張 靖，譚麗瓊，李思雨，徐曉瑩，王小琨

1 問(wèn)題的提出及研究現(xiàn)狀

《公共文化服務(wù)保障法》第四章“保障措施”第51-54條論及人力資源保障[1]，《公共圖書館法》第二章“設(shè)立”第15、19、34條論及人力資源建設(shè)[2]。不論是從公共文化服務(wù)、公共圖書館服務(wù)的專業(yè)性出發(fā)，還是從公共文化服務(wù)體系、公共圖書館服務(wù)體系的體系建設(shè)考慮，人力資源保障均是關(guān)鍵議題。

當(dāng)前圖書館人力資源相關(guān)研究集中于探討如何進(jìn)行人力資源管理，未突出體系建設(shè)下的公共圖書館人力資源保障問(wèn)題，少見基于實(shí)證的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障研究。2018年，公共文化和公共圖書館領(lǐng)域開展了體系建設(shè)下的人力資源問(wèn)題探討：2018年廣東公共文化研討會(huì)設(shè)有“公共文化服務(wù)體系的人才隊(duì)伍建設(shè)”分主題；第30屆全國(guó)十五城市公共圖書館工作研討會(huì)探討了事業(yè)單位改革所引發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況和解決路徑，亦涉及人才問(wèn)題。課題組此前以廣州市為例所作調(diào)查，指出現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的人力資源保障存在三大問(wèn)題：人員數(shù)量缺口大、人員專業(yè)性情況不理想、繼續(xù)教育組織情況未能滿足專業(yè)性提升需求[3]。為尋求上述問(wèn)題的解決方案，課題組在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策法規(guī)內(nèi)容分析、個(gè)案研究以及專家咨詢，以廣州“圖書館之城”建設(shè)①為例，探討現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障的可行路徑。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 前期研究

作為一個(gè)專業(yè)性職業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)人員是圖書館服務(wù)的關(guān)鍵條件，人力資源保障機(jī)制是廣州市“圖書館之城”建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。2017年課題組以廣州地區(qū)2個(gè)市級(jí)圖書館、11個(gè)區(qū)級(jí)圖書館以及43個(gè)鎮(zhèn)(街道)圖書館為對(duì)象，實(shí)施人力資源現(xiàn)狀調(diào)查。在全面了解各級(jí)圖書館編制內(nèi)人員、非編制人員、新進(jìn)人員資質(zhì)要求、繼續(xù)教育等情況的基礎(chǔ)之上，比照廣州市“圖書館之城”建設(shè)中的人力資源保障需求、《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的人力資源最低保障，從服務(wù)體系建設(shè)的視角分析廣州市公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題[3]。

2.2 政策法規(guī)內(nèi)容分析

系統(tǒng)梳理公共文化服務(wù)類、公共圖書館類和人力資源類39份政策法規(guī)(見表1)，其中包括公共文化服務(wù)類11份、公共圖書館類9份、人力資源類19份，涵蓋國(guó)家政策法規(guī)19份、廣東省政策法規(guī)8份，市區(qū)政策法規(guī)12份。通過(guò)對(duì)政策法規(guī)文本中與人力資源有關(guān)內(nèi)容的整理與分析，特別關(guān)注其中政策法規(guī)適用性、沖突和效力等問(wèn)題，構(gòu)建廣州市公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障機(jī)制政策法規(guī)框架。

表1 公共圖書館人力資源保障相關(guān)政策法規(guī)

2.3 相關(guān)領(lǐng)域人力資源保障個(gè)案研究

通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查，確定公共文化服務(wù)領(lǐng)域人力資源保障成功(或有借鑒意義)的案例10個(gè)(表2)。綜合采用資料整理、人員訪談等方式，分析案例中的經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用于后續(xù)的路徑探討。

表2中10個(gè)案例可分為兩類：用工形式和圖書館人力資源保障具體實(shí)踐。課題組對(duì)兩類案例分別采用統(tǒng)一的案例研究框架。用工形式案例主要通過(guò)資料整理獲取，分別對(duì)各案例的措施及成效進(jìn)行分析，總結(jié)不同用工形式的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。圖書館人力資源保障具體實(shí)踐案例選取立足廣州的實(shí)踐，在廣州市公共圖書館服務(wù)體系人力資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上選取，綜合采用人員訪談、資料整理等方式對(duì)案例進(jìn)行梳理，分別對(duì)各案例的人力資源情況、人力資源保障路徑、成效及難點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)不同保障實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

表2 相關(guān)領(lǐng)域人力資源保障案例

2.4 專家咨詢

在現(xiàn)狀調(diào)查、政策法規(guī)內(nèi)容分析、個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，梳理廣州市公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障路徑初稿，進(jìn)而采取兩個(gè)階段的專家咨詢。第一階段面向廣州地區(qū)主要圖書館館長(zhǎng)征求意見和建議；第二階段將相關(guān)內(nèi)容融入《廣州市公共圖書館總分館制實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，2017年10月10日面向廣州各級(jí)公共圖書館負(fù)責(zé)人征求意見和建議，10月20日面向廣州各區(qū)文廣新局(文體旅游局)圖書館分管領(lǐng)導(dǎo)、社文科科長(zhǎng)征求意見和建議。之后根據(jù)專家意見和建議對(duì)所提路徑和方案進(jìn)行修訂和完善。

