文/耿振善/

陳佑武 廣州大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)永恒的主題，也為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)創(chuàng)造了基本條件。與西方片面強(qiáng)調(diào)以個(gè)人自由權(quán)利為核心的人權(quán)觀不同，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，把發(fā)展作為人的本質(zhì)和尊嚴(yán)的核心體現(xiàn)。這既是中國(guó)人權(quán)保障的基本經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。

《人民法治》：2015年，中國(guó)第一個(gè)人權(quán)法學(xué)研究會(huì)在廣州成立，您當(dāng)選為首任會(huì)長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹一下這幾年來(lái)人權(quán)法學(xué)研究會(huì)在人權(quán)法治研究方面取得的成績(jī)。

陳佑武：眾所周知，目前中國(guó)法學(xué)會(huì)與各省、自治區(qū)、直轄市的法學(xué)會(huì)尚沒(méi)有成立人權(quán)法學(xué)研究會(huì)，因此，我于2015年推動(dòng)成立的廣州市法學(xué)會(huì)人權(quán)法學(xué)研究會(huì)現(xiàn)在仍然是全國(guó)唯一的人權(quán)法學(xué)研究會(huì)。

成立人權(quán)法學(xué)研究會(huì)的歷史背景是黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)后，法治的人權(quán)保障價(jià)值與人權(quán)的法治保障方式呈現(xiàn)高度融合態(tài)勢(shì)，我意識(shí)到成立人權(quán)法學(xué)研究會(huì)對(duì)于加強(qiáng)人權(quán)法治研究與促進(jìn)人權(quán)法治建設(shè)具有重要價(jià)值與意義。當(dāng)時(shí)我與廣州市法學(xué)會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)交流這一看法得到高度肯定與積極支持?，F(xiàn)在看來(lái)中國(guó)第一個(gè)人權(quán)法學(xué)研究會(huì)之所以在廣州成立不是偶然的，與改革開(kāi)放以來(lái)廣州的改革風(fēng)氣之先存在密切關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，改革開(kāi)放的40年，廣州在法治建設(shè)領(lǐng)域的許多改革措施都走在全國(guó)前列，人權(quán)法學(xué)研究會(huì)的成立只是其中之一。除了我任人權(quán)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)外，李步云先生擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，這對(duì)我們研究會(huì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

人權(quán)法學(xué)研究會(huì)成立以來(lái)，一直致力于推動(dòng)人權(quán)研究與人權(quán)教育的發(fā)展，并取得一定的成績(jī)。我主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《當(dāng)代中國(guó)法治認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)價(jià)值及培育策略研究》與國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《全面推進(jìn)依法治國(guó)的人權(quán)戰(zhàn)略研究》所取得一批成果在《求是》《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《今日中國(guó)》等具有重要影響的刊物上發(fā)表。李步云先生率領(lǐng)的人權(quán)研究團(tuán)隊(duì)所創(chuàng)作的《中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系論綱》一文2017年獲得中國(guó)法學(xué)會(huì)第四屆優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

除了進(jìn)行理論研究外，人權(quán)法學(xué)研究會(huì)還承辦了一些有影響力的學(xué)術(shù)研討會(huì)。例如，在2018年12月12日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)的當(dāng)天，人權(quán)法學(xué)研究會(huì)正好與廣州法治建設(shè)研究中心共同承辦了“改革開(kāi)放40年中國(guó)法治理論與實(shí)踐”研討會(huì)。其中第一個(gè)議題就是“改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”，與白皮書(shū)高度一致。專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、人權(quán)研究中心名譽(yù)主任劉海年教授、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、外交部前大使沈永詳先生、中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)陳振功先生分別就“黨的十一屆三中全會(huì)與我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”“堅(jiān)持中國(guó)特色的人權(quán)發(fā)展道路”與“改革開(kāi)放是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力”發(fā)表主旨演講。該會(huì)議召開(kāi)與白皮書(shū)的發(fā)表同步，取得很好的效果。

我認(rèn)為，人權(quán)法學(xué)研究會(huì)作為新時(shí)代人權(quán)法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物，可以根據(jù)理論研究的實(shí)際需要在各級(jí)法學(xué)會(huì)中逐步建立起來(lái)，這對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)我國(guó)人權(quán)法治事業(yè)的健康發(fā)展將起到積極的正面作用。

