侯麗珠,張 明,盛 剛,高 文
(天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心 天津 300051)
建設(shè)創(chuàng)新型國家,建設(shè)制造強國,高新技術(shù)企業(yè)(以下簡稱高企)的發(fā)展成為了重要抓手。自 1988年8月,國家組織實施“火炬計劃”以來,高企的發(fā)展就成為計劃中的重點內(nèi)容,高企的發(fā)展評價中,企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運營等情況更是受到重點關(guān)注。根據(jù)《科技部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)<高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法>的通知》(國科發(fā)火[2016]32號)和《科技部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)<高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引>的通知》(國科發(fā)火[2016]195號),對高企的主要產(chǎn)品或服務(wù)的核心技術(shù)領(lǐng)域歸屬、研發(fā)人員與經(jīng)費、高技術(shù)產(chǎn)品收入與技術(shù)收入等方面,也都提出了具體明確的要求。
2018年,天津處在負重前行、滾石上山戰(zhàn)略調(diào)整期,經(jīng)濟正從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變,天津市高企在這一轉(zhuǎn)變的歷史進程中,為全市科技創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟發(fā)展和促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升發(fā)揮了重要作用。
高企數(shù)量較上年有所增加,規(guī)模超千萬元企業(yè)約占六成。2018年,全市共有國家級高企 5004家,比上年增加 911家,增長 22.2%,其中納入火炬統(tǒng)計調(diào)查的高企4889家,比上年(4009家)增長22.0%。在納入統(tǒng)計的高企中,營業(yè)收入超億元的高企有878家,比上年(757家)增長 16.0%,占全市高企的 18.0%;營業(yè)收入在億元以下千萬元以上的高企有 1907家,占全市高企的 39.0%。二者合計占納統(tǒng)高企的57.0%(圖1)。隨著高企數(shù)量的增加,帶動了全市高企各項指標大幅提升。
圖1 天津市不同收放規(guī)模的高企業(yè)數(shù)量與點比情況(全市4998家)Fig.1 Number and proportion of high-tech enterprises with different income scales in Tianjin(total 4 998)
經(jīng)濟運行狀況良好,企業(yè)經(jīng)濟效益顯著。對企業(yè)的經(jīng)濟運行狀況,本文主要選擇“工業(yè)總產(chǎn)值”“營業(yè)收入”“產(chǎn)品銷售收入”“出口總額”以及“凈利潤”等重點經(jīng)濟指標進行考察。2018年,天津市高企工業(yè)總產(chǎn)值4789.6億元,同比增長17.6%;營業(yè)收入8817.1億元,同比增長 22.4%;產(chǎn)品銷售收入6977.0億元,同比增長20.9%;出口總額856.7億元,同比增長 19.6%;高企凈利潤 407.7億元,同比增長8.6%。各項經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好。
高企稅收貢獻能力提升,享受稅收減免政策充分①本文的稅收數(shù)據(jù)均來自于火炬統(tǒng)計調(diào)查,開支與稅務(wù)部門進行核對。。2018年,天津市高企實際上繳稅費總額334.8億元,同比增長 15.3%。當年,全市高企享受政策性稅收減免情況較好,享受高企所得稅減免的企業(yè)共有 1685家,占全部高企三成以上,共減免稅收41.3億元,同比增長6.2%;享受研發(fā)加計扣除所得稅減免 1022家,占全部高企的 20.9%,共減免13.3億元,同比增長53.7%。
高企科技活動保持活躍。由于科技活動經(jīng)費支出是主要的科技活動投入,其水平代表了企業(yè)科技活動的活躍水平,通過對該指標的關(guān)注發(fā)現(xiàn),2018年,天津市高企科技活動經(jīng)費支出②本文的“科技活動經(jīng)費支出”包含“當年形成用于科技活動的固定資產(chǎn)支出”。由于2018年企業(yè)R & D核算方法國家統(tǒng)計局尚未公開,因此本文暫未核定企業(yè)R & D數(shù)據(jù)。合計 441.1億元,同比增長17.0%,其中,科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出為426.0億元,同比增長 20.2%。當年,全市高企用于科技活動的固定資產(chǎn)支出共計29.4億元,同比增長50.8%。
由于高企數(shù)量的增長,也相應(yīng)帶動高企的各項指標隨之增長,為了進一步剖析全市高企的發(fā)展狀況,將連續(xù)兩年均參加火炬統(tǒng)計調(diào)查的高企數(shù)據(jù)拿出分析更有意義。因此,本文將2017年和2018年兩年的高企數(shù)據(jù)進行比較得出,共有3591家企業(yè)2年均參加火炬統(tǒng)計調(diào)查,稱為 2年同口徑高企。本文對這3591家高企連續(xù)2年參加火炬統(tǒng)計調(diào)查的高企進行分析,統(tǒng)計結(jié)果顯示:天津市 2年同口徑相比高企發(fā)展穩(wěn)中有升(表1)。
表1 2018年天津市國家級高新技術(shù)企業(yè)主要指標Tab.1 Main indicators of Tianjin high-tech enterprises in 2018
規(guī)模超千萬元高企數(shù)量超六成。在3591家2年同口徑的高企中,營業(yè)收入超億元的有 745家,比上年(720家)增長 3.5%,占 20.7%,營業(yè)收入在億元以下千萬元以上高企有 1436家,占比 40.0%,二者合計達到60.7%(圖2)。
圖2 天津市不同收入規(guī)模的高企業(yè)數(shù)量與點比(同口徑3591家)Fig.2 Number and proportion of high-tech enterprises with different income scales(same caliber 3 591)
經(jīng)濟效益穩(wěn)中有升,利潤水平提升。3591家高企工業(yè)總產(chǎn)值 3987.6億元,同比增長 2.1%;營業(yè)收入 7611.6億元,同比增長 9.4%;產(chǎn)品銷售收入5982.3億元,同比增長7.2%;出口總額790.1億元,同比增長 12.4%;凈利潤 408.9億元,同比增長9.6%,企業(yè)凈利潤率為5.4%,與上年持平。
