傅遠佳

高水平建設中國西部陸海新通道，是中央根據(jù)國內外新形勢對中國西部大開發(fā)提出的新任務新要求，是提升中國西部和東盟各國互聯(lián)互通水平，促進中國西部高水平開放和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，也是進一步貫徹落實中央賦予廣西“三大定位”、發(fā)展向海經(jīng)濟、實現(xiàn)高水平發(fā)展的重要抓手。

一、中國西部陸海新通道的內涵及其戰(zhàn)略地位

西部陸海新通道作為“一帶一路”有機銜接的國際通道，是新時代中國高水平開放和促進國內區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，有著非常豐富的內涵和重要的戰(zhàn)略地位。

1.中國西部陸海新通道的內涵

西部陸海新通道是國際陸海貿易新通道的簡稱。它是中國西部向南的出海國際大通道，是中國西部縱貫南北的運輸大動脈，主要運輸線路包括鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運、空運以及跨境公路、跨境鐵路等。西部陸海新通道在云南、廣西邊境實現(xiàn)跨境公路、跨境鐵路運輸，聯(lián)通與中國毗鄰的越南等中南半島國家，在廣西北部灣港口形成鐵海聯(lián)運樞紐，南下聯(lián)通新加坡等東盟國家，并以新加坡港口為二次樞紐中心，輻射至全球各個國家和地區(qū)。北向與西安、蘭州等地連接，與“一帶”相連，形成跨區(qū)域的國際大聯(lián)動通道。西部陸海新通道海鐵聯(lián)運主干線以中國西部的重慶為陸路運營中心、以欽州港為陸海運營節(jié)點、以新加坡港為海運終點，從重慶往南經(jīng)貴州、南寧到欽州港轉船到新加坡港至東盟各國以及世界各地，由欽州港向北經(jīng)南寧、貴陽、重慶等市，連通西部昆明、成都、蘭州、西安、西寧、烏魯木齊等地以及中西亞、中東歐各國。

西部陸海新通道的前身是中新互聯(lián)互通南向通道（簡稱南向通道）。在2017年2月舉行的中新（重慶）項目的首屆聯(lián)合協(xié)調理事會上，新加坡提出了“南向通道”的概念。2018年11月，經(jīng)中新兩國政府商議，將“南向通道”更名為“國際陸海貿易新通道”。更名后，西部陸海新通道的建設范圍和方向進一步擴大和延伸，建設區(qū)域范圍和參與建設的國家不再局限于中新兩國之間，新通道的建設將更加國際化，范圍覆蓋多個國家，而建設方向也不再局限于“南向”，進一步推動中新項目合作以及西部國際合作的全面深化，更加凸顯西部陸海新通道的作用，發(fā)揮其輻射帶動作用。

2.中國西部陸海新通道的戰(zhàn)略地位

西部陸海新通道是繼中歐班列之后，中國內陸開放和西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展的深度創(chuàng)新。它依托中國西部省（區(qū)、市）不斷完善的綜合交通物流網(wǎng)絡、多式聯(lián)運體系、沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及城市群等，借助大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術手段，形成了貿易、文化等通道，形成了一體化分工合作的向海經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟帶，成為中國西部實現(xiàn)高水平開放和高水平發(fā)展的重要載體和推手。

西部陸海新通道是中國西部全面開放開發(fā)的戰(zhàn)略通道，是“一帶一路”建設縱深發(fā)展的戰(zhàn)略通道。西部陸海新通道是新時代實現(xiàn)“一帶”和“一路”有機銜接和中國西部高水平發(fā)展的偉大工程?！耙粠А焙汀耙宦贰币驗橛辛宋鞑筷懞Ｐ峦ǖ赖臒o縫對接，形成橫跨亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、南美洲的聯(lián)動大區(qū)域。隨著區(qū)域內國際物流水平的提升、運輸成本的降低，將有效促進中國西部經(jīng)濟貿易往來區(qū)域的擴大和貿易商品結構的優(yōu)化，并為中國西部建設向海經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。

廣西是中國西部唯一沿海地區(qū)，地處北部灣頂端，東鄰粵港澳，南臨南海，與東盟陸海相連，地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要。廣西通道是中國西部出海距離最近的通道，早在20世紀90年代，中國就規(guī)劃建設西南出海大通道。西部陸海新通道建設與高水平發(fā)展，將對廣西國際貿易和投資產(chǎn)生前向效應、溢出效應和聚集效應，使廣西國際貿易和投資的區(qū)位優(yōu)勢得以有效發(fā)揮，成為中國面向東盟乃至亞太地區(qū)和印度洋沿海國家的重要國際門戶，成為中國西部向海經(jīng)濟沿海沿線集聚發(fā)展的重要海陸樞紐和西部開放開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點。

