姚遠(yuǎn)

摘? ?要：文章以重慶市公安局網(wǎng)上督察建設(shè)及應(yīng)用為研究對象，首先介紹了傳統(tǒng)警務(wù)監(jiān)督工作存在的不足，提出了提升大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察建設(shè)及應(yīng)用的對策，深化大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察的運(yùn)用，最終達(dá)到提升警務(wù)大數(shù)據(jù)信息化水平的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);警務(wù)監(jiān)督;網(wǎng)上督察

中圖分類號：TP120.99? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： This paper takes the construction and application of online inspector of Chongqing Public Security Bureau as the research object. Firstly， it introduces the shortcomings of traditional police supervision work， proposes countermeasures to improve the construction and application of big data online inspectors， and deepens the application of big data online inspectors. In the end， it will achieve the goal of improving the information level of police big data.

Key words： big data; police supervision; online inspector

1 引言

大數(shù)據(jù)之“大”集中體現(xiàn)在“4V”，即海量數(shù)據(jù)規(guī)模（Volume）、處理速度（Velocity）、多樣化的數(shù)據(jù)類型（Variety）和巨大數(shù)據(jù)價(jià)值（Value）[1]。公安機(jī)關(guān)快速積累并不斷增長的信息數(shù)據(jù)已成為繼警力資源、裝備資源之后的新一類核心資源。如何有效利用海量公安大數(shù)據(jù)信息并挖掘內(nèi)在更大的價(jià)值，成為提升公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、建立立體化綜合防控體系面臨的重大難題[2]。

警務(wù)督察制度是行之有效的公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是提升隊(duì)伍執(zhí)行力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的有效途徑，是密切警民關(guān)系、維護(hù)公安形象的重要渠道。為了順應(yīng)科技警務(wù)模式發(fā)展的需要，基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)上督察工作方式應(yīng)運(yùn)而生，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)現(xiàn)場督察效率低、督不到、查不全的不足，網(wǎng)上督察將成為主要的督察工作手段之一[3]。

2 傳統(tǒng)警務(wù)監(jiān)督工作的不足

警務(wù)監(jiān)督工作[4]的發(fā)展已經(jīng)有幾十年的歷史，雖然取得了一定的成績，但是仍然存在不足，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是傳統(tǒng)的警務(wù)監(jiān)督工作主要是以人為主，通過民警大量去到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)警務(wù)工作中存在的問題，花費(fèi)的時(shí)間長，效果并不明顯。

二是各地日常警務(wù)監(jiān)督工作主要以視頻督察為主，工作方式單一、針對性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)的問題缺乏深度，單純的通過視頻鏡頭進(jìn)行圖像查看或者回訪，尚未開展智能視頻化應(yīng)用，耗費(fèi)大量的人力、物力，取得的成效與投入不成正比，工作效率亟待提高。

三是各地對群眾公開的警用電話，停留在對錄音進(jìn)行回放的階段，對語義的使用尚未開展，導(dǎo)致投入與產(chǎn)生極不相符，浪費(fèi)了大量資源。

四是大數(shù)據(jù)建設(shè)理念不足，各地差異較大。由于受重慶大城市、大農(nóng)村格局影響，主城分局、近郊區(qū)局和遠(yuǎn)郊縣局人員、設(shè)備、資金和隊(duì)伍管理、治安狀況等情況差異很大，各地對大數(shù)據(jù)提升警方戰(zhàn)斗力的思想重視程度、認(rèn)識深度及保障力度不一，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察工作差異很大。

五是各警種數(shù)據(jù)資源整合、系統(tǒng)維護(hù)不到位，導(dǎo)致警務(wù)督察范圍不廣。對各警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、社會面視頻監(jiān)控的整合利用不夠。同時(shí)，對已經(jīng)整合的警種數(shù)據(jù)清洗不徹底，導(dǎo)致數(shù)據(jù)達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)，形成廢數(shù)據(jù)。

