祝寶江　王紅　王興文

摘? 要：元代政府為了收取更多稅賦，對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)苛法令，實(shí)施高度壟斷的管控模式。與宋代以前相比，元代溫州鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)有所提高，起到了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效應(yīng)。因而，政府進(jìn)一步加重鹽課，導(dǎo)致官吏貪腐，鹽戶貧困不堪，私鹽盛行，從而引發(fā)社會(huì)秩序失控。令人深省的是，鹽業(yè)關(guān)乎民生，需以人為本而行事，這對(duì)當(dāng)下民生共享價(jià)值觀新理念的深刻理解具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：元代;溫州;民生鹽業(yè);管控;效應(yīng)??????????? ??中圖分類號(hào)：K247

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???????? ????????文章編號(hào)：1003—9864（2019）04—0040—09

一、引? 言

溫州地處浙江東南沿海，鹽業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，資源豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，從春秋末期起，浙江就開(kāi)始生產(chǎn)原鹽，并設(shè)官管理，鹽稅成為政府稅收的主要來(lái)源。漢初，吳王劉濞在沿海一帶募民煮鹽。漢武帝時(shí)，政府在兩浙地區(qū)設(shè)置鹽官。溫州鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置最早可追溯至唐代?！缎绿茣?shū)》卷四十一《地理志五》記載：溫州有“永嘉監(jiān)鹽官”。除此以外，《全唐文》卷五百二十九顧況的《釋祀篇》也載有“龍?jiān)诩滓?，永嘉大水，損鹽田……翼日雨止，鹽人復(fù)本，泉貨充府”。

安史之亂后，為了保證政府稅收，京兆長(zhǎng)安人、官拜戶部侍郎的第五琦在全國(guó)范圍內(nèi)推行榷鹽法，“就山海井灶，收榷其鹽，立監(jiān)、院官吏”^①。為解決“稅賦不足供費(fèi)”之憂，鹽鐵使劉晏在第五琦鹽法改革的基礎(chǔ)上提出，在產(chǎn)鹽之地設(shè)置鹽官，總計(jì)共置十監(jiān)四場(chǎng)。十監(jiān)中兩浙居半，有嘉興、新亭、臨平、蘭亭、永嘉五監(jiān);四場(chǎng)浙江有三，即湖州、越州、杭州。溫州鹽業(yè)設(shè)官管理自此開(kāi)始。經(jīng)歷唐末五代亂世之后，宋代政府在鹽業(yè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷方面對(duì)溫州地區(qū)的鹽業(yè)進(jìn)行了規(guī)范與管控。宋代鹽場(chǎng)規(guī)模繼唐代進(jìn)一步擴(kuò)大，政府對(duì)鹽戶進(jìn)行編制，設(shè)專門的鹽政機(jī)關(guān)管理鹽務(wù)，建立了一套完整的營(yíng)銷體制。這些措施使溫州鹽業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。至元代，溫州地區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)也有所提高。元末溫州人史伯璿曾稱：“切見(jiàn)鹽為國(guó)家大課，自世祖皇帝混一南北，而淮浙福廣益利，始資國(guó)用。”^② 鹽的重要程度不言而喻。但是，元代溫州鹽政在運(yùn)作過(guò)程中始終存在尖銳的矛盾，下層鹽戶受政府剝削甚重，生活日益貧困，巨額鹽利的誘惑致使私鹽十分猖獗。因此，探究元代溫州民生鹽業(yè)的鹽政管控及引發(fā)的私鹽問(wèn)題，不但可以全面了解元代溫州民生鹽業(yè)的運(yùn)作軌跡和管理模式，而且還能透視出元代溫州鹽業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。在此，筆者嘗試用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式，對(duì)元代溫州鹽業(yè)進(jìn)行審視，祈盼能在這個(gè)視角層面上有些略微進(jìn)步。

