吳建鋒

(寶雞市水土保持工作站，陜西 寶雞 721001)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，生態(tài)文明作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，國家作出了一系列決策部署，出臺(tái)了一系列制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了生態(tài)文明的四梁八柱，認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。

近年來，隨著寶雞市水保生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，全市水土保持工作成效顯著。全市水土流失面積12 060.8 km2，截至2017年底已累計(jì)治理6 130 km2，治理度達(dá)50.8%，建成1個(gè)國家級(jí)、8個(gè)省級(jí)水土保持科技示范園，完成1個(gè)水系連通主體工程，整治澇池292座、湖泊35個(gè)，修復(fù)濕地10處，建設(shè)坡耕地595.3 hm2。進(jìn)入新時(shí)期，加快水保生態(tài)建設(shè)步伐，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，以水土資源的可持續(xù)利用來維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更加成為寶雞市面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。如何把握新形勢(shì)，解決新問題，完成新任務(wù)，需要認(rèn)真地思考和探索。

1 新形勢(shì)下寶雞市水土保持事業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇

當(dāng)前，是寶雞市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快水土流失治理，推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)，需要深刻理解和把握水土保持生態(tài)建設(shè)所面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。一是習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，進(jìn)一步彰顯了國家堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心。二是國務(wù)院進(jìn)一步深化“放管服”改革工作，多次精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，但水土保持方案審批始終在列，這也凸顯出國家對(duì)水土保持工作的高度重視。三是水土保持項(xiàng)目建設(shè)前景廣闊。今后五年，國家將重點(diǎn)支持水土保持工作，大力開展渭河南北生態(tài)屏障區(qū)水土流失后續(xù)治理等五大建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)治理水土流失面積2 000 km2。四是水利部強(qiáng)調(diào)要把搞好水土保持和生態(tài)保護(hù)作為全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度。五是為促進(jìn)水土保持事業(yè)全面進(jìn)步，各地水土保持監(jiān)督管理部門依法履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，這充分體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對(duì)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的高度重視，為做好新形勢(shì)下水土保持工作指明了方向，增加了動(dòng)力。

2 新形勢(shì)下寶雞市水土保持工作所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 人為造成的水土流失問題依然突出

隨著寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人地矛盾日漸顯現(xiàn)。近幾年來，一些開發(fā)建設(shè)單位沒有完全落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，特別是在城市大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，針對(duì)棄土、棄渣等松散、裸露土體的防護(hù)措施不到位，出現(xiàn)了揚(yáng)塵霧霾、城市內(nèi)澇等問題，造成了較嚴(yán)重的人為水土流失，給水土資源利用、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了很大壓力。

2.2 水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重

截至2017年底，寶雞市已累計(jì)治理水土流失面積6 130 km2，在不新增水土流失的前提下，按目前每年治理400 km2的速度計(jì)算，還需要10多年才能治理一遍，可以說未來治理任務(wù)依然十分艱巨，這就需要各級(jí)黨政懷著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)開展治理工作，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)，全面實(shí)施。

2.3 全民水土保持意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來，寶雞通過打造水土保持科技示范園，贈(zèng)送水土保持法律法規(guī)匯編冊(cè)子等宣傳品，開展水土保持知識(shí)競(jìng)賽和水保進(jìn)校園、進(jìn)黨校活動(dòng)，設(shè)立水保公交站牌公益廣告等形式，以傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的途徑，全方位、多角度、深層次地開展了水土保持宣傳工作，取得了良好的成效。但與新形勢(shì)的要求相比宣傳力度仍顯不夠，還有一些單位和個(gè)人水土保持意識(shí)比較淡薄，法制觀念不夠強(qiáng)，重開發(fā)、輕管護(hù)，重經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益，輕生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益的觀念依然存在，亟待通過強(qiáng)化水土保持宣傳加以解決。

2.4 自身能力建設(shè)不足

寶雞市水土保持專業(yè)技術(shù)人員梯次結(jié)構(gòu)不盡合理，水土保持工作對(duì)高學(xué)歷人才吸引力不強(qiáng)，加之當(dāng)前省市機(jī)構(gòu)改革方案尚未出臺(tái)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等是否調(diào)整仍不明確，致使有些同志不能把注意力集中在水土保持事業(yè)上，人浮于事，職工隊(duì)伍的向心力和凝聚力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。整體來說，行業(yè)自身能力建設(shè)不能滿足新形勢(shì)下水土保持發(fā)展需求。

2.5 資金籌措難度較大

財(cái)政部連續(xù)下發(fā)防范金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的文件，嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目和各類型產(chǎn)業(yè)地方基金，制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，致使諸多水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了融資難問題。

針對(duì)上述問題，既要看到不足，又要增強(qiáng)信心，既要把握機(jī)遇，又要迎接挑戰(zhàn)，做到化危為機(jī)，敢于擔(dān)當(dāng)，牢記使命，激情奮進(jìn)，勇于爭(zhēng)先，立于不敗之地。