3 深化網(wǎng)上督察建設(shè)應(yīng)用對策

（1）充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察的重要性是深化網(wǎng)上督察工作的思想根基。大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察[5]能有效緩解警務(wù)督察工作任務(wù)重、警力不足的矛盾，是信息化時(shí)代促進(jìn)警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變和提升公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的必由之路。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識網(wǎng)上督察系統(tǒng)應(yīng)用的重要意義，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的有利契機(jī)，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、積極作為，強(qiáng)力推動系統(tǒng)應(yīng)用不斷深入開展。

（2）集約資源、積極利用各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)是深化網(wǎng)上督察的前提。各級公安機(jī)關(guān)及其督察部門要牢固樹立科技強(qiáng)督、為督所用的理念，把大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察作為信息化建設(shè)中的重要內(nèi)容予以統(tǒng)籌考慮。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與研發(fā)單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決各種技術(shù)性問題，確保系統(tǒng)能正常運(yùn)行。同時(shí)，在使用過程中要不斷完善優(yōu)化大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察系統(tǒng)建設(shè)，特別是要不斷完善大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察情報(bào)分析框架的建設(shè)[6]。要充分利用各類信息化資源開展網(wǎng)上督察，不能僅局限于現(xiàn)有的網(wǎng)上督察系統(tǒng)，需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門將其業(yè)務(wù)系統(tǒng)納入網(wǎng)上督察體系，拓展監(jiān)督范圍，延伸監(jiān)督觸角、配強(qiáng)網(wǎng)上督察專業(yè)技術(shù)人才、完善應(yīng)用機(jī)制是深化網(wǎng)上督察的重要保障。

（3）建立專業(yè)隊(duì)伍是大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察有序開展的基礎(chǔ)。以大數(shù)據(jù)時(shí)代為基礎(chǔ)[7]，進(jìn)一步規(guī)范合理設(shè)置各級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基層督察部門基礎(chǔ)，配齊配強(qiáng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察人員才能成為現(xiàn)實(shí)。強(qiáng)化培訓(xùn)是打造職業(yè)化網(wǎng)上督察隊(duì)伍的關(guān)鍵，在公安信息化日新月異的大背景和督察民警變動調(diào)整等實(shí)際情況下，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員的挖掘，加大對現(xiàn)有督察民警網(wǎng)上督察技術(shù)培訓(xùn)，尤其是公安信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)以及各類業(yè)務(wù)信息、執(zhí)法辦案系統(tǒng)技術(shù)知識的培訓(xùn)就顯得尤為關(guān)鍵。

狠抓實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用是拓展網(wǎng)上督察應(yīng)用層次的抓手。網(wǎng)上督察必須要圍繞警務(wù)督察職責(zé)不斷開拓創(chuàng)新，勤于探索多樣化的督察方式，善于抓住關(guān)鍵點(diǎn)著力，勇于開拓網(wǎng)上督察領(lǐng)域，通過發(fā)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作中的盲點(diǎn)和問題，查找“問題背后的問題”，分析“原因背后的原因”，將網(wǎng)上督察的效果引向深入。完善應(yīng)用機(jī)制是深化網(wǎng)上督察的前提條件。在網(wǎng)上督察系統(tǒng)建成之后，各級公安機(jī)關(guān)督察部門及其他業(yè)務(wù)部門是日常使用、維護(hù)單位，各級公安機(jī)關(guān)督察部門要充分利用網(wǎng)上督察系統(tǒng)開展督察工作，做好自身建設(shè)的督察網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的同時(shí)，督促提醒其他業(yè)務(wù)部門保障系統(tǒng)正常運(yùn)行;各級公安機(jī)關(guān)科技信通部門要協(xié)助督察部門及其他業(yè)務(wù)部門做好系統(tǒng)軟硬件日常維護(hù)工作，并提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。