二、元代溫州民生鹽業(yè)的生產(chǎn)表象

元代溫州民生鹽業(yè)的生產(chǎn)表象，體現(xiàn)于鹽場(chǎng)基礎(chǔ)、恢復(fù)與重建、分布、數(shù)量規(guī)模等。

（一）元代溫州民生鹽場(chǎng)源于宋代

宋代是兩浙海鹽生產(chǎn)快速發(fā)展的時(shí)期，鹽場(chǎng)規(guī)模在唐代就有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政府將原有鹽場(chǎng)進(jìn)行拆分，使鹽場(chǎng)數(shù)量有所增加。據(jù)吉成名先生考證，當(dāng)時(shí)鹽場(chǎng)共有56個(gè)，主要分布于嘉興、杭州、舟山、溫州、臺(tái)州、紹興等地，其中溫州是重要的海鹽產(chǎn)地^①。宋太宗太平興國(guó)三年（978）置兩浙路，其中改唐朝溫州永嘉監(jiān)為永嘉場(chǎng)（位于今溫州永嘉），并增設(shè)密鸚場(chǎng)（位于今臺(tái)州玉環(huán)縣），因而鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模得以擴(kuò)大。宋太宗淳化年間（990—994）置天富南北監(jiān)，并設(shè)監(jiān)官負(fù)責(zé)鹽場(chǎng)生產(chǎn)與運(yùn)輸。宋真宗咸平三年（1000），天富南北監(jiān)被撤，而分設(shè)天富北監(jiān)場(chǎng)（今溫州樂(lè)清，下轄密鸚場(chǎng)）、天富南監(jiān)場(chǎng)（今溫州平陽(yáng)），并分別設(shè)監(jiān)官管理鹽務(wù)。宋神宗熙寧年間（1068—1077）置雙穗場(chǎng)。宋徽宗政和元年（1111）置樂(lè)清場(chǎng)，設(shè)址東塔山下（南宋時(shí)改置于西鄉(xiāng)長(zhǎng)林，由此改名為長(zhǎng)林場(chǎng)）。至宋高宗紹興三十二年（1162），溫州五鹽場(chǎng)已成規(guī)模。據(jù)史料記載：“鹽額浙西路秀州有鹽場(chǎng)十，平江四，臨安十;浙東路紹興府有場(chǎng)四，明州有場(chǎng)六，臺(tái)州三，溫州五?！?sup>② 其中，“天富北鹽場(chǎng)鹽課司在樂(lè)清縣玉環(huán)鄉(xiāng)（今屬臺(tái)州）三十三都……長(zhǎng)林鹽課司在本縣（今溫州樂(lè)清）長(zhǎng)安鄉(xiāng)六都塔頭，宋政和元年創(chuàng)”^③;“雙穗場(chǎng)鹽課司在崇泰鄉(xiāng)長(zhǎng)橋（今溫州瑞安），宋元名為雙穗鹽場(chǎng)”^④;“天富南鹽課司，先在東鄉(xiāng)，宋乾道年間遷十一都（今平陽(yáng)沿海）”^⑤。從以上記述來(lái)看，宋代鹽場(chǎng)數(shù)量的增多，為元代鹽業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）元代溫州民生鹽場(chǎng)的恢復(fù)與重建

至元十一年（1274），忽必烈率軍攻打南宋。1276年，南宋都城臨安被攻下。德祐二年（1276）正月十八日，元軍分兵略定浙江各地。據(jù)《元史》記載：“十三年春，宋以國(guó)降，詔阿剌罕同左丞董文炳率高興等，攻浙東溫、臺(tái)、衢、婺、處、明、越及閩中諸郡。”^⑥ 至此，南方鹽場(chǎng)陸續(xù)為元朝所有。直到十四年正月朔，元軍殲滅南宋在溫州的軍隊(duì)，占據(jù)溫州。在進(jìn)攻溫州時(shí)，董文炳叮囑屬下：“薄溫州，溫州未下，令曰：‘毋取子女，毋掠民有。眾曰：‘諾。守將火城中逃，公亟命撲滅火，追擒守將，數(shù)其殘民之罪，斬以徇。逾嶺，閔人扶老歡迎。”^⑦ 元軍占領(lǐng)溫州后，大肆燒殺搶掠，使鹽場(chǎng)遭受極大破壞。林景熙曾經(jīng)記述：“柔兆困敦（丙子）之歲，朔騎壓境所過(guò)殺掠，數(shù)十里無(wú)人煙?！薄坝谢鹎嗲嗍彩参逦澹讯⒙淠?，彌千亙?nèi)f，直際林麓?！?sup>① 可見(jiàn)，元軍進(jìn)入溫州所帶來(lái)的混亂局面給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了巨大創(chuàng)傷。溫州民眾奮起反抗，不僅有義士血戰(zhàn)不敵而犧牲，還有被俘虜不肯仕元者。舊有秩序的崩潰，社會(huì)的動(dòng)蕩，使得新的統(tǒng)治者急需穩(wěn)定局勢(shì)。于是，忽必烈下令“從實(shí)恢辦”茶、鹽、酒、醋等南方各色課程^②，迅速建立兩浙、兩淮、福建、廣東、廣西等處鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)。《元史》亦載：“因宋之舊……從實(shí)辦課?！?sup>③ 此外，“國(guó)朝定煮海之賦，倍于前代，邦用是資”^④。在承繼宋代鹽業(yè)的基礎(chǔ)上，元政府亦承襲歷代政策，努力恢復(fù)和重建業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，盡最大可能擴(kuò)大鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

