孫東山

(哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150025)

十九大報(bào)告明確提出“經(jīng)過歷經(jīng)長時(shí)間的不斷奮斗，我國特色社會(huì)主義已經(jīng)步入了全新的時(shí)期，代表了中國新的歷史發(fā)展方向?！盵1]國家治理現(xiàn)代化的治理體系和治理能力現(xiàn)代化打開了我國治理的全新局面。我國步入了全新的發(fā)展時(shí)期，當(dāng)下的國家治理與中國古代和西方國家的治理有較大差異，“目前我國國家治理區(qū)別于以往的古代管理，也區(qū)別于國外的現(xiàn)代管理，反而是有著十分明顯的中國特色?！盵2]體現(xiàn)出我國自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢。新時(shí)代的國家治理現(xiàn)代化不是一成不變而是向前推進(jìn)的，“我們需要始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，穩(wěn)定地實(shí)施‘美好新政’，主動(dòng)尋找國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略切入點(diǎn)”[3]。需要我們用發(fā)展的眼光來看待。發(fā)展的事物會(huì)涉及創(chuàng)新，國家治理現(xiàn)代化同樣如此?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新國家治理是推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，國家治理理念的確立和創(chuàng)新是國家治理實(shí)踐展開的價(jià)值基礎(chǔ)”。凝視當(dāng)下，運(yùn)用馬克思主義理論對國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其具體特征分別進(jìn)行深入分析，內(nèi)置于中國的具體實(shí)踐對國家治理現(xiàn)代化展開方向性、系統(tǒng)性和現(xiàn)代性這幾重維度上的討論。在中國特色社會(huì)主義發(fā)展中從相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)的角度研究國家治理現(xiàn)代化的地位與作用，探索其中的本質(zhì)規(guī)定以回應(yīng)當(dāng)下新時(shí)代中國的實(shí)踐創(chuàng)新，更好地發(fā)揮我國中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的善治模式有所裨益。

一、國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵及主要特征

鄧小平提出：“每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對的就堅(jiān)持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?！盵5]基于此，在我國十八屆三中全會(huì)上，黨和國家把國家治理現(xiàn)代化提出并進(jìn)入到日程之中。國家治理現(xiàn)代化是國家治理體系中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。國家治理體系是我國指導(dǎo)國家管理的系統(tǒng)，是一套嚴(yán)謹(jǐn)、一致的制度體系。國家治理能力是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的內(nèi)容，它是運(yùn)用國家管理制度在處理社會(huì)問題等方面的才能，其主要表現(xiàn)為管理的方法和目標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、服從性。正如徐海清教授所說：“國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，主要表現(xiàn)為治理的措施、方針、方法的科學(xué)正確和高效率”[6]。國家治理能力和國家治理體系二者間表現(xiàn)著我國管理制度的行使能力兩者相得益彰，并在我國社會(huì)主義制度下保持高度的一致性。只有這二者之間高度一致，才能保證一個(gè)國家管理的制度與執(zhí)行的力度統(tǒng)一。“國家治理體系與治理能力是某個(gè)國家體制與體制實(shí)施水平的綜合反映”[7]。國家的制度管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化與統(tǒng)一化是國家治理現(xiàn)代化過程中首先要保證的，此外，還應(yīng)把握法治與人治等理念的運(yùn)用，使國家治理現(xiàn)代化更趨于完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理體系優(yōu)效的轉(zhuǎn)換。國家治理現(xiàn)代化不僅僅是指引一個(gè)方向，而是一個(gè)交互式的流程，它是多個(gè)主題之間互相交融而產(chǎn)生的。管理的目的是“善治”，“善治”便是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)下社會(huì)與大眾的協(xié)作，就其本質(zhì)來說當(dāng)下社會(huì)與大眾之間對國家都有共同管理的權(quán)利與義務(wù)，這才是最優(yōu)的管理形態(tài)。自由民主、協(xié)調(diào)統(tǒng)一與法治服從管理的觀念是中國落實(shí)“善治”的前提條件，這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)路線。中國在治理國家的概念上儲(chǔ)備來豐厚理論知識(shí)與清晰的條理結(jié)構(gòu)。不論是從縱橫兩方面，還是圈層結(jié)構(gòu)都能夠了解分析。其一，橫向結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)代化治理是從精神文明、政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)等范疇著手管理，包含了“五位一體”的國家指導(dǎo)方針。我國現(xiàn)代化治理中，“我們一直在探討的現(xiàn)代政治要素，包括制度法律和國家治理現(xiàn)代化，都是在連續(xù)不斷的發(fā)生由低級到高級的突破性變革的過程”[8]。其二，縱向結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)代化治理是一個(gè)自下而上的管理通道，從下層到地方再到地區(qū)和國家的管理。而我國現(xiàn)代化治理是不只包含了中央當(dāng)局的現(xiàn)代化治理，還包含了地方市場、分權(quán)改革、網(wǎng)絡(luò)治理、社會(huì)服務(wù)和跨界合作等。此外，中國參與全球治理的理念也在我國現(xiàn)代化治理中。其三，圈層結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)代化治理分為國家管理理念，管理體制以及管理才能這三方面。國家管理體制其本質(zhì)為從管理理念到管理制度再到管理才能的整合，最為中心的中央層是管理理念；其次為管理體制，是管理才能的有效支持；而管理才能則是國家管理現(xiàn)代化的間接表現(xiàn)。推動(dòng)我國管理體制和管理才能現(xiàn)代化，是中國深化變革的總體方向，對政治開展以致現(xiàn)代化發(fā)展均有著十分關(guān)鍵的價(jià)值。