（4）規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察效能。以貫徹新修訂的《督察條例》為契機(jī)[8]，進(jìn)一步規(guī)范合理設(shè)置各級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基層督察部門基礎(chǔ)，配齊配強(qiáng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察人員。各區(qū)縣局增加網(wǎng)上督察的警力編制。每年至少舉辦一次網(wǎng)上督察培訓(xùn)，并適時(shí)組織開展網(wǎng)上督察規(guī)定動作比武競賽活動，推動網(wǎng)上督察工作的規(guī)范、高效運(yùn)行。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高督察民警網(wǎng)上督察的應(yīng)用水平。切實(shí)把督察隊(duì)伍教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)放在突出位置來抓，形成常態(tài)化工作機(jī)制，最大限度地激發(fā)督察民警的工作熱情和潛能。及時(shí)制定下發(fā)督察民警教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取業(yè)務(wù)講解、領(lǐng)導(dǎo)授課、系統(tǒng)操作、模擬考核、實(shí)地督察等多種形式組織督察民警開展全員培訓(xùn)練兵和全市比武活動，注重考核、獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高督察民警自學(xué)、自練的自覺性，進(jìn)而促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)需要，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，運(yùn)用多種形式開展培訓(xùn)，注重培訓(xùn)成果在工作中的運(yùn)用。采取邊培訓(xùn)、邊實(shí)戰(zhàn)、邊點(diǎn)評等方式，有針對性地開展督察信息系統(tǒng)和信息平臺管理使用、督察寫作、現(xiàn)場督察等方面的培訓(xùn)，在完成一個(gè)專題培訓(xùn)后，及時(shí)組織民警進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，結(jié)束后立即進(jìn)行點(diǎn)評，指出每名或每組民警存在的不足。 結(jié)合督察工作崗位職責(zé)，制定網(wǎng)上督察工作上崗標(biāo)準(zhǔn)，限期達(dá)標(biāo)，使人人肩上有壓力，個(gè)個(gè)崗位有指標(biāo)。要把督察民警開展網(wǎng)上督察工作納入督察民警達(dá)標(biāo)考核范圍，以此督促督察民警學(xué)習(xí)應(yīng)用信息化知識，達(dá)到“人人會網(wǎng)上督察，人人能發(fā)現(xiàn)解決問題”的目標(biāo)，為積極開展網(wǎng)上督察工作奠定基礎(chǔ)。

（5）擴(kuò)展網(wǎng)上督察范圍，提升科技強(qiáng)督含量。建議提高網(wǎng)上督察系統(tǒng)[9]與其他公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)度和共享度，延伸網(wǎng)上督察覆蓋區(qū)域。將整合警種信息化資源作為專項(xiàng)工作推進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上督察信息全面關(guān)聯(lián)共享，對公安執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要領(lǐng)域開展全方位、多角度的網(wǎng)上督察，提高實(shí)戰(zhàn)效果。整合資源，搭建網(wǎng)上督察平臺。

網(wǎng)上督察離不開網(wǎng)絡(luò)信息平臺。目前，隨著國家公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)深入推進(jìn)，基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)水平不斷發(fā)展，各個(gè)信息系統(tǒng)的布局已基本實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)網(wǎng)上督察關(guān)鍵是充分利用現(xiàn)有的系統(tǒng)信息資源，對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，通過應(yīng)用軟件使各個(gè)系統(tǒng)與公安信息網(wǎng)建立鏈接，使各系統(tǒng)的信息資源共享，搭建一個(gè)系統(tǒng)功能強(qiáng)大的網(wǎng)上督察平臺。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化建設(shè)給警務(wù)督察工作帶來的新機(jī)遇、新變化，建立網(wǎng)上督察工作制度，形成了新的工作機(jī)制，在公安網(wǎng)上開辟督察專門窗口，使有權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)和督察部門可隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查看和調(diào)閱，并明確要求督察民警必須通過網(wǎng)上督察系統(tǒng)，對各單位值班備勤、服務(wù)群眾、隊(duì)伍管理等情況進(jìn)行動態(tài)巡查，及時(shí)作好記錄，隨時(shí)進(jìn)行督察，切實(shí)推進(jìn)警務(wù)督察的信息化建設(shè)。