二、西部陸海新通道高水平建設及其與向海經(jīng)濟的內在關系

西部陸海新通道與“一帶一路”聯(lián)系密切，是“一帶一路”倡議進一步深化的重要組成部分，擔負著協(xié)調中國西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展和溝通中國西部省份與東南亞、中亞等多個國家經(jīng)貿交流互動的任務。西部陸海新通道高水平建設應當從中國國家開放戰(zhàn)略和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的最高層面出發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，應合理利用人才、物流、信息、資金鏈等資源優(yōu)勢，加快區(qū)域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強園區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化區(qū)域內的營商環(huán)境。其次，應加快建設通道內的交通網(wǎng)絡，以交通設施為基礎，協(xié)助配合區(qū)域內經(jīng)濟繁榮發(fā)展。最后，優(yōu)化區(qū)域內資源配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會同步發(fā)展。

向海經(jīng)濟是指沿海地區(qū)及其腹地地區(qū)以一體化發(fā)展為基礎，以產(chǎn)業(yè)分工為主導，依托陸海通道，統(tǒng)籌利用陸域和海域資源，加快開放開發(fā)進程，實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展的相關經(jīng)濟活動。發(fā)展向海洋經(jīng)濟是新時代中國在面對經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大舉措，有利于中國擴大對外開放范圍，統(tǒng)籌協(xié)調陸海資源高水平保護開發(fā)利用，推進區(qū)域內經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展并提高發(fā)展質量。發(fā)展向海洋經(jīng)濟應當在一定程度上合理地協(xié)調處理好陸域開發(fā)與海洋開發(fā)、區(qū)域開發(fā)與開放合作、新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)保護與資源利用開發(fā)等關系。

西部陸海新通道建設和向海經(jīng)濟發(fā)展是相互影響相互促進的關系。西部陸海新通道的建設為向海經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎平臺，向海經(jīng)濟的發(fā)展需要西部陸海新通道作為戰(zhàn)略支撐。向海經(jīng)濟最終發(fā)展目標是利用好海洋提供的全球性貿易通道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、貿易等全球化。而西部陸海新通道一端連接著腹地地區(qū)和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，一端溝通著港口運輸，與向海經(jīng)濟的發(fā)展緊密相連。

三、西部陸海新通道高水平建設和發(fā)展向海經(jīng)濟的時代意義

2015年3月，習近平總書記參加全國人大廣西團審議時，從國家層面出發(fā)，賦予廣西“三大定位”的新使命新任務。2017年4月，習近平總書記考察廣西時首提“向海經(jīng)濟”，指示要建設好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”“加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。習近平總書記的指示為新時代廣西以及中國西部高水平發(fā)展提供了基本遵循和方向。廣西為實現(xiàn)以高水平開放促高水平發(fā)展，認真貫徹落實習近平總書記在黨的十九大、在“一帶一路”國際合作高峰論壇上以及視察廣西時等的重要講話精神，密切聯(lián)系“三大定位”，內聚外合、縱橫聯(lián)動，提出了構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放格局的新舉措。

廣西高水平發(fā)展的最大優(yōu)勢，一是海洋，二是開放。新時代新機遇，向海經(jīng)濟是新時代廣西以及中國西部經(jīng)濟高水平發(fā)展的實現(xiàn)方式，西部陸海新通道高水平建設是發(fā)展向海經(jīng)濟的重要推手。打好海洋牌、開放牌，依托西部陸海新通道高水平建設推動向海經(jīng)濟發(fā)展，有著非常重要的時代意義。

1.西部陸海新通道高水平建設的時代意義

西部陸海新通道高水平建設，無論是對中國西部還是對廣西而言，意義都是積極且深遠的。第一，西部陸海新通道的建設對中國廣大西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及開放程度有著顯著的促進作用。該通道經(jīng)廣西北部灣出海，進一步加深了與新加坡等東盟國家的物流雙向發(fā)展的合作深度及廣度，延伸國際物流（東南亞、南亞、中東、非洲），廣西借此機會可以加快經(jīng)濟國際化的發(fā)展進程。第二，西部陸海新通道的發(fā)展將優(yōu)化中國西部出海貿易條件，降低物流運輸成本。廣西處于該通道的主軸上，在降低本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展成本的同時，也增強了與其他地區(qū)的貿易溝通，對經(jīng)濟貿易格局升級提供了一定程度上的支撐作用。第三，有助于加快北部灣大灣區(qū)的一體化進程，加快區(qū)域內部發(fā)展速度及提高發(fā)展水平。北部灣大灣區(qū)一體化進程加快有助于區(qū)域內產(chǎn)業(yè)、市場、政策等因素的協(xié)調配合，降低區(qū)域發(fā)展成本，在速度和質量上均有質的飛躍。

