中油國際中東公司哈法亞項目 趙宏展 楊意峰 賀曉珍 中國安全生產(chǎn)科學研究院 王如君 多英全 胡敏｜文

企業(yè)或項目在HSE管理中經(jīng)常遇到HSE要求缺乏針對性、HSE要求和HSE實踐脫節(jié)、HSE要求及實踐跟生產(chǎn)作業(yè)需求脫節(jié)、HSE管理體系相關(guān)工作和日常HSE管理之間的“兩張皮”、職能部門和HSE部門之間的“兩張皮”、HSE問題和HSE行動之間的“兩張皮”等狀況。這些狀況極大地阻礙了HSE風險的有效管控，筆者認為，其根源主要在于HSE管理缺乏系統(tǒng)性和整體性。HSE管理是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，單一的管理思路、管理方法或者技術(shù)手段往往難以取得好的效果，因此，從整體上研究和解決問題，以及管理集成的運用是HSE管理的必然趨勢。

圖1 哈法亞油田項目HSE風險防控管理集成整體架構(gòu)圖

建立模型

管理集成是構(gòu)造各類系統(tǒng)的理念、模式及解決復(fù)雜巨系統(tǒng)問題的有效方法之一。管理集成是管理要素有機、有效的集合，管理要素可以是管理思想、管理制度、管理方法、管理人員等。管理集成強調(diào)運用集成的思想和觀念指導(dǎo)企業(yè)的管理實踐，實現(xiàn)各種資源要素的全方位優(yōu)化，激發(fā)單項優(yōu)勢之間的聚變放大作用，從而促進管理活動整體效果和效率的提高。

中油國際哈法亞項目在發(fā)展過程中，通過全面深入研究油田發(fā)展的各個方面，篩選出了一系列國際標準和最佳實踐精華，并應(yīng)用先進的HSE危害識別和風險分析工具和方法，建立起了一套層次清晰和系統(tǒng)全面的HSE制度規(guī)范體系，這些構(gòu)成了哈法亞項目生命周期不同階段HSE風險防控的一張張“靜態(tài)拼圖”。同時，哈法亞項目在此基礎(chǔ)上，針對一張張優(yōu)選出來的“靜態(tài)拼圖”，創(chuàng)造性地注入管理集成的思維，有序激活這些“靜態(tài)拼圖”中的優(yōu)選部件，通過“以點帶面”和“示范帶動”，牢牢把控了涵蓋項目生命周期不同階段的動態(tài)HSE危害及其影響的登記與跟蹤，并且包括動態(tài)HSE風險防控措施的優(yōu)化及其有效實施，從而實現(xiàn)從“靜態(tài)拼圖”到動態(tài)機制的轉(zhuǎn)變。

遵循整體最優(yōu)原則，哈法亞項目綜合運用了安全科學、行為科學、管理科學等理論、工具和方法，提煉出了由兩個“面向”、兩個“四位一體”、兩重“防控鏈”、一個“堅定推進”等管理集成要素，建立起了協(xié)同并進的集成關(guān)系，并形成了一個高集成度的HSE風險管理集成模式（如圖1所示）。具體內(nèi)容如下：

第一，兩個“面向”是指面向HSE風險事項的識別和研判，以及面向系統(tǒng)化HSE風險防控措施及其功能實現(xiàn)。

第二，兩個“四位一體”是指管理主體（投資伙伴、項目管理層、直線業(yè)務(wù)部門、HSE部門）的“四位一體”和管理機制（引領(lǐng)和驅(qū)動機制、風險防控機制、系統(tǒng)監(jiān)測機制、校偏和持續(xù)改進機制）的“四位一體”（具體內(nèi)容詳見本刊2018年第8期《兩個“面向” 兩個“四位一體”》一文）

第三，兩重“防控鏈”包括行為規(guī)范強化鏈和生產(chǎn)設(shè)施全生命周期完整性管理鏈。其中，行為規(guī)范強化鏈指的是制度在先、培訓(xùn)緊隨、監(jiān)測到位、溝通及時和獎懲分明的“管理集成”；生產(chǎn)設(shè)施全生命周期完整性管理鏈指的是定性風險篩查、定量風險模擬、設(shè)計完整性、建造完整性以及運行完整性的“管理集成”。

