□黃克亮

2016 年3 月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上首次提出“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。[1]2017年10月，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要“堅持人與自然和諧共生”“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。[2]2019 年2 月頒布實施的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出要以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展。[3]2019年3 月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。[4]2019 年4 月開幕的北京世園會，成為中國融入并引領(lǐng)世界綠色發(fā)展潮流的新窗口，讓生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念更加深入人心。2019 年8 月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時強(qiáng)調(diào)，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是從更高層面更深層次為我們貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出的頂層設(shè)計，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的根本之策，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)提檔升級指明了方向。廣州作為我國改革開放的先行地與實驗區(qū)之一，要繼續(xù)當(dāng)好新時代改革開放的排頭兵，發(fā)揮國家中心城市、綜合性門戶城市和粵港澳大灣區(qū)中心城市的引領(lǐng)作用，必須以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使廣州這座美麗的花城更綠色、更開放、更有活力。

一、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵及重要手段

從生態(tài)學(xué)角度看，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念把生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展結(jié)合起來，將生態(tài)規(guī)律、生態(tài)資本和生態(tài)效益放在突出位置，有助于我們在新時代凝聚綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的理論共識，補(bǔ)齊生態(tài)短板，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從生態(tài)文明建設(shè)實踐看，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須按照生態(tài)優(yōu)先原則，踐行綠色發(fā)展新理念，科學(xué)把握生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵及實踐要求。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的實質(zhì)是“三生”融合，和諧共贏?！叭比诤暇褪巧鷳B(tài)、生產(chǎn)、生活三者的共存及其相互包含和相互促進(jìn)。走“三生”融合之路，建設(shè)綠色生態(tài)是重點，發(fā)展綠色生產(chǎn)是途徑，培育綠色生活是引擎，完善綠色制度是保障。

（一）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的內(nèi)涵特征

生態(tài)優(yōu)先原則是針對現(xiàn)實生活中通行的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則而提出的，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則不顧及生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和動態(tài)平衡，片面追求經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)財富消費(fèi)的最大化，使經(jīng)濟(jì)增長超過生態(tài)承載能力，導(dǎo)致人類生存危機(jī)。美國學(xué)者霍納蔡夫斯基(Honachefsky，1994）最早提出了“生態(tài)優(yōu)先”及“生態(tài)導(dǎo)向”思想，認(rèn)為美國城市的無序開發(fā)及對生態(tài)環(huán)境的破壞等問題的出現(xiàn)，是因為開發(fā)者將土地的潛在經(jīng)濟(jì)價值置于生態(tài)過程之前所致，要改變這一現(xiàn)狀，就必須實施生態(tài)導(dǎo)向下的“旨在平衡發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的區(qū)域發(fā)展模式”（葉玉瑤等，2008）。相對于傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”發(fā)展思想而言，“生態(tài)導(dǎo)向”發(fā)展思想的重心在于推行“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展原則，即強(qiáng)調(diào)“人類經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的合理性”（劉思華，2007），其重點在于通過落實生態(tài)規(guī)律、生態(tài)資本和生態(tài)效益優(yōu)先的原則，建立起以生態(tài)資本保值增殖為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)體系，從而實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]

2008 年底，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署倡議了應(yīng)對全球金融危機(jī)和氣候變化的“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色新政”，2012 年，“里約＋20”大會將綠色發(fā)展確定為主題。綠色發(fā)展迅速興起，逐漸成為國際組織探討的熱點。[6]綠色發(fā)展就其旨趣而言，主要是解決好人與自然和諧共生的問題。具體來說，綠色發(fā)展將環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”與“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。綠色發(fā)展提倡保護(hù)環(huán)境，降低能耗，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。[7]因此，綠色發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有力途徑，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

（二）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的辯證關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的?！盵8]生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展的辯證關(guān)系，本質(zhì)上是環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，并能依靠生態(tài)優(yōu)勢培植發(fā)展優(yōu)勢。

