三河發(fā)電有限責(zé)任公司 焦峰｜文、圖

隨著近年火力發(fā)電機(jī)組大量建設(shè)和投產(chǎn)，很多新的火力發(fā)電企業(yè)開始運(yùn)營，由于安全管理有一個(gè)從開始到成熟的過程，受到人員技能、管理現(xiàn)狀、安全認(rèn)知、環(huán)境因素等影響，容易出現(xiàn)多種安全問題。本文根據(jù)三河發(fā)電有限責(zé)任公司（簡稱三河發(fā)電）的安全管理實(shí)踐，提出改進(jìn)策略。

常見問題

火力發(fā)電廠在安全管理中，主要存在以下5點(diǎn)問題：

一是安全管理中存在“重現(xiàn)場、輕管理”“重細(xì)節(jié)、輕統(tǒng)籌”的現(xiàn)象，安全體系化運(yùn)作程度低。二是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、可操作性不強(qiáng)，安全管理效果差。三是安全管理“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，方法使用不得當(dāng)，安全管控效率低，事倍功半。四是安全管理與法律法規(guī)最新規(guī)定存在一定差距和差異，更新完善不及時(shí)，安全管理存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。五是員工自主安全能動(dòng)性不高，安全管理較為被動(dòng)。

對于上述問題，需要有一套行之有效的安全管理策略進(jìn)行解決和控制。

提高安全管理的方法

安全體系化運(yùn)行

加強(qiáng)安全管理，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方法和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，只依靠某個(gè)崗位或部門運(yùn)用難以達(dá)到效果，需要安全體系涉及的各部分、各環(huán)節(jié)、各要素共同推行和運(yùn)作，才能全面貫徹落實(shí)，主要從安全體系建設(shè)和體系化安全精準(zhǔn)管理兩個(gè)方面開展工作。

1.體系建設(shè)要加強(qiáng)組織保障、人才保障和監(jiān)督評價(jià)

首先，組織保障重點(diǎn)是安全組織架構(gòu)與職責(zé)。安全組織架構(gòu)主要是安委會(huì)和安全三級(jí)網(wǎng)（公司級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)的安全網(wǎng)），兩個(gè)組織從上至下是指導(dǎo)關(guān)系，從下至上是支持保障關(guān)系，企業(yè)在日常管理中要保證安委會(huì)和安全三級(jí)網(wǎng)的有效運(yùn)作，才能充分發(fā)揮安全體系化的作用。三河發(fā)電定期更新安委會(huì)成員和職責(zé)，利用會(huì)議組織學(xué)習(xí)安委會(huì)制度，使安委會(huì)成員時(shí)刻明晰自己的職責(zé)；三河發(fā)電還定期對安全三級(jí)網(wǎng)成員進(jìn)行安全管理知識(shí)培訓(xùn)，特別是班組長和班組安全員，提高其履職能力。各級(jí)成員根據(jù)職責(zé)對安全目標(biāo)和規(guī)劃進(jìn)行分解和落實(shí)，安委會(huì)對安全工作開展情況和效果進(jìn)行總體評價(jià)，從而有效促進(jìn)企業(yè)安全整體工作推進(jìn)。

其次，人才保障對安全體系建設(shè)至關(guān)重要。安全專業(yè)管理人員需要具備良好的理論知識(shí)背景、豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和溝通表達(dá)能力，對安全生產(chǎn)法規(guī)、相關(guān)的安全管理理論和工程技術(shù)手段的掌握有很高要求，安委會(huì)和安全三級(jí)網(wǎng)的各崗位人員能力水平高低直接影響體系作用發(fā)揮。三河發(fā)電在確定安全管理崗位人選時(shí)，采用全廠公開招聘的方式，明確基本的入職硬性條件，并邀請外部人力資源專家參與招聘評價(jià)，外部專家和內(nèi)部人員共同按比例打分，同時(shí)根據(jù)崗位特點(diǎn)對人員與工作崗位契合度進(jìn)行綜合評估，將最合適的人放到最適合的崗位；并在后續(xù)工作中加強(qiáng)相關(guān)能力的培養(yǎng)，充分發(fā)揮安全管理人員在體系中的關(guān)鍵作用。

