李 雁

（華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079）

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

社區(qū)作為社會(huì)治理的基層單元，是我國(guó)政府推進(jìn)基層文化建設(shè)的前沿窗口和重要載體。作為社區(qū)重要組成部分，社區(qū)公共文化服務(wù)，是指在城市的一個(gè)固定居住單位中，由政府、非營(yíng)利組織等為了彌補(bǔ)文化市場(chǎng)的缺失，通過(guò)某些方式來(lái)建設(shè)服務(wù)于居民的有形的（如社區(qū)文化活動(dòng)中心）或無(wú)形的（如社區(qū)精神風(fēng)貌、社區(qū)責(zé)任意識(shí)）公共文化環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)居民文化享受權(quán)益[1]。《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出：“推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施”。社區(qū)作為我國(guó)城市基層社會(huì)治理的重要載體，公共文化服務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的好壞直接影響著國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效的大小。因此，社區(qū)公共文化服務(wù)供給的有效程度對(duì)于基層社會(huì)治理具有重要意義。目前關(guān)于社區(qū)公共文化服務(wù)的研究中，筆者認(rèn)為主要集中于三個(gè)方面：社區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制，社區(qū)公共文化設(shè)施，以及社區(qū)公共文化服務(wù)均等化。在社區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制中，通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前公共產(chǎn)品供給的基本情況，如陳偉東認(rèn)為，中國(guó)城市社會(huì)出現(xiàn)二元不對(duì)稱(chēng)格局，一方面，城市私人產(chǎn)品已從短缺轉(zhuǎn)向平衡或過(guò)剩，另一方面，城市公共產(chǎn)品卻面臨短缺現(xiàn)象。這種二元不對(duì)稱(chēng)格局意味著城市為居民提供了充足的私人產(chǎn)品和較少的公共物品[2]。既揭示出社區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制中的“不均衡”現(xiàn)象，也強(qiáng)調(diào)政府職能的發(fā)揮，合理供給公共產(chǎn)品。對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施研究中，則關(guān)注社區(qū)公共文化設(shè)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施，如王列生通過(guò)對(duì)現(xiàn)有公共設(shè)施現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為社區(qū)文化治理的設(shè)施配置問(wèn)題應(yīng)參照人口規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)和績(jī)效標(biāo)竿等要素[3]，以要素“量化”社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)公共文化服務(wù)均等化的研究，則強(qiáng)調(diào)全體公民享有公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)和結(jié)果的均等，并且促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間公共文化服務(wù)的均等化[4]。政府通過(guò)合理輸送公共文化資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)以及居民的公共文化服務(wù)均等化，并最終整體提高公共文化服務(wù)效能。

通過(guò)梳理不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究對(duì)于單位型社區(qū)公共文化服務(wù)的關(guān)注并不多，更多的是從社區(qū)這一宏大的概念出發(fā)，通過(guò)對(duì)社區(qū)的公共產(chǎn)品供給、公共設(shè)施建設(shè)與公共文化服務(wù)的均等化等角度來(lái)促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給，且微觀層次的個(gè)案研究略顯不足，因此，本文基于實(shí)地調(diào)研，通過(guò)對(duì)一個(gè)單位制社區(qū)公共文化服務(wù)供給歷史的梳理來(lái)討論單位制社區(qū)公共文化服務(wù)的路徑和機(jī)制。

二、Y社區(qū)公共文化服務(wù)的供給歷程

Y社區(qū)組建于2000年10月，地處武漢市H區(qū)G街的西北部，與南望山接壤，毗鄰東湖，是依托武漢Y院家屬區(qū)成立的單位型社區(qū)。其占地24萬(wàn)平方米，居住樓棟44棟，居民1237戶(hù)，4000余人，42個(gè)居民小組?，F(xiàn)有兩委會(huì)成員4人，專(zhuān)職群干5人，黨員總數(shù)48名。