（6）完善網(wǎng)上督察制度，助推工作良性開展。及時(shí)建立健全大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察應(yīng)用機(jī)制[10]，及時(shí)修訂完善已出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是修改完善考核辦法，通過科學(xué)合理的考核引導(dǎo)各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地開展網(wǎng)上督察工作，力促提高網(wǎng)上督察實(shí)效。完善機(jī)制，助推系統(tǒng)深度應(yīng)用。在建好硬件平臺和組織好人員培訓(xùn)的同時(shí)，各級督察部門要不斷規(guī)范運(yùn)行保障機(jī)制，建立健全巡查工作制度。建立健全一系列有關(guān)督察信息平臺建設(shè)、維護(hù)、使用的規(guī)定。確定專人通過語音督察系統(tǒng)、視頻督察系統(tǒng)定期開展網(wǎng)上巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促落實(shí)整改。

一是要建立網(wǎng)上督察登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行公安部大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察日常工作規(guī)定，對基層所隊(duì)執(zhí)法執(zhí)勤、行政管理、服務(wù)群眾、內(nèi)部管理等警務(wù)活動全過程的網(wǎng)上實(shí)時(shí)督察，設(shè)立網(wǎng)上督察情況登記簿，網(wǎng)上督察工作臺賬。

二是要建立定期督察制度。充分利用網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督、隊(duì)伍管理信息系統(tǒng)，對上級部署的重大警務(wù)活動和日常工作中易發(fā)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷的督察，及時(shí)查糾基層苗頭性、傾向性問題。

三是要建立網(wǎng)上通報(bào)制度。督察部門要加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)單位的聯(lián)系溝通，利用各業(yè)務(wù)單位工作平臺的信息，充分應(yīng)用網(wǎng)上信息系統(tǒng)，加強(qiáng)分析研判，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能，找出存在的問題，為督察工作提供依據(jù)，并適時(shí)在網(wǎng)上通報(bào)，以督促辦、以督促改、以督促效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法過程中易出問題的薄弱環(huán)節(jié)，著力提高執(zhí)法規(guī)范化水平;及時(shí)、高效、公正地處理群眾投訴，切實(shí)維護(hù)群眾和民警的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系和警營內(nèi)部和諧，提高各項(xiàng)警務(wù)工作的貫徹力和執(zhí)行力。

（7）強(qiáng)化技戰(zhàn)法應(yīng)用，創(chuàng)新督察工作方式。提高網(wǎng)上督察技戰(zhàn)法的運(yùn)用[11]，構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察分析、研判模型。例如常態(tài)法：反復(fù)不斷查究多發(fā)易犯性問題，形成隊(duì)伍作風(fēng)等方面的良好習(xí)慣。專項(xiàng)法：針對某類突出問題設(shè)定專項(xiàng)，如戶政窗口是否按時(shí)上班服務(wù)群眾、接警電話是否出現(xiàn)粗暴、推諉言詞、警車是否在餐飲娛樂場所旁停放、刑拘屆滿前取保候?qū)彴讣袩o徇私、行政審批是否按期限辦理、經(jīng)偵案件是否存在違法立案、GPS裝置警車是否按規(guī)定線路開展巡邏等。定點(diǎn)法：針對問題嚴(yán)重被責(zé)令整改的單位，開展視頻、音頻、GPS、執(zhí)法系統(tǒng)等全方位的實(shí)時(shí)督察，回放資料進(jìn)行研判性督察，促使其強(qiáng)化整改。針對被投訴事項(xiàng)，如違規(guī)使用警車，經(jīng)過批準(zhǔn)手續(xù)，可查閱該車在高速路口、相關(guān)場所的運(yùn)行軌跡，查明問題實(shí)施督察。立體法：一是橫向縱向?qū)嵭卸嗉壎讲?、交叉督察（臨時(shí)更換權(quán)限）、網(wǎng)上實(shí)地結(jié)合督察等;二是從各類警務(wù)信息系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)展開綜合研判，發(fā)現(xiàn)問題展開倒查或跟進(jìn)暗訪[12]。

4 結(jié)束語

網(wǎng)上督察[13]是提升督察效能、提高督察針對性、節(jié)約督察成本的有效手段，也是及時(shí)解決公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程和內(nèi)部管理中存在問題的有效方式。推進(jìn)大數(shù)據(jù)網(wǎng)上督察是大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代背景下做好督察工作的必然要求，也是新形勢下提升督察工作效能的必由之路，更是警務(wù)督察工作發(fā)展新的增長點(diǎn)。

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