中共江蘇省委研究室調(diào)研組

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！睒?gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，核心在于法治化。我們?cè)谑∮嘘P(guān)部門(mén)、市縣基層和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，深入了解法治化營(yíng)商環(huán)境情況。企業(yè)普遍反映，江蘇的法規(guī)較為完備，規(guī)則公開(kāi)透明，監(jiān)管公平公正，主體合法權(quán)益得到平等保護(hù)，對(duì)今后發(fā)展充滿(mǎn)信心。穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，正在成為江蘇招商引資的關(guān)鍵吸引力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列不可或缺的重要保障。

健全法規(guī)政策體系，架構(gòu)維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的防護(hù)網(wǎng)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是一時(shí)之計(jì)，而是以法規(guī)制度固化的長(zhǎng)久之策。江蘇以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，形成了一系列事關(guān)營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)制度規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體權(quán)利保障的法治化。

頂層設(shè)計(jì)地方性立法。立法在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。思路上，江蘇堅(jiān)持既貫徹中央要求，又體現(xiàn)江蘇特色;既立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，又銜接國(guó)際規(guī)則，確保形成保障高水平貿(mào)易和投資自由化、便利化的法規(guī)政策。操作上，既注重把握發(fā)展階段性特征的“大方向”，又聚焦市場(chǎng)主體關(guān)注的“小切口”，通過(guò)“試點(diǎn)—成功—立法”的漸進(jìn)模式，初步架構(gòu)起較為完整的營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系。近年來(lái)，江蘇先后制定出臺(tái)了《江蘇省社會(huì)信用條例》《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例（修訂）》《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等地方性法規(guī)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的綱領(lǐng)性地方立法《江蘇省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化辦法》也已進(jìn)入征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)。江蘇省商務(wù)廳委托安永企業(yè)咨詢(xún)公司調(diào)研形成的《江蘇省外商投資營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，超過(guò)97%的受訪企業(yè)認(rèn)為江蘇省的法律法規(guī)健全程度較高。

因地制宜出臺(tái)配套政策。如果說(shuō)地方性立法為法治化營(yíng)商環(huán)境建立“四梁八柱”，那么各地方黨委、政府制定的地方性政策就是“磚瓦石料”。實(shí)踐中，各級(jí)各部門(mén)競(jìng)相出臺(tái)了一系列“出到點(diǎn)子上”、極具“含金量”的政策舉措，對(duì)企業(yè)辦理商事登記、行政許可、項(xiàng)目報(bào)建等事項(xiàng)，明確行政機(jī)關(guān)辦理的權(quán)力責(zé)任與法定時(shí)限，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，提高法規(guī)規(guī)章制定的可操作性和實(shí)施的透明度。省級(jí)層面出臺(tái)了《加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，要求到2019年底，開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理施工許可、納稅、獲得信貸等指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。南京市聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的10個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，研究出臺(tái)《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》，15條措施為全國(guó)首創(chuàng)，30條在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，并提出要努力做到“受理前服務(wù)指導(dǎo)最優(yōu)，受理后辦結(jié)時(shí)限最短”。海安、丹陽(yáng)等地也深挖政策空間，從降低運(yùn)行成本、完善產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新扶持方式、提供資金保障等方面，出臺(tái)了配套文件，想方設(shè)法主動(dòng)作為，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供全方位的政策服務(wù)。

積極探索制度創(chuàng)新。法律的滯后性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間存在天然鴻溝，需要制度創(chuàng)新進(jìn)行適度的彌合。地方政府直接與企業(yè)“打交道”，對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”感受得更早，解放思想、沖破制度藩籬制約的創(chuàng)新實(shí)踐也最為積極主動(dòng)。徐州市首創(chuàng)《2019年提升營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)辦法（暫行）》，科學(xué)設(shè)置一級(jí)指標(biāo)20個(gè)、二級(jí)指標(biāo)89個(gè)，將“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制以制度形式固定下來(lái)。昆山市在全國(guó)縣級(jí)市中率先制定發(fā)布《昆山市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)白皮書(shū)》，推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境23條政策和10項(xiàng)配套措施，形成了昆山版“1330”不見(jiàn)面審批服務(wù)模式。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的宏觀形勢(shì)倒逼下，越來(lái)越多的地方通過(guò)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的制度創(chuàng)新，在塑環(huán)境、抓改革、優(yōu)服務(wù)上下功夫、動(dòng)真格，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體有更多的獲得感、歸屬感。