本文將其作為實(shí)地調(diào)研對(duì)象，通過(guò)對(duì)該社區(qū)負(fù)責(zé)人與居民進(jìn)行訪(fǎng)談的方法對(duì)單位型社區(qū)從單位制時(shí)期與如今社區(qū)公共文化服務(wù)供給的歷程進(jìn)行梳理。通過(guò)整理調(diào)研資料將Y社區(qū)的公共文化服務(wù)供給總結(jié)為兩大階段：?jiǎn)挝晦k社會(huì)，社會(huì)辦服務(wù)。

（一）單位辦社會(huì)

“單位辦社會(huì)”是指在單位體制時(shí)期，單位內(nèi)的一切公共文化服務(wù)由單位自己提供，居民的衣食住行都離不開(kāi)單位。首先，單位為體制內(nèi)的居民提供各種公共文化設(shè)施。通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)了解到，單位為居民提供了兩個(gè)排球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、保安亭、電話(huà)亭，以及文化涼亭，醫(yī)務(wù)室和單位幼兒園。醫(yī)務(wù)室與幼兒園中的醫(yī)生和老師都是由單位體制內(nèi)的職員擔(dān)任。其次，單位內(nèi)部的文體活動(dòng)較少。據(jù)了解得知，單位職員會(huì)以單位的名義去參加合唱、舞蹈、籃球等比賽，但是在單位體制內(nèi)部并沒(méi)有成立正式的文體隊(duì)伍，如采訪(fǎng)時(shí)某位居民所說(shuō)，“單位里還是有很多有才華的人，但是沒(méi)有展示的平臺(tái)啊，那時(shí)候哪里能自己成立舞蹈隊(duì)這些喲，都是聽(tīng)單位的！”單位內(nèi)部的公共文化服務(wù)供給由單位的領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)政府爭(zhēng)取，再通過(guò)上級(jí)政府將資源向單位分配，而領(lǐng)導(dǎo)的需求則帶有一定的主觀性。單位體制時(shí)期的公共文化服務(wù)中無(wú)限放大了單位的作用，單位幾乎囊括了內(nèi)部居民的所有公共文化服務(wù)需求，而社會(huì)組織與市場(chǎng)被單位排斥在外。

（二）社會(huì)辦服務(wù)

隨著單位改制成為社區(qū)，Y社區(qū)也隨即成立。與單位體制時(shí)期的“單位辦社會(huì)”的公共文化服務(wù)供給機(jī)制不同，Y社區(qū)呈現(xiàn)出“社會(huì)辦服務(wù)”，即單位型社區(qū)的公共文化服務(wù)供給的主體與內(nèi)容出現(xiàn)了社會(huì)化的特點(diǎn)。

第一，政府出錢(qián)出項(xiàng)目。首先，政府出資為Y社區(qū)設(shè)置便民服務(wù)大廳、文化娛樂(lè)活動(dòng)室、圖書(shū)室、愛(ài)心超市、警務(wù)室、維權(quán)咨詢(xún)室、捐贈(zèng)接收發(fā)放點(diǎn)、文體活動(dòng)室、市民學(xué)校、計(jì)生服務(wù)站等，涉及到居民的安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。并且政府對(duì)于社區(qū)自發(fā)組織的文體活動(dòng)給予資金支持，通過(guò)Y社區(qū)負(fù)責(zé)人了解到，該社區(qū)每年會(huì)有20萬(wàn)的惠民資金，社區(qū)可用于文體活動(dòng)組織。其次，政府通過(guò)項(xiàng)目為社區(qū)提供服務(wù)。Y社區(qū)響應(yīng)武漢市政府推動(dòng)的“區(qū)校融合”項(xiàng)目，與附近高校簽訂志愿者協(xié)議，讓大學(xué)生志愿者進(jìn)社區(qū)，為居民送服務(wù)。

第二，社區(qū)文化組織熱。通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)Y社區(qū)負(fù)責(zé)人了解到，社區(qū)目前成立了多姿多彩的文化隊(duì)伍，具體包括：舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極隊(duì)等，還有與學(xué)院以及街道聯(lián)合成立的巧娘工作室、民間達(dá)人藝術(shù)團(tuán)、老干部講師團(tuán)等。這些文化組織既反應(yīng)了社區(qū)居民對(duì)公共文化服務(wù)的需求，同時(shí)也豐富了居民的精神生活。

