周芳

關(guān)鍵詞馬克思辯證唯物主義 西北少數(shù)民族地區(qū) 法治建設(shè) 路徑 方略

唯物辯證法是一種研究自然、社會(huì)、歷史、和思維的哲學(xué)方法;是由馬克思提出的。改革開(kāi)放以來(lái)，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)雖然已取得了一定程度的發(fā)展，隨著法制建設(shè)不斷的發(fā)展，少數(shù)民族成員對(duì)我們國(guó)家法律的認(rèn)同狀況也相應(yīng)不斷提升。但不容忽視的問(wèn)題是這一地區(qū)法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展仍面臨著一些障礙性因素，這進(jìn)而必將會(huì)制約民族成員對(duì)國(guó)家法律制度認(rèn)同程度的進(jìn)一步提升。由此，如何應(yīng)對(duì)這些障礙性因素，并試圖尋求措施補(bǔ)正，最終推進(jìn)這一地區(qū)法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，是一個(gè)我們值得深思的問(wèn)題。

一、普遍性與特殊性的統(tǒng)一：推進(jìn)西北民族地區(qū)法制建設(shè)的路徑選擇

馬克思辯證唯物主義告訴我們，事物都是統(tǒng)一性和多樣性的辯證統(tǒng)一，是普遍性和特殊性的有機(jī)結(jié)合。因此，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)，也應(yīng)是普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一。我們?cè)谶x擇西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)的路徑時(shí)，既要考慮時(shí)代發(fā)展的要求，努力適應(yīng)人類社會(huì)法制發(fā)展的歷史潮流，又要看到這一地區(qū)存在的特殊性，從本地的實(shí)際出發(fā)，關(guān)注其現(xiàn)實(shí)要求。最終將時(shí)代發(fā)展的歷史潮流、全國(guó)法治建設(shè)的統(tǒng)一框架和本地實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，走出一條普遍性與本土性相結(jié)合的建設(shè)之路，唯有如此才會(huì)更好地推進(jìn)這一地區(qū)的法制建設(shè)。

首先，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)要遵循客觀規(guī)律和順應(yīng)時(shí)代潮流。按照馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)，法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一樣，它們都是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，法制建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。所以，西北民族地區(qū)法制建設(shè)必須要遵循一定的客觀規(guī)律。

其次，西北民族地區(qū)法制建設(shè)要在全國(guó)法治建設(shè)的統(tǒng)一框架之內(nèi)進(jìn)行。作為全國(guó)法制建設(shè)有機(jī)組成部分的西北民族地區(qū)法制建設(shè)，其采取的方式與內(nèi)容都不能違背國(guó)家法制建設(shè)的統(tǒng)一框架要求，都要按照國(guó)家法制建設(shè)的統(tǒng)一目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和方向進(jìn)行。

再次，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)要符合本地實(shí)際和現(xiàn)實(shí)要求。法制建設(shè)是在西北少數(shù)民族的地域環(huán)境下展開(kāi)的，也是受地域環(huán)境的制約。所以在研究和確定這一地域法制建設(shè)的方法時(shí)，就要充分考慮其區(qū)域環(huán)境所提供的歷史起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)要求，而不能跟其他地區(qū)一樣采取同一的步驟、方法和途徑。西北民族地區(qū)由于其自然地理、歷史文化、民族宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的特殊性和差異性，形成了它不同于其他地方的特殊環(huán)境，這也決定了這一地區(qū)法制建設(shè)有它自身的發(fā)展邏輯和保護(hù)方式。所以我們應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，從本地的歷史起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)可能性出發(fā)，研究這一地區(qū)法制建設(shè)的特點(diǎn)、機(jī)制、規(guī)律，制定適合其發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和途徑模式。

二、推進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)的基本措施

我們知道雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)已取得了快速的發(fā)展。但現(xiàn)階段由于各種因素的影響，西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)仍面臨著一些迫切需要解決的問(wèn)題。因而，推進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它不僅僅是要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上去注重社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配體制等措施。而且更應(yīng)在制度健全和提高全民素質(zhì)等方面進(jìn)一步改進(jìn)，最終推進(jìn)這一地區(qū)法制建設(shè)的有效發(fā)展。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)：推進(jìn)法制建設(shè)的根本措施

