白峻滔，宋淑華，白銀龍

(1.云南師范大學(xué) 體育學(xué)院，云南昆明 650500；2.玉溪師范學(xué)院 體育學(xué)院，云南玉溪 653100)

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性群眾籃球體育組織，以下簡(jiǎn)稱“籃協(xié)”?；@球運(yùn)動(dòng)管理中心自成立起就成為中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)，籃協(xié)則只起到輔助承辦籃球賽事的作用，協(xié)會(huì)自身得不到發(fā)展，需要進(jìn)行實(shí)體化改革，籃協(xié)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。體育局發(fā)布的《關(guān)于籃球改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，加快了管辦分離的節(jié)奏，推動(dòng)籃協(xié)的實(shí)體化改革步伐。將籃球管理中心承辦的業(yè)務(wù)移交給籃協(xié)，籃協(xié)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織承辦各項(xiàng)籃球運(yùn)動(dòng)的業(yè)務(wù)，籃協(xié)實(shí)體化改革進(jìn)入新階段。本文是基于籃協(xié)實(shí)體化改革過(guò)程中取得的成效為基礎(chǔ)展開(kāi)論述。

1. 籃協(xié)實(shí)體化改革歷經(jīng)的歷程

1.1 協(xié)會(huì)實(shí)體化改革試點(diǎn)階段(1988-1991年)

體育事業(yè)發(fā)展初期，體育行政部門直接管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在初期取得較大成績(jī)，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)水平得到了極大提高，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，現(xiàn)有的體育管理模式難以適應(yīng)體育事業(yè)的發(fā)展需要?；@球作為我國(guó)主要的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，率先對(duì)籃球等協(xié)會(huì)進(jìn)行了協(xié)會(huì)實(shí)體化改革試點(diǎn)。鐵人三項(xiàng)、汽車聯(lián)合會(huì)和體育舞蹈聯(lián)合會(huì)甚至試行純社團(tuán)性質(zhì)運(yùn)作，協(xié)會(huì)享有較大自主權(quán)。實(shí)踐證明，逐步將目前由體育行政部門直接管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，建立以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為主管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的協(xié)會(huì)制新體制是必要的。

1.2 事業(yè)性的協(xié)會(huì)實(shí)體化階段(1992-2017)

為加快協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程，逐步形成以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為主的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制，建立事業(yè)單位性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，國(guó)家體育總局籃球運(yùn)動(dòng)管理中心應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)依托籃球運(yùn)動(dòng)管理中心完成了事業(yè)性的協(xié)會(huì)實(shí)體化。然而籃協(xié)實(shí)體化程度仍然較低，籃協(xié)成為輔助性質(zhì)的協(xié)會(huì)，籃協(xié)要想得到發(fā)展，首先應(yīng)該是獨(dú)立的決定協(xié)會(huì)內(nèi)部工作。

1.3 社團(tuán)主導(dǎo)，政府監(jiān)督實(shí)體化階段(2017至今)

2017年3月31日，體育局下發(fā)的《關(guān)于籃球改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，顯示籃管理中心承擔(dān)的業(yè)務(wù)職責(zé)將從4月1日起正式移交籃協(xié)，標(biāo)志著籃協(xié)實(shí)體化改革進(jìn)入新階段。籃協(xié)自主管理中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，即將成為權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的實(shí)體化籃球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。

2. 籃協(xié)實(shí)體化改革取得的成效

2.1 籃協(xié)獨(dú)立管理CBA聯(lián)賽

籃協(xié)成為了中國(guó)籃球的實(shí)際業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，從真正意義上管理CBA聯(lián)賽的發(fā)展，與俱樂(lè)部共同成立CBA公司，由CBA公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)聯(lián)賽。俱樂(lè)部參與管理聯(lián)賽，享受籃協(xié)改革紅利，在剛結(jié)束的2017-2018賽季平均分紅達(dá)到歷史最高。以中國(guó)人壽和李寧為首的五級(jí)贊助商體系推動(dòng)聯(lián)賽朝著職業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展，CBA聯(lián)賽朝著市場(chǎng)化發(fā)展，聯(lián)賽商業(yè)化價(jià)值不斷提高。

2.2 延長(zhǎng)比賽輪數(shù)，增加季后賽球隊(duì)數(shù)量

新賽季的常規(guī)賽增加至46輪，將增加球員上場(chǎng)機(jī)會(huì)，刺激受傷球員積極恢復(fù)，使球員能得到更多的鍛煉機(jī)會(huì)。季后賽球隊(duì)的數(shù)量增加，既增加比賽的激烈性，又提高了比賽的觀賞性，使球迷能夠看到更多的比賽。門票的銷售數(shù)量增加和轉(zhuǎn)播費(fèi)用提高，俱樂(lè)部、CBA公司能夠得到更多的收益。