第三，企業(yè)為社區(qū)搭臺(tái)。社區(qū)不僅將原汁原味的文化組織“走出去”，也讓非政府力量的各種企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。通過(guò)訪(fǎng)談及查閱相關(guān)新聞了解到，Y社區(qū)舉行慶十九大文藝演出暨重陽(yáng)節(jié)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，聯(lián)合街道辦事處、社區(qū)離退休部以及某物業(yè)公司一同進(jìn)行。公司為社區(qū)的文藝匯演提供表演舞臺(tái)，文藝隊(duì)伍們則舞姿優(yōu)美、歌聲嘹亮，精神飽滿(mǎn)、神采飛揚(yáng)，為大家提供完美演出。通過(guò)企業(yè)為社區(qū)居民提供舞臺(tái)的方法，從而促進(jìn)單位制社區(qū)居民公共文化服務(wù)的供給。

通過(guò)此次調(diào)研了解到，作為單位制社區(qū)的Y社區(qū)，不同時(shí)期的公共文化服務(wù)供給路徑不盡相同。它從單位體制時(shí)期的“單位辦社會(huì)”由單位包辦一切，到單位改制成社區(qū)時(shí)期的“社會(huì)辦服務(wù)”，兼具該社區(qū)自身的供給特點(diǎn)，與單位制社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制轉(zhuǎn)變的邏輯。

三、“獨(dú)奏”：?jiǎn)挝恢粕鐓^(qū)公共文化服務(wù)的單一行政化供給

在單位體制時(shí)期，公共文化服務(wù)供給呈現(xiàn)出單位無(wú)所不包的特點(diǎn)，我們看不到社會(huì)與市場(chǎng)的影子，如前所述，是“單位辦社會(huì)”，筆者將其總結(jié)為“獨(dú)奏”。獨(dú)奏原本指在樂(lè)器演奏，強(qiáng)調(diào)一人演奏一件樂(lè)器的方式。在本文中，“獨(dú)奏”指單位制社區(qū)在單位體制時(shí)期，公共文化服務(wù)供給的單一行政化。

（一）“獨(dú)奏”原因

“獨(dú)奏”是單位體制時(shí)期的特殊表現(xiàn)，它的形成與單位的出現(xiàn)息息相關(guān)。單位這一極具特色的社會(huì)組織形式，是在我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件下所形成。建國(guó)之初，黨提出過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)，完成生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造并實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。但新中國(guó)面臨的卻是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)力低下，物質(zhì)困難，社會(huì)處于落后的狀態(tài)。面對(duì)社會(huì)的宏偉目標(biāo)與中國(guó)社會(huì)落后的實(shí)際狀態(tài)之間的困境，黨和政權(quán)組織便自上而下地通過(guò)運(yùn)用行政手段來(lái)推動(dòng)社會(huì)的大規(guī)模重新組織。正是在這樣的對(duì)社會(huì)大規(guī)模重組的過(guò)程中，單位便成為一切社會(huì)組織的基本形式。單位體制的基本內(nèi)容是：一切微觀社會(huì)組織都是單位，控制和調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞系統(tǒng)由與黨的組織系統(tǒng)密切結(jié)合的行政組織構(gòu)成[5]。個(gè)人對(duì)單位的服從，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家的服從。單位體制中的資源獲得與分配緊緊依賴(lài)于國(guó)家在資源分配上所形成的各種制度和標(biāo)準(zhǔn)[6]，而作為單位體制中所需的公共文化服務(wù)資源的供給更是離不開(kāi)行政權(quán)力的權(quán)威，形成單一行政化公共文化服務(wù)供給的“獨(dú)奏”。

（二）“獨(dú)奏”表現(xiàn)

