雷墨

與自由貿(mào)易理念相比，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻€(gè)相對年輕的概念。但兩者有著密切的聯(lián)系，沒有自由貿(mào)易的思想土壤，就不可能有全球產(chǎn)業(yè)鏈的誕生。

以國與國之間政治文件形式出現(xiàn)的自由貿(mào)易協(xié)定，正是自由貿(mào)易理念與全球產(chǎn)業(yè)鏈正向促進(jìn)的結(jié)果。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界范圍內(nèi)自貿(mào)協(xié)定在量上的增長與質(zhì)上的提升，很容易讓人產(chǎn)生一種“錯(cuò)覺”，即把自由貿(mào)易的存在視為想當(dāng)然，甚至是歷史的必然趨勢。歷史地看，自由貿(mào)易從來不是國際貿(mào)易的常態(tài)，而是例外。

很少有人懷疑特朗普是自由貿(mào)易的敵人，但他不太可能成為自由貿(mào)易的終結(jié)者。更值得關(guān)注的是，“特朗普現(xiàn)象”提出了這樣一個(gè)問題：國家在自由貿(mào)易實(shí)踐中扮演何種角色？

自大英帝國以來，國際貿(mào)易體系都帶有明顯的權(quán)力政治色彩。國際貿(mào)易體系的任何一次進(jìn)化，國家角色從來沒有缺位。一方面，國家一直在為資本的逐利保駕護(hù)航；但另一方面，在需要的時(shí)候，資本的逐利也與國家的外交戰(zhàn)略相配合。預(yù)判未來自貿(mào)協(xié)定的分布格局和進(jìn)化方向，不能忽視這個(gè)邏輯。

國家權(quán)力與自由貿(mào)易的搖擺

現(xiàn)代意義上雙邊與多邊（區(qū)域）自貿(mào)協(xié)定的形成，是一個(gè)歷史的過程。起初，處于萌芽狀態(tài)的自由貿(mào)易的踐行者，主要是公司和個(gè)人。比如，1708年法國人讓·德拉羅克率領(lǐng)法屬東印度公司的三艘商船，首次繞過非洲好望角抵達(dá)也門的摩卡港，越過壟斷咖啡豆貿(mào)易的阿拉伯中間商，直接從當(dāng)時(shí)最大的原產(chǎn)地也門購買咖啡豆。

德拉羅克的那次遠(yuǎn)航，徹底改變了咖啡貿(mào)易的形態(tài)，影響一直延續(xù)至今。由于當(dāng)時(shí)咖啡豆主產(chǎn)地非洲的產(chǎn)量滿足不了西歐市場的需求，路易十四后期的法國人，把咖啡種子帶到拉美殖民地。不到半個(gè)世紀(jì)，拉美就形成了奴隸勞作、成規(guī)模的咖啡種植園。19世紀(jì)中期，拉美咖啡豆大量返銷非洲，主導(dǎo)那時(shí)咖啡豆的非洲主要市場—開羅?？Х荣Q(mào)易演進(jìn)到當(dāng)時(shí)那種形態(tài)，已經(jīng)明顯帶有國家力量的因素。在規(guī)模種植、遠(yuǎn)程貿(mào)易和行銷世界這個(gè)鏈條上，每個(gè)環(huán)節(jié)都有殖民強(qiáng)國法蘭西的身影。

他梳理工業(yè)革命以來的國際貿(mào)易格局后發(fā)現(xiàn)，世界主導(dǎo)國家對國際貿(mào)易秩序有著決定性的影響，自由貿(mào)易最有可能發(fā)生在霸權(quán)國處于上升期過程中。

除了法國，葡萄牙、西班牙、荷蘭等歐洲殖民強(qiáng)國，都曾經(jīng)在國際貿(mào)易上彰顯國家的力量。但國家力量對生產(chǎn)鏈開始產(chǎn)生影響，英國才是先行者。19世紀(jì)早期，率先開始工業(yè)革命的英國，基本完成了工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力與堅(jiān)船利炮，確保了英國在爭奪原料市場、海外商品市場上領(lǐng)先其他歐洲殖民強(qiáng)國的優(yōu)勢。

不過，英國能從歐洲列強(qiáng)中成長為歷史上首個(gè)塑造國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的世界主導(dǎo)國家，更關(guān)鍵的原因在于政治模式的成功實(shí)踐，即國家作為資本的代言人，與其他國家簽署貿(mào)易協(xié)定。

這里面最值得一提的是《科布登—謝瓦利埃條約》。這個(gè)1860年簽署的英法雙邊貿(mào)易條約，從內(nèi)容細(xì)節(jié)到談判推動(dòng)力，倫敦都是主導(dǎo)者。這個(gè)條約真正的意義，不在于英法兩國對對方的特定商品降低和免除關(guān)稅，而在于它具備了現(xiàn)代自由貿(mào)易的特征。