生態(tài)優(yōu)先為生態(tài)文明建設(shè)樹立了正確的價值導(dǎo)向，是綠色發(fā)展的前提條件和基本準(zhǔn)則。[9]生態(tài)優(yōu)先主張尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，認(rèn)為保護(hù)生態(tài)優(yōu)勢就是保護(hù)發(fā)展優(yōu)勢，“綠水青山就是金山銀山”，指明保護(hù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)型期的首要任務(wù)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益發(fā)生矛盾沖突時，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)生態(tài)效益。

綠色發(fā)展是指導(dǎo)我國全面深化改革的新理念，“綠色”是新時代發(fā)展的底色，代表著發(fā)展的方向，遵循低碳、清潔、高效的發(fā)展方式；“發(fā)展”把經(jīng)濟(jì)活動過程的綠色化作為發(fā)展的主要途徑，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向綠色轉(zhuǎn)型，反過來為生態(tài)優(yōu)先與生態(tài)保護(hù)提供支撐。

（三）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的價值意蘊(yùn)

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，堅持生態(tài)文明發(fā)展道路就是要堅持以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以生活富裕為目的，以生態(tài)良好為條件，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)美麗中國夢，走向生態(tài)文明新時代，需要明晰生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理論價值與實踐意義。

從理論層面來看，綠色發(fā)展是人類社會發(fā)展的永恒，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。綠色發(fā)展觀是習(xí)近平生態(tài)文明思想的有機(jī)組成部分，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要位置：在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要一“位”；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是重要方略；在新發(fā)展理念中，綠色是重要理念。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，是我國生態(tài)文明建設(shè)理論的一次突破，有助于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下凝聚綠色轉(zhuǎn)型共識，樹立科學(xué)的生態(tài)觀和發(fā)展觀，為推動可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

從實踐層面來看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)社會活動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須實現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，恰恰“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生的問題”[10]新時代要解決人與自然和諧共生的問題，不是不發(fā)展、不作為，而是要通過高質(zhì)量的綠色發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化。具體來說，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，高質(zhì)量的綠色發(fā)展是資源節(jié)約、生態(tài)友好的發(fā)展，只有切實的踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力解決環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗中國，才能推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

綜上，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要條件，更是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志、目標(biāo)和手段。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾美好生活需要綠色，所以綠色發(fā)展有很大的增長空間，綠色發(fā)展蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇和潛力，必將成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

二、廣州踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的成效及不足

（一）綠色發(fā)展初顯成效

經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境是一個彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一體。只有在生態(tài)上添活力，才能在發(fā)展上增動力。黨的十八大以來，廣州把踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念作為助推經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提與強(qiáng)大動力，在生態(tài)城市建設(shè)等方面取得不俗的成績。

1.綠色競爭力穩(wěn)步上升。廣州是全國綠化模范城市，也是有名的花園城市、森林城市和宜居城市。近年來，廣州以優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”為引領(lǐng)，分類推進(jìn)中心城區(qū)、南部濱海新區(qū)、北部山區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量打造一批濕地、花園、公園、生態(tài)廊道等，擦亮生態(tài)文明建設(shè)品牌，提升廣州生態(tài)競爭力。中國社科院發(fā)布的《2017—2018 年中國城市競爭力藍(lán)皮書：建設(shè)可持續(xù)競爭力理想城市》報告顯示，廣州生態(tài)競爭力在全國近300 個城市中位列第8，在特大城市中的排名高于京津滬渝等市?！吨袊?jīng)濟(jì)綠色發(fā)展報告2018》顯示，對全國31 個省區(qū)、100 城市的綠色發(fā)展之路的評價結(jié)果顯示，根據(jù)城市尺度的綠色發(fā)展指數(shù)，廣州獲得綜合排名全國第4 位的好成績，彰顯綠色廣州、生態(tài)廣州建設(shè)的成就?！笆濉逼陂g，廣州全面超額完成國家減排目標(biāo)，單位GDP 排污強(qiáng)度下降51%，PM2.5 和全市PM10 平均濃度提前三年達(dá)到國家考核目標(biāo)，在全國特大城市中居于前列，“廣州藍(lán)”成為廣州的新名片。

