文/柳華文

柳華文 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)助理、研究員中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任

在全面建成小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，在全面發(fā)展中國(guó)人權(quán)的偉大實(shí)踐中，中國(guó)形成了以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念。著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕已成為中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了世界上第一個(gè)普遍性的、綜合性的人權(quán)文件《世界人權(quán)宣言》，詳細(xì)闡明了《聯(lián)合國(guó)憲章》中尊重和促進(jìn)人權(quán)的規(guī)定，為整個(gè)國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)將12月10日確定為世界人權(quán)日。2018年的人權(quán)日正是宣言通過(guò)70周年的日子。

中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)2018年12月10日在北京舉行了紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)。中央中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平專(zhuān)門(mén)給會(huì)議發(fā)來(lái)賀信，高度評(píng)價(jià)了宣言，闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨人的人權(quán)觀和新時(shí)代中國(guó)的人權(quán)發(fā)展道路。

2018年更是恰逢中國(guó)改革開(kāi)放40周年，12月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)，全面系統(tǒng)介紹了改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。12月18日舉行的慶祝改革開(kāi)放40周年的大會(huì)上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)，其中深刻闡述了中國(guó)發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基本方針和政策。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，創(chuàng)造了人權(quán)事業(yè)的巨大成就。改革開(kāi)放40年，中國(guó)走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。新發(fā)表的白皮書(shū)中特別指出：“40年來(lái)，中國(guó)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取人類(lèi)文明發(fā)展成果，堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人權(quán)發(fā)展理念，形成了以人民為中心、以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)、以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑、以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的人權(quán)發(fā)展新理念?！?/p>

人民幸福生活是最大的人權(quán)

什么是人權(quán)？不同的人、不同的視角可以有不同的定議。習(xí)近平總書(shū)記在賀信中直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“人民幸福生活是最大的人權(quán)?！边@是站在人民的立場(chǎng)上對(duì)人權(quán)所作的定義。

在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)的講話(huà)中，“人民”一詞出現(xiàn)83次?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往”提到3次，還有1次的表述是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。在談到改革開(kāi)放40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)，習(xí)近平說(shuō)：“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命?！?/p>

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的歷程與《世界人權(quán)宣言》幾乎同步，中華人民共和國(guó)成立近70年特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。中國(guó)解決了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家人民的溫飽問(wèn)題，并向全面建成小康社會(huì)迅速邁進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)事業(yè)的巨大發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走中國(guó)道路取得的偉大成就。正如習(xí)近平在賀信中所指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類(lèi)謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)”“中國(guó)發(fā)展成就歸結(jié)到一點(diǎn)，就是億萬(wàn)中國(guó)人民生活日益改善”。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確申明，“中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”“尊重和保障人權(quán)”，特別提出要“逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富?！?。“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)了黨的第十五次至第十九次全國(guó)代表大會(huì)的所有報(bào)告當(dāng)中。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告里指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

這就不難理解，中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福，想人民所想，急人民所急，時(shí)刻將困難群眾放在心上。改革開(kāi)放的40年，是我國(guó)逐步消除貧困的40年。中國(guó)貧困人口累計(jì)減少7.4億人，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。到2020年，中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，將歷史性地得到解決。中國(guó)真正踐行了“發(fā)展不讓任何一個(gè)人落下”這一聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程提出的原則與精神。

以人民為中心，這是中國(guó)人權(quán)發(fā)展新理念的核心思想。

中國(guó)人權(quán)事業(yè)堅(jiān)持把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)

國(guó)家大、人口多、底子薄，改革開(kāi)放之初，中國(guó)面對(duì)著重重困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的測(cè)算，在改革開(kāi)放之初的1980年，中國(guó)屬于低人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家。伴隨著改革開(kāi)放，中國(guó)在1995年成為中等人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家，在2010年后人類(lèi)發(fā)展指數(shù)開(kāi)始超過(guò)世界平均水平，2011年成為高人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家。在1990年尚屬于低人類(lèi)發(fā)展水平組別的47個(gè)國(guó)家中，中國(guó)是唯一成功躋身高人類(lèi)發(fā)展水平組的國(guó)家。