在此之前，國家間貿(mào)易條約的主流形式是關(guān)稅同盟。也就是說，同盟內(nèi)成員“自由貿(mào)易”，但對外實(shí)行統(tǒng)一的高關(guān)稅。根據(jù)《科布登—謝瓦利埃條約》，如果法國對葡萄牙的葡萄酒實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，那這個(gè)優(yōu)惠也適用于法國對英國葡萄酒的進(jìn)口。這就是最惠國待遇的普適性，而這正是如今世貿(mào)組織的重要原則之一。

不過，英國歷史上對自由貿(mào)易的實(shí)踐并非從一而終，而是“有收有放”，其中起主導(dǎo)作用就是國家之手。1860年的《科布登—謝瓦利埃條約》簽署之后，歐洲曾出現(xiàn)了一波自由貿(mào)易的小高潮。但隨著法國、德國、美國等工業(yè)革命后起之秀制造業(yè)的崛起，國家實(shí)力的排序出現(xiàn)變化。對貿(mào)易是否自由的考慮，讓位給國家是否能通過貿(mào)易獲得競爭優(yōu)勢。

一戰(zhàn)前后，西方國家之間進(jìn)行了多次貿(mào)易戰(zhàn)，最終將世界經(jīng)濟(jì)帶入了20世紀(jì)30年代的大蕭條。這段歷史中，英國的角色尤為值得關(guān)注。早在一戰(zhàn)前，英國的工業(yè)實(shí)力已被美國超越。但直到二戰(zhàn)爆發(fā)前，英國都還是當(dāng)時(shí)國際秩序的主導(dǎo)者，實(shí)力更強(qiáng)的美國對規(guī)則塑造興趣不大。長期扮演自由貿(mào)易旗手角色的英國，在1932年建立了“帝國特惠制”—英聯(lián)邦國家之間減免關(guān)稅，對外則統(tǒng)一征收高關(guān)稅。這事實(shí)上回到了關(guān)稅同盟時(shí)代，也是貿(mào)易保護(hù)主義。

對于英國的這種“返祖”現(xiàn)象，美國學(xué)者斯蒂芬·克萊斯勒在《國家實(shí)力與國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)》一文中給出了解釋。他梳理工業(yè)革命以來的國際貿(mào)易格局后發(fā)現(xiàn)，世界主導(dǎo)國家對國際貿(mào)易秩序有著決定性的影響，自由貿(mào)易最有可能發(fā)生在霸權(quán)國處于上升期過程中?！耙?yàn)橹挥羞@樣的國家才有利益和資源，去創(chuàng)造一個(gè)低關(guān)稅率、高貿(mào)易額、少區(qū)域保護(hù)主義的國際性貿(mào)易結(jié)構(gòu)?！?/p>

美國學(xué)者理查德·查克維克和卡爾·多伊奇，在《國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)融合》一文中的研究顯示，1820年至1900年，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特征是逐步走向開放。而1900年至1939年，態(tài)勢是開放與閉合交替出現(xiàn)，并總體上走向貿(mào)易保護(hù)主義。國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的這個(gè)趨勢，與英國作為世界主導(dǎo)國的成長與衰落曲線基本吻合。

美國主導(dǎo)的貿(mào)易博弈時(shí)代

作為首個(gè)對國際貿(mào)易秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的國家，英國某種程度上說只是書寫了自由貿(mào)易的“前傳”，美國才是“正劇”的主要推動(dòng)者。

克萊斯勒的分析能解釋英國為何“返祖”，也能解釋美國為何“進(jìn)化”。而美國“進(jìn)化”的結(jié)果，就是取代英國扛起國際自由貿(mào)易的大旗。美國扛起這面大旗，是從“矯正”英國的“返祖”傾向開始的。標(biāo)志性的事件是1934年，也就是英國“帝國特惠制”誕生兩年后，美國國會通過了《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》。這個(gè)法案倡導(dǎo)非歧視的無條件最惠國條款，指向的正是英國歧視性的“帝國特惠制”。

“帝國特惠制”對英國經(jīng)濟(jì)幾乎沒有實(shí)質(zhì)性的提升作用，它還未來得及施展拳腳就被終結(jié)了。實(shí)力大不如前的英國，面對新的秩序塑造者美國，幾無招架之力。美國《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》中的核心條款，很多成為了1947年簽署的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世貿(mào)組織的前身）的重要原則。

