費(fèi)麗明

江蘇作為全國率先發(fā)展省份之一，經(jīng)歷40多年的改革開放，工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，工業(yè)體系較為完備，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展;科教科研底蘊(yùn)豐厚，科技人才集聚，科技創(chuàng)新活躍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。邁進(jìn)新時(shí)代，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩翼”，在產(chǎn)業(yè)相融、共生共長中集聚創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)繁榮發(fā)展的新動(dòng)能，成為江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

一、正確認(rèn)識推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的意義

先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。黨的十九大指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，我國綜合國力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過初步核算，我國2018年GDP達(dá)90.03萬億元，經(jīng)濟(jì)總量僅次于美國，位居世界第二。但是我國的生產(chǎn)力總體水平還不夠高，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還處于建立健全階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制依然存在。站在新的歷史起點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握我國社會(huì)主義發(fā)展階段不斷變化的特征和歷史機(jī)遇，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，先進(jìn)制造業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)中的中堅(jiān)實(shí)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力強(qiáng)勁?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)依托信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理理論，為社會(huì)生產(chǎn)或社會(huì)生活提供服務(wù)產(chǎn)品，其快速發(fā)展的勢頭已經(jīng)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要行業(yè)，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。因此在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共融共生，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成拉動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合力，是新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是新形勢下促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。黨的十九大指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?018年我國人均GDP為6.46萬元（約9769美元），接近1萬美元，已達(dá)到中等國家收入水平，進(jìn)入中高收入階段。我國人民生活水平顯著提高，人民生活不再滿足于溫飽，在住房、交通、通信、教育、文化、旅游、娛樂、數(shù)字信息和享受型生活等諸多方面的需求不斷增加。新形勢下，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)?？陀^形勢要求我們，要大力促進(jìn)以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活提供豐富多樣的、適銷對路的工業(yè)產(chǎn)品;要大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，面向更多的社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和更廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域，提供多樣化的社會(huì)服務(wù)。因此，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入融合，通過細(xì)化社會(huì)分工，重整社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量的社會(huì)生產(chǎn)供給體系，成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的自然選擇。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)插上“科技的翅膀”，憑借科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，不斷向“高、精、尖”發(fā)展，通過社會(huì)分工演變與產(chǎn)業(yè)優(yōu)選，成為制造業(yè)的“領(lǐng)跑者”。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是依附傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與科學(xué)知識、信息技術(shù)相互融合，通過不斷創(chuàng)新與發(fā)展，形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是密不可分的雙向互動(dòng)關(guān)系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)的補(bǔ)充，同時(shí)也依賴于制造業(yè)而發(fā)展。國內(nèi)有學(xué)者研究表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間存在著相互作用、相互影響、共同發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系?？梢娭圃鞓I(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展中相伴而生、相互促進(jìn)，其間的關(guān)聯(lián)、互動(dòng)關(guān)系是內(nèi)生存在的。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的自然選擇，通過發(fā)展政策引導(dǎo)，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化機(jī)制，加大科研投入，營造科學(xué)研究、科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，是對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的有益促進(jìn)。

二、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的江蘇基礎(chǔ)

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)充分發(fā)展。在很長一段時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)是拉動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長的核心動(dòng)能。隨著“后工業(yè)時(shí)代”的到來，在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮帶動(dòng)下，科技投入、科技創(chuàng)新成為推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)能，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)迅猛發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，“十二五”時(shí)期是江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期，實(shí)現(xiàn)五年翻番增長，年平均增速達(dá)到15.1%;其中航空航天制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)增長迅猛，五年累計(jì)增長均達(dá)一倍以上?！笆濉币詠恚咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，步入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，中高速增長態(tài)勢平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。2018年末，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增長11.0%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增速2.6個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)43.84%，比2017年末提高1.18個(gè)百分點(diǎn)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)充分發(fā)展，不僅資金、技術(shù)、人才等方面積累了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還在制造業(yè)前后兩端，通過細(xì)化社會(huì)分工，為研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、倉儲(chǔ)物流、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了產(chǎn)業(yè)空間與發(fā)展前景。