（三）元代溫州民生鹽場(chǎng)分布及規(guī)模的擴(kuò)大

元代，全國(guó)鹽場(chǎng)規(guī)模亦進(jìn)一步擴(kuò)大，“從產(chǎn)鹽的地區(qū)來(lái)看，北起遼陽(yáng)，南迄嶺海，旁及四川、河?xùn)|等地。在這些地區(qū)，共有鹽場(chǎng)一百六十六所，后合并為一百三十七所?！?sup>⑤ 足見(jiàn)元代鹽場(chǎng)數(shù)量之多、分布范圍之廣。就溫州而言，元代承襲了南宋以來(lái)的全部鹽場(chǎng)，從樂(lè)清灣到平陽(yáng)沿海，有如下縣區(qū)在原有基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大：其一，在當(dāng)時(shí)樂(lè)清縣有兩個(gè)鹽場(chǎng)，“天富北鹽場(chǎng)鹽課司在樂(lè)清縣玉環(huán)鄉(xiāng)三十三都，元在三十六都海島中，設(shè)司令、司丞監(jiān)辦鹽課。長(zhǎng)林鹽課司在本縣長(zhǎng)安鄉(xiāng)六都塔頭，宋政和元年創(chuàng)，元仍其舊，設(shè)司令、司丞監(jiān)辦鹽課?！?sup>⑥ 其二，永嘉縣有永嘉鹽場(chǎng)，“設(shè)在二都，東臨大海，其鄉(xiāng)一至五都”^⑦。其三，瑞安州有雙穗鹽場(chǎng)（現(xiàn)在的場(chǎng)橋街道）?！半p穗場(chǎng)鹽課司在崇泰鄉(xiāng)長(zhǎng)橋，宋元名為雙穗鹽場(chǎng)。”^⑧ 其四，平陽(yáng)沿海邊有天富南鹽場(chǎng)，在十一都南監(jiān)?！疤旄荒消}課司，先在東鄉(xiāng)，宋乾道遷十一都，元初復(fù)仍舊址，至元間徙市南河西，明洪武八年徙蘆浦?！?sup>⑨ 其五，平陽(yáng)大族陳氏自五代時(shí)由福建長(zhǎng)溪遷居于天富南鹽場(chǎng)附近，元大德年間全家與鹽場(chǎng)俱喪于海潮中，僅有陳謙者以身免^⑩。另?yè)?jù)弘治《溫州府志》卷五《水利》記述，大德元年丁酉（1297），沙塘陡門與附近天富南鹽場(chǎng)俱蕩于海溢。足見(jiàn)臺(tái)風(fēng)海潮沖擊是天富南鹽課司時(shí)常遷移的原因。

元代溫州鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超越前代，鹽戶數(shù)量不斷增加，鹽產(chǎn)量也有很大增長(zhǎng)。據(jù)陳彩云博士研究成果顯示，就兩浙地區(qū)而言，至元十四年產(chǎn)鹽921 48引，十八年產(chǎn)鹽218 562引，到至元二十三年，增加到45萬(wàn)引^○11 。因此，元朝政府十分重視鹽業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)的管控。從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面來(lái)看，鹽業(yè)管控對(duì)當(dāng)時(shí)溫州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用，帶來(lái)的正效應(yīng)到達(dá)了應(yīng)有的峰值，隨之而來(lái)的負(fù)效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。

三、元代溫州民生鹽業(yè)管控模式及效應(yīng)

元代鹽場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，在生產(chǎn)、營(yíng)銷方面帶來(lái)諸多繁雜事務(wù)和問(wèn)題。為了使稅賦收益增加，政府設(shè)有專門的鹽政機(jī)構(gòu)管控鹽務(wù)，并制定了峻酷的鹽法，形成了高度壟斷的管控模式。