2.3 新賽季推行標(biāo)準(zhǔn)版球員合同

2018-2019賽季推出了新的球員合同，將球員與俱樂(lè)部簽約的合同分為新秀合同、保護(hù)合同、常規(guī)合同、頂薪合同和老將合同5個(gè)級(jí)別，對(duì)球員類型、合同期限、保障額度、優(yōu)先權(quán)、特殊規(guī)定和薪金作出了明確規(guī)定。解決了球員的利益問(wèn)題，使不同球員的利益得到保障，提高球員的積極性，解決球員的后顧之憂，推進(jìn)球員職業(yè)化，加快CBA聯(lián)賽職業(yè)化進(jìn)程，使中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革落到實(shí)處，惠及球員。

2.4 改組國(guó)家隊(duì)，提高國(guó)家隊(duì)水平

在協(xié)會(huì)實(shí)體化后，國(guó)家籃球隊(duì)的管理職能歸屬于中國(guó)籃球協(xié)會(huì)。將國(guó)家隊(duì)分為紅、藍(lán)兩隊(duì)，旨在提高管理效率和提高國(guó)家籃球隊(duì)的水平，同時(shí)籃協(xié)開(kāi)始對(duì)各級(jí)國(guó)家隊(duì)的管理。

2.5 大力發(fā)展小籃球，關(guān)注地方籃協(xié)發(fā)展

多數(shù)青少年學(xué)習(xí)籃球技術(shù)都比較零散，不利于系統(tǒng)化學(xué)習(xí)籃球技術(shù)，造成我國(guó)職業(yè)籃球發(fā)展比較延遲。自姚明當(dāng)選籃協(xié)主席之后，重視青少年籃球體育的發(fā)展，大力發(fā)展小籃球，針對(duì)青少年籃球開(kāi)展全國(guó)性質(zhì)的小籃球比賽，使地方重視青少年籃球的發(fā)展，加快我國(guó)籃球的職業(yè)化進(jìn)程?；@協(xié)關(guān)注地方籃協(xié)籃球活動(dòng)的開(kāi)展情況，定期組織群眾性的籃球比賽，提高民眾的籃球興趣，培養(yǎng)對(duì)籃球的積極性，利于我國(guó)籃球行業(yè)的發(fā)展，開(kāi)展全民體育，增長(zhǎng)國(guó)民體質(zhì)。

3. 中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革存在的問(wèn)題

3.1 籃球協(xié)會(huì)和籃管中心職能關(guān)系模糊不清，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用

國(guó)家體育籃球運(yùn)動(dòng)管理中心作為國(guó)家對(duì)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的產(chǎn)物，在一定階段取得較好成績(jī)，但隨著市場(chǎng)化矛盾激化，籃管中心一定程度阻礙籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展。在管辦分離過(guò)程中，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)應(yīng)該作為純社團(tuán)性質(zhì)的協(xié)會(huì)管理中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)?；@協(xié)正式開(kāi)始負(fù)責(zé)中國(guó)籃球各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。雖然籃管中心已經(jīng)將大部分業(yè)務(wù)移交給籃協(xié)，但是籃協(xié)和籃管中心職能關(guān)系模糊不清，存在著職能交叉的問(wèn)題。例如籃管中心的競(jìng)賽部主要負(fù)責(zé)籃球競(jìng)賽方面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)籃球賽事的組織管理。而籃協(xié)最為我國(guó)最高的籃球賽事相關(guān)組織單位，其職能與籃管中心存在很多交叉，導(dǎo)致籃協(xié)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 籃管中心參與干預(yù)，協(xié)會(huì)內(nèi)部缺乏獨(dú)立性

籃協(xié)作為一個(gè)民間的社會(huì)組織，理論上是不受國(guó)家影響的，然而在管理籃球運(yùn)動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常受到籃管中心的干預(yù)。一部分是受我國(guó)舉國(guó)體制的影響，國(guó)家直接干預(yù)籃協(xié)活動(dòng)。一部分是由于籃協(xié)本身缺乏獨(dú)立性?；@協(xié)不能獨(dú)自組織各項(xiàng)籃球賽事，沒(méi)有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，不具備獨(dú)立性。不利于我國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，也不利于籃協(xié)自身的發(fā)展。

3.3 籃協(xié)內(nèi)部缺乏相應(yīng)的法規(guī)

籃協(xié)自成立以來(lái)就一直受國(guó)家的管理，名義是民間的社團(tuán)組織，實(shí)際卻一直是國(guó)家體育總局的延伸，其內(nèi)部沒(méi)有完善的法律、法規(guī)。在籃協(xié)實(shí)體化改革過(guò)程中，籃協(xié)開(kāi)始承擔(dān)籃管中心的業(yè)務(wù)，協(xié)會(huì)開(kāi)始作為籃球運(yùn)動(dòng)的管理主體，在一些方面的規(guī)定還比較欠缺，協(xié)會(huì)內(nèi)部相應(yīng)的法規(guī)還不完善。

3.4 CBA公司部門設(shè)置不全，不能充分發(fā)揮其作用

CBA公司是在籃協(xié)實(shí)體化改革過(guò)程中誕生的，需要不斷的摸索發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也是空前巨大的。CBA公司在成立之后馬上迎來(lái)了新賽季的開(kāi)展，需要馬上開(kāi)展工作，部門組建過(guò)程比較倉(cāng)促，只能先設(shè)置一些急需發(fā)揮其作用的部門開(kāi)始工作，而部分部門設(shè)置還不全，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮其作用。

