■ 修春萍

世界正在經(jīng)歷著百年未見的大變局，這是近年來不斷升級(jí)的中美博弈的大背景，更確切地說，中美博弈加劇其實(shí)正是世界百年大變局一個(gè)重要組成部分。中美博弈加劇所帶來的影響是全方位的，涉及中國(guó)內(nèi)外事務(wù)諸多方面，具有復(fù)雜國(guó)際背景的臺(tái)灣問題深受影響在所難免。

一、中美博弈加劇與中國(guó)國(guó)際環(huán)境

現(xiàn)階段中美關(guān)系呈現(xiàn)出對(duì)抗性上升、博弈加劇的突出特點(diǎn)。對(duì)于中美關(guān)系這種狀況，多數(shù)看法認(rèn)為仍將持續(xù)一段時(shí)間，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。事實(shí)上，美國(guó)已明確將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而這一定位的判斷，則是基于中國(guó)的發(fā)展正在挑戰(zhàn)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，破壞了戰(zhàn)后以來美國(guó)主導(dǎo)的、以美國(guó)為中心的、西方世界普遍接受與支持的國(guó)際秩序。如果從這個(gè)角度看，目前正在發(fā)生的中美在戰(zhàn)略、政治、外交、軍事、貿(mào)易、科技、金融等廣泛領(lǐng)域的摩擦與沖突，在未來一個(gè)時(shí)期不僅將不斷擴(kuò)大，而且可能持續(xù)升級(jí)。

美國(guó)是當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)，中國(guó)是具國(guó)際影響力、僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且在經(jīng)濟(jì)體量上中國(guó)2018年已接近美國(guó)的三分之二。中美目前的矛盾、沖突不斷擴(kuò)大與升級(jí)狀態(tài)，被不少人描述為守成大國(guó)與發(fā)展中大國(guó)之間的必然遭遇。中美兩國(guó)會(huì)否陷入修昔底德陷阱，抑或能找到不需要兩敗俱傷的更好相處方式，是一個(gè)正在熱議的問題。眾說紛紜，見仁見智。筆者關(guān)注重點(diǎn)不在于此，而是中美兩個(gè)大國(guó)博弈加劇所產(chǎn)生的影響，尤其是給中國(guó)外交環(huán)境帶來的變化。自2017年底美國(guó)在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中明確將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以來，美國(guó)全方位加大了遏制中國(guó)的力度，攪動(dòng)起全球大范圍遏制中國(guó)發(fā)展的風(fēng)潮。美國(guó)高調(diào)推動(dòng)的、矛頭直指中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，得到了同樣有意遏制中國(guó)影響力的日本、澳大利亞、印度積極響應(yīng)；美國(guó)加大在南海的軍事活動(dòng)，印度、日本、英國(guó)軍艦跟著增加在南海的軍事存在；美國(guó)以安全為由發(fā)起的對(duì)中國(guó)企業(yè)華為的封殺行動(dòng)，“五眼聯(lián)盟”國(guó)家英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭，以及日本、德國(guó)、法國(guó)等不同程度跟進(jìn)；歐盟委員會(huì)在新近出臺(tái)的對(duì)華戰(zhàn)略文件——《歐中關(guān)系戰(zhàn)略展望》中，首次將中國(guó)描述為歐盟的“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”……，此類場(chǎng)景層出不窮。勿庸諱言，近年來中國(guó)的國(guó)際環(huán)境硝煙四起、負(fù)面因素增多，中國(guó)的戰(zhàn)略壓力增大，發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)部分惡化。

不過，中國(guó)在發(fā)展過程中展現(xiàn)出的日益上升的綜合實(shí)力、國(guó)際影響力，認(rèn)真落實(shí)的互惠互利、合作共贏對(duì)外政策理念，以及中國(guó)發(fā)展為世界提供的機(jī)會(huì)，也同時(shí)在應(yīng)對(duì)變化、化解壓力、排除困難中發(fā)揮作用。其實(shí)，在國(guó)際反華硝煙之下，那些有遏制中國(guó)意愿的國(guó)家中也有不少國(guó)家，一方面配合美國(guó)對(duì)華遏制政策，另一方面也有點(diǎn)不愿與中國(guó)完全對(duì)立。2012年以來一直采取對(duì)華強(qiáng)硬政策的日本政府，2017年后開始調(diào)整對(duì)華政策，做出改善對(duì)華關(guān)系的姿態(tài)，持續(xù)惡化的中日關(guān)系開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。不斷拉高與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的印度，仍然保持不愿意與中國(guó)發(fā)生正面沖突的謹(jǐn)慎態(tài)度。盡管遭到美國(guó)以及歐洲一些國(guó)家的批評(píng)，意大利仍然堅(jiān)持與中國(guó)簽署了“共同推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)的諒解備忘錄”，成為第一個(gè)簽署這一協(xié)議的“七國(guó)集團(tuán)”國(guó)家。美國(guó)有意納入“印太戰(zhàn)略”的東南亞國(guó)家，在與美、日發(fā)展關(guān)系的同時(shí)，繼續(xù)與中國(guó)保持良好關(guān)系。這是當(dāng)前中國(guó)面對(duì)的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的另一面。