《人民法治》：從國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)如何看待我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的成就？

陳佑武：正如我前面所提到的，2018年12月12日上午人權(quán)法學(xué)會(huì)研究會(huì)承辦的“改革開(kāi)放40年中國(guó)法治理論與實(shí)踐”研討會(huì)正在研討第一個(gè)議題“改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”，在這個(gè)會(huì)議進(jìn)行不到1個(gè)小時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)。白皮書(shū)標(biāo)題只比我們研討的主題多了“進(jìn)步”二字，其他完全一致。這對(duì)我們而言是一個(gè)莫大的鼓舞，這也說(shuō)明我們所做的工作與國(guó)家同步。

《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)除了前言與結(jié)束語(yǔ)外，從牢固樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的治國(guó)理政原則、大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平、有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展、顯著改善特定群體權(quán)利、全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)、努力推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)的共同發(fā)展、積極參與全球人權(quán)治理、成功走出符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路八個(gè)方面對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步進(jìn)行了總結(jié)。

我認(rèn)為，白皮書(shū)對(duì)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步所做的總結(jié)客觀、全面、系統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為基本立足點(diǎn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展，在人權(quán)事業(yè)上取得舉世矚目的偉大成就。

第一，在人權(quán)觀念上，人們的人權(quán)意識(shí)得到全面普及，成為推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的重要思想動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，人們的人權(quán)意識(shí)增長(zhǎng)尤為明顯。需要特別指出的是，人權(quán)研究機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的人權(quán)教育對(duì)于人權(quán)意識(shí)的提升起到了積極作用。

第二，在人權(quán)理論上，中國(guó)特色社會(huì)主義的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系初步形成，成為推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的重要理論基礎(chǔ)。歷史上人權(quán)理論主要體現(xiàn)為西方人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系，人權(quán)話(huà)語(yǔ)就是西方話(huà)語(yǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谌藱?quán)的主體、人權(quán)的內(nèi)容、人權(quán)的形態(tài)、人權(quán)的本質(zhì)、人權(quán)的屬性、人權(quán)的保障等方面逐步表達(dá)了我們的立場(chǎng)與觀點(diǎn)，逐步構(gòu)建起了我們的話(huà)語(yǔ)體系，并贏得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與理解。

第三，在人權(quán)制度上，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)，成為推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的重要制度條件。

第四，在人權(quán)實(shí)踐上，以尊重和保障人權(quán)為依歸社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，成為推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的重要實(shí)踐前提。在新的歷史階段，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國(guó)人權(quán)事業(yè)必將取得更大的進(jìn)步、更大的成就。

《人民法治》：國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)產(chǎn)物，您作為國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的負(fù)責(zé)人，您認(rèn)為國(guó)家人權(quán)基地對(duì)于推動(dòng)我國(guó)人權(quán)研究與人權(quán)教育的發(fā)展發(fā)揮了什么作用？

陳佑武：的確這樣。國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，特別是中國(guó)人權(quán)研究與人權(quán)教育發(fā)展的產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)法學(xué)教育的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是人權(quán)研究與人權(quán)教育的興起，其中高校人權(quán)教育與公務(wù)員人權(quán)培訓(xùn)得到廣泛開(kāi)展。在這一發(fā)展過(guò)程中，一批人權(quán)研究機(jī)構(gòu)得以建立并發(fā)展起來(lái)。例如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心早在1991年便已經(jīng)成立，山東大學(xué)人權(quán)研究中心、中共中央黨校人權(quán)研究中心等人權(quán)研究機(jī)構(gòu)都成立比較早。至今，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有人權(quán)科研機(jī)構(gòu)60家左右，這些機(jī)構(gòu)在推動(dòng)人權(quán)研究、人權(quán)教育、人權(quán)人才培養(yǎng)、人權(quán)對(duì)外交流等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010）》發(fā)表后，為了切實(shí)落實(shí)該計(jì)劃規(guī)定的“選取若干開(kāi)展人權(quán)教育較早的高等院校作為人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”，調(diào)動(dòng)有關(guān)高校開(kāi)展人權(quán)教育的積極性，2010年2月李步云教授向中國(guó)人權(quán)研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)羅豪才先生提出《關(guān)于組建“人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”的建議》。該建議得到羅豪才會(huì)長(zhǎng)的高度重視，并由羅豪才會(huì)長(zhǎng)批示后上報(bào)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。2011年7月，教育部與中央對(duì)外宣傳辦公室批準(zhǔn)南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)與廣州大學(xué)成立“國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”。這是第一批國(guó)家基地。2014年，中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心、武漢大學(xué)人權(quán)研究院、復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心、山東大學(xué)人權(quán)研究中心與西南政法大學(xué)人權(quán)研究院5家機(jī)構(gòu)獲批為第二批國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。目前共有8個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。根據(jù)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》，到2020年國(guó)家將再增加5個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