國家治理現(xiàn)代化應(yīng)該是漫長而復(fù)雜的，其進(jìn)程是沒有終點(diǎn)的，永遠(yuǎn)處于改進(jìn)和調(diào)整之中。包含五方面的特征：

（一）角度上的全面性。

國家現(xiàn)代化治理體系角度上的全面指的是需求整體策劃、綜合考慮以及系統(tǒng)化推進(jìn)，便是要有體制、有次序地進(jìn)行。國家現(xiàn)代化治理體系包羅了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)范疇的國家制度體制。國家現(xiàn)代化治理體系的提出，是社會(huì)變革與拓展轉(zhuǎn)型的必然條件。國家現(xiàn)代化治理體系不可以依托東修西補(bǔ)，也不可以依托零敲碎打，要從整體布局的角度上，根本性地推動(dòng)全面發(fā)展。在這期間需要注意整體結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，不可以無視任何一個(gè)范疇和任何一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，要構(gòu)成整體上的聯(lián)動(dòng)性。

（二）系統(tǒng)上的成熟性。

國家現(xiàn)代化治理體系系統(tǒng)上的成熟性是管理體制的本質(zhì)要求，通過創(chuàng)新改革，構(gòu)成成熟的管理體制。便是通過不斷創(chuàng)新與完善，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系于生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的相順應(yīng)，以人治為目的，不斷地滿足民眾的基本需求，以民眾利益為根本利益，為民眾謀福利，讓天下百姓認(rèn)同國家現(xiàn)代化治理，這才是系統(tǒng)上的成熟性，而不是“夾生”管理體制。

（三）形態(tài)上具有和諧性與穩(wěn)固性。

國家現(xiàn)代化治理體系要想更好的效果，取得積極的作用，那就要整體與部分之間減少抵觸、互相和諧，在不間斷的創(chuàng)新與試錯(cuò)中逐步達(dá)到穩(wěn)固，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。假如制度體制不和諧，就沒有穩(wěn)固性，而管理體制缺乏穩(wěn)固性，社會(huì)就很難和諧發(fā)展。打個(gè)比方，如果一個(gè)企業(yè)的管理制度總是處于不斷的波動(dòng)中，那么這個(gè)企業(yè)最終會(huì)運(yùn)營失敗。國家也是如此，國家的制度總是翻云覆雨，朝令夕改，那么這個(gè)國家的管理制度會(huì)出現(xiàn)預(yù)見性的消逝，百姓沒有自由可言，社會(huì)會(huì)動(dòng)蕩、權(quán)利會(huì)濫用、國家會(huì)失序、國家的政權(quán)也很有可能被顛覆。國家現(xiàn)代化治理體系的成熟是其穩(wěn)固與定型的條件。假如國家管理的制度并不成熟，就會(huì)導(dǎo)致病國殃民。我國清朝就是例子，在清朝末期是國家制度混亂不去改革，還堅(jiān)持著落伍的管理制度，最終造成了整個(gè)王朝的毀滅。