2.綠色生產(chǎn)方式發(fā)展勢頭向好.近年來，廣州著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，綠色產(chǎn)業(yè)保持較好發(fā)展態(tài)勢，綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。以綠色金融業(yè)發(fā)展為例,以綠色金融助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是破解資源環(huán)境約束的重要方式，綠色金融是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要手段。在發(fā)展綠色金融業(yè)方面，廣州市作為國家綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)（全國五個實驗區(qū)之一），是華南地區(qū)唯一一個綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，是全國率先開展的綠色金融改革創(chuàng)新試點。與其他試驗區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作是廣州最大的亮點：一是合作設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，參與發(fā)行綠色債券。二是與香港品質(zhì)保證局開展全方位合作；三是推動廣州銀行、廣州證券等5 家金融機(jī)構(gòu)率先發(fā)起粵港澳大灣區(qū)環(huán)境信息披露倡議，助力市場甄別“三高”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融資源投向粵港澳大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)。近年來，廣州綠色金融業(yè)發(fā)展已初見成效，在體制機(jī)制創(chuàng)新、完善綠色金融組織體系、推動綠色產(chǎn)業(yè)融資等方面成績喜人。在推動綠色產(chǎn)業(yè)融資方面，截至2019年6 月，廣州市銀行業(yè)綠色貸款余額3037.81億元，比2017 年6 月試驗區(qū)獲批時增長36.5%。[11]通過綠色金融支持，廣州大力發(fā)展新能源汽車、智能裝備和機(jī)器人、電子信息等綠色產(chǎn)業(yè)，加快打造綠色環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。

3.綠色生活方式已深入人心。近年來，廣州大力實施花城水城綠城工程建設(shè)，打造世界著名花城。截至2018 年底，廣州已經(jīng)建成區(qū)綠地率38.5%、綠化覆蓋率43%、森林覆蓋率42.3%。全市累計建成500 多個賞花點，已規(guī)劃建設(shè)的世界級花園——“廣州花園”也在緊鑼密鼓進(jìn)行中，“廣州過年、花城看花”已成為廣州靚麗的城市“名片”。在綠道網(wǎng)建設(shè)方面，自2010年起，廣東省便在全國率先開展建設(shè)綠道，中國綠道看廣東，“廣東綠道，增城首創(chuàng)”，位于廣州市增城區(qū)的蓮塘綜合服務(wù)區(qū)的綠道被稱為中國的“綠道”的源頭。廣州作為省會和珠江三角洲中心城市，在各大城市中最早起步，迄今已建成貫穿全市的3500 公里綠道，串聯(lián)起400 多個主要景點，覆蓋面積3800 平方公里（占全市面積的一半以上），服務(wù)人口近1000 萬。同時，廣州通過建設(shè)綠色機(jī)場、綠色港口、綠色車站、綠色地鐵等，提倡市民綠色出行。通過創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范市等舉措，廣州城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。

4.綠色發(fā)展制度建設(shè)日臻完善。近年來，廣州不斷建立健全綜合環(huán)境執(zhí)法體系，完善生態(tài)文明法規(guī)政策建設(shè)，制定了《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》《廣州市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》《廣州市綠化條例》《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》《廣州河長制考核辦法》《廣州市水污染防治行動計劃》《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》《廣州市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《廣州市大氣污染防治規(guī)定》《廣州市主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》《廣州市綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市的實施方案》《關(guān)于促進(jìn)廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《廣州市市管企業(yè)環(huán)境信用評價評分細(xì)則》等法規(guī)及政策文件，為廣州推進(jìn)綠色發(fā)展打下良好的制度基礎(chǔ)。

（二）綠色發(fā)展尚存短板

廣州優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)了廣州的吸引力，激發(fā)了廣州這座國家歷史文化名城的新活力。但也必須看到，廣州綠色發(fā)展仍存在一些短板。

1.產(chǎn)業(yè)綠色程度有待提升?，F(xiàn)階段廣州產(chǎn)業(yè)綠化程度仍然不高，尤其是工業(yè)內(nèi)部的綠色化程度偏低，綠色產(chǎn)業(yè)大都集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、建筑業(yè)等領(lǐng)域，在新技術(shù)應(yīng)用以及科技創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合等方面做得還不夠。在綠色金融業(yè)方面，廣州還處于醞釀和探索階段，綠色金融宏微觀體制機(jī)制還不健全，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)仍存在綠色發(fā)展意識不強(qiáng)、專業(yè)人才儲備不足等問題。