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，受益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新的復(fù)合拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對全省GDP增長的貢獻(xiàn)率于2016年末首次超過第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，達(dá)60.4%，成為拉動(dòng)GDP增長的核心動(dòng)力。服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP比重快速提升，自2015年末首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重，于2018年末達(dá)51.0%，呈現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成。從服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展快速，是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。截至2018年末，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)調(diào)查中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入五年累計(jì)增長74.9%，軟件業(yè)務(wù)收入五年累計(jì)增長一倍，商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入五年累計(jì)增長115.2%，科技服務(wù)業(yè)和物流業(yè)保持較快增長，對服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動(dòng)效應(yīng)明顯。在政策驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)憑借產(chǎn)業(yè)集聚的資金、科技和人才優(yōu)勢，在發(fā)展中與其他行業(yè)相結(jié)合的領(lǐng)域更加廣泛，對其他行業(yè)發(fā)展的滲透更加深入。在供給側(cè)與制造業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)的發(fā)展協(xié)同更加緊密，對行業(yè)發(fā)展起到了提質(zhì)增效的引領(lǐng)作用;在需求側(cè)與居民生活更加密切，為滿足多樣化的美好生活需求提供了有力保障;在推動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。

以創(chuàng)新為導(dǎo)向的“產(chǎn)、學(xué)、研”充滿活力。從全國發(fā)展格局看，江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展與其所具有的區(qū)位優(yōu)勢高度關(guān)聯(lián)，也與分布在江蘇境內(nèi)豐厚的科教文化資源密不可分，以創(chuàng)新為導(dǎo)向的“產(chǎn)、學(xué)、研”充滿活力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。自“十二五”以來，全省科研機(jī)構(gòu)發(fā)展快速，高智人才集聚、科技人才存量眾多，科學(xué)研究活躍，授權(quán)專利存量豐碩。2018年末，全省共有普通高校142所，在校生200.09萬人，畢業(yè)生53.87萬人?？茖W(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)2.47萬個(gè)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員79.41萬人，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出2504億元，占GDP的比重達(dá)2.70%。全省專利申請量、授權(quán)量分別達(dá)60.03萬件、30.7萬件，其中發(fā)明專利申請量19.88萬件，發(fā)明專利授權(quán)量4.2萬件。從發(fā)展形態(tài)看，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)是科研機(jī)構(gòu)、科技人才、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資的重要集聚地。2018年末，全省共46家國家級開發(fā)區(qū)，114家省級開發(fā)區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群13個(gè)，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)125個(gè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)56家，與市級及以下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)樓宇共同構(gòu)筑成為拉動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的環(huán)境優(yōu)越。長期以來，江蘇省委、省政府在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，著力促進(jìn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就表明，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)與以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先發(fā)展、快速發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在融合中雙向促進(jìn)，對資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的凝聚力顯著增強(qiáng)，適宜融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益豐厚，促進(jìn)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)環(huán)境優(yōu)越。在政策供給層面，江蘇省先后編制《江蘇省“十三五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃;先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實(shí)施意見》《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件;從構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略高度，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)深度融合提供了充足的政策支持與保障，營造了優(yōu)越的發(fā)展軟環(huán)境。

三、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的難點(diǎn)與重點(diǎn)

邁進(jìn)新時(shí)代，江蘇經(jīng)濟(jì)正在由先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展所帶動(dòng)，奮力走在高質(zhì)量發(fā)展前列?？v觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)融合在雙向促進(jìn)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益顯現(xiàn)。橫看產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的羈絆與掣肘，分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與特征，剖析產(chǎn)業(yè)融合的交匯點(diǎn)、重點(diǎn)與難點(diǎn)，對推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合具有指導(dǎo)意義。

產(chǎn)業(yè)融合的交匯點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)共生。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在產(chǎn)業(yè)兩端分別存在著促進(jìn)其協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。同時(shí)不同產(chǎn)業(yè)之間存在的相關(guān)性，正是因某一產(chǎn)業(yè)與另一產(chǎn)業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條上具有“同質(zhì)性”而產(chǎn)生;產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)由此關(guān)聯(lián)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。正如自然界生態(tài)中的同種共生，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的相互融合，交匯點(diǎn)是二者能否在“同質(zhì)性”的產(chǎn)業(yè)鏈條上相互關(guān)聯(lián)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生。由此推演，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的交匯點(diǎn)就是能否促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生。產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的廣度與深度，事關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)效與質(zhì)量，也事關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的成敗。

