中國石油集團電能有限公司供電公司 張墨｜文、圖

筆者所在單位中國石油集團電能有限公司供電公司（簡稱供電公司）HSE監(jiān)督站自2002年10月組建以來，堅持以“安全第一、預(yù)防為主”為工作方針，以“公正、科學(xué)、守法、誠信”為工作原則，以“根除事故隱患、鏟除‘三違’行為”為工作目標，明確責(zé)任，強化建設(shè)隊伍，并通過突出計劃性、實效性、科學(xué)性、全面性、靈活性等“五個特性”，深入開展各項安全工作，使HSE監(jiān)督工作取得了一定成效。

明確責(zé)任

為了明確責(zé)任，充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，保障安全生產(chǎn)，供電公司HSE監(jiān)督站成立后，頒布并實施了《供電公司HSE監(jiān)督工作管理辦法》，對安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的組織機構(gòu)、職責(zé)及工作要求等均作了明確的規(guī)定，并形成了公司、大隊、小隊三級監(jiān)督體系。

按照職能的劃分，HSE監(jiān)督站負責(zé)制定公司關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各項規(guī)章制度，并在公司內(nèi)監(jiān)督實施。三級安全監(jiān)督體系負責(zé)監(jiān)督相應(yīng)各級單位貫徹落實國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定情況；負責(zé)監(jiān)督各級單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，并制定相應(yīng)的考核辦法實施考核；負責(zé)監(jiān)督各級單位勞動保護措施及反事故措施的落實情況；負責(zé)組織相應(yīng)各級單位開展季節(jié)性及其他各類專項的安全檢查以及各項安全例行工作；負責(zé)定期總結(jié)分析安全生產(chǎn)情況，及時分析問題，采取改進措施。

監(jiān)督人員在調(diào)試作業(yè)中開展現(xiàn)場監(jiān)護

強化隊伍建設(shè)

供電公司HSE監(jiān)督站始終將創(chuàng)建一支熟知安全、熟悉業(yè)務(wù)、掌握政策、懂得法規(guī)的高素質(zhì)安全監(jiān)督隊伍作為工作重點。具體來說，主要采取了以下3方面措施：

一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型部門，樹立理論學(xué)習(xí)觀念，建立了文件及重要通知簽字傳閱制，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度化，促進人員知識結(jié)構(gòu)向復(fù)合型、專業(yè)型調(diào)整。同時，在人員分工方面采取取長補短的組合思路和人盡其才的用人思路，充分發(fā)揮個人特長，構(gòu)建最佳陣容。

二是積極提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，如每月組織各種法規(guī)、標準及新發(fā)文件的學(xué)習(xí)，豐富專業(yè)知識，夯實業(yè)務(wù)功底。

三是抓好兼職HSE監(jiān)督人員的管理。供電公司每年都會聘任40余名兼職HSE監(jiān)督人員，并完善兼職監(jiān)督人員的考核機制，強化其愛崗敬業(yè)責(zé)任心，以增強安全監(jiān)督隊伍的凝聚力。

線路檢修工作負責(zé)人現(xiàn)場交待安全措施

線路檢修前宣讀工作票

突出“5個特性”

突出“計劃性”

供電公司HSE監(jiān)督站會根據(jù)全年安全工作的目標和任務(wù)，提前制定出全年的安全監(jiān)督計劃，從而有目的地進行各項安全工作，確保各項安全措施在規(guī)范的基礎(chǔ)上實施，以求實效。

在編制計劃中，供電公司緊緊圍繞上級部門安全工作精神以及電網(wǎng)主體檢修周期，努力做到工作計劃的“3個同步”：即工作計劃與電網(wǎng)檢修計劃同步、與公司年初總體工作規(guī)劃同步、與專業(yè)均衡和重點監(jiān)控點同步。從計劃上力爭實現(xiàn)監(jiān)督到位、重點到位、頻次到位、效果到位。

除了根據(jù)安全工作重點要求，編制年度工作計劃，確定全年工作思路之外，供電公司每月還會依據(jù)當(dāng)月生產(chǎn)檢修計劃，編制當(dāng)月監(jiān)督工作計劃，每次監(jiān)督工作前，也會依據(jù)具體作業(yè)內(nèi)容和工作場所編制合理的檢查表，有針對性地開展監(jiān)督檢查。