2.發(fā)展向海經(jīng)濟的時代意義

面向南海的、中國西部唯一沿海地區(qū)的廣西，借助區(qū)位和海洋優(yōu)勢加快向海經(jīng)濟發(fā)展，會對廣西以及中國西部經(jīng)濟社會高水平發(fā)展起到強大的促進作用。第一，發(fā)展向海經(jīng)濟有助于提高區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展活力，聯(lián)動周邊西部地區(qū)共同發(fā)展。向海經(jīng)濟推動了廣西臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，北部灣經(jīng)濟區(qū)形成了電子產(chǎn)業(yè)、石油化工、冶金等現(xiàn)代臨海工業(yè)體系。此外，隨著向海經(jīng)濟的發(fā)展，廣西與東盟多國經(jīng)濟往來更加緊密，形成了與東盟多國良好的貿易合作關系，進一步促進了區(qū)域內經(jīng)濟的良性發(fā)展。第二，發(fā)展向海經(jīng)濟有利于提高該地區(qū)吸引外商投資水平。在聚力發(fā)展向海經(jīng)濟的過程中精細化海洋管理，把海洋產(chǎn)業(yè)進行分類開發(fā)，避免了開發(fā)方式粗放造成資源浪費及開采過度。通過海洋資源開發(fā)利用與高端技術的結合，深度挖掘向海經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。在此基礎上以地理區(qū)位為優(yōu)勢，加強與東盟國家的經(jīng)濟合作，開創(chuàng)合作共贏的發(fā)展局面。

四、國內外建設向海通道和發(fā)展向海經(jīng)濟的經(jīng)驗啟示

中國擁有廣闊的海洋面積，有許多海洋經(jīng)濟潛能有待進一步挖掘，向海經(jīng)濟是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高水平發(fā)展的新增長點。目前，中國向海經(jīng)濟發(fā)展處于發(fā)展初級階段，發(fā)展程度不均衡，與發(fā)達國家相比，有諸多方面需要改善提升。國內外向海經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗值得廣西以及中國西部其他地區(qū)學習和借鑒。

美國對海洋的開發(fā)利用一直處于世界前列。美國在探索并挖掘海洋資源時有科學合理的規(guī)劃，其政府機構承擔了引導促進的關鍵角色。美國設有國家層面的國家海洋委員會，從頂層對中央與地方進行協(xié)調，積極滿足各利益相關群體的發(fā)展要求。此外，美國也成立了海洋政策委員會，對海洋資源的開發(fā)利用行為進行規(guī)范，并出臺相關政策法律，如《國家經(jīng)濟計劃》《美國海洋行動計劃》等。美國在發(fā)展向海經(jīng)濟中十分重視對高新技術的投入和使用及海濱特色風光的利用開發(fā)。向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在發(fā)展高科技類的新型產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)。美國通過建設完善通道等基礎設施，沿海沿通道引進高科技產(chǎn)業(yè)，引導傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高科技及技術的投入使用，也大大提高了美國發(fā)展向海經(jīng)濟的效率，促進了向海經(jīng)濟的良性發(fā)展。美國海濱旅游產(chǎn)值占美國旅游業(yè)的2/3左右，而沿海地區(qū)獨特的自然風光又進一步帶動了向海經(jīng)濟的發(fā)展。

法國地處西歐，西北與英國隔海相望，西靠大西洋，東臨地中海，海洋資源相當豐富。法國在發(fā)展向海經(jīng)濟時很注重對高新技術的開發(fā)利用，特別是潛水技術，法國海洋潛水技術公司的潛水作業(yè)量占據(jù)世界潛水作業(yè)量的30%左右。此外，其先進的海洋勘探技術，使得法國與周邊各國開展多邊合作，共同開發(fā)管理油氣資源。法國的海洋養(yǎng)殖業(yè)也十分發(fā)達，養(yǎng)殖的品種豐富，經(jīng)濟價值高，其中最突出的是貽貝養(yǎng)殖，該品種的養(yǎng)殖歷史悠久，消費市場廣闊。