規(guī)范政府依法行政，當(dāng)好維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序守夜人

調(diào)研中，企業(yè)家們普遍反映，相比特殊政策照顧，民營(yíng)企業(yè)更渴望公平公正的市場(chǎng)秩序，更希望政府能夠嚴(yán)格依法行政，減少不必要的審批辦事折騰。江蘇以“放管服”改革為突破口，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，使政府在市場(chǎng)活動(dòng)中扮演好監(jiān)管者、調(diào)控者和服務(wù)者的角色。實(shí)踐中大家反映“放管服”改革產(chǎn)生了三個(gè)“沒(méi)想到”的效果。

沒(méi)想到審批這么快?！皶r(shí)間意味著利潤(rùn)”，審批多耗一分鐘，企業(yè)就多增加一分成本。江蘇以行政程序法治化和政務(wù)服務(wù)法治化為重點(diǎn)，通過(guò)再造優(yōu)化、協(xié)同、高效的審批流程，最大限度地降低審批時(shí)間。實(shí)現(xiàn)審批流程再造，首先就是“放權(quán)”。2013年以來(lái)，江蘇省政府累計(jì)取消行政權(quán)力事項(xiàng)789項(xiàng)、下放273項(xiàng)、委托市縣行使126項(xiàng)，并全面清理省級(jí)部門(mén)原有的224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng);賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)220項(xiàng)設(shè)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)409項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。同時(shí)，還要“確權(quán)”。自2016年起，江蘇啟動(dòng)“權(quán)力大普查”，編制完成《省市縣（市、區(qū)）政府部門(mén)行政權(quán)力清單》，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)四同”即相同行政權(quán)力事項(xiàng)在省市縣三級(jí)的權(quán)力名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，讓政府權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道。在此基礎(chǔ)上，江蘇以自我革命的勇氣，打造以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、幫代辦、快遞送”等為主要方式的“不見(jiàn)面”審批改革，用政府減權(quán)限權(quán)換取市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放。根據(jù)《2018年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)》，江蘇開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可的審批時(shí)間分別為1.42個(gè)、1.08個(gè)、13.2個(gè)工作日，遠(yuǎn)超“3550”改革目標(biāo)。李克強(qiáng)總理稱(chēng)贊，“不見(jiàn)面審批”已成為江蘇的一張靚麗名片，是“放管服”改革的一大突破。

沒(méi)想到成本這么低。“企業(yè)包袱減得更輕了，發(fā)展后勁更強(qiáng)了”。相較于審批效率提升帶來(lái)的間接成本降低，減稅降費(fèi)則讓企業(yè)直接感受到“真金白銀”的政策紅利。逐條對(duì)照國(guó)家出臺(tái)的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、增值稅改革、社保費(fèi)率下調(diào)等一系列減稅降費(fèi)政策，江蘇以本省實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，研究出臺(tái)物流降本增效34條、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)28條等一攬子相關(guān)措施，從人工、土地、融資、科研等方面降低企業(yè)成本，切實(shí)提升減稅降費(fèi)政策的“執(zhí)行力”“知曉率”“到達(dá)率”，把政策“溫暖”和惠企“禮包”直接傳遞到企業(yè)。常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)反映，2018年增值稅留抵退稅新政實(shí)施后，公司拿到的8000多萬(wàn)元退稅款成了新品新廠建設(shè)生產(chǎn)的啟動(dòng)資金。據(jù)了解，2019年上半年江蘇新增減稅降費(fèi)規(guī)模1085.6億元，位居全國(guó)首位，企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)保持高位運(yùn)行。在落實(shí)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，針對(duì)中小微民企普遍反映的融資難、融資成本高的問(wèn)題，江蘇出臺(tái)《促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干政策》，設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償資金池，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)500億元的融資擔(dān)保責(zé)任余額;打通共享省級(jí)企業(yè)征信平臺(tái)和工信、市監(jiān)、稅務(wù)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。