近20年來(lái)，我有幸參與了湖南大學(xué)法治與人權(quán)研究中心、東南大學(xué)憲政與人權(quán)研究所、廣州大學(xué)人權(quán)研究院、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)人權(quán)研究院等人權(quán)研究機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)、組建與管理工作，并擔(dān)任了國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人，先后組織或參與組織對(duì)警察、檢察官、法官、律師等社會(huì)群體的人權(quán)培訓(xùn)近60余期，培訓(xùn)對(duì)象達(dá)6000人之多，因此對(duì)于包括國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地在內(nèi)的人權(quán)研究機(jī)構(gòu)在推動(dòng)人權(quán)研究與人權(quán)教育上的作用有一定的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，人權(quán)研究機(jī)構(gòu)作用大體可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一，為全社會(huì)人權(quán)意識(shí)的提升起到了推動(dòng)作用。第二，推動(dòng)了我國(guó)人權(quán)理論研究的深入發(fā)展。第三，培養(yǎng)了人權(quán)理論與實(shí)踐人才。第四，服務(wù)于國(guó)家人權(quán)方面的重大戰(zhàn)略需求。

《人民法治》：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，我們應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人權(quán)法治保障的時(shí)代內(nèi)涵？

陳佑武：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，這對(duì)全面依法治國(guó)提出了更高的要求?！凹訌?qiáng)人權(quán)法治保障”既是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的科學(xué)總結(jié)，也指明了目前我國(guó)人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展所處的歷史方位?！凹訌?qiáng)人權(quán)法治保障”的提出，一方面表明當(dāng)代中國(guó)的人權(quán)事業(yè)與法治事業(yè)的發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)、不可分割；另一方面也表明人權(quán)法治化建設(shè)已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。

“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”具有鮮明的時(shí)代特色與問(wèn)題意識(shí)。首先，“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”是馬克思主義人權(quán)理論與法治理論中國(guó)化的最新成果。當(dāng)代中國(guó)的人權(quán)法治保障是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)馬克思主義人權(quán)理論與法治理論的基本原理展開(kāi)的，是馬克思主義普遍原理與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。其次，“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”是《世界人權(quán)宣言》關(guān)于人權(quán)與法治精神的體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”是對(duì)《世界人權(quán)宣言》所論述的人權(quán)與法治關(guān)系的確認(rèn)與重視。最后，“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”為全球人權(quán)事業(yè)與法治事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。就全球來(lái)看，盡管西方國(guó)家開(kāi)展人權(quán)法治保障的歷史較早，但如今西方社會(huì)的人權(quán)治理仍然亂象叢生，這說(shuō)明西方的人權(quán)法治保障并非樣板?！凹訌?qiáng)人權(quán)法治保障”以當(dāng)代中國(guó)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的法治保障實(shí)踐為基礎(chǔ)，充分展示了人權(quán)法治建設(shè)的多樣性，豐富了全球人權(quán)法治保障的內(nèi)涵。

“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”是當(dāng)代中國(guó)人權(quán)法治化建設(shè)的基本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)的人權(quán)事業(yè)與法治事業(yè)都取得前所未有的重大發(fā)展，這既為人權(quán)法治保障奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，也極大地促進(jìn)了人權(quán)法治保障事業(yè)的發(fā)展。從改革開(kāi)放以來(lái)人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)來(lái)看，人權(quán)與法治關(guān)系大體經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。第一個(gè)階段始于黨的十一屆三中全會(huì)，止于1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)發(fā)表。這一階段的法治建設(shè)重在維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的法定權(quán)利。第二個(gè)階段，隨著《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)發(fā)表，人權(quán)在法治建設(shè)中地位凸顯。從黨的十五大報(bào)告開(kāi)始，人權(quán)被寫(xiě)進(jìn)黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告，特別是2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被正式寫(xiě)入憲法后，人權(quán)法治化建設(shè)進(jìn)程明顯加快。第三個(gè)階段始于黨的十八大，法治的人權(quán)保障價(jià)值與人權(quán)的法治保障方式趨于融合。特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，全面保障人權(quán)已經(jīng)成為全社會(huì)的基本價(jià)值共識(shí)。在此背景下，“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”順應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)與法治事業(yè)發(fā)展要求，成為當(dāng)代中國(guó)人權(quán)法治事業(yè)發(fā)展的重要措施與手段，是人民的意志與黨的意志高度統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。