（四）方式上具有標(biāo)準(zhǔn)性。

國家現(xiàn)代化治理體系就是以法治作為本質(zhì)形式。依法治國是其中的管理要求，也是進(jìn)行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國家想要“善治”就要在管理方式上呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化與法治化，不能按照執(zhí)行者的個(gè)人意識(shí)轉(zhuǎn)移，不能讓為官者濫用職權(quán)，不能違背人民民主的規(guī)定，更不能產(chǎn)生社會(huì)的動(dòng)蕩與沖突。

（五）體制上的開放性。

從古至今，任何的首領(lǐng)與君主都希望自己的領(lǐng)地能夠長治久安，可是縱觀古今，每一王朝都會(huì)繁榮昌盛后出現(xiàn)政治慘淡、社會(huì)動(dòng)蕩，不是亡國便是政權(quán)毀滅。究其原因，就是管理體制上的問題。我們可以看到在穩(wěn)固的根底上不斷完善改造的國家制度體制則具有強(qiáng)烈的生命力，能夠國家長治久安，而沒有變革或者波動(dòng)性很大的體制，很容易讓國家走向滅亡。也就是說，社會(huì)一直都處于不間斷的變化與發(fā)展下，一個(gè)國家的管理制度如果墨守陳規(guī)跟不上社會(huì)的發(fā)展速度，只能逆流而下逐漸衰敗。只要體制波動(dòng)開放時(shí)，一個(gè)國家的管理制度才能呈現(xiàn)耐久的生命力。

二、國家治理現(xiàn)代化基于中國維度的表現(xiàn)形態(tài)

中國的國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中呈現(xiàn)中國特色，并以中國特色社會(huì)主義作為基本方向。也正如西方學(xué)者所說：“任何無論哪個(gè)國家的治理發(fā)展均存在路線方面的依存性，就是在本質(zhì)上極易受到本國自身觀念與傳統(tǒng)的影響”[9]，中國的國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)趨勢使得治理體系、治理目標(biāo)及治理機(jī)制方面存在本質(zhì)不同。

“現(xiàn)代國家治理不同于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治，它既包括非正式的制度也包括非正式的共識(shí)協(xié)議”[10]國家現(xiàn)代化治理體系在強(qiáng)調(diào)走中國特色的社會(huì)主義的同時(shí)，還著重強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨的黨性，就像習(xí)總書記所說的，治國理政是我國管理體系的根基，在推進(jìn)國家現(xiàn)代化治理體系時(shí)要以黨性與社會(huì)主義制度為方向，從我國實(shí)際出發(fā)，走出我國的特色。必須提出的是，“國家確定各種治理制度，主要是由該國的歷史文化、經(jīng)濟(jì)增長水平所決定的，還是由民眾所決定的，中國目前構(gòu)建的治理體系，是在中華歷史繼承、各項(xiàng)文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上發(fā)展來的”[11]。

（二）系統(tǒng)性維度“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為一種系統(tǒng)工程、長期事業(yè)，需要各相關(guān)主體共同努力，各司其職，相互支持，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。”[12]

