閔 珊，姚瑞娟，李競強

(天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津 300051)

0 引 言

高新技術(shù)企業(yè)(以下簡稱“高企”)是企業(yè)主體中發(fā)展最快、經(jīng)濟效益最高的群體，也是助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力[1]。多措并舉進一步壯大和提升天津市高企群體數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，對于建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重要意義。本文對天津市高企現(xiàn)狀和政策措施進行了分析闡述，在充分調(diào)研先進省市高企政策的基礎(chǔ)上，對天津市下一步扶持高企的發(fā)展提出政策思考與建議，對于高企的培育發(fā)展具有一定的理論價值和指導(dǎo)意義[2]。

1 天津市高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀及政策分析

1.1 天津市高企現(xiàn)狀分析

2016年，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》(國科發(fā)火[2016]32號)，同年出臺配套文件《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》(國科發(fā)火[2016]195號)。近年來，天津市相繼出臺了一系列鼓勵高企發(fā)展的政策措施，加大獎勵力度，提升服務(wù)水平，高企認定工作取得顯著成效。截至 2018年底，天津市高企總量5038家，目前有效高企 5001家，在全國城市排名第7位，省級(含計劃單列市)排名第11位。

1.2 天津市高企政策措施

為加快天津市高企發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)積極申報高企，2015年出臺了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實施意見》(津政辦發(fā)[2015]50號)，開始對首次認定為國家高企的企業(yè)給予一次性獎勵資金10萬元。2016年出臺的《天津市打造科技小巨人升級版“小升高”實施方案》(津政辦發(fā)[2015]94號)明確加大對首次認定高企的獎勵力度，視企業(yè)規(guī)模大小，按照市區(qū)兩級各 50%的比例，共同給予 30～50萬元的獎勵資金。2018年，為吸引外省市國家級高新技術(shù)企業(yè)來津發(fā)展，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，市科委、市財政局、市國稅局、市地稅局聯(lián)合研究制定了《關(guān)于外省市國家級高新技術(shù)企業(yè)來津發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認定有關(guān)意見的通知》(津科高[2018]43號)，同年，依據(jù)國家高企新政，修訂完善了《天津市市級高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》(津科規(guī)[2018]2號)。

2019年8月，科技局發(fā)布《天津市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案(2020—2023年)(征求意見稿)》，圍繞落實高新技術(shù)企業(yè)財稅優(yōu)惠政策、壯大高新技術(shù)企業(yè)源頭隊伍、推動高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、營造高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展氛圍等4方面，提出14項措施，進一步壯大和提升全市高新技術(shù)企業(yè)群體數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量。

2 各省市高企政策一覽

自新版政策發(fā)布以來，各地積極出臺高企政策，大力培育高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

知識產(chǎn)權(quán)方面，重慶市發(fā)布的實施意見規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的，按照不超過審定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款壞賬本金損失的 30%給予補償，每筆貸款損失補償不超過 150萬元。上海市加快專利審查速度，對涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、智能制造、文化創(chuàng)意等國家重點發(fā)展及市重點鼓勵的高新技術(shù)領(lǐng)域的專利申請，可按照規(guī)定，由上海市知識產(chǎn)權(quán)局向國家知識產(chǎn)權(quán)局推薦請求優(yōu)先審查，加快專利授權(quán)速度。注冊在浦東的生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，可通過中國(浦東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心提出專利快速審查請求，進一步縮短專利授權(quán)周期，并爭取擴展到全市范圍。

在推進創(chuàng)新能力方面，山東省加大研發(fā)投入，2016年發(fā)布的《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，財政給予已建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助。廣東省發(fā)布《廣東省高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動計劃(2017—2020年)》規(guī)定：一是加強企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策落實，加強政策宣傳和落實，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)管理制度，擴大享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策高新技術(shù)企業(yè)的覆蓋面，激勵高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入；二是推進高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)各級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺；三是推動高新技術(shù)企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，省、市科技計劃項目對高新技術(shù)企業(yè)實行傾斜性支持，省重大科技專項、省應(yīng)用型科技研發(fā)專項優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭申報，重點支持高新技術(shù)企業(yè)攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)。

在資金支持方面，提供獎勵資金是各地高企政策的核心，也是最受關(guān)注的政策點。各地紛紛出臺相關(guān)政策，如重慶市 2016年發(fā)布了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于大力培育高新技術(shù)企業(yè)的實施意見》(渝府辦發(fā)[2016]90號)規(guī)定，對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)，從認定次年起，連續(xù)3年按企業(yè)所得稅地方留成部分50%的額度作為研發(fā)專項資金補助，每年總金額不超過 300萬元。寧夏在《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》中規(guī)定，對首次認定的國家級高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予最高 100萬元支持。河北省《加快推進科技創(chuàng)新的若干措施》規(guī)定，落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大高新技術(shù)企業(yè)認定工作力度，2018年度省級財政科技資金對新認定的高新技術(shù)企業(yè)，每家給予 10萬元補助資金支持，調(diào)動企業(yè)申報和創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)的積極性?！渡轿魇∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)山西省支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》對首次通過或連續(xù)3次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，根據(jù)認定指標得分情況一次性最高獎勵 20萬元，資金用于獎勵研發(fā)團隊。

