侯麗珠，張 明，盛 剛，高 文

(天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心 天津 300051)

0 引 言

建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)制造強國，高新技術(shù)企業(yè)(以下簡稱高企)的發(fā)展成為了重要抓手。自 1988年8月，國家組織實施“火炬計劃”以來，高企的發(fā)展就成為計劃中的重點內(nèi)容，高企的發(fā)展評價中，企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運營等情況更是受到重點關(guān)注。根據(jù)《科技部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)＜高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法＞的通知》(國科發(fā)火[2016]32號)和《科技部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)＜高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引＞的通知》(國科發(fā)火[2016]195號)，對高企的主要產(chǎn)品或服務(wù)的核心技術(shù)領(lǐng)域歸屬、研發(fā)人員與經(jīng)費、高技術(shù)產(chǎn)品收入與技術(shù)收入等方面，也都提出了具體明確的要求。

2018年，天津處在負重前行、滾石上山戰(zhàn)略調(diào)整期，經(jīng)濟正從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，天津市高企在這一轉(zhuǎn)變的歷史進程中，為全市科技創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟發(fā)展和促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升發(fā)揮了重要作用。

1 天津市高企整體水平

1.1 高企數(shù)量情況

高企數(shù)量較上年有所增加，規(guī)模超千萬元企業(yè)約占六成。2018年，全市共有國家級高企 5004家，比上年增加 911家，增長 22.2%，其中納入火炬統(tǒng)計調(diào)查的高企4889家，比上年(4009家)增長22.0%。在納入統(tǒng)計的高企中，營業(yè)收入超億元的高企有878家，比上年(757家)增長 16.0%，占全市高企的 18.0%；營業(yè)收入在億元以下千萬元以上的高企有 1907家，占全市高企的 39.0%。二者合計占納統(tǒng)高企的57.0%(圖1)。隨著高企數(shù)量的增加，帶動了全市高企各項指標大幅提升。

圖1 天津市不同收放規(guī)模的高企業(yè)數(shù)量與點比情況(全市4998家)Fig.1 Number and proportion of high-tech enterprises with different income scales in Tianjin(total 4 998)

1.2 經(jīng)濟運行情況

經(jīng)濟運行狀況良好，企業(yè)經(jīng)濟效益顯著。對企業(yè)的經(jīng)濟運行狀況，本文主要選擇“工業(yè)總產(chǎn)值”“營業(yè)收入”“產(chǎn)品銷售收入”“出口總額”以及“凈利潤”等重點經(jīng)濟指標進行考察。2018年，天津市高企工業(yè)總產(chǎn)值4789.6億元，同比增長17.6%；營業(yè)收入8817.1億元，同比增長 22.4%；產(chǎn)品銷售收入6977.0億元，同比增長20.9%；出口總額856.7億元，同比增長 19.6%；高企凈利潤 407.7億元，同比增長8.6%。各項經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好。

1.3 稅收貢獻及享受減免情況

高企稅收貢獻能力提升，享受稅收減免政策充分①本文的稅收數(shù)據(jù)均來自于火炬統(tǒng)計調(diào)查，開支與稅務(wù)部門進行核對。。2018年，天津市高企實際上繳稅費總額334.8億元，同比增長 15.3%。當年，全市高企享受政策性稅收減免情況較好，享受高企所得稅減免的企業(yè)共有 1685家，占全部高企三成以上，共減免稅收41.3億元，同比增長6.2%；享受研發(fā)加計扣除所得稅減免 1022家，占全部高企的 20.9%，共減免13.3億元，同比增長53.7%。

1.4 科技活動情況

高企科技活動保持活躍。由于科技活動經(jīng)費支出是主要的科技活動投入，其水平代表了企業(yè)科技活動的活躍水平，通過對該指標的關(guān)注發(fā)現(xiàn)，2018年，天津市高企科技活動經(jīng)費支出②本文的“科技活動經(jīng)費支出”包含“當年形成用于科技活動的固定資產(chǎn)支出”。由于2018年企業(yè)R ＆ D核算方法國家統(tǒng)計局尚未公開，因此本文暫未核定企業(yè)R ＆ D數(shù)據(jù)。合計 441.1億元，同比增長17.0%，其中，科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出為426.0億元，同比增長 20.2%。當年，全市高企用于科技活動的固定資產(chǎn)支出共計29.4億元，同比增長50.8%。