“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”深刻揭示了人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在邏輯。人權(quán)與法治的內(nèi)在邏輯孕育于改革開(kāi)放以來(lái)人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的歷史進(jìn)程之中。首先，法治是人權(quán)保障的重要環(huán)節(jié)。人權(quán)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主政治、人權(quán)教育等方面，法治在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)法治建設(shè)的實(shí)踐也表明：法治建設(shè)得好，人權(quán)保障就好；法治建設(shè)遭到破壞，人權(quán)就得不到保障。其次，人權(quán)保障是法治建設(shè)的根本目的。法治建設(shè)在維護(hù)社會(huì)秩序、傳承人類(lèi)文明等方面發(fā)揮了積極作用，但其根本目的在于人權(quán)保障。這是由法治自身特點(diǎn)所決定的。法治不僅具有工具性?xún)r(jià)值，也具有倫理性?xún)r(jià)值，而且倫理性?xún)r(jià)值對(duì)于法治作用的發(fā)揮起到了主導(dǎo)性作用。正因如此，法治的發(fā)展始終指向公平正義與人權(quán)保障。最后，人權(quán)保障是法治國(guó)家的底線(xiàn)。人權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家立國(guó)的基石，更是現(xiàn)代法治國(guó)家的底線(xiàn)。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)始終以人權(quán)保障為依歸，為充分實(shí)現(xiàn)廣大人民的人權(quán)而不斷進(jìn)行法治探索與創(chuàng)新。就此而言，“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”也意味著唯有在人權(quán)保障中不斷進(jìn)行法治創(chuàng)新才能真正建設(shè)好法治國(guó)家。這就要求，為了充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)，法治建設(shè)不能因循守舊、墨守成規(guī)，必須根據(jù)當(dāng)代中國(guó)人權(quán)保障的實(shí)際要求推動(dòng)法治建設(shè)，也只有這樣才能建設(shè)好社會(huì)主義法治國(guó)家。

“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”表明人權(quán)保障將全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中。第一，完備的法律規(guī)范體系是人權(quán)保障的立法前提。通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，人權(quán)以法律的形式確定下來(lái)，人權(quán)保障的內(nèi)容以法律的形式得到明確。第二，高效的法治實(shí)施體系是人權(quán)保障的運(yùn)行基礎(chǔ)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等途徑，人權(quán)得到有效落實(shí)。這其中，人民對(duì)法治的認(rèn)同在人權(quán)保障中發(fā)揮重要作用。第三，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是人權(quán)保障的內(nèi)在要求。權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督，不僅損害法治建設(shè)，更影響人權(quán)保障。因此，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，使得法治監(jiān)督體系更為嚴(yán)密，對(duì)人權(quán)保障將起到積極的推進(jìn)作用。第四，有力的法治保障體系是人權(quán)保障的重要依托。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是形成有力的法治體系的根本所在，只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能加強(qiáng)人權(quán)法治保障。同時(shí)，要不斷推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，夯實(shí)人權(quán)保障的社會(huì)基礎(chǔ)。第五，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是人權(quán)保障的迫切要求。完善的黨內(nèi)法規(guī)是全面依法治國(guó)的特色所在，既是全面依法治國(guó)的重要組成部分，又是全面依法治國(guó)的重要保障。只有建立起完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使得廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，當(dāng)代中國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)才能落到實(shí)處。

《人民法治》：2018年12月10日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)的賀信中指出，人民的幸福生活是最大的人權(quán)。結(jié)合當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和實(shí)踐，您如何認(rèn)識(shí)中國(guó)消除貧困事業(yè)與中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系？