那段歷史中的一個(gè)小插曲，很能說明貿(mào)易政策如何配合國家的外交戰(zhàn)略。20世紀(jì)30年代羅斯福政府在考慮結(jié)束貿(mào)易保護(hù)主義、推行自由貿(mào)易政策時(shí)，當(dāng)時(shí)的國務(wù)卿科德爾·赫爾與總統(tǒng)貿(mào)易政策特別顧問喬治·派克出現(xiàn)了一番爭論。

赫爾主張非歧視性的最惠國待遇原則，傾向于建立范圍更廣的多邊貿(mào)易體系。而派克主張采取雙邊貿(mào)易談判的方式，因?yàn)檫@樣可以發(fā)揮美國的實(shí)力優(yōu)勢。很顯然，貿(mào)易顧問派克琢磨的是貿(mào)易利益最大化，國務(wù)卿赫爾考慮的則是外交戰(zhàn)略問題。這場爭論中赫爾的勝出，為后來開啟關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判奠定了基礎(chǔ)。

這段時(shí)期，在環(huán)太平洋地區(qū)，美國制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口中中國的占比，從7.6%猛增到54.2%。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定的簽署，是國際貿(mào)易走向更加開放的新開端。盡管囿于美蘇冷戰(zhàn)對抗，這種開放涉及部分國家，但在廣度上無論如何也算得上是歷史上前所未有的。美國是二戰(zhàn)后自由貿(mào)易的主要推動(dòng)者，但卻不能說是后續(xù)劇情的主要書寫者。1951年《歐洲煤鋼聯(lián)營共同體條約》，可謂現(xiàn)代意義上自貿(mào)協(xié)定的先驅(qū)。該條約削減關(guān)稅和貿(mào)易壁壘、仲裁解決貿(mào)易爭端等核心原則，演變成高度一體化經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，至今仍是自貿(mào)協(xié)定的標(biāo)桿。

直到冷戰(zhàn)結(jié)束，自由貿(mào)易的主要活躍者，同時(shí)也是最大的受益者，是西方國家以及東亞新興經(jīng)濟(jì)體。在這段歷史時(shí)期，美國對自由貿(mào)易政策是“有收有放”。最突出的例子是20世紀(jì)80年代里根對歐洲、日本發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。這場貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)重要述求是要求歐盟、日本“自愿”限制對美出口。這顯然與自由貿(mào)易精神相悖，但美國的確在一定程度上達(dá)到了鉗制歐洲和日本經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的目的。

進(jìn)入90年代以后，美國經(jīng)濟(jì)迎來一波高速發(fā)展期，與之相匹配的是克林頓政府更大力度地推行自由貿(mào)易。1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定升級為世貿(mào)組織與此不無關(guān)系。此后國際自由貿(mào)易發(fā)展的主要特點(diǎn)，是自貿(mào)協(xié)定數(shù)量的爆炸式增長。

根據(jù)世貿(mào)組織官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，1994年世界上有44個(gè)自貿(mào)協(xié)定，2018年增加到291個(gè)。盡管內(nèi)容和水平參差不齊，但目前世界上每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，都參與了至少一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。自由貿(mào)易的活躍者和受益者在增多，并呈現(xiàn)出主導(dǎo)國不再“主導(dǎo)”的局面。

這樣的局面，是奧巴馬政府力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的重要原因。用他自己的話說，是“要讓美國而非中國來書寫未來世界經(jīng)濟(jì)秩序”。這里面的貿(mào)易因素在下降，戰(zhàn)略競爭的考慮在增多。

根據(jù)2018年1月提交給美國國會的一份《美中貿(mào)易問題》報(bào)告，1990年，在美國制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口中，包括中國在內(nèi)的環(huán)太平洋地區(qū)占比是47.1%，2016年這個(gè)比例是46.8%。也就是說，美國與環(huán)太平洋地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并沒有發(fā)生變化。變化的是中國在區(qū)域生產(chǎn)鏈中的角色。

數(shù)據(jù)顯示，這段時(shí)期，在環(huán)太平洋地區(qū)，美國制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口中中國的占比，從7.6%猛增到54.2%。特朗普政府對貿(mào)易的抱怨，真實(shí)的原因是中國成長為生產(chǎn)鏈上的中心角色。這已經(jīng)不是單純的貿(mào)易問題，而是國家戰(zhàn)略競爭的問題。

不要低估美國的意圖與能力

特朗普政府已經(jīng)退出TPP，對是否以及何時(shí)談TTIP也不置可否，但這并不意味著美國會放棄以貿(mào)易規(guī)則來獲取競爭優(yōu)勢。與此相反，特朗普政府的意愿會更強(qiáng)烈、手法更強(qiáng)硬。

