□湯洪波

一個承諾

交通擁堵，是城市發(fā)展過程中不可避免的頑疾之痛。在2012年12月26日的中國民營企業(yè)峰會上，浙商馬云因為堵車遲到與時任浙江省委書記夏寶龍互相致歉。馬云致歉說，“沒有預(yù)計到，杭州余杭區(qū)到浙江省人民大會堂會擁堵1小時20分鐘之久”。夏寶龍聽后很重視，隨即向馬云致歉“交通堵塞不是你的問題是我的問題”，并表示要在5年內(nèi)治堵。

“5年內(nèi)治堵”，一份響當(dāng)當(dāng)?shù)拿裆兄Z，讓因堵車而堵心的老百姓看到了希望，這份承諾同時極大提振了民進(jìn)浙江省委會建言城市治堵問題的決心和信心，后者已持續(xù)多年關(guān)注城市交通擁堵問題，正尋找最佳時機向黨政部門建言，以期收到最好成效。

一份堅守

實際上，2012年初，交通治堵課題并未納入民進(jìn)浙江省委會年度立項委托課題。然而，獲悉夏書記的五年之約后，民進(jìn)浙江省委會憑著高度的政治敏感性，深知建言交通問題的最佳時機已經(jīng)來臨，緊急啟動自由申報課題程序，組織會內(nèi)專家迅速開展調(diào)研，聚焦城市交通難題。時任民進(jìn)浙江省委會專職副主委穆建平、秘書長劉毅牽頭，調(diào)研處同志具體協(xié)調(diào)，會內(nèi)交通問題專家、民進(jìn)浙江省委會委員、浙江工業(yè)大學(xué)教授吳偉強主筆，多方努力，幾易其稿，最終形成了一份完整的關(guān)于城市交通治理的調(diào)研報告。2013年1月24日，在省政協(xié)十一屆一次會議上，民進(jìn)浙江省委會提交集體提案，大聲呼吁《治堵，從省會杭州開始》，主張治堵應(yīng)從推進(jìn)體制機制改革開始，從制定科學(xué)規(guī)劃開始，從完善城市交通體系開始，從推進(jìn)公交優(yōu)先開始，從加強交通管理開始，從便民惠民措施開始。

如果說，浙江城市交通擁堵問題是一塊結(jié)冰的湖面，那么這個提案則成了開啟破冰之旅的一塊小石頭。提案被省政協(xié)列為重點提案，同時也被確定為省政協(xié)集體專項民主課題之一，也是中共浙江省委、省政府十大為民辦實事比較重要的一個方面。提案由一位時任省政府黨組副書記、省政府顧問領(lǐng)辦，一位省政協(xié)副主席督辦，并由省交通廳會同省公安廳、發(fā)改委、建設(shè)廳、財政廳、杭州市政府等部門共同辦理。提案辦理過程還進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播，成為當(dāng)年唯一網(wǎng)絡(luò)直播辦理的重點提案，引起了媒體和廣大群眾關(guān)注。隨即，治堵工程在全省11個地市全面鋪開。2013年5月，省政協(xié)啟動“城市交通擁堵整治工程實施情況”專項集體民主監(jiān)督動員會，民進(jìn)浙江省委會作為重點組成單位積極參與其中，同時吳偉強執(zhí)筆專項民主監(jiān)督總報告。

如果說，馬云向其他與會者道歉是出于禮節(jié)和尊重，夏寶龍書記向馬云表示道歉并承諾五年治堵是出于一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，那么民進(jìn)浙江省委會發(fā)出的《治堵，從省會杭州開始》呼聲，則是出于民進(jìn)圍繞黨委政府中心、社會民生難點主動參政議政的意識和情懷。這則提案的成功不僅得益于抓住了中共浙江省委省政府決心治堵的良好契機，細(xì)細(xì)品味，更是民進(jìn)浙江省委會多年來持續(xù)關(guān)注城市治理問題、不斷建言獻(xiàn)策的成果。從2012年12月26日許下承諾到次年1月24日政協(xié)會議召開，時間不足一月，民進(jìn)之所以能在如此短的時間內(nèi)迅速形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報告，背后是多年對同一社會問題的堅守。早在2008年，民進(jìn)浙江省委會就在省兩會上提出過《優(yōu)化城市信號燈配置》的集體提案。2010年，民進(jìn)浙江省委會在省政協(xié)十屆三次會議上再次提出《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我省城市交通管理的建議》，針對城市交通設(shè)施的缺陷、城市交通管理部門的缺失，提出樹立正確的城市交通管理理念，強化對城市交通投資和管理部門的考核和監(jiān)督，交通行政部門應(yīng)對城市交通設(shè)施實施普查，重點矯正死板僵化的管理模式的四點建議。2012年，在省政協(xié)十屆五次會議上提出《關(guān)于加強城市地下管線綜合管理的建議》集體提案，針對城市地下管網(wǎng)管理觀念落后、規(guī)劃滯后，多頭管理、協(xié)調(diào)不善，管線空間格局混亂、管線蓋板設(shè)置隨意性強等問題提出了協(xié)調(diào)各方利益、創(chuàng)新工作機制、建立地下管網(wǎng)共同溝、引導(dǎo)公眾參與、完善地下管網(wǎng)檔案系統(tǒng)、優(yōu)化地下管線和管線蓋板布局六方面建議。直到2013年《治堵，從省會杭州開始》呼吁的發(fā)出，民進(jìn)浙江省委會針對同一個方面問題的鍥而不舍，最終推動了重要社會問題的被關(guān)注和被解決，也充分展現(xiàn)了黨派參政的魅力價值。