第四，一個“堅定推進”即堅定推進HSE風險管理長效機制的創(chuàng)建及持續(xù)優(yōu)化。

總之，兩個“面向”、 兩個“四位一體”、兩重“防控鏈”、 一個“堅定推進”是哈法亞項目在實踐中經(jīng)過有目的、有意識的比較選擇而產(chǎn)生的管理集成要素。這些要素集成在一起，既能夠發(fā)揮各自最大的優(yōu)勢，相互之間又能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補。

圖2 行為規(guī)范強化鏈

要素解析

兩個“面向”

兩個“面向” 是建立在“問題空間”和“解空間”方法論基礎(chǔ)上，融合“面向?qū)ο蟆焙汀坝脩粲押谩彼枷耄纬傻腍SE方法論和HSE管理策略。兩個“面向”均要求貼近生產(chǎn)實際（面向?qū)ο螅┮约百N近最終用戶的思維習慣和行為習慣（用戶友好），確保HSE風險防控措施精準有效地為生產(chǎn)實際和最終用戶服務(wù)。

例如，哈法亞項目從2011年起開始執(zhí)行HSE風險登記制度，對油田現(xiàn)場所有業(yè)務(wù)的HSE風險進行梳理和登記，并不斷更新。2015年專門針對油田生產(chǎn)設(shè)施的工藝流程，組織開展了8期互動式的“工作安全（危害）分析”輔導(dǎo)，對167個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了安全風險分析，73名甲乙方關(guān)鍵崗位人員參加了該系列活動。通過上述類似過程，有效保證了直線業(yè)務(wù)部門的充分參與，使得問題的識別貼近最終用戶的思維習慣和行為習慣，從而確保了HSE管理“問題點”和“著力點”的精準識別，為安全風險“預(yù)知預(yù)控”打下更堅實基礎(chǔ)。

兩個“四位一體”

兩個“四位一體”密不可分，主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是四大管理機制之間高效協(xié)同；二是每個管理機制由四大管理主體共同支撐；三是四大管理主體在每個管理機制中高效協(xié)同。

例如，哈法亞項目高度重視管理人員現(xiàn)場安全督導(dǎo)，以及項目管理層、直線部門和HSE部門的全面參與，于2017年4月發(fā)布并實施了《管理人員現(xiàn)場安全督導(dǎo)實施方案》，要求項目管理層、直線部門經(jīng)理、副經(jīng)理及科室長必須按照制定的年度計劃前往指定HSE關(guān)鍵場所開展對應(yīng)主題的安全督導(dǎo)。該方案共開發(fā)了22個高風險主題（涵蓋了吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、能量隔離、機動設(shè)備等多方面）的安全提示卡（既包括安全檢查提示性問題，也包括安全觀察與溝通的內(nèi)容），同時還開發(fā)了在線登記跟蹤系統(tǒng)，跟蹤整改現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題。該方案自實施以來，截至2018年10月，累計完成并提交督導(dǎo)卡片1 602個。

該方案的有效實施得益于四大管理主體對四大管理機制的強有力支撐以及四大管理機制之間的高效協(xié)同。

兩重“防控鏈”

兩重“防控鏈”是國際標準、最佳做法和項目具體作業(yè)實踐的高度融合，是哈法亞油田項目HSE風險管理集成的具體做法的形象概括，牢牢扣住既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的HSE風險防控的兩大基本主題（行為和硬件設(shè)施）。兩重“防控鏈”既包括防控鏈各自內(nèi)部的管理集成，也包括防控鏈之間的管理集成。同時，四大管理機制對兩重“防控鏈”的功能實現(xiàn)，起著指引和支撐作用。