（一）元代溫州民生鹽業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷管控模式

第一，鹽業(yè)管理的基層單位是鹽場(chǎng)。兩浙鹽運(yùn)司管理溫州五大鹽場(chǎng)。閩人林龍官至浙江兩淮鹽運(yùn)司副使，曾巡歷至溫州，喜愛(ài)此地民風(fēng)淳樸，于是遷居于樂(lè)清東奧，并海而居^①。當(dāng)時(shí)，元代鹽場(chǎng)的吏員有司令、司丞、管勾等職，長(zhǎng)興人朱晞?lì)佋善疥?yáng)州蒙古掾調(diào)任樂(lè)清長(zhǎng)林鹽場(chǎng)司丞。鄭僖序其文集時(shí)說(shuō)：“君嘗丞長(zhǎng)林鹽事，厖茸窽，導(dǎo)棼疏，日就成緒。”^② 另外，設(shè)有負(fù)責(zé)鹽場(chǎng)行銷的典運(yùn)，如河北廣平縣人程鵬舉之子程良士曾為溫州路永嘉場(chǎng)典運(yùn)^③。為此，元朝政府為了監(jiān)管鹽運(yùn)，專門設(shè)置鹽運(yùn)司，并通過(guò)鹽運(yùn)司批給商人鹽引的方式來(lái)獲得巨額鹽課;此外，還專門設(shè)置支鹽的機(jī)構(gòu)——檢校所，以滿足商人的需要。大德三年（1299），元朝政府再次于杭州、嘉興、紹興、溫州等處設(shè)檢校四所，專驗(yàn)鹽袋^④。至正二年（1342）十一月，中書(shū)省為整飭鹽法，奏請(qǐng)?jiān)诤贾?、嘉興、紹興、溫臺(tái)四處各設(shè)檢校批驗(yàn)所，隸屬于兩浙鹽運(yùn)司，專掌批驗(yàn)鹽商引目、均平、袋法、稱盤等事。經(jīng)批準(zhǔn)，兩浙鹽運(yùn)司成立了溫臺(tái)檢校批驗(yàn)所，將鹽引和驗(yàn)袋等職責(zé)合并，主要負(fù)責(zé)溫州、臺(tái)州兩地鹽政，每處檢校批驗(yàn)所置正副官員各一名。對(duì)此，方茂才曾有記述：福建人方彬國(guó)元時(shí)曾為溫州批驗(yàn)所大使，卜居溫州東門康樂(lè)里，子孫遂為溫州人^⑤。

第二，設(shè)置專門管理本地產(chǎn)鹽的收納和支配的場(chǎng)所——鹽倉(cāng)。至順二年（1331），海水淹沒(méi)括蒼山，浸入境內(nèi)，加之颶風(fēng)侵襲，致使堤壩傾倒，亭路瘡痍。當(dāng)時(shí)為了便利起見(jiàn)，溫州甌江堤岸邊設(shè)置了鹽倉(cāng)，永和倉(cāng)建在甌江邊的碼頭附近，主要作用是便于商人將鹽販賣至各地。此外，至元六年（1269）總管李朵兒赤在溫州城內(nèi)建平定倉(cāng)，元貞元年（1295）總管王鼐又重建，可見(jiàn)鹽倉(cāng)在當(dāng)時(shí)的重要性。為了規(guī)范鹽倉(cāng)運(yùn)作，每年江浙行省派遣支納大使，溫州路差副使以及攢典二名，斗級(jí)二十名進(jìn)行管理^⑥。鹽倉(cāng)建立后，由官府發(fā)給商人鹽引，商人憑引銷售食鹽。至正十年，平陽(yáng)人林均翁曾在溫州郡城撿到十六道鹽引，將其歸還處州商人王文興，時(shí)人視為義舉?？梢?jiàn)鹽引在當(dāng)時(shí)的價(jià)值。

元朝末期，鹽商張士誠(chéng)、方國(guó)珍占領(lǐng)了兩淮、兩浙鹽場(chǎng)，使得朱元璋無(wú)法得到鹽利。至正十九年，朱元璋占據(jù)處州后，在甌江吳渡處設(shè)立抽分所，允許外境鹽商在兩界處買賣，于是紹興、溫州商人將鹽運(yùn)至唐口、吳渡處交易。這便使得朱元璋的軍隊(duì)得以利用鹽利以資軍用^⑦。至正二十三年三月，朱元璋聽(tīng)取處州翼總制胡深的建議，減少鹽商關(guān)稅，改十分抽一為二十抽一，減輕了鹽稅，獲得了鹽商的支持，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)鹽業(yè)的發(fā)展^①。由此可見(jiàn)，元政府對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)及營(yíng)銷雖然在具體形態(tài)上壟斷管控比較嚴(yán)苛，而管理成本卻逐漸增加。

（二）元代溫州民生鹽業(yè)的鹽法制度效應(yīng)

元朝政府為了繼續(xù)增加稅賦，高度壟斷管控鹽業(yè)，繼而實(shí)行商運(yùn)商銷和食鹽法兩種征稅制度，彼此補(bǔ)偏救弊，交參使用。商運(yùn)商銷是由官府發(fā)放鹽引，商人領(lǐng)取鹽引后，將鹽行銷至各地。李登云曾稱：“元大德三年，客販引鹽止令附場(chǎng)十里之內(nèi)。人戶計(jì)口買鹽，樂(lè)邑附場(chǎng)人戶歲該食鹽五百三十四引，每引中統(tǒng)錢六十五貫?！?sup>② 為防止私鹽泛濫，影響政府稅收，政府于鹽場(chǎng)附近和沿海地區(qū)采取計(jì)口而賦的食鹽法。計(jì)口而賦，又叫椿配法，是按照戶口人數(shù)強(qiáng)行分?jǐn)傷}賦，按政府需要來(lái)征收鹽課，而不是按銷鹽的多少來(lái)征收。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度略加分析可知，兩種制度實(shí)施后，政權(quán)的不穩(wěn)定性增大，消費(fèi)者的消費(fèi)成本增加。這兩種制度的具體社會(huì)效應(yīng)表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