圖1 承包商安全管理流程

最后，監(jiān)督評價(jià)能有效促進(jìn)安全體系作用發(fā)揮。監(jiān)督評價(jià)從執(zhí)行主體上又可以分成三個(gè)層面：一是公司領(lǐng)導(dǎo)對各部門的監(jiān)督評價(jià)，二是部門對班組的監(jiān)督評價(jià)，三是職能管理部門對各安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督評價(jià)。公司領(lǐng)導(dǎo)對各部門的監(jiān)督評價(jià)，要深入一線、班組和現(xiàn)場來了解掌握各部門工作情況。三河發(fā)電要求電廠生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)要每個(gè)月參加一次班組安全活動(dòng)、參加一次作業(yè)前安全風(fēng)險(xiǎn)交底、進(jìn)行一次全過程作業(yè)行為觀察，簡稱“三個(gè)一次”，對公司領(lǐng)導(dǎo)層掌握和評價(jià)基層情況有很大促進(jìn)作用。部門對班組的監(jiān)督評價(jià)目的是通過督導(dǎo)和檢查，把安排的各項(xiàng)工作不打折扣地落實(shí)執(zhí)行到位；職能管理部門的監(jiān)督評價(jià)，是對分管業(yè)務(wù)體系的執(zhí)行落實(shí)情況的檢查，如安監(jiān)部門對各部門應(yīng)急管理、“三票（工作票、操作票和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控票）”管理等進(jìn)行監(jiān)督，技術(shù)部門對各部門缺陷管理、技術(shù)管理等進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)各項(xiàng)垂直業(yè)務(wù)開展到位。只有堅(jiān)持定期的監(jiān)督評價(jià)，發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問題和不足，及時(shí)改進(jìn)和完善，才能保證體系效能充分發(fā)揮。

2.實(shí)施體系化安全精準(zhǔn)管理

以體系化為基礎(chǔ)的安全精準(zhǔn)管理是企業(yè)從經(jīng)驗(yàn)型向規(guī)范化安全管理邁進(jìn)的最有效手段之一。安全精準(zhǔn)管理是用系統(tǒng)論的原理和方法來認(rèn)識(shí)、處理管理中出現(xiàn)的問題，通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，查找體系運(yùn)行中存在的深層次原因，制定和采取針對性措施進(jìn)行解決，做到精準(zhǔn)高效。三河發(fā)電在每月安全例會(huì)上對違章發(fā)生情況進(jìn)行分析，通過歷史數(shù)據(jù)總結(jié)人員違章和設(shè)備故障的多發(fā)時(shí)段、發(fā)生類別、特點(diǎn)和趨勢，提前采取措施消除問題發(fā)生的致因，從而有效預(yù)防和控制人員傷害及事故的發(fā)生。

安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)里一項(xiàng)管理要求從公司領(lǐng)導(dǎo)到班組員工要經(jīng)過多級(jí)傳達(dá)、布置和理解，為有效減少和控制“九零法則”的層層衰減的后果，特別是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方法及其措施標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到位，這需要以標(biāo)準(zhǔn)化為手段組織好各項(xiàng)安全工作?？茖W(xué)實(shí)施安全管理流程是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化重要前提，而強(qiáng)化現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行則是重要保障。

1.科學(xué)實(shí)施安全管理流程

首先要科學(xué)設(shè)計(jì)安全管理流程。安全管理流程設(shè)計(jì)要簡潔并做到閉環(huán)管理，在管理流程的關(guān)鍵點(diǎn)和環(huán)節(jié)設(shè)置過程記錄和審核點(diǎn)，便于控制和監(jiān)督。要全面、充分掌握理解國家最新安全法律法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，將強(qiáng)制性要求、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方法和企業(yè)實(shí)際管理需要相融合，列入安全管理流程，并隨政策變化及時(shí)更新完善。記錄要存檔保管，便于查閱和統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)需要明確流程每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟的執(zhí)行和監(jiān)督崗位，以及整個(gè)流程發(fā)起推進(jìn)的責(zé)任崗位，做到權(quán)責(zé)清晰、內(nèi)容明了，便于執(zhí)行、催辦和閉環(huán)。

圖1是三河發(fā)電制定的承包商安全管理流程圖，執(zhí)行責(zé)任簡單明確，一目了然。

其次是嚴(yán)格執(zhí)行安全管理流程。涉及多個(gè)崗位的安全管理流程可以借助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)定時(shí)提醒、任務(wù)催辦、資料電子存檔等，提高安全管理工作的效率和系統(tǒng)性。將安全管理流程和工作任務(wù)管理相結(jié)合，主管人員按流程執(zhí)行，主管領(lǐng)導(dǎo)定期監(jiān)督和盤點(diǎn)，確保流程執(zhí)行完整，工作任務(wù)無遺漏。

2.強(qiáng)化現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行

表單化和規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是提高現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的重要舉措。

首先是依靠表單化提高現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行效果。根據(jù)管理流程需要，在現(xiàn)場執(zhí)行環(huán)節(jié)編制表單，使各崗位按照表單中的工作要求、標(biāo)準(zhǔn)和步驟來執(zhí)行，保證現(xiàn)場執(zhí)行過程和效果的統(tǒng)一。同時(shí)表單執(zhí)行后要簽字、匯總和存檔，便于發(fā)生問題后的責(zé)任追溯。

其次是通過規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提高現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行效果。規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最好用文字、數(shù)字和圖例的形式共同規(guī)定。例如，三河發(fā)電制定了《檢修現(xiàn)場安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了檢修現(xiàn)場安全工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容樣例，如現(xiàn)場安全圍擋如何設(shè)置、上下交叉作業(yè)如何隔離等，注明高度尺寸、材質(zhì)、設(shè)置形式和范圍，便于各級(jí)人員按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和驗(yàn)收，從而提高現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行效果。