產(chǎn)業(yè)融合的難點(diǎn)在于互融共進(jìn)。在促進(jìn)發(fā)展實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)融合的宏觀導(dǎo)向在微觀層面被分解為不同產(chǎn)業(yè)單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)同或業(yè)務(wù)合作，需在產(chǎn)業(yè)單位的合作運(yùn)營中逐步實(shí)現(xiàn)。但是產(chǎn)業(yè)單位的運(yùn)營都具有獨(dú)立性，能否將相互獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)單位協(xié)同起來，是產(chǎn)業(yè)單位業(yè)務(wù)協(xié)同或業(yè)務(wù)合作成敗的關(guān)鍵。在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營層面，如何從利益分配、工作機(jī)制和協(xié)同合作上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單位實(shí)現(xiàn)合作共贏，是促進(jìn)融合的關(guān)鍵點(diǎn)。在宏觀管理經(jīng)濟(jì)層面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的互融共進(jìn)，是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的難點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)在于提質(zhì)增效。從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，產(chǎn)業(yè)單位的運(yùn)營都具有趨利性。不同產(chǎn)業(yè)單位開展業(yè)務(wù)協(xié)同或業(yè)務(wù)合作的成敗，重點(diǎn)是能否給雙方帶來產(chǎn)品質(zhì)量的提升、業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大、明顯的經(jīng)濟(jì)效益，或者帶來科研能力的提升、技術(shù)的進(jìn)步、顯著的管理成效。從宏觀經(jīng)濟(jì)管理看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)是能否提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與質(zhì)量，能否提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，能否對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)。因此不論是微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成效或宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，提質(zhì)增效均是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重點(diǎn)。

四、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的對策建議

深化改革，釋放發(fā)展原動(dòng)力。持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，堅(jiān)持收回“有形之手”與歸還“無形之手”相結(jié)合，從管理和放開兩個(gè)層面，為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合掃清制度的羈絆與掣肘，釋放促進(jìn)發(fā)展的原動(dòng)力。一方面要在宏觀層面著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性作用和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)性意見，不斷優(yōu)化政策供給，提升政策組合的施政成效;在微觀層面切實(shí)減少不必要的行政干預(yù)，從市場中逐步收回“有形之手”。另一方面以自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)為“發(fā)展標(biāo)桿”，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力，提升競爭力，逐步將“無形之手”歸還給市場，運(yùn)用市場機(jī)制解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的問題。

厘定目標(biāo)，注重優(yōu)化供給體系。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，厘定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，注重優(yōu)化供給體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，以先進(jìn)制造業(yè)為主線，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化供給側(cè)的產(chǎn)品供給體系。二是借助科技、信息與人才集聚優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主線，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，從供給側(cè)優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)供給體系和生活服務(wù)供給體系，從需求側(cè)不斷提升需求體系的質(zhì)與效。三是借力國家推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)、創(chuàng)投業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端，分別面向生產(chǎn)領(lǐng)域、生活領(lǐng)域，優(yōu)化現(xiàn)代化金融服務(wù)供給體系。四是依托產(chǎn)業(yè)布局，圍繞資金、人才、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素，構(gòu)建生產(chǎn)要素流通體系，鏈接供給端與需求端，促進(jìn)生產(chǎn)要素流通和集聚。

增強(qiáng)導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，要深入分析產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性及關(guān)聯(lián)程度，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合的交匯點(diǎn)，增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新。一是在先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的上下游，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以服務(wù)外包、勞務(wù)外包、生產(chǎn)要素租賃、事務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、托管或委托經(jīng)營等多模式的社會(huì)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)，創(chuàng)造更多的、有利于產(chǎn)業(yè)融合的交匯點(diǎn)。二是鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和自然人依托自有資源優(yōu)勢、憑借資源整合能力，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不斷優(yōu)化供給側(cè)體系，適應(yīng)社會(huì)分工的新變化，滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新需求。

借勢發(fā)展，主動(dòng)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，黨中央、國務(wù)院和習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，相繼提出“五大”國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其中長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“一帶一路”國際合作均與江蘇關(guān)聯(lián)密切。這一方面說明江蘇在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，另一方面為江蘇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。因此推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，要因勢利導(dǎo)，借勢發(fā)展。主動(dòng)融入長三角一體化，主動(dòng)承接中心城市——上海的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中謀求帶動(dòng)發(fā)展;與浙江在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上謀求“錯(cuò)位”發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，在全產(chǎn)業(yè)鏈銜接中謀求協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“一帶一路”國際合作，充分發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，沿長江黃金水道向內(nèi)陸輻射，沿“六大”經(jīng)濟(jì)走廊向沿線地區(qū)或國家輻射，為深度融合發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展發(fā)展新空間，在合作共贏中尋求新突破、謀求新發(fā)展。

借力發(fā)展，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，要整合運(yùn)用政策資源、生產(chǎn)要素資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。一是緊跟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展導(dǎo)向，整合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、金融服務(wù)政策、減稅降費(fèi)措施和區(qū)域性發(fā)展優(yōu)惠條款，減輕融合發(fā)展的壓力。二是依托生產(chǎn)要素流通體系，整合適宜發(fā)展的資金、科技、知識產(chǎn)權(quán)、人才、信息等生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效率。三是借助經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)等發(fā)展載體對生產(chǎn)要素的集聚優(yōu)勢，在融合發(fā)展中主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，在促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中謀求新突破、新發(fā)展。

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局副局長）

責(zé)任編輯：高 莉