羅斯?？偨y(tǒng)未采納貿(mào)易顧問派克雙邊貿(mào)易談判的建議，主要原因之一是當(dāng)時(shí)美國擁有絕對的競爭優(yōu)勢，有“利益和資源”構(gòu)建多邊貿(mào)易體系。如今特朗普政府采取雙邊模式的背景，是美國相對實(shí)力下降?！睹滥淤Q(mào)易協(xié)定》雖然屬于區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，但談判依然走的是雙邊渠道。2019年年初美國將與日本開始自貿(mào)談判，未來與歐洲的貿(mào)易談判中，特朗普政府也不會放棄雙邊的嘗試。

自由貿(mào)易依然是國際貿(mào)易的底色，這本質(zhì)上是由資本的逐利性決定的。從經(jīng)濟(jì)理論上說，地理鄰近性與比較優(yōu)勢，是自貿(mào)協(xié)定的天然驅(qū)動(dòng)力，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)就是很好的證明。但對于大國來說，自由貿(mào)易底色里不能缺少政治色彩。

美國的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定是1985年與以色列締結(jié)的，這既不涉及地理鄰近，與比較優(yōu)勢關(guān)系也不大，當(dāng)時(shí)美國的中東政策才是主因。歐盟、日本、美國、中國是世界主要經(jīng)濟(jì)體，但在去年7月歐盟與日本達(dá)成自貿(mào)協(xié)定前，這些主要經(jīng)濟(jì)體之間都沒有自貿(mào)協(xié)定。關(guān)鍵的原因在于，大國的考慮會超越貿(mào)易因素。

“我們一定要留意，從陌生人那里購買的東西不能多于我們賣過他們的東西，否則我們會讓自己陷入貧困，讓那些人變得富有。”

維持競爭優(yōu)勢才是更重要的考慮。奧巴馬政府力推的TPP被其稱為自貿(mào)協(xié)定的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，關(guān)鍵的原因不在于這個(gè)協(xié)定能讓貿(mào)易更自由，而是美國在維持競爭優(yōu)勢上更自由。比如該協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、國企條款等，已經(jīng)超出了貿(mào)易的范疇。特朗普政府談成的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》，TPP里的重要條款都得到保留。不難想象，這些以維持美國競爭優(yōu)勢為目的的條款，會不同程度地體現(xiàn)在美國未來的貿(mào)易談判中。

英國托馬斯·史密斯爵士，在16世紀(jì)說過這樣一句話：“我們一定要留意，從陌生人那里購買的東西不能多于我們賣過他們的東西，否則我們會讓自己陷入貧困，讓那些人變得富有?！?/p>

16世紀(jì)的這句重商主義名言，成了21世紀(jì)美國總統(tǒng)的貿(mào)易理念（特朗普把貿(mào)易赤字視為經(jīng)濟(jì)威脅）。這里面體現(xiàn)的或許不是時(shí)空錯(cuò)亂，而是國際貿(mào)易規(guī)則的脆弱性和可塑性。特朗普政府在《美墨加貿(mào)易協(xié)定》中加入“毒丸”條款，事實(shí)上是在限制他國的貿(mào)易權(quán)力，已經(jīng)帶有關(guān)稅同盟甚至“帝國特惠”的特征。

根據(jù)斯蒂芬·克萊斯勒的研究，工業(yè)革命以來的國際貿(mào)易秩序一直都是大國主導(dǎo)。如今自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展趨勢，也在印證他的判斷。在2008年奧巴馬政府參與TPP談判之前，自貿(mào)協(xié)定的活躍者主要是小國和中等國家。這個(gè)趨勢已經(jīng)發(fā)生變化，自貿(mào)協(xié)定正在重回大國主導(dǎo)的時(shí)代。歐盟與日本已經(jīng)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，以及美國與日本、歐盟即將開啟的貿(mào)易談判，對國際貿(mào)易秩序的塑造將是決定性的。

值得注意的是，歷史上世界主導(dǎo)國貿(mào)易政策影響力的邊界，就是其地緣政治實(shí)力可到達(dá)的邊界。英國19世紀(jì)中后期在歐洲掀起自由貿(mào)易浪潮時(shí)，剛剛結(jié)束南北戰(zhàn)爭的美國，為了保護(hù)新興制造業(yè)而實(shí)行高關(guān)稅政策。從國家實(shí)力上看，當(dāng)時(shí)的英國還不足以在貿(mào)易政策上對美國施加決定性影響。如果用這個(gè)邏輯來分析如今地緣政治實(shí)力依然覆蓋全球的美國，那就不能低估其對國際貿(mào)易規(guī)則的塑造能力。