渤海鉆探工程有限公司第一固井分公司 覃毅丨文、圖

石油鉆探工程技術(shù)服務行業(yè)具有高風險、多系統(tǒng)的作業(yè)特點，在當前大環(huán)境形勢下，很多現(xiàn)場施工作業(yè)都需要委托相關(guān)專業(yè)承包商來完成，而各類承包商安全管理水平往往參差不齊，因承包商引起的第三方安全責任事故也不勝枚舉。比如2018年3月14日，巴州兆石鉆探工程技術(shù)服務有限公司Z8004鉆井隊甩鉆具作業(yè)中場地1人跌下貓道，被鉆具擊中頭部死亡。2018年4月21日，中石化浙江分公司永嘉橋下梅岙一停業(yè)加油站承包商切割油罐閃爆致死亡1人。2018年4月26日，中石化天津渤化永利公司發(fā)生5人氮氣中毒，1人死亡的事故。本文將就石油鉆探企業(yè)如何做好承包商安全管理進行探討。

現(xiàn)存問題

在目前石油鉆探行業(yè)乃至國內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)的基層現(xiàn)場施工作業(yè)當中，承包商安全管理主要存在如下問題：首先是安全意識淡薄，承包商的現(xiàn)場負責人或施工管理人員為了追趕工期，減少費用，很少從根源上去開展隱患排查，現(xiàn)場監(jiān)督員對安全隱患也多視而不見，甚至發(fā)現(xiàn)問題也不去督促整改閉環(huán)；施工人員對習慣性違章作業(yè)不以為然，抱有較大的僥幸心理，甚至采取各種辦法去掩蓋問題；有些承包商采取打游擊的方式強行施工作業(yè)，存在很大的安全隱患；承包商所雇用的施工人員大多受教育層次低，安全意識薄弱，自我保護能力差，對現(xiàn)場施工作業(yè)特點不甚了解，不能有效識別工作現(xiàn)場存在的有害因素、危險源以及作業(yè)過程存在的風險；不少承包商為節(jié)省成本，提高利潤，為作業(yè)人員配備的設備設施較為簡陋或者不符合現(xiàn)場作業(yè)基本要求，作業(yè)人員進入施工現(xiàn)場時，也缺乏合理的個體防護用品。同時，部分單位認為工程承包給第三方承包商，就一切都是承包商的事，以包代管現(xiàn)象嚴重，從而使承包商的施工安全管理處于失控狀態(tài)。

應對措施

嚴格承包商各種手續(xù)審批

引進承包商時，應嚴格把關(guān)承包商的資質(zhì)以及各種資料。施工之前，要加強承包商和現(xiàn)場相關(guān)方的HSE管理，簽訂HSE合同，明確雙方權(quán)利義務。各個相關(guān)部門要聯(lián)合對承包商的施工合同及HSE協(xié)議、施工方案、質(zhì)量備案等各類文件的審批準入程序進行嚴格審核，確認無問題再簽訂合同、協(xié)議。必要時由引進部門牽頭到施工現(xiàn)場勘查，辦理相關(guān)作業(yè)許可，確保各類資質(zhì)、手續(xù)齊全。

強化承包商員工安全教育培訓

一是由引進部門對承包商相關(guān)管理人員進行安全教育培訓與考核。把承包商管理人員的HSE能力培訓作為一項重點工作，組織承包商負責人進行安全管理文件、安全基礎(chǔ)知識、作業(yè)許可規(guī)范、防護用品使用、應急預案演練等方面培訓，做到培訓不合格不上崗、驗收不合格不準開工，不斷提升承包商管理人員HSE知識綜合技能水平。

二是明確規(guī)定承包商在施工全過程中將其員工安全教育培訓納入管理制度之一。承包商施工人員進入現(xiàn)場前，要求承包商由施工組織負責人對員工進行安全教育培訓，并留有記錄，重點講解工藝流程、危害識別、施工注意事項、作業(yè)現(xiàn)場HSE管理規(guī)定、應急措施等，培訓過后的承包商員工必須參加安全教育考試，考試合格后方可進入施工現(xiàn)場，從而提升安全知識水平。

做好開工前安全交底

開工之前必須由承包商、作業(yè)區(qū)施工主管部門、安全部門及施工現(xiàn)場負責人在施工現(xiàn)場召開安全交底會。組織對所有施工環(huán)境進行風險分析，特別是承包商作業(yè)現(xiàn)場和風險控制措施落實，杜絕冒險施工、僥幸作業(yè)。

一是向承包商說明相應的規(guī)章制度、施工要求及施工安全注意事項；二是提高對潛在風險的認識，填寫相關(guān)資料，了解現(xiàn)場有什么危險源或哪些安全隱患，對開工條件進行逐項驗證、確認，強化措施的落實；三是要求承包商提交施工方案和相應安全技術(shù)保障措施，通過了解施工過程的危險因素，加強監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生；四是落實雙方的安全責任，強化直線部門、屬地管理責任的落實。在確保開工安全條件滿足后，方可容許施工。

上述內(nèi)容，概括為四句話：“風險要交底、措施要確認、信息要交流、落實要具體?！?/p>

某承包商固井施工現(xiàn)場

落實安全生產(chǎn)主體責任

關(guān)注承包商項目重點風險，加強風險管控及隱患排查治理，能夠有效落實主體責任的主要內(nèi)容，解決主體責任的主要風險。工程技術(shù)服務企業(yè)要加強對承包商項目主要安全風險的管控以及發(fā)現(xiàn)隱患的及時治理。在HSE審核、應急救援、值班值守等環(huán)節(jié)中，要把承包商納入統(tǒng)一的管理范圍，對于不具備安全條件的承包商必須停工整改或清退。企業(yè)應在日常安全生產(chǎn)管理中特別加強對承包商安全風險的識別及安全風險評估的管理，通過安全風險評估管理列出重點風險清單，采取一定的安全技術(shù)和管理措施，以風險管控和隱患排查治理為手段，以過程安全管理為核心，加強對主要安全風險的管控以及隱患排查治理，并通過這樣的方式落實主體責任主要內(nèi)容，解決主體責任的主要風險。

加大安全監(jiān)管力度

深入學習宣傳貫徹針對承包商管理的各層級的新文件和要求，全面落實承包商HSE管理實施細則，明確對承包商能力的準入評估、培訓與監(jiān)督考核等程序，重點解決基層單位對承包商缺乏約束力、屬地管理責任與權(quán)限不對等實際問題。落實各層級安全職責。主要領(lǐng)導帶頭深入基層，直插現(xiàn)場，以不打招呼、隨機抽查的方式，對承包商施工現(xiàn)場、人員設備狀況、作業(yè)許可制度執(zhí)行情況等進行檢查督導。適時采取交叉檢查等形式強化承包商施工監(jiān)管，保證安全生產(chǎn)和管理工作的有效實施。

結(jié)語

工程技術(shù)服務企業(yè)必須切實加強承包商施工作業(yè)安全準入管理和施工作業(yè)現(xiàn)場風險管控力度，突出有感領(lǐng)導，部門聯(lián)動、層層把關(guān)，加強風險作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方案審查、安全交底和現(xiàn)場監(jiān)督，全面抓好施工作業(yè)安全管控，有效提高承包商的安全意識，規(guī)范其安全行為，強化安全監(jiān)督考核，狠抓能力提升，為承包商戴上“緊箍咒”，筑牢承包商風險管控防線，不斷提升施工現(xiàn)場安全管理水平，從根本上消除承包商帶來的風險，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。