1. 元代增加鹽課的方法效應(yīng)。有學(xué)者曾指出，增加鹽課的措施不外乎兩種：其一，增加鹽產(chǎn)量。將鹽課收入的最少部分以工本費(fèi)方式發(fā)放給鹽戶，而大部分供給政府開(kāi)支和皇親貴族奢靡之用，使鹽戶日益貧困，相繼逃亡到外地謀生。其二，提高鹽價(jià)。百姓買不起官鹽，迫使其購(gòu)買私鹽或淡食。因此，官府強(qiáng)行推銷官鹽，以保證鹽課收入。如此的強(qiáng)買強(qiáng)賣亦成為元代鹽政崩潰的重要原因^③。史伯璿曾向地方長(zhǎng)官指出食鹽法的危害：“然當(dāng)世之制尚以高價(jià)，椿配急征，其每為禁以買賣食用，聽(tīng)從民便為喻。自是以來(lái)，至今日七十余年，額屢增而屢多，價(jià)屢增而屢重。”^④ “而鹽法有壅滯之患，二患交作，而足國(guó)裕、惠民之意兩失矣?！贿^(guò)以官鹽價(jià)貴，私鹽價(jià)賤而已。”^⑤ 增加鹽課的方法與社會(huì)狀況互為因果效應(yīng)，儼然形成社會(huì)疾患。

2. 元代食鹽椿配法的弊病效應(yīng)。除采取以上兩種方法外，政府又強(qiáng)行推行食鹽椿配法，百姓負(fù)擔(dān)隨之重上加重。在此過(guò)程中，吏治腐敗日趨嚴(yán)重，官鹽價(jià)格畸高。即便如此，元政府的賦稅收入并未明顯增加。史伯璿對(duì)此批評(píng)道：“然則所謂利居其七者，全以為國(guó)家之課利猶可，七分之中，實(shí)則二分為買引客人所得，公家實(shí)收不過(guò)五分而已，而五分之中，除給轉(zhuǎn)運(yùn)司與各場(chǎng)官吏俸祿之外，公家所得不知實(shí)有幾分？”^⑥ “自至治以來(lái)，為弊日甚一日。數(shù)載以前椿配，抑勒使民占認(rèn)，鄉(xiāng)都之民至有賣田鬻妻子以充鹽價(jià)者，又不及數(shù)，則笞箠逮曳，不勝慘酷，有力者則散而之四方，無(wú)力者自經(jīng)于溝瀆。”^⑦ 通過(guò)上述分析可知，椿配法的實(shí)施促使鹽戶相繼逃亡，進(jìn)一步促使溫州百姓冒險(xiǎn)購(gòu)買私鹽或無(wú)鹽可食?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)社會(huì)疾患的進(jìn)一步加劇。

3. 元代食鹽法的變通效應(yīng)。元代中書(shū)省或行省的都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司統(tǒng)一掌管大部分地區(qū)的鹽課，鹽課征集或榷賣由縣級(jí)官府承擔(dān)，縣尹等官采取變通法征收。針對(duì)此種情形，溫州地方官員們想盡一舉兩得的辦法，既使官府獲得鹽利，又給百姓減輕負(fù)擔(dān)，即采取按民眾實(shí)際承受能力或田畝數(shù)量分配賦額推行食鹽法。蔣葵曾經(jīng)擔(dān)任兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司胥吏，其深知鹽政弊端，大德年間，他任職于溫州路平陽(yáng)州，“州之鹽課無(wú)蓻，累貧民，君為視民田多寡以定其賦，委里正掌之，民利其便”^①。至順年間，趙大訥擔(dān)任永嘉縣尹，其采取令富人買鹽轉(zhuǎn)而售之于民的辦法。“轉(zhuǎn)運(yùn)司以鹽壅不行，計(jì)民口賦之，吏遂因緣為病，侯令富人買而售于民，民安而課登，旁州縣則訴于府，請(qǐng)如侯法。”^② 永嘉縣尹林泉生針對(duì)永嘉縣因鹽賦破產(chǎn)的情況，采取“變通之術(shù)，取會(huì)集沖要地，置局四處，省其半，官自鬻之。有隱田二百余畝，不輸稅，監(jiān)守影射為職田者，公核得之，勒石為記，俾里胥遞耕，以輸鹽賦之不足”^③。這是用官田收入彌補(bǔ)鹽課虧空的辦法。足見(jiàn)政令需要變通演變成為行事方式之時(shí)，即是社會(huì)疾患現(xiàn)象侵蝕各級(jí)政權(quán)失控效應(yīng)之際。