2 2017和2018年同口徑高企發(fā)展狀況

由于高企數(shù)量的增長，也相應(yīng)帶動高企的各項指標隨之增長，為了進一步剖析全市高企的發(fā)展狀況，將連續(xù)兩年均參加火炬統(tǒng)計調(diào)查的高企數(shù)據(jù)拿出分析更有意義。因此，本文將2017年和2018年兩年的高企數(shù)據(jù)進行比較得出，共有3591家企業(yè)2年均參加火炬統(tǒng)計調(diào)查，稱為 2年同口徑高企。本文對這3591家高企連續(xù)2年參加火炬統(tǒng)計調(diào)查的高企進行分析，統(tǒng)計結(jié)果顯示：天津市 2年同口徑相比高企發(fā)展穩(wěn)中有升(表1)。

表1 2018年天津市國家級高新技術(shù)企業(yè)主要指標Tab.1 Main indicators of Tianjin high-tech enterprises in 2018

2.1 同口徑高企規(guī)模狀況

規(guī)模超千萬元高企數(shù)量超六成。在3591家2年同口徑的高企中，營業(yè)收入超億元的有 745家，比上年(720家)增長 3.5%，占 20.7%，營業(yè)收入在億元以下千萬元以上高企有 1436家，占比 40.0%，二者合計達到60.7%(圖2)。

圖2 天津市不同收入規(guī)模的高企業(yè)數(shù)量與點比(同口徑3591家)Fig.2 Number and proportion of high-tech enterprises with different income scales(same caliber 3 591)

2.2 經(jīng)濟運行情況

經(jīng)濟效益穩(wěn)中有升，利潤水平提升。3591家高企工業(yè)總產(chǎn)值 3987.6億元，同比增長 2.1%；營業(yè)收入 7611.6億元，同比增長 9.4%；產(chǎn)品銷售收入5982.3億元，同比增長7.2%；出口總額790.1億元，同比增長 12.4%；凈利潤 408.9億元，同比增長9.6%，企業(yè)凈利潤率為5.4%，與上年持平。

2.3 稅收貢獻及享受減免狀況

上繳稅費總額與享受政策性稅收減免均有所增加。當年，3591家高企實際上繳稅費總額299.0億元，比上年增長 6.3%。享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免40.4億元，同比增長6.4%；研發(fā)加計扣除所得稅減免12.7億元，同比增長50.7%。

2.4 科技活動狀況

科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出穩(wěn)步增長。3591家科技活動經(jīng)費支出 387.0億元，同比增長 6.0%，其中，科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出為372.8億元，同比增長8.8%。當年，2年同口徑高企用于科技活動的固定資產(chǎn)支出共計25.1億元，同比增長35.1%。

3 數(shù)據(jù)顯示天津市高企存在的問題

3.1 新認定高企盈利能力有待提升

2018年，天津市新認定高企的凈利潤為-1.2億元。深入分析發(fā)現(xiàn)，受到極端值的影響，拉低了全市新認定高企整體的凈利潤水平。剔除極端值影響后，全市新認定企業(yè)凈利潤為21.3億元，營業(yè)收入為1198.5億元，凈利潤率為1.8%；4889家高企的凈利潤為407.7億元，營業(yè)收入為8817.1億元，凈利潤率為 4.6%。新認定企業(yè)的凈利潤率仍然低于全市高企的平均水平(表2)。

表2 2018年天津市國家級高企凈利潤率Tab.2 Net profit rate of Tianjin high-tech enterprises in 2018