中國山東省在發(fā)展向海經(jīng)濟上也有一定的經(jīng)驗積累。在專門領導小組的組織領導下，山東省在2011年將黃河三角洲和區(qū)域內的資源整合，協(xié)調解決山東省發(fā)展向海經(jīng)濟的問題。規(guī)劃設置了“山東藍區(qū)”7個區(qū)域規(guī)劃、25個專項規(guī)劃和“四區(qū)三園”①等9個重點區(qū)域規(guī)劃，制定《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，給山東半島藍色經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政策保障。山東省以創(chuàng)新發(fā)展為發(fā)展理念，升級建設海洋開發(fā)管理機制，完善海洋開發(fā)檢測網(wǎng)絡，特別是建立了海洋綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，進一步提高了海洋開發(fā)的效率，同時在一定程度上保持了海洋開發(fā)的質量。此外，山東省在發(fā)展向海經(jīng)濟時特別注重陸海統(tǒng)籌發(fā)展，確立了向海經(jīng)濟發(fā)展全局觀，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈，促進海陸聯(lián)動發(fā)展。

中國遼寧省在發(fā)展向海經(jīng)濟上十分重視“科技興?！保⒅馗叨丝萍嫉囊牒蛻?。同時，相關政府部門也推出了一系列的政策法規(guī)，加強和規(guī)范向海經(jīng)濟發(fā)展。遼寧省在發(fā)展向海產(chǎn)業(yè)上已取得了顯著成績，形成了海洋資源類產(chǎn)業(yè)，如漁業(yè)、油氣業(yè)、鹽業(yè)等，船舶制造業(yè)，海洋運輸業(yè)，旅游業(yè)等向海主導產(chǎn)業(yè)。

綜合以上國內外發(fā)展向海經(jīng)濟的成功案例，對發(fā)展廣西以及中國西部向海經(jīng)濟的經(jīng)驗啟示主要有以下3點：

第一，加大政府支持力度。上級相關政府部門在地方發(fā)展向海經(jīng)濟時的扶持是必不可少的，政府部門扮演著重要的引導者和管理者的角色，應從宏觀層面出臺切實可行的政策，把向海經(jīng)濟的發(fā)展提升到發(fā)展戰(zhàn)略的重要層面上，并給予大力支持。在發(fā)展過程中，應當樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，借鑒國內外優(yōu)秀發(fā)展案例，循序漸進地開發(fā)陸海資源，構建特色優(yōu)勢向海產(chǎn)業(yè)體系。

第二，以“科技興?！崩砟钔七M向海經(jīng)濟發(fā)展。在利用海洋資源時，應科學規(guī)劃，把高新技術的引入放到向海經(jīng)濟工作重點中去，注重提高科學技術在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的轉化和運用，深度挖掘海洋優(yōu)勢，提高海洋產(chǎn)業(yè)結構層次，同時注重前沿信息技術與向海經(jīng)濟發(fā)展的結合。

第三，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。應大力引進向海經(jīng)濟專業(yè)型人才，支持科技要素和人才的雙向流動。相關部門應大力支持北部灣大學等應用型海洋大學發(fā)展，培養(yǎng)出大量向海經(jīng)濟專業(yè)人才，突出技術創(chuàng)新、研發(fā)投入、科技成果的應用。

五、西部陸海新通道建設和向海經(jīng)濟發(fā)展的成就

中國、新加坡兩國的互聯(lián)互通南向通道項目實施以來，中國西部陸海新通道建設快速推進，向海經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。

1.西部陸海新通道建設的現(xiàn)狀

目前，廣西“一帶一路”西部陸海新通道建設全面推進。僅2018年上半年，廣西積極采取措施，總投資3382億元，著力推進通道項目實施，項目涉及鐵路、公路、港口等多式聯(lián)運的物流基礎服務設施。其中欽州打造西部陸海新通道樞紐城市取得顯著成效。欽州港建設逐步提速，通航能力提高。2018年1—8月，欽州港港口吞吐量完成6532.2萬噸，增長23.6%；多條西部陸海新通道國際海鐵班列實現(xiàn)開通運營。2017年，“渝桂新”“川桂新”（“蓉歐＋東盟”）、“隴桂新”等國際海鐵聯(lián)運班列相繼開通運營。廣西首趟中歐班列（欽州至波蘭馬拉舍維奇）2018年1月首發(fā)成功，重慶至欽州下行班列2018年3月16日起實現(xiàn)“天天班”，瀘州至欽州海鐵聯(lián)運班列5月15日試運行，“云桂新”班列5月18日開通并計劃下半年實現(xiàn)“天天班”，宜賓至欽州海鐵聯(lián)運班列5月22日實現(xiàn)首發(fā)。2019年1—6月，西部陸海新通道班列已經(jīng)開行406列，累計運載集裝箱2.2萬標箱。另外，西部內陸無水港體系建設順利推進，在西部陸海新通道沿線主要節(jié)點城市和相關節(jié)點城市都先后設立無水港，將大大提升主干線的組貨能力和運營效益。