由于國(guó)家統(tǒng)籌分配資源，政府往往會(huì)先將資源分配給其代理組織——單位，然后再由各類(lèi)單位直接分配到個(gè)人[7]，因此單位制內(nèi)部的公共服務(wù)具有全能的特點(diǎn)。本文將其歸為兩大表現(xiàn)：首先是單一行政化供給。單位體制內(nèi)的公共文化服務(wù)僅依托上級(jí)的行政權(quán)力安排，一切以黨和國(guó)家的的政策規(guī)定、計(jì)劃指令以及行政命令為準(zhǔn)則。如Y社區(qū)居民所說(shuō)：那時(shí)候一切都是聽(tīng)黨指揮，黨就是最好的。其次是單位體制內(nèi)的公共文化服務(wù)，按照行政指令，覆蓋面非常廣泛。單位型社區(qū)就像一個(gè)小社會(huì)，具備各種齊全的社會(huì)生活設(shè)施，居民在單位型社區(qū)范圍內(nèi)可以滿(mǎn)足一切文化服務(wù)所需[8]。具體來(lái)說(shuō)涉及生活的方方面面，除了提供職工生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施外，還要提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等基礎(chǔ)公共服務(wù)，職工從出生到死亡，其一生的所需都離不開(kāi)單位的管理和服務(wù)。例如孩子的出生證明、入學(xué)、工作、婚嫁，老人的養(yǎng)老、死亡撫恤，職工的遷移都離不開(kāi)單位的作用。

（三）“獨(dú)奏”弊端

第一，無(wú)法避免宏觀上的決策失誤。單位體制時(shí)期，政府掌控著資源的決策分配權(quán)，統(tǒng)一將資源分配到“單位”。自上而下的公共文化服務(wù)供給，無(wú)法確保政府的決策毫無(wú)差錯(cuò)，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得政策失誤的可能性增加。一旦宏觀上的公共文化服務(wù)供給決策失誤，既造成資源的浪費(fèi)，又不利社會(huì)的發(fā)展。

第二，無(wú)法滿(mǎn)足居民的多元需求?！蔼?dú)奏”顯示的公共文化服務(wù)的單一行政化供給，即“科層化”，特征是供給渠道的垂直性和單向度性[9]。并且，國(guó)家對(duì)單位資源的分配，以及單位對(duì)個(gè)人資源的再分配過(guò)程中，不同科層級(jí)別的單位享有不同數(shù)量和質(zhì)量的公共文化服務(wù)，而個(gè)人所能夠最終享有的公共服務(wù)，也根據(jù)個(gè)人在單位中的科層級(jí)別來(lái)確定，個(gè)人完全依賴(lài)于“公家”的分配，幾乎沒(méi)有任何選擇的余地[10]。個(gè)人的公共文化服務(wù)需求是忽視的，并且個(gè)人的首創(chuàng)精神也銷(xiāo)聲匿跡，通過(guò)行政權(quán)力單向度的自上而下供給公共文化服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足居民的多元文化需求。

第三，無(wú)法保證公共文化服務(wù)供給的高效率。在單位體制內(nèi)，自上而下的國(guó)家行政權(quán)力控制著每一個(gè)單位，又通過(guò)單位控制著每一個(gè)人。在行政權(quán)力供給機(jī)制下，由于科層體制條塊分割管理的慣性，管轄權(quán)層級(jí)分解，造成公共文化服務(wù)的供給過(guò)程有許多環(huán)節(jié)，公共文化服務(wù)供給效率低下；并且社會(huì)組織自治權(quán)、市場(chǎng)機(jī)制被政府排斥在外，僅僅依靠行政權(quán)力供給公共文化服務(wù)，使得微觀上供給的效率低下，無(wú)法有效合理地分配資源，從而不利于公共文化服務(wù)供給的積極運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過(guò)對(duì)單位體制時(shí)期公共文化服務(wù)供給的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，它作為特定歷史條件下的特殊表現(xiàn)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，它也暴露出許多問(wèn)題?！蔼?dú)奏”已經(jīng)不適合當(dāng)前單位制社區(qū)的公共文化服務(wù)供給模式，而“合奏”便顯得尤為重要。