3 新形勢(shì)下寶雞市水土保持工作對(duì)策

3.1 江河治理工程

2018年5月“全省秦嶺主要江河源頭預(yù)防保護(hù)工作座談會(huì)”在寶雞市鳳縣召開，會(huì)議要求以秦嶺為主、以嘉陵江為例，推動(dòng)陜西江河安全，全面開啟“源頭保護(hù)、河流自然、蓄流戶外”的生態(tài)修復(fù)水利新局面。而2018年寶雞市提出的“三化戰(zhàn)略”之一的江河水域生態(tài)化，其中一個(gè)重要方面就是江河治理工程，即通過修復(fù)河岸植被、修復(fù)河道形態(tài)、修復(fù)河床斷面，推進(jìn)治水理念由單一防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變、治水方式由工程治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，其核心就是“河流自然”。這方面，寶雞市已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的探索，如在渭河市區(qū)段對(duì)已經(jīng)渠槽化的玉澗河、西沙河、東沙河等鋼筋混凝土護(hù)岸進(jìn)行了拆除，恢復(fù)了自然河道，下一步將把“河流自然”引入居民區(qū)或公共區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)“水在城中繞，人在水邊行，樓在水中映”，還市民一個(gè)自然生態(tài)的親水環(huán)境。再比如寶雞段(秦嶺北麓)渭河支流，在上游建設(shè)了神沙河、尖山、高泉等5座蓄水工程，還利用現(xiàn)有的正溝、溫河、釣魚臺(tái)等8座水庫，攔蓄秦嶺雨雪水；在中游恢復(fù)自然河道，東西連通、相互調(diào)劑；在下游建設(shè)了入渭濕地，從而實(shí)現(xiàn)了“十八條河流日夜流”的目標(biāo)。因此，實(shí)施江河治理工程，突出“柔性治水、天人合一”理念，堅(jiān)持自然生態(tài)、就地取材原則，以生態(tài)景觀為主、工程建設(shè)為輔，全面打造“自然生態(tài)型河道”，是新形勢(shì)下水保生態(tài)建設(shè)的重要舉措之一。

3.2 生態(tài)澇池建設(shè)

生態(tài)澇池修復(fù)整治工程，寶雞走在了陜西省前列。自2016年7月到2018年8月，全市已累計(jì)修復(fù)整治澇池302座，完成投資9 475萬元，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善，居民幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和社會(huì)效益雙贏。2018年4月，寶雞市水利局專門召開生態(tài)澇池建設(shè)推進(jìn)會(huì)，要求在澇池建設(shè)中減少硬性工程，充分體現(xiàn)柔性治水理念，確保自然生態(tài)效果。目前，生態(tài)澇池已經(jīng)成為當(dāng)前寶雞地區(qū)水保生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，備受各級(jí)政府及群眾關(guān)注。今后的澇池項(xiàng)目，應(yīng)遵循“以恢復(fù)為主、以活水為主、以生態(tài)為主”原則，按照“水清水滿、坡綠岸綠、親水近水、環(huán)境整潔”四個(gè)要求，最大限度地應(yīng)用近自然水保技術(shù)，盡量減少水泥鋼筋的使用，邊坡盡可能采用土質(zhì)緩坡，底部防滲以3∶7灰土為主，周邊不設(shè)護(hù)欄或采用綠籬防護(hù)，每個(gè)澇池要達(dá)到簡(jiǎn)單自然、水清岸綠、鄉(xiāng)土實(shí)用的生態(tài)景觀效果，與自然融為一體，突出澇池景觀生態(tài)功能。

3.3 水生態(tài)工程建設(shè)

2018年7月，《寶雞市百湖千池萬頃水面工程總體規(guī)劃》順利通過清華大學(xué)專家組的審查，為全市水生態(tài)工程建設(shè)布局及全域旅游發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。截至8月底，全市水生態(tài)工程建設(shè)已累計(jì)完成投資24.42億元，完成水系連通工程1個(gè)、濕地修復(fù)工程11處、湖泊水面工程39個(gè)。在全市水生態(tài)工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目整合、資金籌措等方面問題較為普遍。但岐山縣、眉縣、扶風(fēng)縣及鳳翔縣緊緊抓住國家政策機(jī)遇，積極開展試水探路，通過項(xiàng)目策劃包裝、招商推介、走訪企業(yè)等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)域，走出了一條PPP生態(tài)融合發(fā)展的新路子。只有抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，不斷謀劃水生態(tài)工程新突破，全市水保生態(tài)建設(shè)才能有亮點(diǎn)、有特色、有成效。