3.2 科技活動經(jīng)費支出為0的高企數(shù)量增加

科技活動經(jīng)費支出不僅是對于高新技術(shù)企業(yè)的資格要求之一，更是反映企業(yè)創(chuàng)新狀態(tài)的重要指標。高新技術(shù)企業(yè)沒有科技活動經(jīng)費支出，說明企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動有所停滯，是非常危險的信號。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，2018年科技活動經(jīng)費支出為 0的高企有 122家，比上年(39家)增加 83家。通過進一步分析，在122家科技活動經(jīng)費支出為0的高企中，營業(yè)收入小于5000萬元的企業(yè)有106家。

3.3 未填報火炬統(tǒng)計年報的高企有所增多

2018年，全市仍然有 114家高企未參加火炬統(tǒng)計調(diào)查，未報火炬統(tǒng)計年報的高企比上年(84家)增加 30家。未參加統(tǒng)計調(diào)查的企業(yè)主要是因為：停產(chǎn)或注銷企業(yè) 52家，失聯(lián)企業(yè) 36家，放棄高企資質(zhì)12家，改組或改制企業(yè)3家，搬遷1家，拒報統(tǒng)計報表的企業(yè)10家。除去因為改組、改制或搬遷之外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善、統(tǒng)計調(diào)查配合度低等問題暴露明顯。

4 總 結(jié)

企業(yè)是社會創(chuàng)新主體，高新技術(shù)企業(yè)更是企業(yè)中創(chuàng)新研發(fā)活動的主力軍，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量彰顯著城市科技創(chuàng)新的能力與水平。通過對2018年天津市高新技術(shù)企業(yè)的火炬統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析看出，在天津市經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，高新技術(shù)企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢仍然是穩(wěn)中向好，但受到經(jīng)濟下挫的影響，也確實凸顯了一些問題。針對以上問題，本文提出以下對策建議。

一是不僅求數(shù)量的絕對增長，更關(guān)注高企的高質(zhì)量發(fā)展。近 3年以來，全市高企的數(shù)量均以每年新增1000家左右的速度增長。通過分析可知，新增的企業(yè)以小微企業(yè)為主，且部分新增企業(yè)出現(xiàn)盈利能力差，抗風(fēng)險能力較差等特點，甚至常有主動放棄高企資格的現(xiàn)象存在。針對高企數(shù)量增加，但企業(yè)質(zhì)量明顯下降的情況，科技管理部門應(yīng)在頂層設(shè)計中引起關(guān)注，在做決策規(guī)劃時，對于高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)劃目標不應(yīng)僅對絕對數(shù)量進行要求，更應(yīng)當加入對高企后續(xù)發(fā)展狀況的考核性指標要求。對于申請下高企資格的企業(yè)，在資格有效期(3年)內(nèi)，應(yīng)該有具體的約束措施。

二是繼續(xù)加強研發(fā)政策鼓勵，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新熱情。為引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進科技創(chuàng)新實力快速提升，加快推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，天津市科學(xué)技術(shù)局、財政局、稅務(wù)局研究制定了《天津市企業(yè)研發(fā)投入后補助暫行辦法》(津科規(guī)[2018]9號)。該政策發(fā)布以來，有力地激勵了全市企業(yè)的科技創(chuàng)新熱情。當企業(yè)面對社會經(jīng)濟發(fā)展壓力，企業(yè)經(jīng)營趨于保守，大部分企業(yè)必然選擇減少科技活動上的支出時，政策扶持和托底能夠有效減少企業(yè)的后顧之憂。

三是提高企業(yè)對統(tǒng)計調(diào)查的重視程度，提高科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。在火炬統(tǒng)計調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于部分企業(yè)對統(tǒng)計調(diào)查不重視、不了解，統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量往往受到很大的考驗。計量單位的錯填、指標解釋的不理解、企業(yè)研發(fā)輔助賬歸集不規(guī)范等都是常見問題。只有統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得以保證，高企發(fā)展的全貌才能完整展現(xiàn)。因此，要對企業(yè)科技統(tǒng)計重要性進行宣傳，加強統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，加大對企業(yè)數(shù)據(jù)的審核，多措并舉提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。