四、“合奏”：?jiǎn)挝恢粕鐓^(qū)公共文化服務(wù)的多元化供給

與“獨(dú)奏”相對(duì)，“合奏”本意指在樂(lè)器演奏中，許多樂(lè)器分別按不同聲部演奏同一首樂(lè)曲。在本文中，“合奏”則是指在單位改制成為單位制社區(qū)后，摒棄以往的單一行政化供給模式，而實(shí)行行政、社會(huì)、市場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)的公共文化服務(wù)供給模式。

（一）“合奏”原因

“合奏”的形成原因主要包括三方面：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和公民社會(huì)興起。首先，隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也充滿(mǎn)勃勃生機(jī)。國(guó)家的實(shí)力與地位不斷提高，公民的家庭收入也不斷增加。伴隨著公民生活水平的提升，對(duì)于公共文化服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的供給需求增加。其次，政府職能的積極轉(zhuǎn)變。政府由過(guò)去的全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在大力扶持非政府組織的發(fā)展，通過(guò)權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。而完全依賴(lài)上級(jí)國(guó)家行政權(quán)力，使得缺乏自主創(chuàng)新與效率低下的單位體制也不斷弱化，甚至解體，如今取而代之的是社區(qū)。社區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)的基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)與管理單位。而對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)供給的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)出建設(shè)服務(wù)型政府的需求，強(qiáng)調(diào)供給中多元主體的參與。第三是公民社會(huì)的興起。政府主張?zhí)煲曌晕颐褚?，天?tīng)自我民聽(tīng)的“以民為本”，強(qiáng)調(diào)一切從人民的利益與需求出發(fā)。社區(qū)的公共文化服務(wù)供給與公民的日常生活密切相關(guān)，滿(mǎn)足單位制社區(qū)中居民的多元文化服務(wù)需求，促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給，能更好地體現(xiàn)政府的“民本”思想。

（二）“合奏”表現(xiàn)

通過(guò)對(duì)Y社區(qū)資料的收集以及對(duì)其負(fù)責(zé)人的訪(fǎng)談，單位制社區(qū)當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給表現(xiàn)呈現(xiàn)出行政供給、社會(huì)供給與市場(chǎng)供給三方的“合奏”。

1.行政供給。

行政供給即政府等行政化力量直接或間接通過(guò)項(xiàng)目制等手段為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。其主要包括兩個(gè)方面：第一是政府同單位制社區(qū)黨組織與居委會(huì)直接為居民提供公共文化服務(wù)。在面臨不確定環(huán)境時(shí)，通過(guò)行政力量直接提供是公共服務(wù)提供的基本方式[11]，具體包括硬件與軟件兩方面。硬件指提供社區(qū)各種看得見(jiàn)、摸得著的公共文化設(shè)施，如Y社區(qū)提供的文體活動(dòng)室、文化長(zhǎng)廊等。軟件則主要是政府聯(lián)合社區(qū)開(kāi)展各種文化活動(dòng)，如“政府送文化進(jìn)社區(qū)”，政府聯(lián)合社區(qū)等單位開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富單位制社區(qū)居民精神生活。在收集Y社區(qū)相關(guān)資料時(shí)，了解到郵科院社區(qū)聯(lián)合武漢市文化局、武漢市教育局、共青團(tuán)武漢市委、武漢市歌舞劇院等多家單位開(kāi)展“紅色文化”主題活動(dòng)，貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。第二，政府與社區(qū)通過(guò)推動(dòng)項(xiàng)目制的手段為單位制社區(qū)提供公共文化服務(wù)。項(xiàng)目制指的是“政府運(yùn)作的一種特定形式，即在財(cái)政體制的常規(guī)分配渠道和規(guī)模之外，按照中央政府意圖，自上而下以專(zhuān)項(xiàng)化資金方式進(jìn)行資源配置的制度安排”[12]。目前，政府通過(guò)項(xiàng)目制的方式在社區(qū)公共文化服務(wù)的供給中逐漸發(fā)揮著重要作用，如文化惠民工程[13]，社區(qū)規(guī)劃等。調(diào)研中了解到Y(jié)社區(qū)響應(yīng)“區(qū)校融合”項(xiàng)目的實(shí)施，與鄰近高校簽訂志愿者協(xié)議，讓高校志愿者進(jìn)社區(qū)，為居民提供志愿服務(wù)。對(duì)比單位體制時(shí)期單一行政化的公共文化服務(wù)供給，單位制社區(qū)的行政供給的自主性更強(qiáng)，政府主要提供基本的公共文化服務(wù)，由過(guò)去的主導(dǎo)公共文化服務(wù)供給，到現(xiàn)在的政府引導(dǎo)，社區(qū)合作的方式提供社區(qū)公共文化服務(wù)。