例如，每年年初供電公司主要抓人員培訓(xùn)的效果，包括監(jiān)督電網(wǎng)運行、檢修、試驗人員以及特種作業(yè)人員的安全規(guī)程考試；監(jiān)督工作票簽發(fā)人，工作負責(zé)人、工作許可人的培訓(xùn)和資質(zhì)；驗證每年冬季培訓(xùn)的效果等。每月月初主要抓措施落實，針對上月監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，做好跟蹤驗證，督促相關(guān)責(zé)任單位分析問題原因，采取糾正措施，驗證糾正措施的實施效果。同時，檢查各單位月監(jiān)督計劃、隱患匯總及整改情況。

突出“實效性”

安全監(jiān)督必須對安全檢查的時間、參加的人員、檢查的方法和手段、檢查的內(nèi)容以及所要達到的目的進行充分考慮，統(tǒng)籌安排，做到心中有數(shù)。對于檢查出的問題，必須要拿出落實、整改的具體措施和方案，同時對整改情況進行跟蹤，直至落實。

幾年來，在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，供電公司HSE監(jiān)督人員認真對待發(fā)現(xiàn)的每一個問題，本著不讓類似問題再次發(fā)生的原則，從有效解決每一個問題入手，從看得見摸得著的問題入手，逐步解決深層次的問題，深入細致地開展監(jiān)督檢查工作。在監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)各種違規(guī)行為時，會當(dāng)即下發(fā)不符合糾正（預(yù)防）措施報告單，對發(fā)現(xiàn)的問題和單位在全公司給予通報，并且督促檢查問題的落實和整改情況，限期整改。對于不符合施工作業(yè)標準，存在嚴重違規(guī)行為的，則當(dāng)場責(zé)令停工整頓。

同時，公司每個半月會下發(fā)監(jiān)督動態(tài)，每月下發(fā)一期監(jiān)督通報，對查處的隱患在全公司范圍內(nèi)予以通報，并限期整改。公司每兩周會召開一次綜合例會，會議的第一項內(nèi)容就是講評并布置安全工作，內(nèi)容包括講評作業(yè)現(xiàn)場違章、不安全現(xiàn)象，通報近期事故案例等，提醒大家注意近期工作中的危險點和應(yīng)重點防范的內(nèi)容。

突出“科學(xué)性”

采取科學(xué)的監(jiān)督方法和手段，是做好HSE監(jiān)督工作的重要前提。對此，供電公司主要采取了以下4方面措施：

一是建立了科學(xué)的安全監(jiān)督模式。將公司所有生產(chǎn)班組的作業(yè)活動進行匯總，建立了作業(yè)活動動態(tài)分析臺賬與監(jiān)督臺賬，并制定了各項安全監(jiān)督管理流程和辦法，完善了各類專項檢查表，制定了年、季、月各個階段的監(jiān)督計劃，確定了“點面結(jié)合，經(jīng)緯交織，全網(wǎng)流動，動態(tài)監(jiān)督”的監(jiān)督模式。

二是加強預(yù)防監(jiān)督。對電網(wǎng)檢修出工前的安全準備情況進行“翻箱倒柜”式的檢查，不漏掉一個單位和場所，將各類事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

三是采取自我監(jiān)督。全公司每年會從各基層單位中聘任兼職HSE監(jiān)督人員約40余名，覆蓋了全公司的各個生產(chǎn)作業(yè)場所，并由此形成了以“一個中心，逐級推進，三級監(jiān)督”為基本框架的監(jiān)督模式，構(gòu)成了一個分級監(jiān)督、層層負責(zé)的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而保證所有工作班組安全工作處于受控狀態(tài)。

四是采取科學(xué)的分析手段，定期統(tǒng)計分析監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)當(dāng)月總結(jié)和季度監(jiān)督工作報告，合理統(tǒng)計監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)各類隱患的根源，認真分析監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確定需要重點關(guān)注的單位或?qū)I(yè)，為下步重點監(jiān)督工作提供科學(xué)的依據(jù)。