沒(méi)想到環(huán)境這么公平。公平公正的法治環(huán)境，讓企業(yè)在同一“跑道”上平等參與競(jìng)爭(zhēng)，遇到問(wèn)題時(shí)同一“尺度”加以解決;而信息的公開(kāi)透明，讓市場(chǎng)行為都在陽(yáng)光下進(jìn)行，實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)各類(lèi)暗箱操作，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，江蘇以建設(shè)公平公正的法治環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，全面清理違反公平、開(kāi)放市場(chǎng)規(guī)則的地方性法規(guī)和政策文件，加快產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變;全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合;全面深化社會(huì)信用體系建設(shè)，加大失信懲戒力度，營(yíng)造誠(chéng)信江蘇環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體得到公平對(duì)待，平等分享各種資源，放開(kāi)手腳參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。丹陽(yáng)萬(wàn)新光學(xué)集團(tuán)反映，市場(chǎng)環(huán)境的改善是顯而易見(jiàn)的，政府相關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)導(dǎo)向及市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管，出臺(tái)并落實(shí)強(qiáng)有力的政策措施，加大制假造假監(jiān)管力度，抑制假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，讓整個(gè)鏡片市場(chǎng)越來(lái)越健康。徐鋼集團(tuán)認(rèn)為，中央和省委民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”正在加速打破，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，民營(yíng)企業(yè)受到越來(lái)越公平的對(duì)待。

維護(hù)司法公平正義，托起調(diào)節(jié)利益糾紛與訴訟的公平秤

司法是國(guó)家為市場(chǎng)主體提供的最為理性、平和的權(quán)利救濟(jì)方式，也為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力的司法服務(wù)保障。江蘇司法部門(mén)牢固樹(shù)立謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念，充分發(fā)揮司法示范、引領(lǐng)和保障作用，通過(guò)公平正義的司法裁判穩(wěn)定預(yù)期，提振信心，激發(fā)活力，促進(jìn)發(fā)展。

司法服務(wù)更有精度。司法機(jī)關(guān)不單單是法律的“仲裁者”“執(zhí)劍人”，更是法治化營(yíng)商環(huán)境的“把脈者”“服務(wù)者”。實(shí)踐中，江蘇司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法服務(wù)的前瞻性和主動(dòng)性，針對(duì)江蘇司法實(shí)踐，制定出臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、支持中小微企業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)金融秩序穩(wěn)定、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)范性文件;針對(duì)訴訟中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)送司法建議;針對(duì)企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，定期發(fā)布公司、金融、破產(chǎn)、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等審判白皮書(shū)以及典型案例，為市場(chǎng)主體提供行為指南與規(guī)則指引，促進(jìn)政府依法行政，企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。江蘇省高級(jí)人民法院反映南京多家知名企業(yè)因資金鏈風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)多起訴訟的情況報(bào)告，受到江蘇省委書(shū)記婁勤儉同志重視并做出批示。江蘇省高級(jí)人民檢察院與省工商聯(lián)聯(lián)合成立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)平臺(tái)，省稅務(wù)局建立稅法執(zhí)行咨詢(xún)委員會(huì)平臺(tái)，得到民營(yíng)企業(yè)家的一致好評(píng)。無(wú)錫市中級(jí)人民法院開(kāi)展“連心富民、聯(lián)企強(qiáng)市”、連云港市中級(jí)人民法院開(kāi)展“法進(jìn)千企”、淮安市中級(jí)人民法院開(kāi)展“法潤(rùn)民企”等活動(dòng)，通過(guò)法律培訓(xùn)、提供咨詢(xún)等方式，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難。

