鐘壬琳,李 鋼

(1.浙江省水資源管理中心(浙江省水土保持監(jiān)測中心)，浙江 杭州 310012； 2.浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020)

水土保持監(jiān)測是水土流失預防和治理的基礎。2004年以來，水利部實施了“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)項目”，計劃在全國范圍內(nèi)建立監(jiān)測站，一期工程于2007年通過竣工驗收，二期工程于2009年實施、2014年通過竣工驗收，兩期工程在全國范圍內(nèi)共建成監(jiān)測站738個[1]。2011年，浙江省按照“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設二期工程”的要求建立了水土保持監(jiān)測站網(wǎng)。浙江省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)由省水土保持監(jiān)測中心，杭州、寧波、金華、溫州4個水土保持監(jiān)測分站，以及安吉、麗水、建德、嵊州、蘭溪、永康、常山、寧海、天臺、蒼南、永嘉、余姚、臨海、臨安等14個水土保持監(jiān)測站組成，其中14個水土保持監(jiān)測站分別為1個綜合觀測場、5個小流域控制站(包括3個水文站)和8個坡面徑流場。這些水土保持監(jiān)測站的主要功能是開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，獲取長序列監(jiān)測資料，為研究浙江省坡面侵蝕和溝道泥沙輸移規(guī)律、開展區(qū)域水土流失防治提供數(shù)據(jù)支撐。

1 問題的提出

浙江省在水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建立以來，在國家尚未制定監(jiān)測站網(wǎng)相關規(guī)程規(guī)范的情況下，率先制定了《浙江省水土保持監(jiān)測站運行管理暫行規(guī)定》和《浙江省水土保持監(jiān)測指導手冊》，組織開展了浙江省水土保持監(jiān)測站建設中期評估，下發(fā)了《關于下達水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測工作任務的通知》，對規(guī)范監(jiān)測站運行管理工作發(fā)揮了重要作用。但目前全省水土保持監(jiān)測站管理基礎仍然相對薄弱，出現(xiàn)了監(jiān)測用地無保障、監(jiān)測用房未能正常投入使用、監(jiān)測設施老化失修、監(jiān)測人員技術薄弱、監(jiān)測設備自動化水平較低、信息化管理滯后等一系列新問題，制約了監(jiān)測站監(jiān)測工作的開展和發(fā)展。為進一步指導浙江省水土保持監(jiān)測站的建設和運行管理工作、規(guī)范監(jiān)測站數(shù)據(jù)采集操作和記錄、提升監(jiān)測能力水平、提高監(jiān)測成果質(zhì)量，根據(jù)浙江省水利工程標準化管理工作要求，開展全省水土保持監(jiān)測站標準化管理工作是非常必要的。

2 標準化管理實踐

2.1 標準化管理規(guī)程及相關配套文件的制定

實施水土保持監(jiān)測站標準化管理是規(guī)范水土保持監(jiān)測運行管理、提升監(jiān)測能力、提高監(jiān)測質(zhì)量的根本保障。2017年，在調(diào)研全省14個監(jiān)測站管理經(jīng)驗和存在問題的基礎上，浙江省制定并印發(fā)了《浙江省水土保持監(jiān)測站管理規(guī)程》，在監(jiān)測站的管理機構、人員配備、工作任務、運行經(jīng)費、管理制度、設施設備、監(jiān)測內(nèi)容與方法、監(jiān)測站巡查、監(jiān)測數(shù)據(jù)整編、檔案管理和信息化建設等方面提出了一些要求。一是明確責任。要求監(jiān)測站落實管理單位和管理責任主體，明確監(jiān)測站負責人、技術負責人和日常監(jiān)測人員，明確崗位職責，按崗配置人員，有計劃地組織人員參加培訓學習。二是落實經(jīng)費。要求監(jiān)測站根據(jù)管理規(guī)程和監(jiān)測工作需求編制運行經(jīng)費預算，地方水行政主管部門將監(jiān)測站的運行和管護經(jīng)費納入政府財政預算，維修養(yǎng)護經(jīng)費根據(jù)定額標準進行測算。三是建立制度。要求監(jiān)測站根據(jù)規(guī)程要求制定野外場地、實驗室、考核、檔案等各類管理制度，匯編成冊，做到制度上墻。四是配備設施設備。要求監(jiān)測站根據(jù)規(guī)程做好坡面徑流場、小流域控制站，以及輔助設施等監(jiān)測設施建設和監(jiān)測設備配備，并對照各監(jiān)測站實際情況和監(jiān)測需求，做好設施改造和設備配置，水文站可參照規(guī)程執(zhí)行。五是規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)。要求監(jiān)測站嚴格按照規(guī)程開展降雨、徑流、泥沙、植被、土壤、小流域特征等數(shù)據(jù)的監(jiān)測，及時校對核查數(shù)據(jù)，并按規(guī)程附錄統(tǒng)一的數(shù)據(jù)記錄表格式填寫，在此基礎上完成數(shù)據(jù)整編表(表格要有測定人、記錄人、校核人簽字)。監(jiān)測數(shù)據(jù)要按時上報監(jiān)測信息系統(tǒng)。六是定期維護巡查。要求監(jiān)測站按規(guī)程加強站點監(jiān)測設施養(yǎng)護和監(jiān)測設備維護，建立日常巡查制度，及時制止站點周邊存在的危害、影響站點運行和安全的違法違章行為。每次維護檢查和巡查工作應按規(guī)程附錄的統(tǒng)一格式填寫日常維護管理記錄表。七是設置標識牌。要求監(jiān)測站要按照規(guī)程設置標識牌，保持站點清潔、站容站貌良好、設施設備整潔，養(yǎng)護綠色植物。八是規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)整編和檔案管理。要求監(jiān)測站做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理、分析計算和整(匯)編；建立檔案管理制度，加強檔案管理，確保資料齊全。九是提高信息化水平。要求監(jiān)測站充分利用信息化監(jiān)測技術，采用自動化監(jiān)測設備和視頻監(jiān)控開展監(jiān)測工作；建立電子化管理臺賬，實現(xiàn)監(jiān)測站基本信息、技術資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、巡查和維護管理記錄的信息化管理。