2.綠色科技創(chuàng)新能力有待提高。近年來，盡管廣州市出臺了不少推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策，但用于傳統(tǒng)技術(shù)綠色化改造和研發(fā)綠色新型技術(shù)的基礎(chǔ)投入不足，同時對綠色科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)也不夠。在綠色科技創(chuàng)新上，技術(shù)引進(jìn)較多，自主研發(fā)創(chuàng)新不足，企業(yè)綠色科技創(chuàng)新能力比較薄弱，與北京、上海、深圳、杭州等市相比仍存在一定差距。

3.綠色制度建設(shè)仍較滯后。廣州生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展正在步入法制化軌道，但自然資源資產(chǎn)離任審計力度不大，自然資源生態(tài)紅線管控還不足，生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究力度有待加強(qiáng)，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？冃Э己嗽u價和干部任用機(jī)制仍需改革，忽視資源環(huán)境約束，盲目追求經(jīng)濟(jì)“做大做強(qiáng)”而有損于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

三、以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018 年10 月，習(xí)近平總書記親臨廣東視察并發(fā)表重要講話，提出四個方面的重要指示，其中在“推動高質(zhì)量發(fā)展”的工作指示中提出，要“深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林湖田草系統(tǒng)治理，深化同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作，加強(qiáng)同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，補(bǔ)上生態(tài)欠賬。”[12]生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提、目標(biāo)與手段，不僅是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本之策，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，廣州要按照習(xí)近平總書記重要指示及《規(guī)劃綱要》精神，認(rèn)真踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，滿足市民對美好環(huán)境的訴求。

（一）發(fā)揮廣州在協(xié)同推進(jìn)粵港澳美麗灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用

1.把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界級宜居的美麗灣區(qū)?！兑?guī)劃綱要》提出，要把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，攜手港澳加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)治，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。[13]綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提，在《規(guī)劃綱要》中，綠色發(fā)展新理念貫穿全文，“綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)”被確定為大灣區(qū)六項合作基本原則之一，遵循該原則，《規(guī)劃綱要》為大灣區(qū)綠色發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖：形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造綠色生產(chǎn)生活示范區(qū)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致的資源與環(huán)境代價；推動大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益上形成新的競爭力，確保大灣區(qū)生態(tài)服務(wù)價值隨著社會經(jīng)濟(jì)財富的增長而保值甚至增值，使大灣區(qū)成為生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的世界級宜居美麗灣區(qū)。

2.引領(lǐng)粵港澳美麗灣區(qū)建設(shè)廣州大有可為?！兑?guī)劃綱要》明確要求廣州充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，著力建設(shè)國際大都市，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。廣州作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市，優(yōu)勢得天獨厚，有深厚的歷史底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、全方位的對外開放格局和良好的自然環(huán)境條件。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，廣州正迎來一個歷史性機(jī)遇，再一次獲得優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會。在粵港澳大灣區(qū)四個中心城市中，廣州是土地面積最大，自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越的中心城市，北部的從化、增城位處珠江三角洲北緣，山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)完好，森林覆蓋率達(dá)70%左右，是粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)屏障。南部的南沙、番禺位居大灣區(qū)的幾何中心，有廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)等灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“先行者”，其綠色發(fā)展指數(shù)位居灣區(qū)前列。在粵港澳美麗灣區(qū)建設(shè)中，廣州要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，在山水林田湖草系統(tǒng)治理等方面與灣區(qū)各市及港澳地區(qū)實施綠色多元共治。要嚴(yán)格大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)管與污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開展珠江及河口區(qū)域水質(zhì)管理合作與交流，建設(shè)大灣區(qū)生態(tài)綠核及綠色生態(tài)水網(wǎng)，保護(hù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，將廣州的生態(tài)文明建設(shè)做實做優(yōu)，使廣州成為粵港澳的綠色生態(tài)屏障。