現(xiàn)場安全設(shè)施執(zhí)行實(shí)例

現(xiàn)場安全設(shè)施執(zhí)行實(shí)例

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

根據(jù)安全管理的預(yù)防原理，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控一般流程為：危險(xiǎn)源辨識(shí)→風(fēng)險(xiǎn)評估→制定管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施→危險(xiǎn)源監(jiān)測→風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取事前措施防止事故發(fā)生是較為有效的工作方法。三河發(fā)電將上述風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控流程以“三個(gè)必須”安全作業(yè)核心要求的形式體現(xiàn)，即：所有運(yùn)行操作和檢修維護(hù)作業(yè)都必須有措施標(biāo)準(zhǔn)；所有措施標(biāo)準(zhǔn)都必須進(jìn)行培訓(xùn)并正確執(zhí)行；所有執(zhí)行都必須留下痕跡并存檔。讓全體員工以簡單易懂的形式掌握和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方法，任何工作和管理活動(dòng)都應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控流程來，從而將各類隱患和風(fēng)險(xiǎn)影響控制消除在萌芽狀態(tài)，提升安全管理效果。

現(xiàn)場安全警示展板

安全文化建設(shè)

安全文化建設(shè)是安全管理中人本原理的有效運(yùn)用，是安全管理的靈魂，其切入點(diǎn)和核心是以人為本。三河發(fā)電的安全文化建設(shè)主要從安全教育宣傳、管理與執(zhí)行、考核評價(jià)3個(gè)方面開展。

1.安全教育宣傳

三河發(fā)電提煉出“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、文化引領(lǐng)、主動(dòng)安全”的特色安全文化，并用實(shí)際案例進(jìn)行廣泛宣傳，如利用現(xiàn)場展板、網(wǎng)絡(luò)載體，以文字、圖片和視頻的形式詮釋安全對作業(yè)人員的責(zé)任與重要意義，從視覺和情感角度引導(dǎo)員工由“要我安全”到“我要安全”，將安全內(nèi)化為廣大干部員工的內(nèi)在需求，提升“安全修養(yǎng)”，從而營造全員參與、積極主動(dòng)的安全管理氛圍。

2.良好的安全管理與執(zhí)行

三河發(fā)電規(guī)定了班組每天的工作流程，從上班、召開班前會(huì)、工器具交接和檢查到工作任務(wù)執(zhí)行、班后總結(jié)會(huì)、下班后的工余安健環(huán)都進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，要求員工每天嚴(yán)格執(zhí)行，保證其按照制度要求來調(diào)節(jié)和規(guī)范自己的行為，從而達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)的目的。

3.安全考核評價(jià)

三河發(fā)電制定了嚴(yán)格全面的《安全獎(jiǎng)懲管理標(biāo)準(zhǔn)》和《違章考核細(xì)則》，分門別類明確了違章、事件和行為的考核條款，對觸犯標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行嚴(yán)厲考核和教育，對隱患發(fā)現(xiàn)者及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)員工遵章守紀(jì)行為習(xí)慣養(yǎng)成，做到安全“知行合一”。

結(jié)語

三河發(fā)電的實(shí)踐證明，通過以安全體系化運(yùn)作為載體、以安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為手段、以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為方法、以安全文化建設(shè)為支撐的安全管理策略，能夠有效控制或解決安全管理常見問題的發(fā)生，從而保證企業(yè)安全。火力發(fā)電廠安全管理是一個(gè)長期的、反復(fù)的、動(dòng)態(tài)的過程，需要不斷研究安全管理對象的特點(diǎn)和變化，注重系統(tǒng)化思維，與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，通過有效對策實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

鏈 接

慧眼法則：有一次，福特汽車公司一大型電機(jī)發(fā)生故障，很多技師都不能排除，最后請德國著名的科學(xué)家斯特曼斯進(jìn)行檢查，他在認(rèn)真聽了電機(jī)自轉(zhuǎn)聲后在一個(gè)地方畫了條線，并讓人去掉16圈線圈，電機(jī)果然正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。他隨后向福特公司要l萬美元作酬勞。有人認(rèn)為畫條線值1美元而不是1萬美元，斯特曼斯在單子上寫道：畫條線值l美元，知道在哪畫線值9999美元。在安全隱患檢查排查上確實(shí)需要“9999美元”的慧眼。

九零法則：90%×90%×90%×90%×90%=？（59.049%）。安全生產(chǎn)工作不能打任何折扣，安全生產(chǎn)工作90分不算合格。主要負(fù)責(zé)人安排工作，分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人、隊(duì)長、班組長、一線人員如果人人按90分完成，安全生產(chǎn)執(zhí)行力層層衰減，最終的結(jié)果就是不及格(59.049)，就會(huì)出事故，出大問題。