陳華

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政的政權(quán)組織形式，體現(xiàn)了中國各族人民在國家政治生活中的主人翁地位。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”“是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放40年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機和活力，在中國特色社會主義的偉大實踐中展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，發(fā)揮了巨大功效。

在中國實行人民代表大會制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇，反映了全國各族人民的共同利益和愿望。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告：新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！敝链?，人民代表大會制度作為我國社會主義政權(quán)的組織形式得以正式確立。

中華人民共和國成立70年特別是改革開放40年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、保證人民當(dāng)家作主、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好制度。

人民代表大會制度支持和保證了人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度徹底否定了中國歷史上少數(shù)剝削階級對人民大眾的政治壓迫，在中國第一次建立起人民大眾管理國家和社會的國家體制，為人民當(dāng)家作主創(chuàng)建了最好的組織形式。人民在普選基礎(chǔ)上選舉各級人大代表，組成國家權(quán)力機關(guān)，由其產(chǎn)生其他國家機關(guān)。黨的十九大報告強調(diào)，要加強人民當(dāng)家作主制度保障，最根本的就是堅持和完善人民代表大會制度。通過人民代表大會制度這一套完整的制度設(shè)計和有效的運行實踐，人民當(dāng)家作主具體而現(xiàn)實地體現(xiàn)到了國家政治和社會生活之中。

人民代表大會制度夯實了中國特色社會主義制度的政治基礎(chǔ)。人民代表大會制度集中體現(xiàn)了國家政權(quán)性質(zhì)和國家活動的基本原則，集中體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點。改革開放的創(chuàng)新成果、社會主義制度的本根，都需要通過人民代表大會制度予以確認(rèn)和保障。各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，真正代表人民的利益，按照人民的意志制定法律法規(guī)、決定重大事項、選舉和任免國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)督國家行政機關(guān)和審判機關(guān)及檢察機關(guān)的工作，從根本上保證人民在國家生活中的主人翁地位，保證人民享有廣泛的民主、自由和人權(quán)，有利于廣泛動員和組織人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)，凝心聚力、奮發(fā)圖強。

人民代表大會制度確立了國家機構(gòu)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)的政權(quán)架構(gòu)。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，堅持民主集中制原則，集體行使職權(quán)。各級人民政府作為同級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，根據(jù)人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)或做出的決議決定依法行政，各級人民法院、人民檢察院作為司法機關(guān)，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)公正司法。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，保證國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)合理分工，協(xié)調(diào)一致地工作，有利于國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，集中力量辦大事。

人民代表大會制度有效保障了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。我國現(xiàn)有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市，2個特別行政區(qū)。人民代表大會制度有效保證了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方積極性。各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，民族自治地方的國家機關(guān)行使憲法和法律賦予的職權(quán)，并享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這既有利于保證國家的統(tǒng)一，又有利于發(fā)揮地方的積極性;既有利于實現(xiàn)民族平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益，又有利于促進民族自治地方的發(fā)展，維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。

堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是人大工作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、必須堅持人民當(dāng)家作主、必須堅持全面依法治國、必須堅持以良法促善治以監(jiān)督保落實、必須堅持民主集中制等重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務(wù)，為堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。我們要全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺用以指導(dǎo)和推進新時代地方人大工作，以工作實績貫徹和體現(xiàn)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求。

根據(jù)五屆全國人大二次會議通過的關(guān)于修正《中華人民共和國憲法》若干規(guī)定的決議和地方組織法的規(guī)定，1981年1月3日，南京市第八屆人大第一次會議選舉產(chǎn)生了南京市第八屆人大常委會。近40年來，南京市歷屆人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以為民、務(wù)實、開拓的優(yōu)良作風(fēng)，邁出了弘揚民主、推進法治的堅定步伐，書寫了地方人大發(fā)展作為的華彩篇章。