如果將兩方面情形加以綜合觀察而不是刻意夸大某一方面，不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)加大對(duì)華遏制力度、中美博弈加劇，無疑惡化了中國(guó)的國(guó)際環(huán)境、增大了中國(guó)的戰(zhàn)略壓力，但是，日益強(qiáng)大的中國(guó)自身，也具備了前所未有的化解壓力、塑造有利環(huán)境的能力。這使得一些對(duì)中國(guó)發(fā)展抱有較深疑慮的國(guó)家，有意在中美博弈加劇的大環(huán)境中，在一定程度上配合美國(guó)牽制中國(guó)，但同時(shí)，在中美博弈中也基于自身利益、權(quán)衡利弊、趨利避害，繼而再做出政策選擇。這正是中國(guó)現(xiàn)階段所面對(duì)國(guó)際環(huán)境的突出特點(diǎn)，這樣的國(guó)際環(huán)境或?qū)殡S中美博弈持續(xù)一段時(shí)間。

二、當(dāng)前涉臺(tái)外交形勢(shì)主要特點(diǎn)

美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華遏制力度，從而導(dǎo)致中美兩個(gè)大國(guó)博弈升級(jí)，由此所造成的國(guó)際環(huán)境變化，不可避免地會(huì)涉及到涉臺(tái)外交形勢(shì)。在各方面因素綜合作用下，當(dāng)前涉臺(tái)外交形勢(shì)總體表現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是美國(guó)全面啟用臺(tái)灣棋子，對(duì)美涉臺(tái)外交斗爭(zhēng)壓力增大。臺(tái)灣從來就是美國(guó)手中的一張牌，而如何使用則取決于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略需要。臺(tái)灣在冷戰(zhàn)初期曾被用作圍堵中國(guó)第一島鏈中的“不沉的航空母艦”，1970年代前后隨著中美關(guān)系改善，臺(tái)灣棋子曾一度被封存，冷戰(zhàn)后再被激活。如今，隨著中美博弈升級(jí)，美國(guó)需要利用臺(tái)灣問題給中國(guó)制造更多麻煩、牽制中國(guó)更多精力，打亂中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的戰(zhàn)略部署。在此背景下，臺(tái)灣的使用價(jià)值上升。特朗普政府上臺(tái)以來，美國(guó)行政部門、國(guó)會(huì)、軍方、學(xué)界等關(guān)于遏制中國(guó)的共識(shí)，直接投射到涉臺(tái)問題上，形成在各個(gè)方面共同利用臺(tái)灣問題對(duì)中國(guó)施壓的局面。國(guó)會(huì)方面，連續(xù)通過《臺(tái)灣旅行法》《國(guó)防授權(quán)法》《亞洲再保證倡議法》等多項(xiàng)內(nèi)容涉及全面提升與臺(tái)灣關(guān)系的法案。政府方面，不僅做出明確支持臺(tái)灣當(dāng)局的表態(tài)，如國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就表示，“美國(guó)正著手運(yùn)用所有工具，阻止中國(guó)用外交手段孤立臺(tái)灣，《臺(tái)灣旅行法》是非常重要的立法，相信未來會(huì)看到特朗普政府有更多作為”，國(guó)務(wù)院亞太副助理國(guó)務(wù)聊黃之瀚則公開表示“臺(tái)灣在‘印太戰(zhàn)略’中非常重要”等。此外，美國(guó)還不斷采取具體行動(dòng)表達(dá)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的支持，最新情況是，美國(guó)與臺(tái)灣成立了一個(gè)所謂“印太民主治理咨商”對(duì)話機(jī)制，并由美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)酈英杰與臺(tái)灣外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮在臺(tái)灣共同宣布此事，此前，支持臺(tái)灣參與包括世界衛(wèi)生大會(huì)在內(nèi)的國(guó)際多邊組織活動(dòng)，對(duì)與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^官方關(guān)系的國(guó)家施加壓力等。軍事方面，美艦自2018年7月至2019年3月9個(gè)月間，連續(xù)6次穿越臺(tái)灣海峽。美軍聲稱，此舉是為了彰顯美國(guó)對(duì)自由開放的印太海域的承諾。智庫(kù)學(xué)者方面，幾乎一邊倒地呈現(xiàn)支持臺(tái)灣、發(fā)展美臺(tái)關(guān)系的聲音。美國(guó)戰(zhàn)略暨國(guó)際研究中心(CSIS)2018年初發(fā)表涉臺(tái)報(bào)告，建議美國(guó)政府“找出協(xié)助臺(tái)灣新南向政策的做法；協(xié)助日本、澳大利亞、印度運(yùn)用國(guó)家資源協(xié)助臺(tái)灣的新南向政策；繼續(xù)協(xié)助臺(tái)灣加入不需要以主權(quán)國(guó)家為會(huì)員資格的雙邊與多邊國(guó)際組織”。其他智庫(kù)也有很多類似報(bào)告。問題的嚴(yán)重性還在于，特朗普在簽署上述國(guó)會(huì)通過的涉臺(tái)法案后，不僅手上的“臺(tái)灣牌”數(shù)量增加，而且直逼中國(guó)政府的容忍底線。這使得對(duì)美涉臺(tái)外交斗爭(zhēng)保持相當(dāng)高的強(qiáng)度。