唯物辯證法指出：所謂發(fā)展，是指事物由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的變化趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。在西北少數(shù)民族地區(qū)，由于其特殊的自然地理環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平和歷史起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也較全國(guó)其他地區(qū)落后，而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必將制約這一地區(qū)法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展?！叭绻贁?shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，就不會(huì)有真正的平等，所以，要使各民族真正平等，就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！奔涌爝@一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為這一地區(qū)法制建設(shè)提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，是這一地區(qū)法制建設(shè)的根本要求。

（二）健全制度：加強(qiáng)法制建設(shè)的根本保障

首先，加強(qiáng)立法。法制建設(shè)，立法必須先行，通過(guò)加強(qiáng)西北少數(shù)民族地區(qū)地方立法工作，才能為這一地區(qū)法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段我們必須做好以下幾方面工作：第一，進(jìn)一步明確和具體化西北少數(shù)民族地方立法權(quán)限，為其地方立法充分發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。目前，雖然《憲法》《民族區(qū)域自治》和《立法法》對(duì)民族自治地方的立法權(quán)限作了一定的規(guī)定，但在這些規(guī)定中宏觀、抽象的條文多，專門的、可操作的規(guī)定少，以至于現(xiàn)實(shí)中民族自治地方的立法權(quán)沒(méi)有得到很好的重視。所以，應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題就需要明確和具體化西北少數(shù)民族地方立法權(quán)限。第二，提高西北少數(shù)民族地方立法機(jī)構(gòu)的立法水平，逐步建立一套完整的法律體系，使法制建設(shè)的工作走向規(guī)范化和法制化的道路。第三，加大對(duì)民族地方立法方面的調(diào)查和研究力度，并結(jié)合西北少數(shù)民族地方的實(shí)際，重點(diǎn)制定和完善與之配套的法律、法規(guī)，將原則性規(guī)定具體化，并提高其可操作性。如在西北農(nóng)牧地區(qū)解紛機(jī)制中往往忽視了這一地區(qū)習(xí)慣法的實(shí)用價(jià)值和社會(huì)治理功能，導(dǎo)致了國(guó)家法和習(xí)慣法沖突的加劇，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

其次，加強(qiáng)司法制度建設(shè)。第一，司法公正是法制的靈魂，司法的公正廉潔狀況對(duì)法制建設(shè)起著至關(guān)重要的影響，因?yàn)椤傲⒎C(jī)關(guān)或許會(huì)制定不公正的法律，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)濫用權(quán)力，然而，一個(gè)社會(huì)，如果擁有廉潔和高素質(zhì)的司法階層，立法不公及行政權(quán)力濫用所帶來(lái)的危害性都會(huì)得到相當(dāng)?shù)囊种坪统C正。反之，在國(guó)家正式的司法體系里無(wú)從求助的當(dāng)事人勢(shì)必會(huì)尋找自救，即操法律與自己之手，法律與社會(huì)秩序的維系便成為一句空話。”因而，西北少數(shù)民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)要確保國(guó)家法律及地方法規(guī)在本地的嚴(yán)格執(zhí)行。第二，加強(qiáng)對(duì)西北少數(shù)民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的財(cái)政、政策支持力度，為這一地區(qū)建立完備的司法制度基礎(chǔ)。在西北少數(shù)民族地區(qū)由于法官職業(yè)的高門檻、低待遇，使法官隊(duì)伍面臨著嚴(yán)重的短缺問(wèn)題。加上地方財(cái)力有限，使這一地區(qū)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)重存在沒(méi)人辦事、沒(méi)錢辦事的問(wèn)題，這也制約了這一地區(qū)法制建設(shè)，所以要加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)司法機(jī)關(guān)及其人員的財(cái)政、政策支持力度。