司法辦案更有力度。一個(gè)鮮活司法案例的出現(xiàn)，就是一次營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。在公益訴訟方面，江蘇省高級(jí)人民法院二審審結(jié)的江蘇省政府作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，判決被告企業(yè)分期賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用5400余萬(wàn)元，入選最高人民法院、中央電視臺(tái)2018年度十大推進(jìn)法治進(jìn)程案件和2018年度人民法院十大民事行政案件。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，江蘇省高級(jí)人民法院審結(jié)涉巴洛克地板侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，全額支持權(quán)利人主張的1000萬(wàn)元賠償，讓侵權(quán)者付出高額的侵權(quán)成本。在企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)方面，長(zhǎng)航油運(yùn)集團(tuán)重整案系全國(guó)首例退市央企破產(chǎn)重整案，重整讓長(zhǎng)航油運(yùn)115.46億元債券得到全額保護(hù)，3064名職工以及12.1萬(wàn)戶(hù)中小股東權(quán)益得到維護(hù)，重整后的長(zhǎng)航油運(yùn)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，2019年成為A股首家退市后重新上市的企業(yè)。在金融類(lèi)糾紛方面，嚴(yán)格依法遏制民間借貸高利貸和投機(jī)化傾向，妥善處理股權(quán)融資、保理合同、讓與擔(dān)保等新型糾紛案件，審結(jié)非法吸收公眾存款、貸款詐騙、信用卡詐騙、票據(jù)詐騙等擾亂破壞金融市場(chǎng)秩序刑事案件3716件，有效維護(hù)市場(chǎng)金融秩序。司法機(jī)關(guān)通過(guò)提供及時(shí)有效的司法救濟(jì)，讓市場(chǎng)主體在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

司法裁判更有溫度。調(diào)研中，不少企業(yè)家講道：很多民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行主要依靠企業(yè)家個(gè)人組織推動(dòng)，一旦企業(yè)家遭受強(qiáng)制措施，企業(yè)就要面臨破產(chǎn)倒閉，工人就要面臨失業(yè)下崗。對(duì)此，江蘇省檢察機(jī)關(guān)制定出臺(tái)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的20條意見(jiàn)，既堅(jiān)決打擊侵害企業(yè)利益的各類(lèi)違法犯罪行為，又切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念和辦案方式，對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限，慎重批捕、起訴，努力實(shí)現(xiàn)辦案的最佳效果。江蘇滿(mǎn)運(yùn)軟件科技公司和某某公司是國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”產(chǎn)業(yè)兩大巨頭，雙方因業(yè)務(wù)上競(jìng)爭(zhēng)激烈，后者竊取對(duì)方數(shù)據(jù)涉嫌犯罪。南京市雨花臺(tái)區(qū)人民檢察院堅(jiān)持穩(wěn)妥辦理，積極以案釋法，引導(dǎo)雙方和解并實(shí)施戰(zhàn)略合并，基于犯罪行為所破壞的社會(huì)關(guān)系修復(fù)，依法對(duì)12人作出不起訴決定。揚(yáng)州市江都區(qū)人民檢察院在辦理滕某非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品案中，發(fā)現(xiàn)涉案公司符合相關(guān)司法解釋中的“出罪條款”，遂對(duì)該案作出不起訴決定，并移送行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰。調(diào)研組了解到，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，江蘇省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把握三點(diǎn)：不輕易使用逮捕和羈押的強(qiáng)制措施;在適用法律上，樹(shù)立平等保護(hù)不同所有制企業(yè)的理念;堅(jiān)決依法糾正冤假錯(cuò)案，實(shí)實(shí)在在地保障企業(yè)的合法利益。

濃厚全面守法氛圍，打出一系列尊法普法組合拳

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。江蘇把構(gòu)筑法治化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、司法、守法等各項(xiàng)法治工作，引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人共同參與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)尊法、知法、守法、護(hù)法的法治化營(yíng)商環(huán)境。