同時，為全面推行水土保持監(jiān)測站標準化管理工作，也為全面客觀評價水土保持監(jiān)測站標準化管理工作成效，確保水土保持監(jiān)測站標準化管理取得預期效果，浙江省制定并印發(fā)了《浙江省水土保持監(jiān)測站管理手冊(試行)》和《浙江省水土保持監(jiān)測站標準化管理驗收辦法(試行)》，編制了《浙江省水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護定額標準》，并將其納入《浙江省水利工程維修養(yǎng)護定額標準(2018年)》，該定額標準于2018年8月由浙江省財政廳和水利廳聯(lián)合印發(fā)。

2.2 標準化管理規(guī)程及相關配套文件的落實

為落實全省水土保持監(jiān)測站標準化管理工作，2017年9月浙江省組織召開了全省水土保持監(jiān)測管理工作會議，會議就開展水土保持監(jiān)測站標準化管理工作提出了具體要求，并要求全省14個監(jiān)測站標準化管理創(chuàng)建工作正式啟動，2019年6月底前爭取全面完成創(chuàng)建工作。2017年11月，浙江省舉辦了全省水土保持監(jiān)測站標準化管理培訓班，解讀了浙江省水土保持監(jiān)測站管理規(guī)程、管理手冊、標準化管理驗收辦法和維修養(yǎng)護定額標準，還結合上一年度各監(jiān)測站上報的數(shù)據(jù)情況，采取室內(nèi)授課與野外實際操作演示相結合的方式，著重分析了監(jiān)測數(shù)據(jù)中存在的問題，詳細講解了各項監(jiān)測指標的獲取方法，并提出了各個操作環(huán)節(jié)中需要注意的事項。

2.3 監(jiān)測站自動化設備引進

浙江省14個水土保持監(jiān)測站的建站基礎各不相同，有的依托水文站建設，有的依托水庫管理站建設，有的依靠老的水保站建設，還有的屬于新建站。不同的建站基礎導致了各監(jiān)測站技術設備存在差異，例如在降雨觀測設備上，部分監(jiān)測站一直沿用老式的虹吸式自記雨量計或者雨量筒，部分監(jiān)測站則采用了數(shù)字雨量計，各監(jiān)測站的監(jiān)測工作量及數(shù)據(jù)精度存在較大差異。為了提高觀測精度、統(tǒng)一監(jiān)測尺度、獲取有效的降雨過程數(shù)據(jù)，省里積極引進了遙測雨量計，每5 min采集一次降雨數(shù)據(jù)，并將降雨數(shù)據(jù)上傳到浙江省水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)。遙測雨量計的引進是浙江省水土保持監(jiān)測站邁向自動化監(jiān)測的第一步，接下來，各監(jiān)測站將逐步引進視頻監(jiān)控系統(tǒng)、徑流泥沙自動監(jiān)測系統(tǒng)等自動化監(jiān)測設備。

2.4 監(jiān)測站信息化建設

為提高水土保持監(jiān)測站數(shù)據(jù)管理并促進監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，浙江省開發(fā)了全省水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)詳細展示了全省各水土保持監(jiān)測站的基本信息，以及降雨、徑流、泥沙、土壤含水率、植被信息和管理情況等觀測數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了全省各水土保持監(jiān)測站現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時報送，保障了全省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)正常運行。

2.5 監(jiān)測站科研能力建設

各監(jiān)測站在做好日常監(jiān)測工作的基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H，拓寬監(jiān)測領域，與科研院所加強合作，開展科學研究，進一步提升了監(jiān)測人員的科研能力。比如，杭州監(jiān)測分站嘗試進行城市水土保持監(jiān)測，開展京杭運河三堡口門泥沙監(jiān)測，為京杭運河杭州市區(qū)段水質(zhì)改善、生態(tài)用水保障和城市水景觀建設提供了技術服務；永康監(jiān)測站開展了楊溪水源區(qū)方山柿基地水土流失面源污染監(jiān)測和永康市花街徑流斷面觀測研究等項目研究；余姚監(jiān)測站開展了浙東低山區(qū)典型經(jīng)濟林水土流失特征及防治體系研究等課題研究；蒼南監(jiān)測站開展了昌禪溪小流域水土保持調(diào)查；安吉監(jiān)測站也開展了水土流失治理和面源污染防治方面的研究。

3 結 語

浙江省通過開展水土保持監(jiān)測站標準化管理工作，不斷完善現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站的監(jiān)測設施，積極引進自動化監(jiān)測設備，加強日常管理維護與信息化建設，規(guī)范監(jiān)測技術方法，強化數(shù)據(jù)檔案管理，提升監(jiān)測科研能力，提高監(jiān)測成果質(zhì)量，建成了一批先進、高效、規(guī)范、安全的水土保持監(jiān)測站。