陳佑武：中國(guó)的扶貧事業(yè)以切實(shí)尊重和保障人權(quán)為依歸。黨的十八大以來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)施，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作迎來(lái)了新的歷史發(fā)展階段，黨的十八大報(bào)告所提出“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的原則和精神也深入貫徹落實(shí)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的方方面面。貧困地區(qū)人民的生活水平與幸福指數(shù)得到極大的改善與提高，人民的各項(xiàng)權(quán)利越來(lái)越得到切實(shí)的尊重和保障?？梢哉f(shuō)，人權(quán)保障已經(jīng)成為這一時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的思想主旨，而扶貧開(kāi)發(fā)工作也已經(jīng)成為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

第一，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障基本解決。正如1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》所指出，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來(lái)說(shuō)，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒(méi)有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起。對(duì)于貧困地區(qū)的人民而言，更是如此，不解決生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問(wèn)題，其他一切都沒(méi)有意義。因此，黨和政府始終以人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障為扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本立足點(diǎn)，致力于人民溫飽問(wèn)題的解決，保障人民的基本住房、用水、食品安全、醫(yī)療健康和出行便利等方面。目前，貧困人口大幅減少，預(yù)計(jì)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人民的溫飽問(wèn)題將全面實(shí)現(xiàn)，這將不僅是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的巨大進(jìn)步，更是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。隨著貧困地區(qū)住房、飲食、交通、通信等條件的逐步改善與健全，貧困地區(qū)的人民越來(lái)越享受到共建共享發(fā)展所帶來(lái)的更多獲得感，同時(shí)也將充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展。

第二，工作權(quán)保障成效顯著。工作權(quán)不僅是貧困地區(qū)的人民謀生的權(quán)利基礎(chǔ)，也是貧困地區(qū)的人民發(fā)展的權(quán)利基礎(chǔ)，任何人都有獲得體面工作的權(quán)利，貧困地區(qū)的人民也不例外。為了實(shí)現(xiàn)充分和高質(zhì)量就業(yè)，黨和政府采取了一系列措施，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等政策措施。預(yù)計(jì)到2020年，基本消除勞動(dòng)者無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。貧困地區(qū)的人民工作權(quán)的有效保障，不僅使得貧困地區(qū)增加了物質(zhì)財(cái)富的積累，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也提高了貧困地區(qū)的人民自身的社會(huì)地位。

第三，受教育權(quán)保障措施充分?！霸倏嗖荒芸嗪⒆?，再窮不能窮教育。”受教育權(quán)是貧困地區(qū)的人民脫離貧困、增長(zhǎng)才干、武裝自己的利器。通過(guò)受教育權(quán)的行使，貧困地區(qū)人民不僅可以改善自己的知識(shí)儲(chǔ)備、人生態(tài)度，而且也可以不斷提高自身參與社會(huì)、改造社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。黨和政府高度重視貧困地區(qū)的教育，通過(guò)改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件、普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系等措施，不斷推進(jìn)對(duì)貧困地區(qū)的人民的受教育權(quán)的保障。根據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，中西部貧困地區(qū)的義務(wù)教育、普及教育、職業(yè)教育將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)與發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。貧困地區(qū)的人民的受教育權(quán)的保障，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的偉大事業(yè)，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中具有極其重要的價(jià)值。

第四，社會(huì)保障權(quán)穩(wěn)步推進(jìn)。貧困地區(qū)的人民可以有尊嚴(yán)地要求國(guó)家和社會(huì)保障其基本生活，這既是社會(huì)保障權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵，也是我們社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一大特點(diǎn)，我國(guó)憲法第十四條第四款明確規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！蹦壳埃覈?guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全民，參保率95%以上，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助水平逐步提高，這在基本面上有利于促進(jìn)貧困地區(qū)的人民的社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，黨和政府采取統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、健全特困人員救助供養(yǎng)制度等措施，將所有符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍，提升特困人員救助供養(yǎng)水平。社會(huì)保障權(quán)對(duì)于貧困地區(qū)人民具有重要意義，對(duì)于陷入經(jīng)濟(jì)窘境的貧困地區(qū)的人民而言，如果不及時(shí)解決目前的燃眉之急，不可能實(shí)現(xiàn)諸如工作權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利。