4. 元代食鹽法的再次推行效應(yīng)。元至正三年（1343），民怨鼎沸，官府下令取消民間食鹽法。四年后，又下令嚴(yán)禁抑配食鹽，舊態(tài)復(fù)萌，重新推行椿配法。“自至正四年寬恤之詔下，然后官民得其便，今又有配抑之漸矣，若不改弦易轍，政恐將來(lái)之弊，又有甚于囊日，而民仍大不堪矣。”^④ 溫州百姓再次深陷壓榨之中。

對(duì)此，陳高華先生指出，食鹽法的推行有深刻的社會(huì)根源，隨著政府開(kāi)支日益浩繁，對(duì)鹽課收入的要求必然越來(lái)越大，進(jìn)而增加百姓負(fù)擔(dān)，引起社會(huì)矛盾^⑤。食鹽法的管控和法令推行雖然增加了政府的財(cái)稅收入，但由于壟斷管控嚴(yán)苛，并沒(méi)有獲得應(yīng)有的正效應(yīng)。反而其負(fù)效應(yīng)逐漸增強(qiáng)加大，社會(huì)疾患層出不窮，私鹽販賣暗流涌動(dòng)。

四、元代溫州民生鹽業(yè)的私鹽運(yùn)作效應(yīng)

為了維護(hù)高度壟斷管控模式下的官營(yíng)鹽業(yè)，政府屢次頒布多項(xiàng)禁令，嚴(yán)禁民眾私自生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售食鹽。除官營(yíng)之鹽外，未遵政府營(yíng)銷規(guī)定自行販賣的食鹽皆被認(rèn)定為私鹽，政府對(duì)鹽業(yè)的管理空前強(qiáng)化。事態(tài)表明，制販私鹽活動(dòng)肆意猖獗，私鹽管控及社會(huì)秩序相伴失調(diào)。

（一）元代溫州民生私鹽管控失調(diào)效應(yīng)

元政府為了管控私鹽，采取諸多措施。政府把鹽場(chǎng)設(shè)置在海邊，嚴(yán)格限制其與外界聯(lián)系，在交通要道設(shè)置巡檢司和巡鹽軍;頒布嚴(yán)厲處置私鹽販賣的律令，由地方官員督辦，機(jī)構(gòu)冗雜、管控到極致^⑥。正如史伯璿所言：“設(shè)法之意如此固密，然而，私鹽卒至透漏，官鹽卒至壅遏，其故何哉？有膠柱調(diào)瑟之失，而不知拔本塞源之要故也。是但知販賣買食之當(dāng)詰，而不究其所販所買何地，宜乎禁愈密而法愈弊也?！?sup>⑦ 其主要表現(xiàn)如下：

1. 官貪與機(jī)構(gòu)冗雜引致元代溫州民生私鹽管控失調(diào)。私鹽猖獗，官吏為應(yīng)付鹽司追責(zé)，互相推諉，無(wú)力逮捕私鹽販子，則抓無(wú)辜民眾充數(shù)。泰定年間，兩浙鹽運(yùn)司王克敬審判鹽販時(shí)，溫州路出現(xiàn)以婦女充數(shù)的現(xiàn)象?！皽刂荽杆禁}者，以一婦人至，怒曰：‘豈有逮婦人千百里外，與吏卒雜處者，污教甚矣！自今毋得逮婦人，建議著為令。”^① 對(duì)此，延祐時(shí)期的溫州路總管府達(dá)魯花赤拜特穆?tīng)栍浭龅溃骸懊裼懈咝照撸鬯禁}，或捕詣吏，吏受賕反以捕者，犯連逮甚眾，漕使檄君詰之，具正其罪?！?sup>② 實(shí)際上，一些民眾迫于生計(jì)而不得不從事私鹽販賣。當(dāng)時(shí)，平陽(yáng)發(fā)生饑荒，一些百姓衣食憂患，“以阻饑而與旁縣民私鬻鹽者，類輩數(shù)十百人”^③。這些人依賴當(dāng)?shù)馗患翼n汝楫發(fā)倉(cāng)廩糧食以賑之，才免于抵罪。

