■ 劉楠

蔡英文上臺后，拒不接受體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，導致兩岸陷入政治僵局。臺灣當局加大向美國靠攏的力度，配合美國遏制中國大陸的發(fā)展戰(zhàn)略，企圖通過“全面親美”平衡祖國大陸的壓力，“維護”臺灣的所謂“獨立主權(quán)”。特朗普政府上臺后，將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，在各方面加大了遏制中國的力度。在事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的臺灣問題上，美國也頻頻出手，給中美關(guān)系和兩岸關(guān)系投下新的變數(shù)。尤其是在最為敏感的軍事領(lǐng)域，美臺近年來加強了合作關(guān)系，體現(xiàn)出一些新動向，給臺海地區(qū)和平穩(wěn)定帶來風險和挑戰(zhàn)。

一、 美臺軍事合作新動向

臺灣是中國的一部分，臺灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題。中國政府堅決反對任何國家與臺灣開展任何形式的官方往來和軍事聯(lián)系。特朗普當選之初，即打破中美關(guān)系正?；?0 年以來的美國外交慣例，與蔡英文直接通電話。到后來美國重啟對臺軍售，再到美國國會相繼通過《2018 財年國防授權(quán)法案》“臺灣旅行法”和《2019 財年國防授權(quán)法案》，均對中美關(guān)系造成嚴重沖擊。由于蔡英文在“九二共識”和兩岸關(guān)系性質(zhì)問題上刻意回避和模糊，使得兩岸對話協(xié)商中斷。加上蔡英文當局放任縱容島內(nèi)“臺獨”分裂勢力進行各種分裂活動，迫使祖國大陸不得不采取政治、軍事和外交手段進行反制，使得臺海地區(qū)安全形勢出現(xiàn)新的緊張局面。特朗普上臺后，不斷強化美臺實質(zhì)關(guān)系，蔡英文當局向美國的“印太戰(zhàn)略”積極靠攏，美臺軍事交流合作呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

(一)美國通過所謂“六項保證”強化對臺灣的“安全承諾”

民進黨在臺灣再次執(zhí)政后，美國逐漸開始政策調(diào)整，對臺“六項保證”進入書面化與強化階段。2016 年7月，共和黨通過的“友臺”黨綱不僅首次將對臺“六項保證”納入其中，還涉及協(xié)防臺灣、對臺軍售、幫助臺灣參與自由貿(mào)易協(xié)定與國際組織等內(nèi)容，稱“中國的表現(xiàn)，否定了本黨上一份黨綱中對于未來中美關(guān)系的樂觀預(yù)期”。美國眾參兩院2016 年5月和7月相繼通過關(guān)于“六項保證”的共同決議案，首次將“六項保證”訴諸正式文字記錄，列出其實質(zhì)內(nèi)涵，同時以“美臺關(guān)系的重要基石”作為描述，將其提升到與“與臺灣關(guān)系法”同等重要的位置。這樣既可保持美國對兩岸進行干涉的能力，維持對臺軍售利益，同時又能避免對臺灣安全做出具有約束性的承諾。

(二)美國政府和國會通過涉臺“法案”強化美臺軍事合作

2017 年12 月，特朗普推出任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略》報告，首度將“與臺灣關(guān)系法”納入其中，承諾美國將繼續(xù)與臺灣保持密切聯(lián)系，為臺灣提供“合法”防衛(wèi)需要和威懾力量，報告被視為美國對中政策的轉(zhuǎn)折點。同時，特朗普還簽署了包括考量美臺軍艦互停的適當性與可行性、定期轉(zhuǎn)讓維持臺灣足夠“自衛(wèi)能力”所需的防御裝備與服務(wù)、邀請臺灣參加“紅旗”軍演、美臺資深軍官與資深官員互訪等內(nèi)容的《2018 財年國防授權(quán)法案》，在原有的“與臺灣關(guān)系法”基礎(chǔ)上，進一步強化美臺防務(wù)合作，賦予美臺進一步“實質(zhì)性”建立“準軍事同盟關(guān)系”的法律依據(jù)。2018年3 月，特朗普不顧中國多次強烈反對，簽署“臺灣旅行法”。這是自1979 年中美關(guān)系正?；詠?，美國第一次正式通過單一立法形式支持美臺高階官員互訪的文件。法案不僅限于提升美臺政治關(guān)系，也涉及到軍事領(lǐng)域的關(guān)系，性質(zhì)十分惡劣，嚴重沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。2018 年8 月，特朗普簽署《2019 財年國防授權(quán)法案》，第1243 條指出，美國國防部部長應(yīng)推動加強與臺灣地區(qū)安全交流的政策，包括與臺灣地區(qū)進行實戰(zhàn)訓練與軍事演習的機會；而臺灣也應(yīng)適當參與美國軍演，并基于“臺灣旅行法”促進美臺高階與一般官員往來。第1253 條則規(guī)定，美國國防部應(yīng)與臺灣相關(guān)部門進行軍事交流，評估包括臺灣后備軍力在內(nèi)的全面軍力、支持對臺軍售、擴大聯(lián)合訓練，并提出項目建議，協(xié)助提升臺灣的自我防御能力。2018 年12 月31 日，特朗普簽署了國會提出的《2018 年亞洲再保證倡議法案》，其中第209 條論及“對臺承諾”，表明美國支持臺美之間密切的經(jīng)濟、政治與安全關(guān)系，反對改變現(xiàn)狀的行為；美國總統(tǒng)應(yīng)定期對臺軍售，也應(yīng)根據(jù)“臺灣旅行法”鼓勵美國高層官員訪問臺灣。法案重申美國基于“與臺灣關(guān)系法”“六項保證”和“中美三個聯(lián)合公報”，將進一步落實美國政府的“對臺承諾”。2019 年5 月7日，美國國會眾議院不顧中美關(guān)系大局，審議通過“2019 年臺灣保證法”與“重新確認美國對臺及對執(zhí)行臺灣關(guān)系法承諾”決議案，嚴重違反國際法和國際關(guān)系基本準則，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報。