2.社會(huì)供給。

社會(huì)供給模式主要是指行政力量以資金的形式資助社會(huì)力量提供公共服務(wù)，主要包括社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)微項(xiàng)目?jī)煞N模式[14]。其中，社區(qū)基金會(huì)是指社區(qū)居民為解決本社區(qū)問(wèn)題而成立的資金蓄水池[15]。應(yīng)用到單位制社區(qū)中主要包括兩種形式，一是由政府將資金下?lián)苤两值溃儆山值婪峙浣o下屬社區(qū)。另一種是由社區(qū)的負(fù)責(zé)人向上級(jí)申請(qǐng)資金，以獲得資金用于社區(qū)建設(shè)。如Y社區(qū)中政府每年用于社區(qū)公共文化服務(wù)的惠民資金為20萬(wàn)，主要用于社區(qū)中文化組織建設(shè)與服務(wù)。除了社區(qū)基金會(huì)，政府與社區(qū)提倡單位制社區(qū)微項(xiàng)目推動(dòng)公共文化服務(wù)供給。微項(xiàng)目是指利用社區(qū)中各種文化組織的力量促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給。隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的文化服務(wù)需求呈現(xiàn)出多元化與優(yōu)質(zhì)化的特點(diǎn)。為了滿(mǎn)足日益豐富的居民文化服務(wù)需求，單位制社區(qū)中也興起了多姿多彩的“草根組織”隊(duì)伍，主要分為兩大類(lèi)，一是文化類(lèi)，比如書(shū)畫(huà)隊(duì)、詩(shī)歌朗誦隊(duì)等；二是健身類(lèi)，包括廣場(chǎng)舞隊(duì)、柔力球隊(duì)、太極隊(duì)等。Y社區(qū)中每月會(huì)舉行一次讀書(shū)周活動(dòng)，在文化隊(duì)伍的組織下鼓勵(lì)居民熱烈參與，極大地豐富了社區(qū)居民的精神生活。通過(guò)社會(huì)供給，使單位制社區(qū)獲得政府資金的支持，更有能力開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)的供給。同時(shí)，單位制社區(qū)內(nèi)“草根組織”的不斷興起與發(fā)展更是體現(xiàn)了以民為本的思想，從居民自身的文化服務(wù)需求出發(fā)，組織進(jìn)行各類(lèi)文化活動(dòng)既能滿(mǎn)足自身的公共文化服務(wù)需求，也能促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

3.市場(chǎng)供給。

除了行政與社會(huì)力量在公共文化服務(wù)供給中發(fā)揮作用外，“企業(yè)搭臺(tái)，文化唱戲”，市場(chǎng)力量的引入也為公共文化服務(wù)供給開(kāi)辟出一條路徑。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政化力量逐漸轉(zhuǎn)變策略，通過(guò)雙贏的手段，鼓勵(lì)企事業(yè)單位協(xié)助其實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在單位制社區(qū)中，為了更好地促進(jìn)公共文化服務(wù)供給，社區(qū)所屬的街道通過(guò)給予企事業(yè)單位相關(guān)政治待遇和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，強(qiáng)化后者參與社區(qū)的文化活動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給。如調(diào)研期間，Y社區(qū)聯(lián)合政府以及相關(guān)商家，進(jìn)行文藝匯演活動(dòng)，該商家為文藝活動(dòng)提供演出舞臺(tái)，供居民表演，居民則為該商家宣傳產(chǎn)品，提高其知名度。通過(guò)“企業(yè)搭臺(tái)，文化唱戲”的形式，一是市場(chǎng)組織為單位制社區(qū)提供公共文化服務(wù)的平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)能更好地展現(xiàn)居民的風(fēng)貌，促進(jìn)居民參與的積極性；二是社區(qū)居民也能為企業(yè)進(jìn)行接地氣的宣傳，提升企業(yè)的知名度，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因此，引入市場(chǎng)組織能促進(jìn)單位制社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，并能實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）“合奏”成效

