【摘 要】我國正處在全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分的繁重。為此，黨中央、國務(wù)院制定了一系列關(guān)于村務(wù)公開和民主管理的方針政策，各級政府及農(nóng)經(jīng)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村集體財務(wù)的管理和監(jiān)督，民主理財是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，管理村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，對村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一種有效形式，是村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理；民主理財

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村基層民主管理和財務(wù)公開。先后下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，要求進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。根據(jù)中央要求，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門制定頒發(fā)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，要求全國村級組織普遍實行財務(wù)公開和民主理財制度。

近年來，我省根據(jù)國務(wù)院精神多次下發(fā)文件，對切實加強(qiáng)民主理財工作作出部署安排，強(qiáng)調(diào)要求充分發(fā)揮民主理財小組作用。堅持將建立健全村級財務(wù)民主理財機(jī)制、加強(qiáng)和規(guī)范民主理財工作，作為推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、充分認(rèn)識新形勢對民主理財工作提出的新要求

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村對加強(qiáng)和規(guī)范民主理財提出了新要求

“管理民主”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)容。財務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心，民主理財是民主管理的重要內(nèi)容。村級事務(wù)管理的民主化，首先要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，切實維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財務(wù)活動，參與集體財務(wù)民主管理和民主決策，對集體財務(wù)實施監(jiān)督。

（二）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)對加強(qiáng)和規(guī)范民主理財提出了新要求

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為其基本組成部分，對于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群干群關(guān)系具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求對權(quán)力實施有效監(jiān)督和制約。民主理財作為一種對基層干部民主監(jiān)督的有效形式，可以進(jìn)一步促進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效遏制各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

（三）廣大農(nóng)民群眾對加強(qiáng)和規(guī)范民主理財提出了新要求

村級財務(wù)管理混亂現(xiàn)象在少數(shù)地區(qū)依然存在，農(nóng)民對此意見較大。村級財務(wù)管理混亂的一個重要原因就是管理不民主、財務(wù)不公開。廣大農(nóng)民群眾迫切要求通過民主理財和財務(wù)公開，加強(qiáng)集體資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和自身的合法權(quán)益。

二、嚴(yán)格理財程序，實行民主決策

嚴(yán)格的民主理財程序是民主決策的保證。民主理財工作的一般程序為：事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。民主理財小組在每一財務(wù)事項發(fā)生時，要積極參與，提出意見和建議；在財務(wù)事項進(jìn)行過程中，要切實履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財務(wù)事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟；在財務(wù)事項完成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，查閱財務(wù)會計憑證、賬目、報表等財務(wù)會計基礎(chǔ)資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。民主理財小組應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少每月至少一次開展理財活動。重要財務(wù)事項應(yīng)隨時發(fā)生隨時理財。審核結(jié)束后，民主理財小組組長要將活動內(nèi)容記錄在《民主理財記錄薄》上，并由理財小組全體成員在記錄上簽章。

三、規(guī)范財務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督

財務(wù)公開是實行民主監(jiān)督的重要手段，村集體經(jīng)濟(jì)組織所有財務(wù)活動必須公開，凡重大財務(wù)事項以及群眾普遍關(guān)心的財務(wù)活動，要逐項逐筆公開。財務(wù)公開的內(nèi)容主要五大類：包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等。

公開時間應(yīng)當(dāng)及時，一般按月公開，涉及關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大事項做到隨時公開。對群眾提出的問題，村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。

四、切實發(fā)揮民主理財小組的作用，保障民主理財順利實施

民主理財小組是代表村民進(jìn)行民主理財?shù)闹黧w，是實現(xiàn)民主管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。中共中央、國務(wù)院對發(fā)揮民主理財小組的作用十分重視，在《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）中明確規(guī)定，“村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行”。

（一）健全民主理財小組

民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組一般由5～7人組成，并推選一名負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)召集日常理財和聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。民主理財小組成員要保持相對穩(wěn)定，一般與村民委員會委員任期同步，三年一屆，可以連任。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。

（二）明確民主理財小組的權(quán)利和義務(wù)

民主理財小組集體行使監(jiān)督管理本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的權(quán)利，有權(quán)參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；檢查、審核本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項；否決本集體經(jīng)濟(jì)組織不合理開支；監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開狀況；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中存在的問題等。同時履行相關(guān)義務(wù)：按期召開民主理財會議，開展民主理財活動；接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托查閱、審核財務(wù)賬目；向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會報告民主理財情況；向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出財務(wù)管理方面的意見和建議；配合做好農(nóng)村審計工作；保守財務(wù)、商業(yè)秘密等。

（三）注重抓好“三個環(huán)節(jié)”

民主理財應(yīng)注重抓好三個環(huán)節(jié)：一是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù)計劃，參與制定財務(wù)預(yù)算方案，參與集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行的情況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行情況，監(jiān)督財務(wù)賬目記載真實合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實性和全面性，監(jiān)督財務(wù)計劃和經(jīng)濟(jì)活動履行情況，協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計等。