二是蔡英文當(dāng)局以為有機(jī)可乘，借美之勢(shì)，全力謀求“臺(tái)獨(dú)”國(guó)際突破。蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后堅(jiān)持走分裂國(guó)家路線，但在祖國(guó)大陸強(qiáng)大壓力下，不僅“臺(tái)獨(dú)”在國(guó)際上寸步難行，而且兩岸關(guān)系的僵冷、惡化，直接影響島內(nèi)經(jīng)濟(jì)，引起民眾不滿，蔡英文執(zhí)政難度持續(xù)加大。中美博弈升級(jí)、美國(guó)加大利用“臺(tái)灣牌”牽制中國(guó)，被蔡英文當(dāng)局視為千載難逢的機(jī)會(huì)，寄望通過在美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略中扮演特殊角色，獲得美國(guó)更大支持，以此抗拒來自祖國(guó)大陸的強(qiáng)大壓力、挽救低迷不振的支持度，以及為“臺(tái)獨(dú)”打開國(guó)際通道。蔡英文當(dāng)局重點(diǎn)在三個(gè)方向精心謀劃、積極行動(dòng)。其一，主動(dòng)配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)在其中扮演角色，充當(dāng)美國(guó)遏制中國(guó)大陸的特殊工具。其二，進(jìn)一步推動(dòng)“新南向政策”，加強(qiáng)與東南亞、南亞國(guó)家關(guān)系，尋求加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等，以擺脫對(duì)祖國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴。其三，繼續(xù)炒作參與世界衛(wèi)生大會(huì)等政府間國(guó)際組織相關(guān)活動(dòng)，并借助美國(guó)開辟其他參與國(guó)際活動(dòng)的渠道，以讓世界看到臺(tái)灣的存在，讓臺(tái)灣成為“印太地區(qū)的臺(tái)灣”“世界的臺(tái)灣”。蔡英文當(dāng)局將“臺(tái)獨(dú)”推向國(guó)際的目標(biāo)與陳水扁當(dāng)局是一致的，但在策略上更強(qiáng)調(diào)順勢(shì)、借力和配合，因此比陳水扁當(dāng)局的“烽火外交”更容易獲得美國(guó)的支持和其他西方國(guó)家的同情。

三是國(guó)際上的一個(gè)中國(guó)框架保持穩(wěn)固、不可撼動(dòng)。中美博弈加劇特別是美國(guó)加大使用“臺(tái)灣牌”力度，對(duì)涉臺(tái)外交產(chǎn)生一定影響在所難免。一些國(guó)家借機(jī)搭車打“臺(tái)灣牌”漁利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如日本明確表態(tài)支持臺(tái)灣加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，印度與臺(tái)灣加強(qiáng)就針對(duì)中國(guó)大陸的情報(bào)交流，部分東南亞國(guó)家密切與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)文化往來等。還有一些國(guó)家應(yīng)美國(guó)要求或配合美國(guó)在一些涉臺(tái)問題上與美國(guó)保持一致，比如支持臺(tái)灣參與一些國(guó)際組織等多邊領(lǐng)域活動(dòng)等。但就目前情況看，除美國(guó)外，絕大多數(shù)國(guó)家在臺(tái)灣問題上均采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，相關(guān)行為并未脫離其承諾的一個(gè)中國(guó)政策。即便是跟隨美國(guó)最緊的日本，也公開拒絕了蔡英文進(jìn)行臺(tái)日安全對(duì)話的要求。政府間國(guó)際組織方面，即使有美國(guó)戮力拉抬，也依然無法改變關(guān)于處理臺(tái)灣參與問題的既有規(guī)定。換言之，有持續(xù)增強(qiáng)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力為后盾，目前以及可預(yù)見的未來，沒有任何力量能夠撼動(dòng)中國(guó)政府所堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)國(guó)際框架。