例如，每季度末，公司HSE監(jiān)督站會同安全管理部門對各單位進行系統(tǒng)檢查，將檢查結(jié)果與平時的監(jiān)督通報及不符合報告單分布情況，統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)，匯總大事記要，對不安全行為和事故隱患進行梳理和分析。首先，將各單位按照體系要素列出綜合分析一覽表。其次，將各單位按電網(wǎng)、交通、消防、特種設(shè)備、職業(yè)衛(wèi)生、勞動保護、環(huán)境、教育培訓(xùn)、危險化學(xué)品、特殊工種、低壓用電及其他等專業(yè)列出綜合分析一覽表；最后根據(jù)兩種分析表，分別制作柱狀圖和餅狀圖，與前一年度同期進行比照，分別按照月份、專業(yè)、不符合形成的原因進行分析，找出個性及共性問題，制定防范措施，為下一階段工作提供依據(jù)。

同時，每半年，公司HSE監(jiān)督站也會同安全管理部門對各單位進行全面檢查，形成半年監(jiān)督報告，每年年底，則會開展各項評價和總結(jié)工作。包括做好HSE監(jiān)督員的能力評價，分層次總結(jié)全年HSE監(jiān)督工作，總結(jié)出好的經(jīng)驗和做法，找出差距和存在的不足，為明年工作提出工作思路等。

突出“全面性”

供電公司要求安全監(jiān)督人員在實施監(jiān)督過程中必須力爭做到監(jiān)督場所要全面、監(jiān)督的專業(yè)要全面、監(jiān)督的要素要全面，確保監(jiān)督不留死角。

例如，每季度會對公司所有大隊級單位進行全面監(jiān)督檢查；在生產(chǎn)檢修淡季，供電公司會重點對固定場所進行全方位巡回監(jiān)督檢查；在電網(wǎng)檢修期間，則重點對各專業(yè)檢修現(xiàn)場進行抽查監(jiān)督。同時，對于所有電網(wǎng)作業(yè)，要求每日都必須抓好現(xiàn)場監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：了解并掌握現(xiàn)場作業(yè)情況，做到“三清楚”（即清楚停電范圍、工作地段、工作任務(wù)）；檢查工作票，重點檢查工作票中停電范圍、工作地段、工作任務(wù)、安全措施、危險點及控制措施是否符合現(xiàn)場實際，并滿足安全作業(yè)要求，對于存在問題的，要求其必須及時采取補救措施，否則停止作業(yè)；檢查班前會對作業(yè)中危險點分析、布置安全措施和交待安全注意事項情況；檢查人員著裝、安全工器具，人員精神狀態(tài)和車輛情況；檢查現(xiàn)場安全措施的執(zhí)行情況，如地線的裝設(shè)、圍欄的設(shè)置、標示牌的懸掛、監(jiān)護人的安排、危險點控制措施的執(zhí)行等；巡回檢查作業(yè)現(xiàn)場，做到“三找”，即找措施漏洞、找不安全因素、找違章行為，并及時處理。

另外，供電公司還結(jié)合實際積極開展了各項專項檢查，如消防、交通、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、低壓用電、外來施工等各類專項檢查，并通過合理安排檢查的頻次和周期，以做到監(jiān)督不留死角。

突出“靈活性”

供電公司堅持結(jié)合生產(chǎn)實際，采取靈活多樣的監(jiān)督模式，有的放矢地開展監(jiān)督工作。例如，對于固定工作場所采取巡回檢查的監(jiān)督模式，合理計劃檢查周期。在電網(wǎng)檢修中，重點采取抽查的監(jiān)督模式，對各專業(yè)抽查頻次不小于30%。對于車輛，采取日查、夜查、月查、專項檢查等靈活的檢查模式。而對于一些重點作業(yè)項目則采取全過程監(jiān)督方式，如對每年第一個檢修的變電所、高壓線路等檢修現(xiàn)場實行全過程跟蹤，從各專業(yè)班組的工作票的辦理到現(xiàn)場安全措施的實施，從工作負責(zé)人到工作班成員，從各專業(yè)班組的單獨作業(yè)到各檢修單位的相互協(xié)調(diào)配合，從原有規(guī)章制度的實施到新規(guī)定、新辦法的落實，多方面、多層次地開展安全監(jiān)督工作，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)全年檢修工作，為全年電網(wǎng)檢修現(xiàn)場的安全監(jiān)督工作開好頭、起好步。