2.向海經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，向海產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展迅速。廣西欽州保稅港區(qū)已經(jīng)成為廣西CEPA試點的首批示范基地，引來了400家國內外企業(yè)投資落戶。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為中國國際產(chǎn)能合作示范區(qū)。北海市在2018年上半年信義玻璃項目、北?！娇诔善酚凸艿拦こ添椖俊⒈焙ｃy河城市科技產(chǎn)業(yè)城（二期）等項目竣工投產(chǎn)。目前，廣西沿海已經(jīng)形成以電子信息、石油化工、糧油、能源發(fā)電、林漿紙、鋼鐵冶金、修造船、食品制藥、海產(chǎn)品加工、新材料等為主導的現(xiàn)代臨海工業(yè)體系。

廣西海洋產(chǎn)品已銷售到全球70多個國家和地區(qū)，廣西的漁業(yè)部門與世界70多個國家和地區(qū)開展了合作項目，涉及海水養(yǎng)殖、漁業(yè)科研等領域。2018年上半年，廣西海洋和漁業(yè)保持較高發(fā)展態(tài)勢，海洋生產(chǎn)總值713億元，同比增長12.4%。此外，廣西漁業(yè)企業(yè)與國外合作發(fā)展迅速，與毛里塔尼亞合作的遠洋漁業(yè)綜合開發(fā)項目成效顯著，建成了大型遠洋船隊，含漁船28艘，年總產(chǎn)值達19億元。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)作為向海經(jīng)濟的前沿和主核心區(qū)域，2018年經(jīng)濟增長強勁。南寧市在2018年上半年，工業(yè)發(fā)展速度逐步提升，工業(yè)產(chǎn)值累計增長6.3%；資本投入持續(xù)穩(wěn)步增長，全市固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長，增速為10.4%。防城港市在2018年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，其中工業(yè)增加值增長6.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.2%。北海市在2018年上半年完成地區(qū)生產(chǎn)總值503.11億元，同比增長6.7%。欽州市在2017年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1309.8億元，增長8.8%，比年度計劃高出0.8個百分點。

六、西部陸海新通道建設和向海經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

中國西部陸海新通道建設迅速，其影響日益彰顯，但要把新通道作用充分發(fā)揮出來，形成中國西部向海經(jīng)濟帶，實現(xiàn)中國西部高水平發(fā)展，仍有不少有待解決的困難和問題。

1.西部陸海新通道建設存在的問題

第一，基礎設施欠缺較多，通道建設亟待提速。廣西擁有欽州港、防城港等優(yōu)良港口，但欽州港港口建設起步較晚，綜合服務能力弱。港口現(xiàn)有泊位噸位低，航道淺，無法進出國際集裝箱遠洋運輸主力集裝箱船；海鐵聯(lián)運運轉不通暢，鐵路密度和數(shù)量少；制約海鐵聯(lián)運的“最后一公里”交通瓶頸問題仍然存在。

第二，物流運輸成本高，港口競爭力不強。例如欽州港，由于缺少自由貿易試驗區(qū)的優(yōu)惠政策支持，在通關、貿易、航運、跨境電商等方面所需費用較高，使得許多貨源選擇從其他港口運輸。欽州港碼頭總費用比國內不少港口高，與江陰、寧波、湛江、廣州黃埔等港相比高約30%，其中，拆箱費高50%—200%，裝卸費高80%—200%。

第三，相關政策體系不完善，部門協(xié)調不夠。西部陸海新通道建設過程中涉及土地、海洋、物流、海關、人才資源、資金融通等多個方面的協(xié)調配合，一些關鍵項目還未進行國家層面的頂層設計，交通、貿易、物流、資金、產(chǎn)業(yè)布局等還未列入國家規(guī)劃，等等，一定程度上阻礙了西部陸海新通道高水平建設。

2.向海經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

第一，人力資源綜合素質不高，達不到向海經(jīng)濟發(fā)展的要求。廣西以及中國西部人口眾多，人口增長速度快，人口受教育程度偏低，人口受專業(yè)技術培訓少。向海經(jīng)濟發(fā)展對人力資源需求量很大，但由于本地提供的主要是廉價勞動力，人才的綜合素質不高，在一定程度上阻礙了向海經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，科技落后以及技術開發(fā)資金不足，無法給向海經(jīng)濟提供強有力支撐。向海經(jīng)濟發(fā)展對科技水平要求高，對資金供應的需求量大，缺少先進生產(chǎn)設備，專利技術的開發(fā)、先進技術的引進都有一定障礙，制約了向海經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，政策配套保障不力，國家和地方支持不足。近年來，國家西部大開發(fā)規(guī)劃對廣西以及中國西部向海經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的助推作用，尤其是北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，國家給予了一定的支持，但除了開放戰(zhàn)略和規(guī)劃的支持外，缺乏中央大項目布局，缺乏大交通、大產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的配套政策支持。同時，地方上也缺乏相應的配套優(yōu)惠政策。