(三)美國與臺灣海上與防空領(lǐng)域合作出現(xiàn)加強態(tài)勢

美國《2018 財年國防授權(quán)法案》顯示出協(xié)助蔡英文當局“潛艦自造”的政策意圖，包括發(fā)展載臺、水雷等水下戰(zhàn)力。在荷蘭廠商提供相關(guān)技術(shù)文件的情況下，臺灣海軍先后三次提出包括電戰(zhàn)系統(tǒng)、系統(tǒng)裝備接口整合和長程潛射重型魚雷等的“劍龍級”升級案。美國針對該方案，通過商售與軍售管道批準了包括MK48 型重型魚雷、聲納和潛望鏡等相關(guān)技術(shù)裝備的對臺輸出。此外，美國國務(wù)院還批準了向臺灣地區(qū)提供“潛艦自造”的“營銷核準證”，允許軍工廠通過商業(yè)渠道，向臺灣出售潛艇的關(guān)鍵技術(shù)和零部件，包括臺灣至今還沒有研發(fā)能力的所謂“紅區(qū)”設(shè)備。

2007 年陳水扁當局謀求推動“入聯(lián)公投”，小布什政府為防范其在總統(tǒng)大選期間借試射導彈挑釁中國大陸、干擾選舉，罕見地聯(lián)合盟國針對臺灣“中山科學研究院”導彈研發(fā)所需的100 多項關(guān)鍵組件與材料進行全面封鎖管制，臺灣導彈研產(chǎn)計劃受到重挫，此禁令在奧巴馬政府時期也未解除。而特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國松綁了行之多年的對臺武器關(guān)鍵組件和材料的禁令，“原則上”同意解禁19 項關(guān)鍵組件材料，一旦落實，將有助于加速臺灣“天弓”“雄風”系列飛彈，和海軍新一代戰(zhàn)斗系統(tǒng)“迅聯(lián)”的研發(fā)整合與性能提升。

(四)美國重啟對臺軍售并出現(xiàn)“常態(tài)化”趨勢

對于蔡英文“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策主張，特朗普政府一再重申將根據(jù)“與臺灣關(guān)系法”以及“六項保證”，保持對臺灣的“安全承諾”，而定期對臺軍售則是其中的重要部分。2017 年6 月，特朗普核準上任后首宗對臺軍售14.2 億美元，包括“哈姆”反輻射導彈、用于空對地遠程打擊的 AGM-154 式“聯(lián)合防區(qū)外武器”、MK48-6AT 魚雷、SM-2 導彈部件、4 艘“基德”級驅(qū)逐艦的電子作戰(zhàn)系統(tǒng)及早期雷達預(yù)警系統(tǒng)等多個項目。自美國挑起美中經(jīng)貿(mào)爭端以來，特朗普政府持續(xù)采取“對臺軍售”與“加征關(guān)稅”組合拳的方式，向中國政府雙重極限施壓。2018 年9 月24 日，就在美國正式對價值2000 億美元中國產(chǎn)品加征關(guān)稅的同一天，美國國防部通知國會，計劃向臺灣出售總值約3.3億美元的武器裝備，涉及F-16 戰(zhàn)機、C-130 運輸機、F5 戰(zhàn)機、“經(jīng)國號”戰(zhàn)機等航空器系統(tǒng)備件，以及其他相關(guān)支持系統(tǒng)，惡劣程度無以復加。2019年5 月，第十一輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商在華盛頓舉行期間，美國突然宣布對2000 億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%升至25%，而就在不到一個月之前，美國國防安全合作署公布國務(wù)院已批準5 億美元對臺軍售案。2019年7 月8 日，在中美剛剛重啟雙邊貿(mào)易談判之際，五角大樓宣布，國務(wù)院已經(jīng)通知國會，批準對臺灣可能出售價值逾22 億美元的M1A2T 艾布拉姆斯坦克、毒刺導彈，及其相關(guān)設(shè)備和技術(shù)支持，這是特朗普政府第4 次對臺軍售，也是金額最大的一次，嚴重損害臺海和平穩(wěn)定，很大程度上預(yù)示著美國對臺軍售將“常態(tài)化”。近期，美國國會參眾兩院又相繼通過《2020 財年國防授權(quán)法案》，繼續(xù)鼓吹支持對臺軍售。