3.4 城市水土保持

2018年4月，寶雞市開始實(shí)施為期一年的“城市水保年”專項(xiàng)整治活動(dòng)， 目的是搶抓陜西省推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化” 動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作契機(jī)，全面加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管工作，用“圖斑精細(xì)化”管理倒逼建設(shè)單位依法履行水土保持義務(wù)，全面提升水土保持信息化能力和水平，形成城市水保監(jiān)督執(zhí)法長效機(jī)制。城市水土保持作為保障城市可持續(xù)發(fā)展和宜居生存環(huán)境的重要基礎(chǔ)措施，對(duì)于有效緩解水土流失對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)所帶來的負(fù)面影響具有重要的意義。在認(rèn)識(shí)城市水保對(duì)于城市生態(tài)建設(shè)重要意義的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合寶雞城市特殊條件和功能要求，按照“以人為本、注重生態(tài)、兼顧景觀、綜合防治”的原則，加大城市水土保持生態(tài)建設(shè)力度，在示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展水保國策宣傳教育，鐵腕執(zhí)法，確保寶雞城市水土保持工作跟上節(jié)奏并實(shí)現(xiàn)追趕超越。

3.5 水土保持科技示范園建設(shè)

水土保持科技示范園建設(shè)作為水保生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，其社會(huì)宣傳、示范推廣及科普示范的作用愈發(fā)彰顯。圍繞“全市覆蓋、梯次推進(jìn)”的原則，寶雞市已建成金臺(tái)區(qū)代家灣國家級(jí)水土保持科技示范園和千陽段家灣等8個(gè)省級(jí)水土保持科技示范園，示范園覆蓋率達(dá)到62%，國家級(jí)、省級(jí)水土保持科技示范園數(shù)量、質(zhì)量繼續(xù)位居陜西省前列。2018年，高新區(qū)馬尾河、眉縣雙桃山、隴縣香山、太白翠磯山、渭濱石鼓農(nóng)業(yè)水保示范園及陳倉水保示范園等，已列入全市“十大水利工程”，正在抓緊全面實(shí)施。與此同時(shí)，鳳縣月亮灣國家級(jí)水土保持科技示范園和扶風(fēng)七星河、千陽琵琶池、岐山周公湖、麟游豐源光伏等水土保持科技示范園也在積極申報(bào)和創(chuàng)建之中。今后寶雞市的水土保持科技示范園建設(shè)，將以打造城鎮(zhèn)核心示范點(diǎn)、秦嶺休閑旅游示范區(qū)、渭北水保示范帶為重點(diǎn)，按照水土保持科技示范、特色產(chǎn)業(yè)示范、生態(tài)清潔示范、休閑旅游示范、城市水保等5個(gè)建設(shè)類型，堅(jiān)持“合力打造、科技引領(lǐng)”的原則，全面開創(chuàng)水土保持科技示范園建設(shè)的“寶雞模式”。

3.6 水土保持監(jiān)測(cè)

水土保持監(jiān)測(cè)工作是寶雞市的薄弱環(huán)節(jié)，全市僅有水土保持二級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)兩個(gè)，即鳳翔縣燕家莊徑流監(jiān)測(cè)站和千陽縣段坊溝小流域綜合控制站。由于種種原因，兩個(gè)站點(diǎn)均未正常運(yùn)行，不能上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。其中：鳳翔縣燕家莊徑流監(jiān)測(cè)站改造工程于2017年6月經(jīng)陜西省水利廳批復(fù)，目前仍在抓緊實(shí)施。當(dāng)前，全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管范圍廣、任務(wù)重，采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢査手段難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。因此，采用“天地一體化”技術(shù)，結(jié)合地面監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全覆蓋、準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)管就很有必要。在今后的工作中，寶雞市必須下大力氣在以下幾方面實(shí)現(xiàn)突破。一是水保監(jiān)測(cè)軟硬件投入上有突破。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持配合，加大資金投入，組織專業(yè)人員參加各類地理信息系統(tǒng)、遙感等新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)軟實(shí)力；采購無人機(jī)、平板電腦、便攜式打印機(jī)等設(shè)備提升硬實(shí)力，確保后續(xù)業(yè)務(wù)順利開展。二是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)提升改造有突破。目前，從中央到地方各級(jí)高度重視水土保持監(jiān)測(cè)工作，無監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的縣區(qū)要搶抓當(dāng)前大好機(jī)遇，爭(zhēng)取進(jìn)入國家和省水保監(jiān)測(cè)規(guī)劃盤子，選取區(qū)域內(nèi)水土流失較為典型的點(diǎn)位進(jìn)行布設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)零的突破；改造資金到位的縣區(qū)，要積極利用資金加快監(jiān)測(cè)站點(diǎn)改造進(jìn)度，盡早投入運(yùn)行并穩(wěn)定上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。三是監(jiān)測(cè)管理創(chuàng)新有突破。在下一步的水土保持監(jiān)測(cè)管理過程中，要推廣運(yùn)用高科技自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，提高監(jiān)測(cè)工作效率，使水保監(jiān)測(cè)管理技術(shù)有所突破。四是監(jiān)測(cè)成果轉(zhuǎn)化有突破。要充分利用監(jiān)測(cè)成果，建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法長效機(jī)制，樹立水土保持社會(huì)管理的權(quán)威，強(qiáng)化行業(yè)管理，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。