卜溪螂

關(guān)鍵詞監(jiān)獄 警力資源 科學配置

監(jiān)獄警力配置是一個重要的課題，其研究的主要目標是通過科學配置監(jiān)獄力量，整合監(jiān)獄各項資源，力求合理化和科學化，實現(xiàn)高效管理的過程，讓每一個民警能夠在工作中發(fā)揮最大的潛力。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，警力配置方面有了很大的進步，但是仍然存在一些問題，比如，一線警力任務繁重，資源浪費嚴重等問題，嚴重制約了監(jiān)獄工作的正常化進行。因此，在監(jiān)獄職能純化的前提下，必須優(yōu)化監(jiān)獄警力資源配置，以便很好地發(fā)揮建筑的職能作用，建立良好的社會主義和諧社會。

一、監(jiān)獄職能純化視角下科學配置監(jiān)獄警力資源的重要意義

（一）科學配置警力資源是構(gòu)建和諧社會的基本要求

在當前社會中，以人為本的發(fā)展理念始終要貫穿在監(jiān)獄管理的整個過程中，從部門分配、人員配備、裝備配備等等各個方面力求科學化和合理化。在監(jiān)獄管理工作中，作為監(jiān)獄的最重要人員，民警是重要的力量之一，樹立以人文本的基本管理理念，要求在開展監(jiān)獄的各項工作中首先要考慮到每一個人的基本需求，妥善處理好這三者之間的關(guān)系，特別注重民警的生活方面。隨著國家對于監(jiān)獄財政的保證和支持，這幾年中的一些突出問題得到了良好的解決，但是基層民警壓力大、工作時間長、一線警力嚴重不足等問題依舊突出，導致一線民警一直處于一種疲憊的狀態(tài)，對于犯罪的有效管理不能夠落到實處。警力資源配置是最基本的，如果人數(shù)上面不能夠達到一定的比例，對于民警的工作力度就提出了很大的要求，使得一線民警始終處于一種忙碌和超高壓力之下工作，對于民警的身心健康有著重要的影響。因此，科學配置一線警力資源對于實現(xiàn)監(jiān)獄職能純化和體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展關(guān)聯(lián)有著積極的作用。

（二）監(jiān)獄體制改革和警力資源的配置不協(xié)調(diào)

監(jiān)獄體制改革是一個艱巨的工程，是一個循序漸進的過程，不能夠做到一步到位。改革和發(fā)展需要遵從基本的事實，根據(jù)時代的需要作出一些相應的變化，解決編制和警力不足的問題是解決問題的重要一個步驟，具有一定的難度，特別是一些遠離城市的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，監(jiān)獄辦社會責任依舊繁重，相當一部分的警力資源用于其他的途徑，導致體制改革不能夠良好的符合當代社會的發(fā)展。

另一方面，警力的配置需要根據(jù)監(jiān)獄的實際情況來進行，但是在一些監(jiān)獄中，平均每一個民警需要管理16個以上的罪犯，這就導致很多問題。

（三）警力資源流動的封閉性與警力資源配置的開放性不相適應

現(xiàn)代人力資源管理認為管理是有上有下、有進有出不斷調(diào)整的，是一種流動的狀態(tài)，這樣才能夠最大的發(fā)揮管理人員的才能和能動性。但是在當前的警力配置中，出現(xiàn)的主要是靜態(tài)流動的管理模式，監(jiān)獄內(nèi)部的人才單位齊全，部門之間的獨立和分割導致很多問題不能夠及時解決，浪費警力的同時造成辦事效率低下，這種相對封閉的狀態(tài)對于監(jiān)獄警力配置是一個嚴重的錯誤，造成人力資源的浪費的同時導致警員的積極性低下，產(chǎn)生各種不良效果。

二、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源配置的基本原則

（一）堅持以人為本的基本原則

每一個人要對自己的錯誤承擔相應的責任。在監(jiān)獄中，民警作為最基本的執(zhí)行主體，要把其基本需求建立在警力資源配置的方案中，在整個管理過程中始終要以人為本，樹立正確的管理方式，在資源配置方面要根據(jù)實際情況制定合理的管理模式，堅持以人為中心，制度的制定都要以人的價值實現(xiàn)為標準，充分發(fā)揮警員的主觀能動性，發(fā)揮創(chuàng)造性建設(shè)思維，把監(jiān)獄管理工作做到最好。另一方面，需要對每一個罪犯進行合理的教育，讓其能夠主動認識到自己的錯誤，誠心改過。

（二）保障職能的原則

警力配置是為了能夠更好地執(zhí)行監(jiān)獄的各項管理工作，其主要的目的是幫助民警建立一套完整的管理體系，實現(xiàn)民警的管理職能。其良好的保障作用對于監(jiān)獄職能行使有著重要的作用。在民警配置過程中需要考慮到工作任務的量、工作的難易程度和民警的基本工作環(huán)境和體驗。

（三）加強基層隊伍的建設(shè)

作為監(jiān)獄改造最煩的最基本單元，監(jiān)區(qū)承擔著重要的社會責任，警力配置的合理性以及警力資源的基本素質(zhì)是決定其改造是否成功的關(guān)鍵，因此，要樹立重視監(jiān)區(qū)建設(shè)，服務監(jiān)區(qū)的思想意識建設(shè)，按照在押犯的數(shù)量提供足量的警力配置，使其能夠直接有效地對監(jiān)獄罪犯實時管理和教化，在建設(shè)過程中需要精簡機構(gòu)，提供能力出眾、文化程度高和身體條件過硬的基層民警力量，對于一些文化素質(zhì)較低，同時工作不負責任的民警調(diào)離重要工作崗位，加強民警的管理，保證民警隊伍的高效性。