元代后期鹽業(yè)管控機(jī)構(gòu)冗雜而且混亂不堪，于是，撤并溫州市舶司，此后靠海求生的商人、百姓無(wú)不失業(yè)。史料記載：“在永嘉，地濱海，饒咸鹺，豪戶若民通島夷貿(mào)鬻，官弗能制?！?sup>④ 足見(jiàn)元代私鹽販賣和海運(yùn)貿(mào)易的“蝴蝶效應(yīng)”給地方造成的動(dòng)亂甚至在明初還依然明顯。洪武七年（1374），瑞安周廣三（或云周大豹）販賣私鹽，集眾600余人，出沒(méi)平陽(yáng)、瑞安小村、百丈等地，殺三魁巡檢。溫州衛(wèi)指揮王銘調(diào)處州守御副千戶謝成，會(huì)同平陽(yáng)守將譚濟(jì)剿捕^⑤。

2. 官軍戰(zhàn)斗無(wú)力引致元代溫州民生私鹽管控失調(diào)。元代官吏腐敗至極，無(wú)奈之舉，政府組織軍隊(duì)加強(qiáng)對(duì)私鹽販賣的打擊，官軍被私鹽販所收買，對(duì)他們的販私行為視而不見(jiàn)?！氨局莸孛娼樯綖l海，聞販私鹽者，跋山而出，遵海而趨，動(dòng)以千百成群，往往多處州、建寧，負(fù)固走險(xiǎn)，兇兇不逞之徒，涉歷本州地界，公然操刃，往返各處。巡禁在官之人，袖手莫敢攔截，不過(guò)取索買路錢而已?！?sup>⑥ 平陽(yáng)州和瑞安也有類似現(xiàn)象。平陽(yáng)州的巡邏士兵不僅不抓私鹽販子，還幫助偽造官書(shū)，誣陷無(wú)辜民眾，致人死命。“瑞安何良偽為官書(shū)，指平民私販，鹽司逮捕急，民自殺者三人，事下侯（趙大訥）治，徙良于汀州，巡邏小兵如良為者甚眾，侯復(fù)痛懲，乃已?！?sup>⑦ 私鹽猖獗，負(fù)效應(yīng)放大，阻礙了溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府無(wú)力管控，繼發(fā)為社會(huì)動(dòng)蕩之重要因素，致使社會(huì)秩序失控。為挽救危局，政府繼而頒布更加嚴(yán)苛的治理法令。

（二）元代溫州民生私鹽販賣猖獗的治理效應(yīng)

私鹽販賣盛行，使販賣者邊際收益猛增;而官鹽滯銷，政府邊際收益遞減，政府因而頒布更加嚴(yán)苛的法令。這些法令不但沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，反而使政權(quán)不穩(wěn)定性因素大增，社會(huì)更加動(dòng)蕩。因而，為了維護(hù)當(dāng)時(shí)的政權(quán)，史伯璿上書(shū)浙東肅政廉訪司：“昔日有唐之季，群盜如王仙芝、黃巢之徒皆資販鬻私鹽而寢熾耳。方今海內(nèi)寧謐，萬(wàn)萬(wàn)無(wú)此等之事，固非唐季衰亂之所比也，然防微杜漸亦不可不過(guò)為之慮也。況今已有劫掠居民，搏執(zhí)行旅，稍不如意，則殺傷狼藉者乎。若如愚言，前條所贈(zèng)并其貸賣之職，付之場(chǎng)家則所賣者，無(wú)非官鹽場(chǎng)，家自無(wú)私鬻之弊，更不必設(shè)法關(guān)防之矣。所販者不復(fù)鹽私，客商無(wú)捕獲之恐，又不必以千百為群而自衛(wèi)矣。防患于未萌而消變于微渺，莫此為要，迂腐書(shū)生所見(jiàn)，如此未知其果。”^① 為了治理私鹽猖獗，維護(hù)政權(quán)，政府采取了如下措施：

首先，建立私鹽連坐制。史伯璿認(rèn)為，查辦私鹽的關(guān)鍵是正本清源。一旦發(fā)現(xiàn)私販，場(chǎng)官與灶戶將一起治罪，甚至追責(zé)于守土官，以禁關(guān)防^②?！敖裰禁}出于小民之鑊煮者甚少，其擔(dān)數(shù)以百千計(jì)者，未有不出于亭灶之所煮煎者也，且各場(chǎng)之官，既有常俸灶戶辦官課，而每至虧兌，賣私鹽則夕辦，玩法徇私莫甚于此，而不罪設(shè)法何為。今后若捕獲私鹽者，必須根究其鹽出在何處場(chǎng)灶，其與賣灶戶則加等斷罪，場(chǎng)官則嚴(yán)加責(zé)罰。如場(chǎng)官有知情放縱或分贓入己者，又當(dāng)斷不敘以痛懲之。如此則私鹽不絕，官課猶虧，未之有也。”^③ 守土官應(yīng)嚴(yán)加管理，設(shè)法關(guān)防，避免無(wú)辜民眾受害。