第四，經(jīng)濟發(fā)展模式粗放，發(fā)展質量有待提高。盡管創(chuàng)新了多種經(jīng)濟開發(fā)發(fā)展模式，如在工業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等領域，但是在發(fā)展中沒有做到“精”，對區(qū)域內的資源沒有充分開發(fā)利用，對資源造成一定程度的浪費，導致向海經(jīng)濟增長緩慢。

七、高水平建設西部陸海新通道的對策建議

新時代廣西及中國西部高水平發(fā)展，必須深度融入“一帶一路”建設，全方位擴大開放和加強國際合作，開拓發(fā)展空間，加快西部陸海新通道高水平建設，統(tǒng)籌陸海開發(fā)，聚集海洋財富，聚力合作共建向海經(jīng)濟帶。

1.加強北部灣大灣區(qū)一體化建設和合作

明確分工，充分發(fā)揮北海市、欽州市、防城港市的沿海區(qū)位優(yōu)勢和南寧市的首府優(yōu)勢，積極引導國內外企業(yè)和研發(fā)機構入駐，加大資金投入力度，提升北部灣大灣區(qū)經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)層次。加強協(xié)調，大力推進灣區(qū)經(jīng)濟、社會、文化一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作，建立結構優(yōu)化的灣區(qū)一體化向海產(chǎn)業(yè)鏈。在推進北部灣大灣區(qū)發(fā)展中，第一，注重對專業(yè)人才的引進。高端高素質人才對一個地區(qū)的發(fā)展有重要意義，應落實相關人才引進政策，擴展人才引進范圍，從區(qū)域內出發(fā)向全國范圍延伸。第二，拓展融資渠道，加大資金投入力度，為區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金支持。充分調動各市資源優(yōu)勢利用的積極性，如北海市、欽州市、防城港市等，利用好港口優(yōu)勢及海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等。第三，合理規(guī)劃使用海洋資源，加強高新技術的投入使用，科學合理地規(guī)劃區(qū)域發(fā)展。高新技術的引進使用可以精細化向海經(jīng)濟發(fā)展方式，減少由于發(fā)展模式粗放帶來的資源浪費等弊端。與此同時，加快旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、財會法律等服務業(yè)的發(fā)展，全面提升北部灣大灣區(qū)的綜合競爭能力和西部開放開發(fā)中的戰(zhàn)略地位。

2.加強北部灣大灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)合作

北部灣大灣區(qū)東鄰粵港澳大灣區(qū)，應當主動借助粵港澳大灣區(qū)的輻射影響，加強與粵港澳大灣區(qū)的合作。主要突出兩個方面：第一，北部灣大灣區(qū)土地資源充足，應當主動承接粵港澳地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的轉移，給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，帶動北部灣大灣區(qū)經(jīng)濟、社會、人口綜合素質的提升。第二，進一步完善北部灣大灣區(qū)交通網(wǎng)絡的建設，完善與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通的公路、鐵路、海運交通網(wǎng)絡，提高道路等級，增加北部灣大灣區(qū)內部公路、鐵路、航空運輸線路的密度和覆蓋面，為兩灣區(qū)間的經(jīng)濟活動提供通道保障，推動廣西及中國西部融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)中國西部陸海新通道向海經(jīng)濟帶與粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。

加強與粵港澳大灣區(qū)合作應重點考慮如何吸引東部產(chǎn)業(yè)落戶。第一，出臺企業(yè)落戶的優(yōu)惠政策引導企業(yè)投資。推動相關優(yōu)惠政策出臺實施是吸引企業(yè)落戶的關鍵因素，政策環(huán)境便利對企業(yè)釋放出良性投資信號。政策上的優(yōu)惠會給企業(yè)帶來運營上的便利，應積極簡化投資落戶流程，降低運營成本。第二，優(yōu)化北部灣大灣區(qū)的營商環(huán)境，加強區(qū)域內基礎設施建設，為企業(yè)落戶提供更為優(yōu)質的服務資源。第三，積極開展企業(yè)交流投資推介會，提供交流合作的廣闊平臺。北部灣大灣區(qū)應抓住“一帶一路”及“西部陸海新通道”的建設機遇，推進區(qū)域內企業(yè)“走出去”及區(qū)域外企業(yè)“引進來”，通過舉辦交流投資推介會等大型合作會展，給企業(yè)間提供深入了解的機會，在此基礎上更多更好地吸引東部企業(yè)落戶并且加強與粵港澳大灣區(qū)的深度合作。第四，應當合理規(guī)劃，發(fā)揮好區(qū)域內部的土地、自然資源等稟賦的優(yōu)勢，積極加強與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，承接粵港灣大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)轉移，提高本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展層次，著力促進產(chǎn)業(yè)結構升級。