建成法治宣傳、法治教育的普法體系。全民守法、尊崇法治，是法治化營(yíng)商環(huán)境賴(lài)以構(gòu)筑的土壤，是地區(qū)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。江蘇始終將培育公民法治信仰作為法治建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，圍繞“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“以案釋法”“媒體公益普法”三大機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員三大重點(diǎn)對(duì)象，出臺(tái)了以《江蘇省法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況考核驗(yàn)收辦法》為核心，以《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》、貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《江蘇省“法律進(jìn)家族”工作指導(dǎo)大綱（2017—2020年）》為主線，以《江蘇省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制實(shí)施辦法》《法治宣傳教育重點(diǎn)單位普法責(zé)任清單》《國(guó)家工作人員學(xué)法“一本通”》《關(guān)于加強(qiáng)媒體公益普法宣傳的實(shí)施辦法》等為補(bǔ)充的規(guī)范性文件，形成了較為完備的“323”普法責(zé)任體系，推動(dòng)普法由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

打造帶頭學(xué)法、模范守法的法治政府。政府尤其是基層政府是否依法行政，直接關(guān)系市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保障和法治化營(yíng)商環(huán)境的形成。江蘇始終把政府工作全面納入法治軌道，依法設(shè)定、行使、制約、監(jiān)督權(quán)力：以政府權(quán)力清單制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化;以構(gòu)建法治化的決策機(jī)制為目標(biāo)，在全國(guó)率先推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理試點(diǎn)，確保決策制度科學(xué)，程序正當(dāng)，過(guò)程公開(kāi)，責(zé)任明確;以完善執(zhí)法程序?yàn)橹攸c(diǎn)，改進(jìn)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一，執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一;以加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督為保障，不斷提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、行政復(fù)議規(guī)范化工作水平，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的職能。南通化工企業(yè)反映，現(xiàn)在南通市環(huán)保執(zhí)法越來(lái)越規(guī)范了，“一刀切”的做法越來(lái)越少，政府對(duì)有能力整改到位的企業(yè)，給予一定的整改期限，對(duì)在環(huán)境方面做得好的企業(yè)也有鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)。

形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)共識(shí)。法治化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容便是市場(chǎng)主體法治信仰和遵法觀念的全面樹(shù)立。市場(chǎng)主體自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，在法治化營(yíng)商環(huán)境下應(yīng)當(dāng)是一種常態(tài)。目前，國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、普通職工等各類(lèi)市場(chǎng)主體的法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，遵法守序觀念正在成為內(nèi)化于心的思維自覺(jué)。廣義的“遵法”不僅包括對(duì)“硬法”的遵循，還包括對(duì)“軟法”的維護(hù)，在法律規(guī)定比較原則或存在空白的情形下，企業(yè)也能夠自覺(jué)遵守誠(chéng)實(shí)守信這一市場(chǎng)交易的基本原則，積極援用公共秩序要求、區(qū)域內(nèi)各類(lèi)習(xí)慣進(jìn)行市場(chǎng)交易和管理。海安鐵貓玻璃集團(tuán)曾經(jīng)因忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，陷入有關(guān)案件糾紛;丹陽(yáng)萬(wàn)新光學(xué)集團(tuán)也曾因隨意為人擔(dān)保，陷入“套路貸”的泥潭。兩家企業(yè)痛定思痛，深刻認(rèn)識(shí)到法律的重要性，紛紛設(shè)立法務(wù)顧問(wèn)，幫助企業(yè)保護(hù)權(quán)益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。而徐州天?；ぜ瘓F(tuán)，在環(huán)保改造停產(chǎn)、現(xiàn)金流減少10個(gè)億的巨大壓力下，仍然嚴(yán)格落實(shí)《勞動(dòng)法》要求，為企業(yè)員工交齊“五險(xiǎn)一金”，并籌措6000萬(wàn)元用于2500個(gè)職工依法解除用工合同，體現(xiàn)了企業(yè)強(qiáng)烈的誠(chéng)信意識(shí)和守法自覺(jué)。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。在新時(shí)代的語(yǔ)境下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)再造工程。構(gòu)建穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境絕非易事，需要繼續(xù)深化改革，拆除傳統(tǒng)制度藩籬，不斷提升治理能力和水平。2019年10月國(guó)務(wù)院正式頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從國(guó)家層面出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，確立了對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境奠定基礎(chǔ)，必將促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。結(jié)合國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施，對(duì)于江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提出以下建議。