上繳稅費總額與享受政策性稅收減免均有所增加。當年,3591家高企實際上繳稅費總額299.0億元,比上年增長 6.3%。享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免40.4億元,同比增長6.4%;研發(fā)加計扣除所得稅減免12.7億元,同比增長50.7%。
科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出穩(wěn)步增長。3591家科技活動經(jīng)費支出 387.0億元,同比增長 6.0%,其中,科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出為372.8億元,同比增長8.8%。當年,2年同口徑高企用于科技活動的固定資產(chǎn)支出共計25.1億元,同比增長35.1%。
2018年,天津市新認定高企的凈利潤為-1.2億元。深入分析發(fā)現(xiàn),受到極端值的影響,拉低了全市新認定高企整體的凈利潤水平。剔除極端值影響后,全市新認定企業(yè)凈利潤為21.3億元,營業(yè)收入為1198.5億元,凈利潤率為1.8%;4889家高企的凈利潤為407.7億元,營業(yè)收入為8817.1億元,凈利潤率為 4.6%。新認定企業(yè)的凈利潤率仍然低于全市高企的平均水平(表2)。
表2 2018年天津市國家級高企凈利潤率Tab.2 Net profit rate of Tianjin high-tech enterprises in 2018
科技活動經(jīng)費支出不僅是對于高新技術(shù)企業(yè)的資格要求之一,更是反映企業(yè)創(chuàng)新狀態(tài)的重要指標。高新技術(shù)企業(yè)沒有科技活動經(jīng)費支出,說明企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動有所停滯,是非常危險的信號。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,2018年科技活動經(jīng)費支出為 0的高企有 122家,比上年(39家)增加 83家。通過進一步分析,在122家科技活動經(jīng)費支出為0的高企中,營業(yè)收入小于5000萬元的企業(yè)有106家。
2018年,全市仍然有 114家高企未參加火炬統(tǒng)計調(diào)查,未報火炬統(tǒng)計年報的高企比上年(84家)增加 30家。未參加統(tǒng)計調(diào)查的企業(yè)主要是因為:停產(chǎn)或注銷企業(yè) 52家,失聯(lián)企業(yè) 36家,放棄高企資質(zhì)12家,改組或改制企業(yè)3家,搬遷1家,拒報統(tǒng)計報表的企業(yè)10家。除去因為改組、改制或搬遷之外,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善、統(tǒng)計調(diào)查配合度低等問題暴露明顯。
企業(yè)是社會創(chuàng)新主體,高新技術(shù)企業(yè)更是企業(yè)中創(chuàng)新研發(fā)活動的主力軍,高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量彰顯著城市科技創(chuàng)新的能力與水平。通過對2018年天津市高新技術(shù)企業(yè)的火炬統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析看出,在天津市經(jīng)濟下行壓力較大的背景下,高新技術(shù)企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢仍然是穩(wěn)中向好,但受到經(jīng)濟下挫的影響,也確實凸顯了一些問題。針對以上問題,本文提出以下對策建議。
一是不僅求數(shù)量的絕對增長,更關(guān)注高企的高質(zhì)量發(fā)展。近 3年以來,全市高企的數(shù)量均以每年新增1000家左右的速度增長。通過分析可知,新增的企業(yè)以小微企業(yè)為主,且部分新增企業(yè)出現(xiàn)盈利能力差,抗風(fēng)險能力較差等特點,甚至常有主動放棄高企資格的現(xiàn)象存在。針對高企數(shù)量增加,但企業(yè)質(zhì)量明顯下降的情況,科技管理部門應(yīng)在頂層設(shè)計中引起關(guān)注,在做決策規(guī)劃時,對于高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)劃目標不應(yīng)僅對絕對數(shù)量進行要求,更應(yīng)當加入對高企后續(xù)發(fā)展狀況的考核性指標要求。對于申請下高企資格的企業(yè),在資格有效期(3年)內(nèi),應(yīng)該有具體的約束措施。
二是繼續(xù)加強研發(fā)政策鼓勵,激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新熱情。為引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,促進科技創(chuàng)新實力快速提升,加快推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,天津市科學(xué)技術(shù)局、財政局、稅務(wù)局研究制定了《天津市企業(yè)研發(fā)投入后補助暫行辦法》(津科規(guī)[2018]9號)。該政策發(fā)布以來,有力地激勵了全市企業(yè)的科技創(chuàng)新熱情。當企業(yè)面對社會經(jīng)濟發(fā)展壓力,企業(yè)經(jīng)營趨于保守,大部分企業(yè)必然選擇減少科技活動上的支出時,政策扶持和托底能夠有效減少企業(yè)的后顧之憂。
三是提高企業(yè)對統(tǒng)計調(diào)查的重視程度,提高科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。在火炬統(tǒng)計調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),由于部分企業(yè)對統(tǒng)計調(diào)查不重視、不了解,統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量往往受到很大的考驗。計量單位的錯填、指標解釋的不理解、企業(yè)研發(fā)輔助賬歸集不規(guī)范等都是常見問題。只有統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得以保證,高企發(fā)展的全貌才能完整展現(xiàn)。因此,要對企業(yè)科技統(tǒng)計重要性進行宣傳,加強統(tǒng)計人員的培訓(xùn),加大對企業(yè)數(shù)據(jù)的審核,多措并舉提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。