1991年11月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)。這是中國(guó)政府向世界公布的第一份人權(quán)官方文件。它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)充分人權(quán)是“中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)”，并提出“生存權(quán)是中國(guó)人民的首要人權(quán)”。鄧小平高度肯定了該白皮書(shū)，他表示：“這是一篇大文章，是一篇好文章?！?/p>

沒(méi)有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起，這是中國(guó)人民從自己的歷史和國(guó)情出發(fā)在人權(quán)問(wèn)題上得出的一個(gè)基本結(jié)論，也是一個(gè)具有普遍意義和價(jià)值的重要觀點(diǎn)。

任務(wù)艱巨，但是路在腳下。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)從長(zhǎng)時(shí)間以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到2002年黨的十六大時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)并重，到2007年十七大時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)兼顧，到2012年十八大時(shí)正式提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，再到2017年十九大對(duì)我國(guó)發(fā)展提出更高的奮斗目標(biāo)，形成了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。

我們的發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展路徑切實(shí)可行。中國(guó)始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，抓住了在中國(guó)實(shí)現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵，讓人民得到了切實(shí)的實(shí)惠，使中國(guó)民族實(shí)現(xiàn)的是由站起來(lái)到富起來(lái)并繼續(xù)向強(qiáng)起來(lái)發(fā)展的偉大夢(mèng)想。

中國(guó)人權(quán)事業(yè)以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑

中國(guó)人權(quán)事業(yè)依法推進(jìn)，有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在現(xiàn)行1982年憲法已有專(zhuān)章規(guī)定公民基本權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，2004年通過(guò)的憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法。中國(guó)社會(huì)主義法律體系基本建成，刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等基本法律的制定、修訂和當(dāng)下越來(lái)越接近完成目標(biāo)的民法典的編纂都秉持了保障人權(quán)的法律價(jià)值。

全面推進(jìn)依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)是發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)的有力保障。立法、執(zhí)法和司法與社會(huì)發(fā)展同步。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制從無(wú)到有，并不斷完善。國(guó)家突出民生保障，同時(shí)公民的權(quán)利意識(shí)和保障水平不斷提高。律師制度不斷完善，律師隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，律師的作用日益突出。以審判為中心的司法體制改革逐步獲得突破。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)助推“陽(yáng)光司法”，最高人民法院審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)，有力促進(jìn)了“陽(yáng)光司法”，增強(qiáng)了司法的透明度，使我國(guó)司法公開(kāi)的水平處于世界領(lǐng)先。中國(guó)開(kāi)展監(jiān)察機(jī)制改革，重拳反腐，建設(shè)廉潔政府和風(fēng)清氣正的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

2013年12月，實(shí)施多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度在中國(guó)完成其歷史使命，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)決定予以廢止。2015年8月，習(xí)近平簽署國(guó)家主席特赦令，對(duì)參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等四類(lèi)服刑罪犯實(shí)行特赦，是40多年來(lái)中國(guó)首次適用特赦制度，彰顯了法治、德治與人權(quán)保障的結(jié)合。

習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)中說(shuō)，40年來(lái)，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。他還提到，我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。這正是中國(guó)特色人權(quán)法治保障事業(yè)的重要成就和顯著特點(diǎn)。

中國(guó)人權(quán)事業(yè)以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在評(píng)價(jià)現(xiàn)行憲法時(shí)指出，我國(guó)憲法“有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展”，他強(qiáng)調(diào)：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。”

在堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為人權(quán)事業(yè)的重中之重的同時(shí)，中國(guó)的法治建設(shè)和人權(quán)保障也是整體性推進(jìn)，即不僅包括社會(huì)主義國(guó)家向來(lái)重視的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，也包括西方國(guó)家傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)的公民權(quán)利和政治權(quán)利。甚至，中國(guó)對(duì)于和平權(quán)、環(huán)境權(quán)等學(xué)術(shù)界所講的“第三代人權(quán)”也有充分的重視。