二、美臺加強軍事合作的戰(zhàn)略意圖

奧巴馬政府一直避免把臺灣地區(qū)拖入美國亞太同盟體系與中國大陸的競爭中，對臺灣地區(qū)在該體系中的定位刻意保持戰(zhàn)略模糊。特朗普上臺后，極力奉行單邊主義，鼓吹“美國優(yōu)先”，從“印太戰(zhàn)略”到美中貿(mào)易爭端，中美博弈加劇。而在臺灣問題上，美國已從戰(zhàn)略模糊轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略清晰。作為美國在西太平洋地區(qū)圍堵中國的一枚戰(zhàn)略“棋子”，特朗普政府打“臺灣牌”，通過加強美臺軍事合作向中國大陸施加壓力。而在臺灣島內(nèi)，民進黨再次執(zhí)政以來，背離一個中國原則，始終拒絕承認“九二共識”及其核心意涵，在臺灣島內(nèi)積極推動“漸進臺獨”，造成兩岸關(guān)系的不斷惡化。隨著特朗普上臺，臺灣在美國圍堵中國區(qū)域戰(zhàn)略中的價值得到激活。對于民進黨而言，與美國聯(lián)手可以掩蓋其施政不利的事實和平衡來自中國大陸的壓力。蔡英文當局在對外政策方面利用中美之間的戰(zhàn)略矛盾，一直采取“全面親美”政策路線，積極尋找自身定位，為其“維持現(xiàn)狀”保駕護航。特朗普上臺后，蔡英文當局對美游說和公關(guān)以強化、清晰化“六項保證”為重點，意在不斷強化美國對“六項保證”認知，將“六項保證”視為美國保護臺灣的堅定證明，并以此來動搖中美三個聯(lián)合公報作為美國“一中政策”的基石作用。蔡英文表示，臺灣“有意愿和有能力”搞好臺美關(guān)系，重點向特朗普政府展現(xiàn)“臺灣的戰(zhàn)略價值”，強調(diào)臺美“共同利益”，如“臺灣在南海的角色是美國潛在的戰(zhàn)略資產(chǎn)”等。此外，蔡英文當局借發(fā)展“潛艦自造”、信息安全和航天航空產(chǎn)業(yè)，承諾提高軍事防務(wù)預(yù)算以擴大對美武器采購，而美國也清晰地釋放出支持臺灣“防務(wù)自主”的信號。蔡英文多次積極響應(yīng)特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，主動表態(tài)臺灣愿意加入其中，意圖密切美臺實質(zhì)軍事合作關(guān)系，提升臺灣在美國遏制中國大陸發(fā)展戰(zhàn)略中的位置。

三、美臺軍事合作對臺海局勢走向的影響

特朗普謀求連任，兩岸政策將是其對外政策一個重要部分。在美國國內(nèi)“親臺”勢力和軍工復合體的施壓下，特朗普政府勢必會在對臺軍售的數(shù)量和質(zhì)量、加強美臺軍事安全合作、支持臺灣“拓展國際空間”、提升美臺實質(zhì)關(guān)系等方面有持續(xù)性動作。美國對臺防務(wù)政策轉(zhuǎn)趨進攻性，使中美本已日趨凸顯的戰(zhàn)略矛盾進一步升級。蔡英文當局“挾美自重”“升高對立”，意圖進入美國的“印太戰(zhàn)略”版圖，全方位提升美臺實質(zhì)關(guān)系，不斷沖撞祖國大陸的反“臺獨”紅線，兩岸關(guān)系的變數(shù)和風險增大，使兩岸互信更加難以建立。

當前，中美關(guān)系面臨新的復雜局面，雙方圍繞臺灣、朝核、經(jīng)貿(mào)等問題已然展開多次交鋒和博弈。兩岸關(guān)系日趨復雜嚴峻的態(tài)勢沒有改變，美國和臺灣加強軍事領(lǐng)域的合作，會給臺海地區(qū)帶來新的危險，一旦出現(xiàn)誤判或者擦槍走火，不排除臺海地區(qū)出現(xiàn)危機的可能性，臺灣安全局勢的前景愈發(fā)難以預(yù)判，各方應(yīng)審慎評估重大風險。美國應(yīng)該了解和意識到臺灣問題的敏感性和復雜性，審慎運用所謂“臺灣牌”；臺灣也應(yīng)該了解自己在美國眼中的“棋子”角色，不要成為美國遏制中國發(fā)展的“馬前卒”。