，“民營指標體系”既能與“高質(zhì)量體系”同向銜接，涵蓋了高質(zhì)量發(fā)展的要求，又能體現(xiàn)溫州特色和市委市政府工作要求。因此，溫州市“民營指標體系”與“高質(zhì)量體系”既有一致性，又有一定區(qū)別。

（二）評價指標體系的增速（占比）與存量的關(guān)系

在該體系35 個指標中，設(shè)計了民營工業(yè)技改投資增長率、民營經(jīng)濟稅收占全部稅收比重等22 個監(jiān)測與評價增長率與占比的指標。溫州市局將在該體系《指標解釋及計算方法》中規(guī)定，每一項這類指標其發(fā)展水平（存量）得分占40%，發(fā)展進程（增速或比重）得分占60%。原則上采用功效系數(shù)法，結(jié)合權(quán)重計算該指標最終得分。既考慮到發(fā)展水平較高的地區(qū)，也兼顧到發(fā)展速度較快的地區(qū)，注重考核評價的公平合理。

（三）靜態(tài)實踐與動態(tài)修訂的關(guān)系

一是加快推進評價指標全面試算工作。溫州市府辦（“兩個健康”創(chuàng)建辦）牽頭部署，各數(shù)據(jù)來源部門負責提供相應(yīng)指標數(shù)據(jù)，做到不重不漏，客觀公正。溫州市局緊鑼密鼓推進試算工作，采取“邊構(gòu)建修訂指標口徑與認定標準，邊實證檢驗和試算”的方法，具體負責對相關(guān)指標進行全面試算，以驗證指標、指標權(quán)重、計算方法等評價指標體系的科學性、合理性和可行性。共設(shè)定10 個核心指標，每季度可提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，以利于準確監(jiān)測評價全市和各縣（市、區(qū)）民營經(jīng)濟健康發(fā)展特點和進程。二是適時調(diào)整指標體系、權(quán)重和目標值。民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價工作是一項創(chuàng)新性系統(tǒng)工程。在推動和衡量民營經(jīng)濟健康發(fā)展過程中，不同階段設(shè)置不同的目標要求和戰(zhàn)略重點。溫州市局將及時向省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局匯報創(chuàng)建與實施過程中的好做法、成效和問題，協(xié)同市委改革辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局等部門積極開展評價指標體系的動態(tài)修訂，適時調(diào)整指標體系、指標權(quán)重和目標值。

（四）本級評價與上級認同的關(guān)系

溫州市委市政府將構(gòu)建《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系（溫州）》作為先行區(qū)創(chuàng)建今年十大重點改革舉措之一，要求創(chuàng)建成新時代兩個健康“溫州標準”，把指標體系打造成在全國有影響力的風向標。一是期盼繼續(xù)得到省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局的指導認可。溫州市局探索創(chuàng)建了《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系（溫州）》，通過研究團隊的試算、開展基層調(diào)研，在今年6 月底前拿出了《溫州市民營經(jīng)濟健康發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測報告》。同時，呈報國家統(tǒng)計局層面論證并成為國家局試點，一直是溫州市局期盼的追求目標。二是溫州市局積極向省統(tǒng)計局匯報指標創(chuàng)建工作。在今年3 月市政府副秘書長、溫州市局分管負責人等一行赴省統(tǒng)計局匯報時，《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系（溫州）》獲得了省統(tǒng)計局分管領(lǐng)導、有關(guān)統(tǒng)計專家的初步贊同與認可。在該《評價指標體系》上報市委、市政府重要會議前，溫州市局實時向省局分管領(lǐng)導匯報，都獲得十分精準的指導。三是省統(tǒng)計局十分支持溫州市創(chuàng)建評價指標體系。溫州市局多次向省統(tǒng)計局匯報爭取國家試點事項，省統(tǒng)計局分管領(lǐng)導表示，支持溫州創(chuàng)建《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系》。6 月4 日國家統(tǒng)計局設(shè)管司一行來浙江省調(diào)研民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)課題，對該體系探索和創(chuàng)建表示濃厚興趣。

（五）溫州試點與外地借鑒推廣的關(guān)系

一是進一步夯實該評價指標體系的根基。溫州市將把民營經(jīng)濟健康發(fā)展任務(wù)落實到各項具體指標，全面科學衡量全營經(jīng)濟健康發(fā)展水平和進程，客觀反映推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的工作成效，做大做強優(yōu)勢強項，補長補齊短板缺陷，促進全市民營經(jīng)濟健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，推動溫州市民營經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。二是外地可以科學借鑒推廣。外地可以把溫州市抓民營經(jīng)濟健康發(fā)展的理念、思路、目光、戰(zhàn)略和要求借鑒過去，結(jié)合當?shù)貙嶋H，適當修改指標予以實施。

（六）“兩個健康”評價指標體系之間的關(guān)系

一是從“兩個健康”內(nèi)在邏輯關(guān)系看有區(qū)別。民營經(jīng)濟健康發(fā)展是民營企業(yè)家健康成長的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的動力和保障，兩者之間相輔相成、缺一不可。但各有側(cè)重，一個側(cè)重民營經(jīng)濟健康發(fā)展，是針對“事情”；另一個側(cè)重民營企業(yè)家健康成長，是針對“人物”。二是“各自編制、聯(lián)合發(fā)布”。溫州市局建議，采取“各自編制、聯(lián)合發(fā)布”的辦法。如經(jīng)典指標體系——經(jīng)濟景氣指標，分為企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)，從企業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)家信心兩個方面反映經(jīng)濟景氣情況。下一步，在溫州市府辦（“兩個健康”創(chuàng)建辦）統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，溫州市局負責《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系（溫州）》具體運作，“快、精、準”做好評價指標體系的測算、指數(shù)編制以及監(jiān)測分析工作。市工商聯(lián)負責《民營企業(yè)家健康成長評價指標體系》測算、指數(shù)編制等工作。屆時由溫州市“兩個健康”創(chuàng)建辦牽頭聯(lián)合對外發(fā)布兩項指數(shù)。