人權(quán)是一個(gè)整體，推動(dòng)的過(guò)程中又需要立足國(guó)情，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作，并特別重視少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體和困難群眾的權(quán)利。人權(quán)不是少數(shù)人的特權(quán)，人權(quán)屬于人民，是所有人的權(quán)利?？梢哉f(shuō)，人權(quán)本身具有豐富的內(nèi)容，兼具普遍性和廣泛性。

從1991年中國(guó)政府發(fā)布第一個(gè)人權(quán)白皮書(shū)，到現(xiàn)在人權(quán)白皮書(shū)的發(fā)布已成為常態(tài)，對(duì)人權(quán)事業(yè)的總結(jié)、呈現(xiàn)和反映更加全面和具體。從2009年開(kāi)始，中國(guó)先后制定實(shí)施了三個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)政府專(zhuān)門(mén)工作規(guī)劃來(lái)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，使各項(xiàng)人權(quán)最大可能地在社會(huì)生活中充分實(shí)現(xiàn)。有重點(diǎn)、有計(jì)劃、立足國(guó)情漸進(jìn)而且持續(xù)地推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)系統(tǒng)而細(xì)致的工程。

習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)中指出，必須堅(jiān)持以人民為中心，必須尊重人民主體地位。我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展

《世界人權(quán)宣言》通過(guò)后的70年間，世界人權(quán)事業(yè)有了令人矚目的發(fā)展和進(jìn)步，而70年后世界向何處去？這正是人們的追問(wèn)。在賀信中，習(xí)近平引用了一句古語(yǔ)——德合天地，道濟(jì)天下。這是中國(guó)古代哲學(xué)關(guān)于道義和德性追求的一個(gè)寫(xiě)照。

習(xí)近平在賀信中說(shuō)：“中國(guó)人民愿同各國(guó)人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類(lèi)共同價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動(dòng)形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，開(kāi)創(chuàng)世界美好未來(lái)。”全球人權(quán)治理應(yīng)以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo)，應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作，應(yīng)該秉持正確的價(jià)值觀，這就是推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的中國(guó)主張。從中我們能夠看到中國(guó)對(duì)于由世界人民構(gòu)成的人類(lèi)福祉的關(guān)照。

在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“不斷推動(dòng)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。一個(gè)“共”字，清晰地表明，中國(guó)與世界是你中有我、我中有你的關(guān)系。新型國(guó)際關(guān)系與人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建，是中國(guó)人民與各國(guó)人民的“合唱”。

從1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放的進(jìn)程，也是中國(guó)與世界互動(dòng)更加頻繁、與各國(guó)人民聯(lián)系更加密切的過(guò)程。從1979年起，中國(guó)開(kāi)始派代表以觀察員身份列席聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)會(huì)議。1980年中國(guó)批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式的歧視公約》，開(kāi)啟了批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約的進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已先后加入了20多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約和議定書(shū)?，F(xiàn)在，中國(guó)已多次高票當(dāng)選聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的成員國(guó)。

中國(guó)主張?jiān)谄降群突ハ嘧鹬氐幕A(chǔ)上開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)和交流。部分西方國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域使用雙重標(biāo)準(zhǔn)；自1990年起，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)連續(xù)十余次挫敗反華提案。中國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)和歐盟等國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)就人權(quán)問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話(huà)，并積極加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的交流與合作。

新發(fā)布的人權(quán)白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，不僅使中國(guó)人民享有充分的人權(quán)，而且為全人類(lèi)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，為維護(hù)人的尊嚴(yán)，豐富人權(quán)文化多樣性，提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

伴隨改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)努力推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也愿意積極促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)各國(guó)人民更廣泛地享有人權(quán)。在國(guó)際社會(huì)，當(dāng)今的中國(guó)，是國(guó)際人權(quán)治理的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。