此外，黨和政府對(duì)貧困地區(qū)人民的文化權(quán)利、政治參與權(quán)等權(quán)利也加大了保護(hù)力度，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)的文化繁榮發(fā)展以及貧困地區(qū)人民參與政治生活的熱情發(fā)揮了積極作用。

《人民法治》：習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)的賀信中提出構(gòu)建基于人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的人權(quán)主張，您如何理解構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體對(duì)促進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要意義？

陳佑武：當(dāng)今時(shí)代，一些地區(qū)貧困、戰(zhàn)亂、沖突和社會(huì)動(dòng)蕩等問(wèn)題不僅威脅世界和平與安全，而且給國(guó)際社會(huì)人權(quán)保障領(lǐng)域帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，以人權(quán)之名干涉他國(guó)內(nèi)政、人權(quán)的政治化傾向以及人權(quán)的雙重標(biāo)準(zhǔn)仍然十分突出。這些問(wèn)題，不斷沖擊人類(lèi)底線(xiàn)，造成嚴(yán)重人權(quán)災(zāi)難，凸顯人權(quán)保障的復(fù)雜性與危機(jī)感。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的提出為全球人權(quán)治理改革與創(chuàng)新提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

在人權(quán)實(shí)現(xiàn)條件上，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念主張和平與安全是人權(quán)保障的基本前提。沒(méi)有和平、安全與穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，包括生存權(quán)與發(fā)展權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)人權(quán)就無(wú)法得到有效保障。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)難民的人權(quán)危機(jī)就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。就此而言，只有維護(hù)和平，才能消除戰(zhàn)亂；只有維護(hù)安全，才能制止沖突；只有維護(hù)穩(wěn)定，才能防止動(dòng)蕩。因此，中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，在堅(jiān)持自己和平發(fā)展的同時(shí)，致力于維護(hù)世界和平與共同安全，就是對(duì)世界人權(quán)保障事業(yè)的最大貢獻(xiàn)。上世紀(jì)80年代末，鄧小平同志指出，搞強(qiáng)權(quán)政治的國(guó)家根本就沒(méi)有資格講人權(quán)，世界上最不講人權(quán)的國(guó)家恰恰是那些自詡為“人權(quán)衛(wèi)士”的霸權(quán)主義國(guó)家。要真正解除威脅世界人權(quán)實(shí)現(xiàn)的不安全、不穩(wěn)定因素，就必須牢固樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，只有徹底消滅霸權(quán)主義和恐怖主義，世界上每一個(gè)人的人權(quán)才能有更充分保障。

在人權(quán)核心內(nèi)容上，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念主張將發(fā)展權(quán)作為人權(quán)保障的基本立足點(diǎn)?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)永恒的主題，也為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)創(chuàng)造了基本條件。與西方片面強(qiáng)調(diào)以個(gè)人自由權(quán)利為核心的人權(quán)觀不同，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，把發(fā)展作為人的本質(zhì)和尊嚴(yán)的核心體現(xiàn)。這既是中國(guó)人權(quán)保障的基本經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)給各國(guó)發(fā)展事業(yè)帶來(lái)重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中伴隨的發(fā)展失衡、公平赤字等問(wèn)題也為各國(guó)維護(hù)人的發(fā)展權(quán)增添了新挑戰(zhàn)。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)一系列舉措促進(jìn)各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，從而也為全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎。

在人權(quán)與主權(quán)關(guān)系上，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等是人權(quán)保障的基礎(chǔ)。全球人權(quán)治理最終還是要落實(shí)到尊重各國(guó)主權(quán)這個(gè)根本問(wèn)題上來(lái)。鄧小平同志曾指出，“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個(gè)國(guó)權(quán)”。沒(méi)有國(guó)家主權(quán)，就沒(méi)有人權(quán)。破壞或不尊重國(guó)家主權(quán)是導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)人權(quán)危機(jī)與人權(quán)領(lǐng)域不合作的首要根源。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念主張構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系，國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)該平等相待，既把自己發(fā)展好，也幫助其他國(guó)家發(fā)展好?！皢谓z不成線(xiàn)，獨(dú)木難成林”。國(guó)際人權(quán)事務(wù)應(yīng)由各國(guó)共同商量，全球人權(quán)治理體系要由各國(guó)共同建設(shè)，人權(quán)發(fā)展成果要由各國(guó)人民共同分享。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，與各國(guó)一道在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏，為全球人權(quán)保障與治理不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。