（二）加快形成綠色發(fā)展方式

綠色發(fā)展是以低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式為措施的永續(xù)發(fā)展模式。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命”[14],現(xiàn)階段廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境間的矛盾仍較為突出，必須堅定不移走加快綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展、跨越提升新路，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。要堅決守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，堅持不懈治理環(huán)境污染，以水污染防治為重點，認(rèn)真落實好“河長制”“湖長制”，堅決打贏水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，提高廣州水生態(tài)文明建設(shè)水平，讓良好的水生態(tài)環(huán)境成為群眾生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)廣州城市良好形象的聚焦點。

1.堅持發(fā)展綠色能源與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)并重。抓住廣州建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中心城市和廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺建設(shè)的契機(jī)，打造廣州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快培育和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展具有廣州特色的綠色汽車、綠色會展、綠色物流等綠色產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展綠色新能源汽車產(chǎn)業(yè)，形成廣州東部、北部、南部三大千億元級汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.發(fā)揮綠色科技的支持及引領(lǐng)作用。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，制定廣州綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新計劃，提高綠色科技研發(fā)程度，提升技術(shù)創(chuàng)新對綠色增長的產(chǎn)業(yè)化支撐能力。搞好廣州環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展項目的集體攻關(guān)，如解決廣州“垃圾圍城”關(guān)鍵技術(shù)、城市碳匯構(gòu)建、土地集約利用、大氣環(huán)境綜合防治、河湖生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、低碳排放重大共性和關(guān)鍵性技術(shù)等科研項目。

3.積極發(fā)展綠色金融。綠色金融開啟綠色發(fā)展的新模式，推進(jìn)廣州綠色發(fā)展，必須緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際金融創(chuàng)新中心和廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的機(jī)遇，充分發(fā)揮綠色金融的支持作用，讓綠色金融成為持續(xù)、高效推動廣州綠色發(fā)展的重要力量。廣州發(fā)展綠色金融市場需要實施擴(kuò)充參與主體、完善綠色金融產(chǎn)品、加強(qiáng)溝通和人才培育等措施；同時，要深化綠色產(chǎn)業(yè)與金融的融合，應(yīng)該加強(qiáng)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)研究、解決好金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾、建立健全綠色企業(yè)淘汰機(jī)制。[15]

（三）加快形成綠色生活方式

要認(rèn)真踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，把綠色化逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)未來各行各業(yè)發(fā)展的主流文化，形成生活方式綠色化的社會氛圍。

1.營造符合傳統(tǒng)美德和時代精神的綠色文化。任何一種發(fā)展模式都離不開文化的浸潤，綠色發(fā)展更是如此。綠色文化的創(chuàng)新和普及，才能使生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念深入到生產(chǎn)生活的方方面面，為綠色發(fā)展奠定更加牢固的根基。必須著眼于人，從如何提高并影響人對環(huán)境與生態(tài)的認(rèn)識和行為做起，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)綠色文化，在全社會形成勤儉節(jié)約、愛護(hù)環(huán)境的綠色文化氛圍。要積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。要引導(dǎo)廣大市民將生態(tài)保護(hù)的價值標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)化于心、外化于行”，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚，塑造“文明廣州、美麗廣州”的良好城市形象。

2.倡導(dǎo)生活方式的綠色化。在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣，讓天藍(lán)地綠水清深入人心。積極開展全民綠色行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色環(huán)保的生活方式，反對無節(jié)制消費(fèi)自然資源、無節(jié)制排放廢棄物和污染物、無節(jié)制破壞生態(tài)平衡的不可持續(xù)生活方式。要提升企業(yè)和社會力量在生態(tài)環(huán)保中的作用，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建綠色企業(yè)文化，采用綠色低碳的生產(chǎn)方式，自覺承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康、有序發(fā)展，積極開展創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市建設(shè)，努力構(gòu)建全民參與環(huán)保的社會行動體系。

（四）健全完善綠色發(fā)展體制機(jī)制

搞好環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展必須依靠制度。要在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)推進(jìn)政策和制度創(chuàng)新，為綠色發(fā)展建立良好的制度環(huán)境。