三、提高民眾的法制觀念

唯物辯證法指出，任何事物、過(guò)程和規(guī)律都具有相對(duì)與絕對(duì)兩個(gè)方面，不可分割，缺一不可。與之相對(duì)應(yīng)的理論既包括絕對(duì)主義和相對(duì)主義。法制建設(shè)的實(shí)現(xiàn)不僅要靠良好的制度，使已建立起來(lái)的制度能夠正常運(yùn)行，并切實(shí)發(fā)揮制度的作用，則是更為關(guān)鍵的一步。但是，這就必須依靠制度的操作與支持者去完成，制度建設(shè)的主體是人，好的制度想要高效運(yùn)行，必須由人作為內(nèi)在精神的驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)，人也是制度改進(jìn)的后盾。所以，人的觀念意識(shí)的高低決定了法制建設(shè)能否搞好，人的文化水平與思想觀念是法制建設(shè)有效的運(yùn)行內(nèi)在要求，最終使其具有符合法制建設(shè)要求的主體。正如有學(xué)者說(shuō)：“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些制度的人自身還沒(méi)有從心理、思想態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。”因此，為了提高西北民族地區(qū)法制建設(shè)的水平和質(zhì)量，就必然要提高少數(shù)民族群眾的文化水平和思想觀念，最終，致使他們的價(jià)值導(dǎo)向、思維模式都能與現(xiàn)代社會(huì)法制建設(shè)的要求契合，成為實(shí)施法律的主體，推動(dòng)法制建設(shè)更進(jìn)一步的發(fā)展。

首先，提高少數(shù)民族群眾的受教育水平。經(jīng)濟(jì)落后的西北少數(shù)民族地區(qū)人們普遍文化素質(zhì)不高，教育資源相對(duì)貧乏，這也影響了這一地區(qū)法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)階段應(yīng)主要從以下方面考慮：第一，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，保證少數(shù)民族教育權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)完善和加強(qiáng)少數(shù)民族教育工作立法，把提高少數(shù)民族文化教育素質(zhì)提高到法律的高度。同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善少數(shù)民族教育行政管理機(jī)構(gòu)，做好少數(shù)民族教育的行政管理和信息服務(wù)工作;第二，進(jìn)一步發(fā)展和壯大少數(shù)民族教育的學(xué)校體系，使學(xué)校能滿足基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育的需要。針對(duì)西北民族教育一直是靠國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款，存在投資體制單一的問(wèn)題，所以引入個(gè)人和社會(huì)力量，爭(zhēng)取多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)體制是少數(shù)民族地方教育謀求進(jìn)一步發(fā)展的新途徑;第三，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族教育師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高少數(shù)民族地區(qū)教師的物質(zhì)生活待遇，吸引高素質(zhì)的師資從事少數(shù)民族教育事業(yè)。

其次，提高公民的法制觀念意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)西北民族地區(qū)法制建設(shè)，必然要求公民法制觀念意識(shí)的改善。在西北少數(shù)民族地區(qū)，主體的思想觀念普遍傳統(tǒng)，這直接導(dǎo)致我們雖已建立了一些好的法律制度和體制，但制度的目標(biāo)主體卻對(duì)它麻木不仁，在制度框架內(nèi)外的人，大多數(shù)按原有的思維方式和行為慣式，自以為是地去理解和執(zhí)行。最后使這些好的制度被想當(dāng)然的操作與執(zhí)行，有的甚至成為擺設(shè)，最后西北少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)也沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。如果這些精神最終能理想的內(nèi)化為人們的人格特征，甚至積淀為一個(gè)民族共有的心理精神與價(jià)值觀念的一部分，那整個(gè)社會(huì)的法治狀況，以及由此決定的法制的享有狀況也會(huì)發(fā)生根本性的改善?，F(xiàn)階段我們應(yīng)重點(diǎn)向廣大人們?nèi)罕妭鞑ヅc普及以下理念與精神：（1）權(quán)利意識(shí);（2）責(zé)任意識(shí);（3）規(guī)則意識(shí);（4）平等意識(shí);（5）公共參與精神;（6）理性自律精神;（7）寬容與協(xié)作精神。