處理好審慎立法和先行先試關(guān)系，構(gòu)建更加系統(tǒng)的法規(guī)體系。目前，國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，遼寧、河北、黑龍江等地也出臺(tái)了地方性的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。江蘇應(yīng)充分借鑒各省立法經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方市場(chǎng)主體立法意見(jiàn)及訴求表達(dá)，總結(jié)“放管服”等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和民主討論后，盡快出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的“江蘇版”。同時(shí)，作為全國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大省，江蘇也應(yīng)更加積極主動(dòng)創(chuàng)新，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)梳理，支持自貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等積極開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)創(chuàng)新，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供更多“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

處理好剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法關(guān)系，實(shí)施更加有效的法律監(jiān)管。不少企業(yè)家反映，江蘇干部貫徹落實(shí)法律法規(guī)態(tài)度堅(jiān)決、措施得力，但是有的執(zhí)行過(guò)于機(jī)械，對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度拔高，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)也不甚了解，實(shí)踐中重執(zhí)法、輕整改的現(xiàn)象還較為普遍存在。建議，各級(jí)地方政府在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)在理解吃透中央精神的基礎(chǔ)上，從有利于高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的角度出發(fā)，既嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重侵害群眾利益、影響市場(chǎng)秩序的違法行為，也注重保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)秩序，主動(dòng)幫助企業(yè)制定整改落實(shí)方案，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，讓監(jiān)管真正管到“點(diǎn)子上”，改到“關(guān)鍵處”。

處理好司法裁判和司法執(zhí)行關(guān)系，形成更具獲得感的司法效果。一些企業(yè)家指出，他們遇上糾紛，常常需要通過(guò)法律途徑來(lái)解決，但耗時(shí)長(zhǎng)、執(zhí)行難讓人“頭疼”，特別是一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，“贏了官司丟了市場(chǎng)”的現(xiàn)象頗為普遍。建議，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格審限管理和流程節(jié)點(diǎn)跟蹤，定期通報(bào)商事審判質(zhì)效指標(biāo)，防止案件久拖不決。推進(jìn)建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深入推進(jìn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制改革，推動(dòng)“基本解決執(zhí)行難”改革措施落地見(jiàn)效，促進(jìn)商事裁判勝訴當(dāng)事人權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害，也應(yīng)從市場(chǎng)價(jià)值來(lái)確定侵權(quán)賠償，更好地兼顧和平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用的創(chuàng)新激勵(lì)，讓企業(yè)家真正從每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的光輝。

處理好“親”和“清”關(guān)系，構(gòu)建更加融洽的政商環(huán)境。政商關(guān)系“親”，企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱情就足;政商關(guān)系“清”，企業(yè)便可一心一意謀發(fā)展。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)該把構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系放在更為重要的位置。一方面，公權(quán)力必須依法行使、受到制約，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，讓“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，斬?cái)唷皺?quán)力尋租”“權(quán)錢(qián)交易”的可能性，這是構(gòu)建“親”“清”關(guān)系的基礎(chǔ)。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)劃出政商交往的最新尺度，列出“可為”與“不可為”的清單，明確政商互動(dòng)邊界，收集整理典型案例，幫助干部在服務(wù)企業(yè)、交往企業(yè)家過(guò)程中清楚把握什么該做、什么不該做，并旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試、不謀私利的干部撐腰鼓勁，真正讓干部服務(wù)企業(yè)更加放心，更有底氣。

好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。越來(lái)越多的地方把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先手棋”，通過(guò)栽好法律政策的梧桐樹(shù)，引得人才資金的鳳凰來(lái)。期望江蘇能夠繼續(xù)“出重拳”“出實(shí)招”，以走在前列的魄力和勇氣，持續(xù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)地位相匹配的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，提升地方信譽(yù)度、投資美譽(yù)度，不斷激發(fā)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力，努力打造法規(guī)最健全、市場(chǎng)最公平、服務(wù)最便捷、司法最公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（調(diào)研組成員：朱雪華、臧佩洪、周興年、許潔冰、王海軍、姜維、王琢）

責(zé)任編輯：戴群英