3.加快西部陸海新通道港口硬軟聯(lián)通建設

聚力建設西部陸海新通道鐵海聯(lián)運主干線，特別是加強建設鐵路和港口的無縫對接及提高該部分的運轉效率。一方面應著重加快欽州集裝箱辦理站的規(guī)劃建設與港口對接事宜。首先，應積極加快欽州港東站鐵路集裝箱辦理站核心區(qū)建設，該項目用地建設不宜與大規(guī)模填海用地事宜捆綁，避免項目推進遲緩。其次，協(xié)調建設好港口與鐵路運輸?shù)你暯訁^(qū)域，可在一定程度上節(jié)約運輸時間以及運輸費用，同時也可提高欽州港的運轉效率。另一方面也要做好通道的“軟聯(lián)通”建設和物流服務。應進一步提高通關效率，盡快解決由多種因素造成的通關時間延長的問題。在通關費用等方面應提出明確且規(guī)范的收費標準，做到公開透明。積極探索開發(fā)現(xiàn)代航運服務業(yè)務，如開通新的航線、船舶管理等新的業(yè)務模式，在此基礎上提升北部灣港口的綜合服務水平。此外，北部灣港應根據(jù)實際情況及時調整價格，以保證價格具有競爭優(yōu)勢；在物流服務上也應明確目標，比如西部陸海新通道的物流服務方向應放在冷鏈物流及跨境電商的配套物流上。中國與東盟多個國家的貿易主要是海鮮產(chǎn)品、新鮮水果等生鮮食品，因此，在此方面加強建設會大力提高向海經(jīng)濟的發(fā)展速度。

4.提升西部陸海新通道戰(zhàn)略地位，完善公路綜合交通體系

經(jīng)過多年建設，廣西對外與中國西部省市交通比較通暢，但廣西域內各城市之間及城市內部的公路基礎設施少，尚未形成大網(wǎng)絡、多通道、大交通、大物流的大通道格局。域內市縣之間、縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“交通孤島”現(xiàn)象突出，港口對縣區(qū)腹地的輻射帶動作用沒有得到充分發(fā)揮，也制約了縣域之間的經(jīng)濟交流和合作發(fā)展。域內連接各主要開發(fā)區(qū)的高等級公路也不完善，一定程度上制約開發(fā)區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工和聯(lián)動發(fā)展。廣西沿海港口與南寧的公路物流人流量很大，還沒有到南寧的貨運快速專用通道，公交和貨運混雜，影響了交通的安全和物流的通暢快捷。沿海港口工業(yè)園區(qū)周邊道路設施不全，港口公路集疏運網(wǎng)絡不健全等，制約著港口和城市的聯(lián)動發(fā)展。

為通過通道建設吸引資金、技術、人才等經(jīng)濟要素集聚，發(fā)揮西部陸海新通道對經(jīng)濟的集聚和拉動作用，廣西應聯(lián)合中國西部其他省份，早日把西部陸海新通道上升為國家重點支持的國家發(fā)展戰(zhàn)略，把中國西部經(jīng)欽州港到新加坡的海陸聯(lián)運線路建設成為國家重點支持、中國中西部地區(qū)和“一帶一路”建設相關國家積極共同參與的西部陸海新通道主通道，構建中國西部向海經(jīng)濟帶。加快構建布局合理、通道多且銜接順暢、功能互補的廣西公路綜合立體交通體系，改變對公路只是修修補補的傳統(tǒng)做法。重點提升廣西公路等級和路網(wǎng)密度，推動盡快規(guī)劃建設南寧到沿海三市的新高速公路主通道，建設北部灣經(jīng)濟區(qū)內的多通道多環(huán)道的高速公路網(wǎng)絡。加快建成發(fā)達便捷的域內一級公路運輸網(wǎng)，建設一批便捷的二級公路，實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級公路。加快公路物流基礎設施建設，規(guī)劃完善以公路物流集聚區(qū)、物流中心、百家配送中心、千村萬店配送網(wǎng)絡為平臺的五層次的公路物流空間布局，使臨港經(jīng)濟沿公路經(jīng)濟帶向縣區(qū)內陸腹地延伸。