在人才培育方面，《上海市人民政府關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》(滬府發(fā)[2018]40號)提出，面向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需求，各類科技創(chuàng)業(yè)人才計劃向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)高層次人才申報職稱提供綠色通道，推動創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚，高新技術(shù)企業(yè)緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團隊核心成員可申辦上海市常住戶口。《江蘇省推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》對高新技術(shù)企業(yè)引進緊缺急需人才，省“雙創(chuàng)計劃”予以優(yōu)先支持，各地要為高新技術(shù)企業(yè)引進的人才申報職稱提供綠色通道，優(yōu)先辦理落戶手續(xù)；省和各地優(yōu)先通過配套獎勵和補助等方式，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持；高新技術(shù)企業(yè)引進人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經(jīng)費，可按規(guī)定在稅前扣除。

在高新技術(shù)企業(yè)標桿建設(shè)與示范推廣方面，廣東省2017年發(fā)布了《廣東省高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動計劃(2017—2020年)》。一是評選發(fā)布高新技術(shù)企業(yè)百強優(yōu)質(zhì)企業(yè)，評選發(fā)布廣東省高新技術(shù)企業(yè)綜合創(chuàng)新實力、稅收貢獻、成長性等年度百強企業(yè)名單；二是加強百強和優(yōu)質(zhì)企業(yè)扶持及示范推廣，對百強和優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先引導(dǎo)匯聚民間資本、技術(shù)、人才、項目與其對接；三是加速高新技術(shù)企業(yè)中“獨角獸企業(yè)”培育，針對列入成長性百強的高新技術(shù)企業(yè)，開展“獨角獸企業(yè)”培育；四是鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮示范作用，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度運用水平。

3 天津市高企發(fā)展政策建議

認真踐行新發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動天津市高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，要把高企擺在突出位置。

3.1 推動科技型企業(yè)入庫培育

篩選出有基礎(chǔ)、有潛力的企業(yè)，建立高企發(fā)展培育庫，重點培養(yǎng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等方面的能力，對入庫企業(yè)進行政策引導(dǎo)和資金扶持，使其滿足高企的認定條件。

3.2 加大對高新技術(shù)企業(yè)的資金獎勵力度

延續(xù)新認定高企獎勵政策，細化資金使用辦法，增加認定后指標考核，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支持力度，過濾掉單獨因獎勵資金“湊條件”的企業(yè)。將重新認定高企納入補貼獎勵范圍，提高企業(yè)參與重新認定的積極性。

3.3 落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策

一是解決企業(yè)發(fā)展過程中融資難問題，放寬對高企的授信貸款，針對發(fā)展較好的高企，予以一定的科技周轉(zhuǎn)資金貼息補助等，降低企業(yè)發(fā)展過程中的融資風(fēng)險，進一步促進企業(yè)成長。二是給予高企人才引進優(yōu)惠政策，針對一些專業(yè)緊缺人才，結(jié)合“海河英才”計劃，適當(dāng)放寬落戶政策，解決高企在發(fā)展過程中的人才引進問題，針對高企的高級管理人員以及高級技術(shù)人才可以給予個人所得稅優(yōu)惠政策和住房津貼政策，降低企業(yè)的人才壓力。三是開通高企綠色發(fā)展通道，在政府行政審批、環(huán)保建設(shè)審批、工業(yè)工地審批中給予綠色通道，明確高企定向落戶工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先遷入重點工業(yè)園區(qū)[3]。

3.4 宣傳高企典型，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展

對優(yōu)秀高企加大宣傳，展示企業(yè)風(fēng)采，切實發(fā)揮優(yōu)秀高企的示范引領(lǐng)作用，提高市場對高企的認知度和企業(yè)品牌價值。鼓勵已認定高企持續(xù)加大研發(fā)投入、增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識、推動科技成果轉(zhuǎn)化，科技管理部門實行常態(tài)跟蹤指導(dǎo)并開展精準幫扶，使企業(yè)持續(xù)滿足高企認定條件并保持連續(xù)申報認定的積極性。

4 結(jié) 論

目前，天津市有效高企總量突破 5000家，高企經(jīng)濟和社會效益明顯，發(fā)展態(tài)勢強勁，已經(jīng)成為天津市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是天津落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的重要舉措。