（四）與時俱進的原則

隨著社會的發(fā)展和進步，監(jiān)獄工作的思路和管理模式以及要求各個方面都發(fā)生了很大的變化，罪犯的構(gòu)成也是多種多樣，這就給監(jiān)獄的管理和發(fā)展提出了新的要求，要針對警力配置不合理的、標準不統(tǒng)一的各個方面進行合理的配置，保證監(jiān)獄管理工作能夠順利開展。這是今后的監(jiān)獄改革的一個重要方面建設(shè)。

（五）合理流動原則

合理流動是為了能夠讓資源發(fā)揮最大效果，產(chǎn)生良好的管理效果，實質(zhì)為警力資源的重新配置，其主要目的是盤活資源，實現(xiàn)資源的高效利用，進行資源優(yōu)化，讓每一個人的潛力開發(fā)出來。在資源的流動過程中，主要分為以下幾個方面：一是監(jiān)獄內(nèi)部的流動，其主要表現(xiàn)為監(jiān)獄內(nèi)部人員之間的流動，生產(chǎn)崗位向管教崗位的轉(zhuǎn)變，機關(guān)向一線警力的轉(zhuǎn)變;二是內(nèi)部相互流動，其主要表現(xiàn)為掛職或者多崗位多層次鍛煉，將監(jiān)獄內(nèi)部人員安排到一些但單位進行學習和鍛煉，另一方面，要增加其考核程度，提高錄取門檻。

（六）實事求是原則

在監(jiān)獄管理過程中，每一個建立的地理位置不同，押犯的構(gòu)成也是多種多樣，在監(jiān)獄管理過程中，需要每一個民警注意的是要尊重一些罪犯的基本思維方式和生活習慣。民警的基本工作習慣和當?shù)氐娘L俗民情等等，通過各種方式解決警力不足的問題，在管理過程中不能夠簡單化一，對于一些不同的監(jiān)獄，實時不同的管理辦法，配置不同的警力，總的來說，根據(jù)實際情況提供相應的警力需要，積極探索能夠適合當?shù)氐墓芾砟Ｊ?，一定要實事求是，實踐是檢查真理的唯一標準。

三、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源科學配置的構(gòu)想

（一）優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)、科學配置警力需要解決的問題

當前，有些監(jiān)獄領(lǐng)導在管理上面還存在一些觀念偏差，警力配置相對來說不能夠很好地滿足當前環(huán)境下的監(jiān)獄治理，嚴重浪費一線警力。對于上級的一些指令不能夠很好地落到實處，有些認為標準太高，有的則對于當前警力配置沒有一個很好的掌握，這就造成了警力配置不科學，警員力量分散，不能夠很好的調(diào)動警員的積極性，浪費大量資源。還有就是“近親繁殖”現(xiàn)象嚴重，動一個人涉及到一群人，牽一發(fā)而動全身，因而監(jiān)獄領(lǐng)導常常投鼠忌器，不敢有所動作，有所作為。

（二）解決監(jiān)獄辦社會和生產(chǎn)模式滯后與警力資源重新配置的不相適應問題

監(jiān)獄體制的改革是一個系統(tǒng)的任務，在每一個過程中都需要進行及時地調(diào)整，不可能一步到位，通過監(jiān)獄體制的改革，能夠很好的解決一部分問題，同時，由于一些社會原因或者生產(chǎn)力落后，導致部分地區(qū)的警力配置不是很合理。

（三）提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力的措施

執(zhí)行力實際上體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度，它需要精神信仰，需要激情和動力，需要用心去做事。作為監(jiān)獄的民警，“教育、感化、挽救”服刑人員，為社會穩(wěn)定做貢獻，是一種責任。工作就意味著責任，沒有不承擔責任的工作，更沒有不承擔工作責任的工作者。這樣做是對單位、對國家、對社會負責的表現(xiàn)，同樣也是對自己、對家庭、對事業(yè)負責的表現(xiàn)。有了責任心，精力就會集中在事業(yè)上，干工作就會熱心、用心、盡心，就會精益求精，就會積極主動地想辦法、出主意、拿措施、抓落實，執(zhí)行就會沒有任何借口。

（四）以健全完善機制為手段，提高民警的執(zhí)行力

監(jiān)獄管理過程中需要提高每一個管理人員的執(zhí)行力，健全管理機制，形成持久管理的管理模式，借助于現(xiàn)代化機制，建立一些現(xiàn)代化管理機制，加強標準的制定、程序的執(zhí)行等等，逐步建立起以科學民主為目標的監(jiān)獄管理系統(tǒng)，通過合理的考察機制、監(jiān)督機制、獎懲機制提高相關(guān)管理人員的意識，建立一套全方位的管理體系。

（五）以完善制度作保障，提高民警的執(zhí)行力

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從實際情況看，要進一步加快制度建設(shè)工作，就要從選人用人制度、薪酬體系、業(yè)績考核制度、獎懲制度等各個環(huán)節(jié)入手，借鑒其他一些各種行之有效的經(jīng)驗，做好制度的建立、修訂和完善工作。用制度來體現(xiàn)清晰、有效、簡潔的工作標準、工作程序、崗位職責、考核標準，進而規(guī)范執(zhí)行力的標準，用制度來克服責任權(quán)利不對等、信息流通不暢、職責不清、業(yè)務推諉扯皮等影響執(zhí)行力的因素。通過制度的健全促進民警不斷提高執(zhí)行力。