其次，實(shí)行商運(yùn)商銷。史伯璿指出，今后的鹽政變革必須減輕剝削，實(shí)行商運(yùn)商銷，以便革除食鹽椿配法的弊端。他認(rèn)為，“上策莫如一切革去轉(zhuǎn)運(yùn)提舉與各處倉(cāng)場(chǎng)官吏，沿海路州縣之民，欲以煮鹽為業(yè)者，與各處客商有欲興販貸者，皆從其便。朝廷但為通計(jì)，其在先實(shí)入公家鹽利之?dāng)?shù)于各處稅務(wù)，添設(shè)務(wù)官一員，專一職掌鹽稅。其近海熬煮之處，所熬之鹽，量取三分稅一，其客商興販者，須要將所販之鹽到務(wù)起給由單一，報(bào)明談鹽數(shù)多少，于何州何先發(fā)賣，納稅之處務(wù)官檢點(diǎn)多少?！?sup>④ 然而，元政府為了滿足財(cái)政需求，不斷增加鹽課。正如陳高華先生所言：“無(wú)論是商旅販鹽，或是‘食鹽法，都給人民帶來(lái)很大的苦難，從而大大加深了廣大人民與國(guó)家之間的矛盾，這種矛盾有時(shí)激化，引起武裝起義?！?sup>⑤

應(yīng)該說(shuō)，鹽業(yè)稅收作為元代政府財(cái)稅收入的重要來(lái)源，而高度壟斷管控模式使各級(jí)官吏、軍隊(duì)等不惜一切代價(jià)而貪腐。政府雖然頒布諸多法令條例，設(shè)置冗雜機(jī)構(gòu)，所得之效應(yīng)均與其預(yù)期目的相反，因而值得深深思忖與反省。

五、結(jié)? 語(yǔ)

總而言之，鹽稅收入作為國(guó)家財(cái)賦的重要來(lái)源，為歷代政府所重視。溫州憑借優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，自古以來(lái)就是重要的海鹽產(chǎn)地。有元一代，鹽業(yè)作為官營(yíng)手工業(yè)，政府從生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等各個(gè)方面嚴(yán)密監(jiān)察控制鹽業(yè)運(yùn)作。筆者認(rèn)為，元代民生鹽業(yè)高度壟斷管控，在一定程度上對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面皆產(chǎn)生了重要而積極的影響，對(duì)促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的正效應(yīng);另一方面，因嚴(yán)苛管控，官府不斷抬高鹽價(jià)，吏治腐敗，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗無(wú)力，私鹽泛濫盛行，民不聊生。這種管控也制約和阻礙了溫州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了極大的負(fù)效應(yīng)，社會(huì)疾患因此而生，這也是元政權(quán)大廈將傾的重要因素之一。值得反思的是：法令與民生的緊密關(guān)系，如酈食曾言，“王者以民為天，而民以食為天”，換言意寓為，法令、制度及管控不當(dāng)不要小覷，雖弱于暴力多倍，但它將會(huì)加劇社會(huì)動(dòng)蕩^①。值得深省的是：供給和需求規(guī)律不可違背，否則不僅阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將帶來(lái)諸多潛在的不穩(wěn)定因素。給我們深層啟迪的是：良好的制度能為社會(huì)秩序起到積極的穩(wěn)定性作用和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，否則即如孔子所言：“小子識(shí)之，苛政猛于虎也?！边M(jìn)而警醒我們：各行各業(yè)的管控模式及制度必須起到具有激勵(lì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力效應(yīng)?；诖耍允窞殓R，以史為鑒，筆者期盼能為民生共享社會(huì)價(jià)值觀新理念的深刻理解提供有益之借鑒。

（責(zé)任編輯：周? 聰）

Abstract： In order to collect more taxes， the Yuan Dynasty government set up specialized agencies for the production and marketing of salt industry， formulated strict laws and regulations， and implemented a highly monopolized management and control model. Compared with the Song Dynasty， the Wenzhou salt industry expanded in size and improved production technology， which played a positive role in promoting social and economic development. Therefore， the salt tax is further aggravated， the bureaucrats are corrupt， the salt households are poor， and the private salt is prevalent. As a result， the negative effects increase and the social order is out of control. It is very refreshing that the salt industry is related to peoples livelihood and needs to be people-oriented. This has profound historical and practical significance for the profound understanding of the new concept of sharing the values of the peoples livelihood.

Key words： Yuan Dynasty; Wenzhou; salt industry related with peoples livelihood; control;effect