這項(xiàng)工程為了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供愈加完善的國家管理體制，讓民眾能夠過上幸福安康的日子。在推進(jìn)國家管理現(xiàn)代化的歷程中，必須把握整體系統(tǒng)的布局，做好協(xié)同工作，減少零敲碎打式體制修補(bǔ)，有效地提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生態(tài)等多個(gè)范疇。也就是說，國家現(xiàn)代化治理一方面要注意頂層計(jì)劃和試探的互相結(jié)合，在我國現(xiàn)代化治理進(jìn)程中體現(xiàn)出實(shí)踐性、合理性、協(xié)調(diào)性等;另外，必須正確處理整體發(fā)展與主要突破之間的聯(lián)系，不只是需要重視管理的最終成果，避免捉襟見肘，還要著力于要害部位的管理，重點(diǎn)解決其中存在的問題以及問題的各個(gè)方面。一些研究者提出，“從國外狀況進(jìn)行分析，與統(tǒng)治進(jìn)行對比，治理有著的優(yōu)點(diǎn)就是較強(qiáng)的彈性、容納性與參與性，不過也極易造成治理工作的分散化，大部分治理活動(dòng)無法長期穩(wěn)定推進(jìn)，黨就是利用建建立互動(dòng)交流、各層協(xié)同、整體發(fā)展的方法打造出有助于治理活動(dòng)順利完成的體制環(huán)境，在黨的英明帶領(lǐng)下，利用構(gòu)建一種長效、公平、包容的國家治理制度，促使人們能夠利用互動(dòng)溝通，打破個(gè)人本身利益的約束，超出經(jīng)濟(jì)理性的約束，逐漸構(gòu)建正確的公共理性，進(jìn)而為促進(jìn)國家治理制度的現(xiàn)代化發(fā)展打下一定的基礎(chǔ)?！盵13]

（三）現(xiàn)代化維度國家現(xiàn)代化治理是中國在管理過程中不斷努力的方向。

國家現(xiàn)代化治理應(yīng)具備三個(gè)根本特質(zhì)。第一，國家現(xiàn)代化治理的民主化。在當(dāng)今中國，社會(huì)主義的使命就是實(shí)現(xiàn)人民民主，把人民民主作為中國共產(chǎn)黨的向?qū)?，要充分保障行使人民民主的?quán)利。我國在構(gòu)建公共管理與制度體系過程中，需要重視打造符合人民民主的制度與政策。一方面，國家必須盡量從單一的下令或者強(qiáng)制性處理朝著民主協(xié)商形式的模式加以變化，“在我國目前的體制下，應(yīng)做到互動(dòng)交流，充分表達(dá)自身想法，得到人們的想法與需求的最大公因子，這是民主的本質(zhì)所在”[14]。另外一方面，必須持續(xù)促進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利的透明化運(yùn)行，使人們了解行政部門的工作流程，更加積極地融入到管理活動(dòng)中，因?yàn)椤懊裰髦卫碛欣谔嵘?quán)對民眾與全社會(huì)的凝聚力與責(zé)任感，盡量避免官僚主義與以公謀私等情況，如若缺乏民主管理，那么官僚集團(tuán)就將在缺乏制度與立法限制的狀況下為自身利益而服務(wù)，并非是為人民來辦事”。第二，國家現(xiàn)代化治理的法治化。依法治國是我國現(xiàn)代化管理過程中的基石，“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，那么一個(gè)國家推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須關(guān)注法治方面的問題，使用對應(yīng)手段落實(shí)依法治國的理念，打造法治國家，在這一方面，絕對不會(huì)有所改變?！盵16]在現(xiàn)代化治理進(jìn)程中，要把國家管理主體與管理辦法放到法治的軌道上，依托社會(huì)統(tǒng)籌力量與國家憲法去平衡社會(huì)關(guān)系，處理社會(huì)問題，明確社會(huì)規(guī)范。第三，國家現(xiàn)代化治理的科學(xué)化。現(xiàn)代化治理在管理中，要順應(yīng)發(fā)展需求，把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使國家管理體制與管理能力之間要素發(fā)揮到最大功用。一層面，必須重視合理的頂層規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性與平等性，調(diào)動(dòng)各大管理主體的積極性與參與性，使得在“各種管理主體有著較高的自主決定權(quán)，他們落實(shí)自身責(zé)任，專業(yè)化分紅逐步提升，政黨與行政部門的協(xié)調(diào)治理水平與制度計(jì)劃水平也在逐步提升，促進(jìn)各種管理主體互動(dòng)交流的規(guī)范與流程的有效性也在日益加強(qiáng)[17]?！痹诋?dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，打造一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的平臺(tái)，增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)力、政府職責(zé)認(rèn)知、公眾協(xié)調(diào)管理，帶領(lǐng)公民積極參與，構(gòu)建一個(gè)包括“政府構(gòu)建智能治理制度、國民經(jīng)濟(jì)智能調(diào)控體系、思想文化智能管理服務(wù)體系、國家民主政治和法治智能支持體系、社會(huì)治理智能服務(wù)體系、國家安全治理智能反應(yīng)體系?！盵18]該體系屬于各類主體協(xié)調(diào)共同治理的平臺(tái)，可以使法治和民主協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的操作性。