1.以基礎(chǔ)性制度建設(shè)為突破口，在完善制度設(shè)計上下功夫。一是要健全市場性制度體系。該制度體系主要包括產(chǎn)權(quán)制度（自然資源資產(chǎn)、環(huán)境、資源有償使用等），交易制度（排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易等）和價格制度（水資源、資源產(chǎn)品價格等）。二是要完善行政性制度體系。該制度體系主要包括激勵制度（生態(tài)補(bǔ)償、財稅、金融等），約束制度（自然資源用途管制、生態(tài)紅線劃定等）和監(jiān)管制度（自然資源管理、環(huán)境污染的監(jiān)管執(zhí)法與終身追究制等）。三是探索建立突發(fā)環(huán)境事件信息披露機(jī)制，逐步健全環(huán)境保護(hù)決策公眾聽證制度，鼓勵環(huán)境治理的全過程并進(jìn)行監(jiān)督評價。四是要用制度強(qiáng)化各級黨委和政府的生態(tài)職能，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的重要指標(biāo)，切實用好考核評價的“指揮棒”。

具體對廣州而言，要創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)市場化制度，必須加快自然資源產(chǎn)品價格改革，完善廣州碳排放權(quán)交易與林業(yè)碳匯交易制度；創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度，必須通過轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等手段實現(xiàn)超前補(bǔ)償。建議運(yùn)用排污權(quán)交易、碳匯交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等方式，探索市場化背景下對廣州流溪河流域等國家級生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償方式，加大對廣州北部山區(qū)（從化及增城北部等8 個山區(qū)鎮(zhèn)）的公益林、富碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償力度。

2.加強(qiáng)環(huán)保督察制度建設(shè)。環(huán)保督察作為現(xiàn)階段解決突出環(huán)境問題的一項重要制度創(chuàng)新，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要手段。這一創(chuàng)新制度提升了各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動綠色發(fā)展的意識，解決了不少突出環(huán)境問題。目前中央、省級督察的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全。從2017 年底開始，相繼啟動了第一輪省級生態(tài)環(huán)保督察，省級生態(tài)環(huán)保督察的實踐是對中央生態(tài)環(huán)保督察的有力延伸，并與之緊密銜接，對推動地方黨委政府履行生態(tài)環(huán)保主體、責(zé)任，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)揮了重要作用。建議省級生態(tài)環(huán)保督察制度可否繼續(xù)向廣州等副省級城市及深圳等計劃單列市延伸，副省級城市及計劃單列市環(huán)保督察的重點主要集中在“督政”上，即聚焦在突出生態(tài)環(huán)境問題背后的副省級城市及計劃單列市以下各級黨委政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責(zé)任的落實、黨委政府及有關(guān)部門的履職情況上，防止出現(xiàn)用環(huán)保督察替代日常執(zhí)法監(jiān)管問題的發(fā)生，從而影響地方環(huán)保監(jiān)管工作的可持續(xù)性。

3.構(gòu)建以綠色科技和人才為重點的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。近年來，廣州市積極推動“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化”創(chuàng)新全鏈條發(fā)展，創(chuàng)建國際科技創(chuàng)新中心已邁出堅實的步伐。當(dāng)前，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇面前，廣州應(yīng)在推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)老城市新活力的進(jìn)程中進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動力，深化科創(chuàng)合作，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，培育提升科教文化中心功能?；诖?，要完善綠色科技創(chuàng)新體制，突出綠色工程科技的重要支撐作用，加快研發(fā)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行的實用技術(shù)，組織實施能夠統(tǒng)籌節(jié)能減排、治污的集成化、系統(tǒng)化綠色解決方案，將環(huán)境友好、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和工藝應(yīng)用到產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售中，構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系。要針對廣州環(huán)?？萍颊w創(chuàng)新能力不足等問題，完善重點實驗室、工程技術(shù)中心和科學(xué)觀測研究站創(chuàng)新機(jī)制，建立開放的科研數(shù)據(jù)共享平臺，推動產(chǎn)學(xué)研深入融合。加大粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)?？萍己献髁Χ?，“引進(jìn)來”和“走出去”并重，更好服務(wù)粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，完善科技人才培養(yǎng)機(jī)制，為廣州綠色技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用儲備更多的專業(yè)人才，推動廣州發(fā)展方式由要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，為廣州高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。