圖3 生產(chǎn)設(shè)施全生命周期完整性管理鏈

一是行為規(guī)范強化鏈。行為規(guī)范強化鏈（如圖2所示）包括5個過程或環(huán)節(jié)，即制度在先、培訓(xùn)緊隨、監(jiān)測到位、溝通及時和獎懲分明。這5個環(huán)節(jié)可解讀為：優(yōu)化HSE制度規(guī)范體系，明確HSE要求；通過全員的意識培訓(xùn)和HSE關(guān)鍵崗位人員的能力訓(xùn)練，增強HSE關(guān)鍵能力；實時監(jiān)測，核查 HSE關(guān)鍵條件，塑造HSE關(guān)鍵行為；在全員間建立共享機制，及時溝通和咨詢不安全行為和條件；建立獎懲分明的激勵機制，增強HSE關(guān)鍵行為和HSE關(guān)鍵條件。

這5個環(huán)節(jié)是推動“從靜態(tài)拼圖到動態(tài)機制”轉(zhuǎn)換過程的引擎和孵化器，需要嚴格按照先后順序漸近推進，不可跳躍。5個環(huán)節(jié)的作用和效果受到企業(yè)或項目管理風格、學習能力、溝通文化等的正面或負面影響。同時5個環(huán)節(jié)也是一個自循環(huán)的過程，根據(jù)最后環(huán)節(jié)實施完成后發(fā)現(xiàn)的問題，反過來會通過“制度在先”環(huán)節(jié)進行矯正，體現(xiàn)了持續(xù)改進的指導(dǎo)思想。

以作業(yè)許可系統(tǒng)為例，在行為規(guī)范強化鏈的指導(dǎo)下，哈法亞項目建立并持續(xù)優(yōu)化油田統(tǒng)一的作業(yè)許可體系，對危險性較高的作業(yè)活動實施強化管控。2016年12月，哈法亞項目發(fā)布并全面運行了“2.0版”作業(yè)許可程序及10個配套規(guī)范（即制度在先），涵蓋了作業(yè)許可相關(guān)的工作前危害分析、班前會、熱作業(yè)、冷作業(yè)及五大高危作業(yè)（高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、受限空間作業(yè)、能量隔離），同時針對油田生產(chǎn)人員和承包商人員開展全覆蓋滾動培訓(xùn)（即培訓(xùn)緊隨）。2017年1月至2018年10月，月均審批簽發(fā)作業(yè)許可超過1 000個，共計開展作業(yè)許可專項審計超過500次（即檢測到位、溝通及時）。對于作業(yè)許可專項審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，哈法亞項目嚴格限定整改時間，對于逾期不整改的，則依據(jù)項目違規(guī)處罰管理程序進行相應(yīng)處罰（即獎懲分明）。

二是生產(chǎn)設(shè)施全生命周期完整性管理鏈。哈法亞項目在國際化運行實踐中充分結(jié)合“描述科學”和“精密科學”的優(yōu)勢，將先進的定性和定量技術(shù)方法運用到生產(chǎn)設(shè)施全生命周期的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)設(shè)計完整性、建造完整性和運行完整性，確保全生命周期完整性和安全性的整體優(yōu)化，以“最低合理可行”的方式規(guī)避“小問題”可能導(dǎo)致的“大風險”，構(gòu)建起了環(huán)環(huán)相扣的生產(chǎn)設(shè)施全生命周期完整性管理鏈（如圖3所示）。例如，針對油田某油氣處理廠固有的16個重大事故危險源，哈法亞項目識別并確立了包含9大類、34子類、2 613個安全關(guān)鍵設(shè)備的86個硬件屏障，并開發(fā)了33個硬件屏障績效標準（Performance Standard），優(yōu)化修訂了43個標準操作規(guī)程和43個標準維修規(guī)程。

一個“堅定推進”

一個“堅定推進”，即要求HSE風險管理必須“立足于長謀遠略，堅決抵制短視思想和行為”，創(chuàng)建HSE風險管理的長效機制。哈法亞項目深刻認識到長效機制不是一成不變的，必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善，做到持續(xù)優(yōu)化。