第一，公共文化服務(wù)供給的多元化。我國(guó)公共文化服務(wù)的供給，長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)于政府的主控角色，政府處于公共文化服務(wù)的主動(dòng)供給方，而公民位于公共文化服務(wù)的被動(dòng)接受方。隨著單位弱化為單位制社區(qū)，公共文化服務(wù)供給的模式發(fā)生改變，社區(qū)各種文化組織、以及市場(chǎng)力量的崛起，“企業(yè)搭臺(tái)，文化唱戲”等多種形式的公共文化服務(wù)供給不斷衍生發(fā)展，過(guò)去的由政府“一人唱戲”的供給模式逐漸讓位于“百花齊放”的多元主體供給模式，形成了單位制社區(qū)公共文化服務(wù)供給的多元化。公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，使其持續(xù)有效的滿(mǎn)足社區(qū)居民日益多元的文化服務(wù)需求。

第二，公共文化服務(wù)供給的“草根化”。隨著單位制社區(qū)中不斷組織成立的多姿多彩的文化組織，最終將公共文化服務(wù)沉淀在我國(guó)的基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)與管理單位——社區(qū)之中。單位制社區(qū)一方面從社區(qū)基金會(huì)中獲取一定的資金支持，另一方面利用本社區(qū)內(nèi)部的資源特色，打造專(zhuān)屬于單位制社區(qū)的“草根文化”，讓社區(qū)居民感受到濃烈的文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。單位制社區(qū)中各種“草根組織”大放異彩，促進(jìn)了社區(qū)公共文化服務(wù)供給的“草根化”，也發(fā)揮了社區(qū)的自主性。單位制社區(qū)并不是政府行政命令的單向執(zhí)行者，通過(guò)社區(qū)自身組建文化隊(duì)伍，從社區(qū)居民的文化需求出發(fā)，既有效供給社區(qū)居民的公共文化服務(wù)，也在一定程度上提升了社區(qū)建設(shè)的自主性。

第三，公民對(duì)公共文化服務(wù)供給的責(zé)任意識(shí)。公共文化服務(wù)供給并不是單純的政府“送文化”[16]，公民屬于對(duì)公共文化服務(wù)的被動(dòng)接受者。在行政、社會(huì)與市場(chǎng)三方多元推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)供給中，政府主要為社區(qū)提供資金、信息以及資源整合與實(shí)施監(jiān)管，為了更好促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給，社區(qū)居民則發(fā)揮著積極參與的作用。經(jīng)歷了由政府主控社區(qū)公共文化服務(wù)供給的階段，公民的多元文化服務(wù)需求被束縛，隨著社區(qū)自主性的提高，社區(qū)居民的文化需求亦不斷涌現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)在公共文化服務(wù)供給中也有屬于社區(qū)居民自身的重要位置。因此，社區(qū)居民的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)日益增強(qiáng)，不斷為增進(jìn)社區(qū)的公共文化服務(wù)需求出力。