三、國家治理現(xiàn)代化中國實(shí)踐的新高度

國家治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中黨和國家的深化改革走向新高度，“在構(gòu)建富有中國特色的現(xiàn)代化的民主政治和完善的國家治理結(jié)構(gòu)?！盵19]

（一）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求

中國社會(huì)主義制度的重要組成部分是黨和國家機(jī)構(gòu)職能體制，這個(gè)體制還是我國治理國家的重要保障。在我國社會(huì)主義建立的歷程中，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體制在不間斷地完善。從十八大之后，我黨基于建設(shè)中國、促進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的總方向、中國全面的深化創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，以問題為導(dǎo)向，深化改革，在一些要害關(guān)鍵、重要領(lǐng)域上獲得突破性進(jìn)展，為我國社會(huì)主義發(fā)展取得歷史性的成績提供了保障。面臨新時(shí)期提出的要求，我國統(tǒng)籌兼?zhèn)?，提出了“五位一體”的指導(dǎo)思想，并將推進(jìn)“四個(gè)全面”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我國的現(xiàn)代化治理要求還不能完全地順應(yīng)，想要實(shí)現(xiàn)國家管理體制與管理能力現(xiàn)代化還需努力。發(fā)展中國社會(huì)主義，就要加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)的改革，將增強(qiáng)黨的長期治理能力作為發(fā)展中國社會(huì)主義的必然要求，將完善社會(huì)主義制度作為發(fā)展中國社會(huì)主義的必然要求。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)我國提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，才能建立現(xiàn)代化國家，方能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的目的。

（二）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程

從范圍上看，黨和國家機(jī)構(gòu)變革既觸及到黨的全面制度、優(yōu)化當(dāng)局機(jī)構(gòu)和職能配置的完善，也觸及到武裝力量體制的變革，深化群團(tuán)變革等；從歷史的角度來看，黨和國家機(jī)構(gòu)變革既要防危害、抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的目標(biāo)，又要打根底、定架構(gòu)、立支柱，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的目標(biāo)。因而，加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)變革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性就顯得十分重要，它關(guān)系到構(gòu)成各項(xiàng)變革總體效應(yīng)的成敗。

全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的精神，需求我們把頭腦和行動(dòng)保持一致，全部集中在深化各部門改革的決策布局上，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，牢牢堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，在以習(xí)總書記為中心領(lǐng)導(dǎo)下，掌握好國家機(jī)構(gòu)變革的發(fā)展趨勢，堅(jiān)決抓好黨中央的政策布署，增強(qiáng)國家各機(jī)構(gòu)的變革同時(shí)，還要構(gòu)成各機(jī)構(gòu)間的有機(jī)銜接、和諧發(fā)展。只有創(chuàng)新才能進(jìn)步，只有變革才能勝利。構(gòu)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)完備的國家機(jī)構(gòu)體制，是我國社會(huì)主義發(fā)展至關(guān)重要的內(nèi)容，貫徹執(zhí)行當(dāng)局部分權(quán)責(zé)清單制度，可以讓權(quán)利在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)，可以為人民群眾提供幸福感、取得感、安全感，是應(yīng)局勢、合紀(jì)律、順民意的變革擘畫。因此，我們要共同努力，團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，一致行動(dòng)，保證國家深化改革，讓中國走向現(xiàn)代化治理。