3.5 籃協(xié)承辦賽事缺乏獨(dú)立的活動(dòng)資金

籃協(xié)作為社會(huì)組織，本身不具備盈利性，以前在組織籃球賽事活動(dòng)中都依靠國(guó)家體育局撥款和其他各界贊助?；@協(xié)自籃管中心那里承接大部分業(yè)務(wù)開(kāi)始，需要開(kāi)始獨(dú)立籌辦籃球賽事，首先遇到的問(wèn)題就是承辦各項(xiàng)籃球賽事缺乏獨(dú)立活動(dòng)資金。

4. 建議

4.1 理清籃協(xié)和聯(lián)賽的關(guān)系

未來(lái)CBA聯(lián)賽的組織框架應(yīng)該是聯(lián)盟自治與籃協(xié)監(jiān)督相結(jié)合的形式，因此籃協(xié)應(yīng)該明確自己的本職任務(wù)和角色定位，利用協(xié)會(huì)實(shí)體化改革成效，以CBA公司代替籃協(xié)進(jìn)行聯(lián)賽商務(wù)運(yùn)營(yíng)與管理運(yùn)行等日常事務(wù)操作，自身的角色定位由“管理者”逐漸過(guò)渡到“監(jiān)督者”。理清聯(lián)賽利益分配與成本分?jǐn)傁嚓P(guān)事宜，貫徹“誰(shuí)投資，誰(shuí)獲益”的理念，增強(qiáng)俱樂(lè)部自主造血能力?；@協(xié)將“決策權(quán)、管理權(quán)”讓渡與CBA公司和俱樂(lè)部等市場(chǎng)主體，由CBA公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)CBA聯(lián)賽，自負(fù)盈虧，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。

4.2 協(xié)會(huì)內(nèi)部獨(dú)立化，完善相應(yīng)的法規(guī)

籃協(xié)實(shí)體化是指建立一個(gè)具有獨(dú)立行政管理、外部關(guān)系、內(nèi)部管理、訓(xùn)練比賽、財(cái)政收入的權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的實(shí)體籃球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，簡(jiǎn)而言之，即 中國(guó)籃球協(xié)會(huì)做籃球項(xiàng)目發(fā)展的主人。籃協(xié)想要達(dá)到真正的實(shí)體化，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，由自己做決定，自主管理，自我發(fā)展，減少外界干預(yù)，具備獨(dú)立的管理能力。無(wú)規(guī)矩不成方圓，籃協(xié)在管理和承辦籃球運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則制度，按照規(guī)矩辦事，針對(duì)具體的某一問(wèn)題應(yīng)該有詳細(xì)的應(yīng)對(duì)方案。籃協(xié)作為獨(dú)立法人的社會(huì)組織，需要獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，籃協(xié)內(nèi)部應(yīng)該完善相應(yīng)的制度，依據(jù)協(xié)會(huì)內(nèi)部的制度去處理問(wèn)題，確保實(shí)體化落到實(shí)處。

4.3 增強(qiáng)地方籃協(xié)的權(quán)力

遵循“凡是地方籃協(xié)能夠做的都放權(quán)”，強(qiáng)化地方籃協(xié)的自主決策權(quán)，讓地方籃協(xié)真正成為地方籃球發(fā)展的代理人。地方籃協(xié)可以根據(jù)自身情況，選擇適合本地區(qū)籃球的發(fā)展方式。鼓勵(lì)地方籃協(xié)從社會(huì)獲取維系存活的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

4.4 CBA公司健全各個(gè)部門，尊重各方利益主體應(yīng)有的權(quán)益

CBA聯(lián)賽朝著商業(yè)化邁進(jìn)，CBA公司的管理和運(yùn)營(yíng)也應(yīng)更加職業(yè)化，公司應(yīng)健全各個(gè)部門，將需要完成的工作、擁有的職權(quán)細(xì)分給各個(gè)部門，使這些大大小小的部門能夠各司其職。各部門能夠各司其職、相互配合，CBA公司才能有條不紊地運(yùn)作起來(lái)。重建合理的利益分配方案，平衡各方利益主體的價(jià)值需求，消除固有利益集團(tuán)的阻礙。改革過(guò)程中利益受損一方，建立補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)其成本損失，使利益主體形成命運(yùn)一體化，加快實(shí)體化改革步伐。

5. 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革取得了空前成效，籃協(xié)與籃管中心脫鉤，籃管中心將以前承辦的業(yè)務(wù)移交給了中國(guó)籃協(xié)，籃球協(xié)會(huì)自主管理中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革仍需進(jìn)行，CBA聯(lián)賽才能朝著商業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)在未來(lái)獨(dú)立發(fā)展過(guò)程中，還需要政府的宏觀政策支持以及政府的監(jiān)督，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)才能更好的管理籃球運(yùn)動(dòng)，我國(guó)的籃球運(yùn)動(dòng)才能與世界籃球運(yùn)動(dòng)接軌。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革為整個(gè)中國(guó)體育協(xié)會(huì)起到了帶頭作用，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革成功將推動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)的改革，也將推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。