2013年9月23日，由民進(jìn)浙江省委會提交的第2號《關(guān)于治理我省交通擁堵問題的建議》集體提案在省政協(xié)一樓會議室舉行重點提案網(wǎng)絡(luò)直播辦理會，是當(dāng)年唯一網(wǎng)絡(luò)直播辦理的提案。

然而，腳步并未停止，民進(jìn)浙江省委會對城市交通以及治理方面的關(guān)注并沒有在這個重點提案被辦理后戛然而止。2016年民進(jìn)的集體提案《關(guān)于浙江交通管理體制改革的幾點建議》在省政協(xié)十一屆四次會議上又一次引發(fā)關(guān)注。提案針對浙江省交通存在的管理和體制缺陷，提出了以協(xié)調(diào)利益作為交通管理體制改革的核心，以綜合管理作為交通管理體制改革的方向，建立“一城一交”的大交通管理體制的建議。G20杭州峰會即將召開之前，民進(jìn)在城市管理和城市形象提升問題上再次發(fā)力。吳偉強率領(lǐng)“城市管理”研究團隊研究制定杭州《城市家具國際化設(shè)計導(dǎo)引》，針對14類城市家具：電桿、崗?fù)?、車站、隔離設(shè)施、廢物箱、道路、地面綠化、標(biāo)志標(biāo)識、亮化、信號燈、監(jiān)控、建筑立面、高架、垂直綠化等，找出問題并提出了統(tǒng)一的規(guī)范化樣式。杭州城里各條主要道路三維空間的各種設(shè)施，都結(jié)合道路綜合整治陸續(xù)統(tǒng)一了起來，該導(dǎo)引成為了G20峰會前夕，美化提升杭州城市形象的導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。隨后吳偉強又參與制定了《道路交通指示標(biāo)識英文譯法規(guī)范》。通過不懈努力，杭州這座風(fēng)光旖旎、文化底蘊深厚的城市以更加國際化的形象吸引了全世界驚艷的目光。

2017年，五年誓約期滿，在后峰會、前亞運的特殊時期，在浙江省交通治堵第一個五年工程的收官之年，浙江省治堵取得了良好的階段性成果。最為明顯的就是根據(jù)高德數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年上半年全國主要城市擁堵排名下降率，省會杭州名列第一位。

一些心得

民進(jìn)浙江省委會持續(xù)九年關(guān)注城市治理問題，有效助推了浙江省城市治理進(jìn)程，取得了參政議政的良好成效，有以下幾點啟示：

首先，參政議政求實效，需要緊扣熱點和難點?！按档汛笛?，敲鼓敲點”。只有緊緊圍繞黨委政府關(guān)心的重點問題，抓住社會民生熱點問題，找準(zhǔn)切入口、選好主題，才能參政參到點子上、議政議到關(guān)鍵處。民進(jìn)浙江省委會敏銳地看到了城市治理問題對于浙江建設(shè)和發(fā)展的重要作用，具有前瞻性。抓住了中共浙江省委書記承諾治理交通擁堵、G20杭州峰會召開等重要契機，體現(xiàn)了民主黨派參政議政緊扣黨委政府中心、以人民群眾的利益為基礎(chǔ)的特點。

其次，參政議政求突破，須持續(xù)發(fā)力、久久為功?！暗嗡艽┦?。黨派在參政議政上要有突破和推進(jìn)，不是一蹴而就的，需要咬定青山不放松，民進(jìn)浙江省委會抓住城市治理問題不放，根據(jù)形勢變化，不斷提出新建議。從2008年的城市信號燈配置到2010年城市交通管理，從2012年地下管線到2013年城市交通擁堵，再到2016年城市交通管理體制改革，9年持續(xù)發(fā)力，為浙江省城市治理和現(xiàn)象的提升貢獻(xiàn)了黨派的智慧和力量。

再次，參政議政求質(zhì)量，應(yīng)多從專業(yè)領(lǐng)域入手?！靶g(shù)業(yè)有專攻”。黨派參政議政要建有用之言，要善于發(fā)揮會員專業(yè)智力優(yōu)勢提高建言的質(zhì)量。民進(jìn)這一系列提案的成功，離不開吳偉強的智力支持和無私奉獻(xiàn)。從選題到大量資料提供以及初步意見建議提出，他都是核心成員，是這一系列提案的主要執(zhí)筆人。民進(jìn)浙江省委會通過課題立項的方式對其進(jìn)行支持，并整合會內(nèi)其他專家資源共同進(jìn)行深入研究，最終提出了具有專業(yè)水平、有針對性、可操作性的意見建議。