（三）全方位系統(tǒng)推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革

黨的十八屆三中全會(huì)提出新時(shí)期貫徹執(zhí)行黨和國家機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，把握黨的全面指導(dǎo)思想，應(yīng)既定目標(biāo)為行動(dòng)原則，將改革創(chuàng)新作為首要任務(wù)，為人民群眾提供法律保障。概括來說，黨和國家機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新包含五個(gè)特性。

一是全方位系統(tǒng)具有的針對性。這次改革順應(yīng)新期間中國社會(huì)主義開展的新要求，以國家管理體制和管理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，為了提升黨和國家機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力，重點(diǎn)解決“五位一體國家機(jī)構(gòu)之間的整體結(jié)構(gòu)布局、有效促進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略架構(gòu)的需求。此外，國家現(xiàn)代化管理體制要順應(yīng)的問題，通過變革黨和國家機(jī)構(gòu)配置，完善職能配置，全面轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，確實(shí)提升黨、當(dāng)局和社會(huì)團(tuán)體的管理服從效能，在制度上為決勝小康社會(huì)、建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國家提供了強(qiáng)有力的保障。公報(bào)著重提出了改革的“四個(gè)堅(jiān)持”規(guī)定，要堅(jiān)持黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)、以人民為原則、依法治國、部門高效協(xié)同發(fā)展。

二是全方位系統(tǒng)具有的全方位性。這次黨和國家機(jī)構(gòu)變革觸及黨的機(jī)構(gòu)、武裝力量、當(dāng)局機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，是一次全方位、全范圍、分種別、縱橫交織的機(jī)構(gòu)變革。橫向面是指構(gòu)建四大體制，即構(gòu)成統(tǒng)轄全局的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制;依法行政的當(dāng)局管理體制;世界一流的武裝力量體制；效勞群眾的團(tuán)體工作體制。而縱向面便是梳理地方與中央職責(zé)關(guān)聯(lián)，建設(shè)地方與中央之間的運(yùn)轉(zhuǎn)直通車，讓運(yùn)轉(zhuǎn)能夠順暢，充溢著生機(jī)、令行禁止的工作體制和構(gòu)建簡單高效的下層治理體制。根據(jù)不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革，確立明確的變革方向，例如黨的機(jī)構(gòu)變革是當(dāng)前主要的任務(wù)，強(qiáng)化黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，著重黨領(lǐng)導(dǎo)的制度性，增強(qiáng)黨對各范疇工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下對工作的治理體制。現(xiàn)在黨和國家最重要的任務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，要強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)換。完善政府職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)配置，優(yōu)化市場體制和執(zhí)法監(jiān)管。創(chuàng)新自然環(huán)境與生態(tài)資源之間的體制管理，深化公共服務(wù)的治理體系。我們在國家機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新過程中一定要設(shè)立目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)該是短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)。短期目標(biāo)就是我國的五年計(jì)劃，遠(yuǎn)期目標(biāo)就是我國的百年奮斗目標(biāo)。我國第一個(gè)百年目標(biāo)就是全面建設(shè)小康社會(huì)，針對特出沖突的問題補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，從國家的層面上為完成目標(biāo)而奮斗。我國第二個(gè)百年目標(biāo)就是完善中國特色社會(huì)主義制度，理順事關(guān)久遠(yuǎn)的體制機(jī)制，打根底、定架構(gòu)、立支柱，為構(gòu)成愈加美滿的中國社會(huì)主義制度提供有利的條件。