五、從“獨(dú)奏”到“合奏”：?jiǎn)挝恢粕鐓^(qū)公共文化服務(wù)的供給轉(zhuǎn)向

Y社區(qū)的公共文化服務(wù)供給從單位體制時(shí)期到現(xiàn)在單位制社區(qū)，不同時(shí)期的公共文化服務(wù)供給的路徑也不盡相同。單位制社區(qū)由單一行政化公共文化服務(wù)供給到如今多元主體供給，包括行政供給、社會(huì)供給與企業(yè)供給。從“獨(dú)奏”到“合奏”的演變，反映了國(guó)家的不同發(fā)展階段，也是對(duì)居民公共文化服務(wù)需求供給的回應(yīng)與完善。“獨(dú)奏”僅依賴(lài)國(guó)家行政權(quán)力對(duì)單位的安排，忽略了單位體制內(nèi)居民的多元文化需求，并且排斥市場(chǎng)等其他力量，使得公共文化服務(wù)供給的效率低下，不利于社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。行政包辦一切終究是不可持續(xù)的，試圖依靠行政力量強(qiáng)制介入的公共文化服務(wù)供給模式弊端叢生、亟待改革[17]。因此，“合奏”不僅歷史的選擇，也是必然的選擇。通過(guò)“合奏”，讓行政力量、社會(huì)力量與市場(chǎng)力量三方聯(lián)動(dòng)共同發(fā)力，促成行政、社會(huì)與市場(chǎng)供給，一齊奏響單位制社區(qū)公共文化服務(wù)供給的樂(lè)章。“合奏”強(qiáng)調(diào)的是基層黨組織和政府逐步放權(quán)給社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)供給，通過(guò)社會(huì)機(jī)制為社區(qū)提供公共文化服務(wù)，形成政府與社區(qū)合作供給的新局面[18]，同時(shí)合理引導(dǎo)市場(chǎng)力量的參與，通過(guò)“企業(yè)搭臺(tái)，文化唱戲”的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展與社區(qū)供給的雙贏。

目前行政、社會(huì)與市場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)單位制社區(qū)公共文化服務(wù)供給的路徑已初步形成，但形成的供給模式依然是“有領(lǐng)導(dǎo)的合作供給”[19]，即行政力量在三方中居于主導(dǎo)地位，創(chuàng)新的權(quán)威仍然來(lái)自政權(quán)系統(tǒng)，政府對(duì)于社區(qū)公共文化服務(wù)的供給仍占有較大優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)力量與市場(chǎng)力量則相對(duì)較弱。因此，未來(lái)單位制公共文化服務(wù)的供給的方向則應(yīng)從“有領(lǐng)導(dǎo)的合作供給”模式向更加自主、平等的行政、社會(huì)與市場(chǎng)的三方合作供給。

第一，明確各自的權(quán)利與義務(wù)邊界。在單位制社區(qū)公共文化服務(wù)供給中，政府的角色是為社區(qū)提供各方面的建設(shè)資金、相關(guān)信息與實(shí)施監(jiān)管，行政力量并不是控制公共文化服務(wù)供給，而是在提供責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的有效幫助，并且積極引導(dǎo)各種非政府力量在社區(qū)公共文化服務(wù)供給中發(fā)光發(fā)熱。作為單位制社區(qū)自帶的“草根組織”則應(yīng)發(fā)揮自身的文化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)居民的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。而市場(chǎng)力量則是一股新鮮的血液注入社區(qū)公共文化服務(wù)供給中，通過(guò)“企業(yè)搭臺(tái)，文化唱戲”等方式為促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給發(fā)揮作用。只有明確各自的權(quán)利與義務(wù)邊界，厘清原本模糊的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)行政力量、社會(huì)力量與市場(chǎng)力量各司其職、各得其所的公共文化服務(wù)供給模式。

第二，建立“合奏”的具體機(jī)制。當(dāng)前的單位制社區(qū)公共文化服務(wù)供給盡管已引入市場(chǎng)與社區(qū)的草根組織參與，但供給模式并未呈現(xiàn)出琴瑟和鳴的合奏狀態(tài)。當(dāng)前的“合奏”只是三方主體的不時(shí)參與，政府、社會(huì)與市場(chǎng)之家并未形成相互合作的模式。因此，通過(guò)建立“合奏”的具體機(jī)制，以規(guī)章制度的方式去規(guī)范相關(guān)主體的社區(qū)公共文化服務(wù)供給，使得多元主體共同合作的供給模式真正奏效?！?/p>