三、值得注意的問題

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期涉臺(tái)外交形勢(shì)除了在中美博弈加劇的背景下出現(xiàn)的上述變化外，還有一些值得進(jìn)一步關(guān)注的問題：

一是美國(guó)打“臺(tái)灣牌”的節(jié)制力下降。一直以來，美國(guó)打“臺(tái)灣牌”有兩個(gè)限制閥，即中美關(guān)系的基本狀況，以及不致造成中美兩國(guó)在臺(tái)海地區(qū)發(fā)生直接軍事對(duì)峙的內(nèi)斂性克制。因此，數(shù)十年來，美國(guó)在特定時(shí)空環(huán)境下根據(jù)不同戰(zhàn)略需要打“臺(tái)灣牌”，力道有強(qiáng)有弱，也有過幾次較大幅度的擺動(dòng)，但最終都回調(diào)到美國(guó)所承諾的一個(gè)中國(guó)政策基軸上來。但是，現(xiàn)在這兩個(gè)限制閥都出現(xiàn)問題。首先，中美關(guān)系出現(xiàn)變化，美國(guó)對(duì)華政策基調(diào)從戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，打“臺(tái)灣牌”的上限向上浮動(dòng)，觸動(dòng)紅線幾率明顯增加。其次，隨著美國(guó)對(duì)華遏制意圖的加大，保持臺(tái)海局勢(shì)基本穩(wěn)定的政策取向，也出現(xiàn)被鼓勵(lì)兩岸對(duì)抗和制造臺(tái)海地區(qū)緊張政策取代的趨向。再加上特朗普個(gè)人特質(zhì)以及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的強(qiáng)烈反華親臺(tái)色彩，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策正在不斷接近中國(guó)政府的一個(gè)中國(guó)政策底線。這不僅迫使中國(guó)增大應(yīng)對(duì)強(qiáng)度，并且升高了由臺(tái)灣問題而引發(fā)中美沖突的幾率。

二是美國(guó)打“臺(tái)灣牌”在雙邊領(lǐng)域的示范效果有限，但在多邊領(lǐng)域的溢出效應(yīng)不可小視。從目前情況看，涉臺(tái)外交難題主要集中于中美關(guān)系，而其他國(guó)家在臺(tái)灣問題上的態(tài)度與相關(guān)政策并沒有出現(xiàn)大的變化。換言之，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整以及處理臺(tái)灣問題的相關(guān)動(dòng)作，對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家并未產(chǎn)生明顯示范效應(yīng)。但是，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣發(fā)展對(duì)外關(guān)系、擴(kuò)大參與國(guó)際活動(dòng)的公開支持與協(xié)助所產(chǎn)生的影響則不可小視。比如臺(tái)灣不承認(rèn)“九二共識(shí)”即失去了參與世界衛(wèi)生大會(huì)、國(guó)際民航組織大會(huì)等政府間國(guó)際組織的前提，但在美國(guó)明確表態(tài)支持臺(tái)灣參與和鼓動(dòng)其他國(guó)家支持的情況下，可能會(huì)在國(guó)際上升高支持臺(tái)灣參與的聲音。特別是美國(guó)主導(dǎo)下的多邊國(guó)際活動(dòng)，如“印太經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制”等，臺(tái)灣參與的可能性則明顯升高。

三是中美博弈主戰(zhàn)場(chǎng)不排除移往臺(tái)海地區(qū)的可能性。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)有人號(hào)稱手上“有一大把牌”對(duì)付中國(guó)，貿(mào)易戰(zhàn)可算是美國(guó)打出的第一張牌。但是，從中美貿(mào)易談判進(jìn)展看，美國(guó)繼續(xù)加碼打貿(mào)易摩擦的意愿在下降。原因固然是多方面的，其中之一應(yīng)該是美國(guó)與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)成本過高，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊超出預(yù)期。如果美國(guó)持續(xù)其遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，勢(shì)必會(huì)在其他領(lǐng)域加大對(duì)華牽制強(qiáng)度，并將會(huì)選擇成本更低、成效更明顯的牌對(duì)付中國(guó)，而“臺(tái)灣牌”恰好符合這一特點(diǎn)?？梢灶A(yù)期的是，今后一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)在臺(tái)海地區(qū)給中國(guó)制造更多麻煩的可能性將大為增加，不排除中美博弈下一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)移往臺(tái)海地區(qū)的可能性。