三是全方位系統(tǒng)具有的統(tǒng)籌性。堅(jiān)持五位一體的全面布局，著重推動(dòng)的就是四個(gè)全面的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)中不斷強(qiáng)化了黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)能力，做到了集中領(lǐng)導(dǎo)，抓總管總，還強(qiáng)化了黨政軍等部機(jī)關(guān)部門之間的配合協(xié)作能力，使各項(xiàng)變革互相促進(jìn)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)職能高效。正因如此，要統(tǒng)籌配置黨政機(jī)構(gòu)，提升黨的紀(jì)律體制，將監(jiān)察體制納入到國家的變革中。此外，還要梳理和完善國家機(jī)關(guān)、黨部門、事業(yè)單位、群團(tuán)組織的職責(zé)，優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化法律機(jī)構(gòu)、人大政協(xié)的體制變革，加強(qiáng)群團(tuán)組織的職責(zé)內(nèi)容，提升社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)事業(yè)單位變革。設(shè)置好地方的機(jī)構(gòu)，做到統(tǒng)籌配置、優(yōu)化職能，保證地方在遵守黨中央的行政政策下，做好地方管理工作，提高工作的效率性。國家各機(jī)構(gòu)部門之間做好有機(jī)銜接，不論是平行關(guān)系還是縱向關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)間都應(yīng)該互相協(xié)作，加強(qiáng)各項(xiàng)變革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

四是全方位系統(tǒng)具有成效性。黨和國家機(jī)構(gòu)的變革需要調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性，加強(qiáng)黨的指導(dǎo)力，進(jìn)一步提升當(dāng)局的實(shí)行力，激起群團(tuán)構(gòu)造和社會(huì)構(gòu)造的生機(jī)，著力加強(qiáng)人民部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)完備、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)構(gòu)體制，并推進(jìn)各大國家機(jī)構(gòu)、民間組織、事業(yè)單位在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)統(tǒng)一形成合力，進(jìn)一步提升國家管理能力和治理程度。

五是全方位系統(tǒng)具有革命性。新時(shí)期我們要把中國社會(huì)主義持續(xù)地發(fā)展下去。首先要勇于自我革命，通過自我革命，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)得愈加強(qiáng)勁有力。其實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)變革不但是系統(tǒng)的工程，還是一場自我的革命，它能夠觸及到各方面的利益，需要進(jìn)行重點(diǎn)的調(diào)解，是推進(jìn)國家管理體制和管理能力現(xiàn)代化的改革。要處理黨和國家機(jī)構(gòu)體制下隱藏的弊端和障礙，貫徹執(zhí)行國家機(jī)構(gòu)改革的總方向，堅(jiān)持自我革命的意識(shí)，勇于啃硬骨頭。

結(jié)語

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅要以系統(tǒng)性呈現(xiàn)，更是一個(gè)長期堅(jiān)持的事業(yè)，要各個(gè)相關(guān)主體一起努力，各負(fù)其責(zé)并且相互幫助，大家形成合力來協(xié)同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，最主要因素是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如鄢一龍說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家治理形式，這是歷史發(fā)展過程中從未出現(xiàn)過的善治理念，這是我國各領(lǐng)域得以迅速發(fā)展的本質(zhì)保障?！盵20]只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使我國各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，才是根本上的善治。國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人們推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在方向性上，更在系統(tǒng)性和現(xiàn)代性維度上都體現(xiàn)出善治的高度。尤其是在我國具體實(shí)踐之中的創(chuàng)新性，深化黨和國家的機(jī)構(gòu)改革，它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全方位系統(tǒng)深化國家機(jī)構(gòu)改革從根本上體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化在中國的實(shí)踐創(chuàng)新?！包h和國家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代黨與國家機(jī)關(guān)智能系統(tǒng)的重建，為促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化掃清體制機(jī)制障礙，為加快中國轉(zhuǎn)型發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)提供保障”[21]。為全球善治開啟中國模式，做出樣本并供參考。正如張小波、劉世強(qiáng)所說“中國發(fā)展道路為全球問題的解決提供了新的治理思路?！盵22]在國家治理現(xiàn)代化中進(jìn)程中離不開深化依法之國，“深化依法治國實(shí)踐”，這是一個(gè)全新的重要命題，也是今后一個(gè)時(shí)期民主法治建設(shè)的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)?！盵23]在國家治理現(xiàn)代化中深化依法治國有其重要性，怎樣深化其實(shí)踐性又是對我們提出的全新挑戰(zhàn)?！?/p>