5.依托西部陸海新通道建設新增長極，強化新通道在西部開放開發(fā)中的地位

加快建設以大型化、多樣化、專業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭航線為前導、陸海通道為網(wǎng)絡、國際現(xiàn)代物流體系為紐帶、國際貨物轉口和貿易為平臺、貿易加工和臨港產(chǎn)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為方向、海洋經(jīng)濟為優(yōu)勢、國際化國際營商環(huán)境為保障的“一帶一路”西部陸海新通道陸海城市群，并培育成為帶動中國西部向海經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

加快布局廣西沿海港口、西江、長江水系港口與中國西部中部陸路、內河港的一體化規(guī)劃和聯(lián)合運作，通過“江—鐵—海”多式聯(lián)運，延伸并加密鐵路集裝箱班列，保障西部陸海新通道國際聯(lián)運班列常態(tài)化，加快實現(xiàn)國際聯(lián)運路線多、速度快、服務優(yōu)、成本低的目標。積極采取措施，加密中國西部經(jīng)欽州港到新加坡的相關海陸聯(lián)運線路，進一步提高西部陸海新通道的戰(zhàn)略地位和國際影響力，構建好中國西部向海經(jīng)濟發(fā)展格局。

6.依托西部陸海新通道建設，統(tǒng)籌推進沿海、沿江、陸路干線區(qū)域的向海一體化發(fā)展

目前，廣西沿海及中國西部腹地地區(qū)發(fā)展存在著嚴重的不充分不平衡的問題，解決該問題應依托西部陸海新通道，以向海經(jīng)濟為引領，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設港口及沿海城市、通道樞紐城市、通道沿線城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等。以國家級開放平臺、自由貿易試驗區(qū)、臨港工業(yè)配套試驗區(qū)、西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為基礎，優(yōu)化港口經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟發(fā)展，構建中國西部向海經(jīng)濟體系。完善區(qū)域內立體交通網(wǎng)絡，建立處處有路、路路相通的綜合發(fā)展通道，促進經(jīng)濟社會文化的交流發(fā)展，推動腹地地區(qū)與沿海地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。各地區(qū)相關政府部門應密切關注國家和地區(qū)向海經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，及時調整發(fā)展規(guī)劃，做好政策引導，促進并引導本地區(qū)積極融入西部陸海新通道建設和向海經(jīng)濟發(fā)展。

7.依托西部陸海新通道建設，建立現(xiàn)代向海經(jīng)濟體系

依托西部陸海新通道，建立向海經(jīng)濟體系時應把握以下三點，首先，陸域產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)之間有很強的互動性，二者應統(tǒng)籌兼顧；其次，要注重西部陸海新通道與廣西產(chǎn)業(yè)結構相結合，同時提高高新技術的應用效率，擴大應用范圍；再次，要建設好海洋產(chǎn)業(yè)集群和臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃好陸域和海洋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，構建二者緊密銜接機制，促進區(qū)域內外共同發(fā)展。

依托西部陸海新通道，以供給側結構性改革為主線推進經(jīng)濟轉型升級并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，通過發(fā)展向海經(jīng)濟融入國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中。重點發(fā)展好石化、能源、船舶制造等傳統(tǒng)工業(yè)，對于海洋新興產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)應加大扶持力度。通過發(fā)展向海經(jīng)濟加快融入創(chuàng)新驅動等國家戰(zhàn)略中。著重引進戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)，發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，加大發(fā)展海洋生物技術產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)、港航現(xiàn)代物流等海洋新產(chǎn)業(yè)的力度，重點加快建成建好國家級石化基地、海洋先進裝備業(yè)和海洋工程裝備基地等。

8.依托西部陸海新通道建設，構建向海開放發(fā)展新格局

應充分利用好新時代“一帶一路”建設帶來的機遇，充分利用好廣西海洋和開放這兩大優(yōu)勢，以發(fā)展向海經(jīng)濟和全方位高水平開放為契機，依托西部陸海新通道的建設，加快推進廣西自由貿易港區(qū)獲批和建設，加快推進欽州保稅港等國家開放平臺的建設和轉型升級，讓這些開放平臺更具有自主權，更具競爭力。此外，依托西部陸海新通道建設，加快推動世界各國和中國各省市，尤其是西部各省市在廣西沿海共建國際產(chǎn)業(yè)能合作基地，進一步創(chuàng)新投資方式，加大投入力度來吸引和扶持相關國內企業(yè)在廣西沿海建立國際化的生產(chǎn)基地，拓展國際投資市場，加強國際產(chǎn)能合作，促進北部灣經(jīng)濟區(qū)以及中國西部的更多企業(yè)走向國際。

注釋

①“四區(qū)”——青島西海岸、煙臺東部、濰坊濱海、威海南海等四個海洋經(jīng)濟新區(qū)；“三園”——青島中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個中外合作園區(qū)。