地方立法保障改革開放。1984年8月8日，南京市第九屆人大常委會第十次會議審議通過了《南京市噪聲管理條例》等三部地方性法規(guī)的修改草案，首開南京市地方立法先河。幾十年來，南京市人大常委會堅持為山水環(huán)境立法，為民生福祉立法，為城市文脈立法，為科技創(chuàng)新立法，為城市管理立法，不斷健全科學(xué)、民主、依法立法機制，在推動良法善治上邁出新的步伐。南京市十六屆人大常委會積極探索將社會主義核心價值觀融入法治實踐，制定的《南京市國家公祭保障條例》，取得良好社會效果，得到了全國人大常委會和中共中央宣傳部的充分肯定。

監(jiān)督促進經(jīng)濟社會發(fā)展。1981年以來，南京市歷屆人大常委會始終圍繞中心、服務(wù)大局，著眼于支持促進“一府一委兩院”工作，積極探索工作評議、述職評議、旁聽庭審、專題詢問、審議意見跟蹤督辦等監(jiān)督方式。南京市十六屆人大常委會充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，加大對科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等工作的監(jiān)督力度，專題聽取和審議市政府有關(guān)工作情況報告，并進行專題詢問。同時加強對政府財政全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督，實現(xiàn)了預(yù)算審查內(nèi)容全覆蓋，提高了預(yù)算執(zhí)行效率。這些舉措有力推動和促進了黨中央和省市委重大決策的貫徹落實，促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

決定任免貫徹黨委意圖。南京市歷屆人大常委會緊緊圍繞市委總體工作部署和各項重大決策，依法決定事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項。南京市十六屆人大常委會認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城七市共同做出《關(guān)于支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的決定》，為南京主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻了人大智慧和力量。歷屆南京市人大常委會依法任免地方國家機關(guān)工作人員近4000人次，保證了黨委推薦的人選通過法定程序成為地方國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員;推動完成國家機構(gòu)改革，全面實施憲法宣誓制度，促進被任免人員不斷增強忠于憲法、忠于人民的意識。

代表工作回應(yīng)民生訴求。南京市人大常委會高度重視代表工作，尊重和保障代表主體地位，充分發(fā)揮代表參與管理國家和社會事務(wù)的作用。1981年以來，市人大代表密切聯(lián)系群眾，共提出各類議案、建議21000多件，反映了人民群眾在不同時代的訴求和心聲。南京市人大常委會不斷完善代表議案建議的交辦、承辦、督辦、評估機制，推動解決了一大批人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題。人大代表在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，人民群眾對人大代表的信任與日俱增，以人民為中心的發(fā)展思想在人大工作中得到彰顯。

40年的發(fā)展歷程充分證明，地方設(shè)立人大常委會是我國人民代表大會制度發(fā)展進程中具有重大意義的里程碑事件，保障、促進了改革開放和民主法治建設(shè)。

偉大時代波瀾壯闊，億萬人民砥礪奮進。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，人民代表大會制度擔(dān)負(fù)著新的歷史使命，地方各級人大及其常委會必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，更加奮發(fā)有為，為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的貢獻。

始終牢記“民生是最大的政治”。要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，保持和加強與代表、群眾的密切聯(lián)系，把黨的主張和人民群眾的愿望統(tǒng)一起來，不斷提升為民履職的能力和水平，通過多種方式，持續(xù)推動事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾切身利益的問題得到有效解決。

始終堅持創(chuàng)新發(fā)展。要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵守法律的前提下，勇于探索、善于創(chuàng)新，進一步理清工作思路，優(yōu)化工作制度、工作方法、工作規(guī)范，把法定程序做實、做出成效，全面擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命責(zé)任，創(chuàng)造無愧于新時代的光輝業(yè)績，提升人大工作質(zhì)效。

始終唱響主旋律。要更加堅定人大制度自信，通過依法履職、積極作為，宣傳好、闡釋好人民代表大會制度，不斷強化人民群眾對人民代表大會制度優(yōu)越性的認(rèn)同感，使這一國家根本政治制度更加深入人心，在新的偉大征程中鞏固和發(fā)展人民代表大會制度。

（作者系南京市人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：高 莉