3 公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障的可能路徑及實(shí)施建議

結(jié)合前述相關(guān)案例研究以及專家意見，課題組在政策法規(guī)框架下，從用工模式、數(shù)量保障和質(zhì)量保障三方面，提出公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障的九條可能路徑及實(shí)施建議。

3.1 事業(yè)單位人事制度改革大背景下的用工模式國(guó)家在事業(yè)單位人事制度前期改革的基礎(chǔ)

上，2016年提出至2020年繼續(xù)深化人事制度改革。目前事業(yè)單位的人力資源保障主要通過(guò)政府雇員制、政府購(gòu)買服務(wù)和臨聘人員制等路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

政府雇員制的主要目的是通過(guò)公共部門人力資源的優(yōu)化和組織形式的完善來(lái)提高效率、降低成本，為社會(huì)發(fā)展提供多樣化和高品質(zhì)的公共產(chǎn)品[4]。廣州市A區(qū)政府雇員模式始于2005年，引進(jìn)專技、高端人才。廣州市B區(qū)政府雇員模式開始于2004年，以解決新建區(qū)編制少、多職能部門合署辦公、人力資源壓力大等問(wèn)題。A區(qū)政府和B區(qū)政府為保證雇員管理制的順利實(shí)施，制定了系列人才工作配套政策，對(duì)機(jī)構(gòu)管理、招聘流程、崗位設(shè)置、薪金制度、考評(píng)制度等雇員管理工作進(jìn)行了規(guī)定。

在政府購(gòu)買服務(wù)方面，B市某區(qū)政府對(duì)公共圖書館的整體運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施購(gòu)買行為，提升了服務(wù)效能，取得了明顯的服務(wù)效果。該模式實(shí)行“政府承擔(dān)—整體委托—合同管理—評(píng)估兌現(xiàn)”的購(gòu)買模式，將整個(gè)公共圖書館的日常開放、書刊借閱、數(shù)字資源瀏覽、活動(dòng)組織等工作外包給社會(huì)力量，并建有配套的監(jiān)督管理機(jī)制。廣州市C區(qū)某鎮(zhèn)圖書館采取總體服務(wù)外包模式，以“政企合作”形式辦圖書館，推行圖書服務(wù)公司和圖書銷售公司合作模式，彌補(bǔ)政府在圖書館管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)保證書籍種類和數(shù)量，緩解政府在開辦圖書館首期需投入大筆資金的壓力。

在臨聘人員制度方面，廣州市D區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位租賃崗位合同工管理，從崗位分類、人員條件、租賃程序和租賃人員的考錄、試用、考核、晉升、流動(dòng)、培訓(xùn)等方面對(duì)租賃崗位合同工進(jìn)行規(guī)定，明確用人單位與租賃崗位合同工的法律關(guān)系、工資級(jí)差和晉升條件，并通過(guò)實(shí)施總量控制、管用分離措施以及對(duì)管理辦法的制定、修訂和完善，實(shí)現(xiàn)了租賃崗位應(yīng)聘率高、人員流失性小的效果，填補(bǔ)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人手不足，提高了行政管理效能。C市某區(qū)臨聘人員管理出臺(tái)了系列臨聘人員管理規(guī)章制度，對(duì)員額管理、崗位設(shè)置、招錄培訓(xùn)等進(jìn)行明確規(guī)定，形成了比較完善的制度。該區(qū)臨聘人員分輔助管理、工勤技能和專業(yè)技術(shù)三大類聘員，以及編外干部職工。該模式采用單位自聘、勞務(wù)派遣和人事代理等多種用工方式，實(shí)行財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)包干制，使得臨聘人員成為行政事務(wù)及社會(huì)管理的重要輔助力量。

圖書館屬于公益一類事業(yè)單位，與之相關(guān)的人事制度改革要求主要包括：遵循分類指導(dǎo)原則，與行業(yè)體制改革相配合；建立合同用人機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制；建立聘用制度、崗位設(shè)置管理制度、公開招聘制度、競(jìng)聘上崗制度和考核獎(jiǎng)懲制度[5]。簡(jiǎn)言之，全面推行聘用制度是大勢(shì)所趨，在公共文化服務(wù)社會(huì)化大方向下，倚重政府購(gòu)買服務(wù)解決人力資源問(wèn)題是必然選擇。

在前期調(diào)查中，筆者對(duì)廣州市2個(gè)市級(jí)館(L01、L02)、11個(gè)區(qū)級(jí)館(L03-L13)的工作人員情況進(jìn)行分析，并對(duì)各館進(jìn)行編碼，表3計(jì)算了廣州市市區(qū)兩級(jí)圖書館在崗人員中的事業(yè)編制人員比例以及事業(yè)編制余編占人員缺口的比例。

表3 廣州市市區(qū)兩級(jí)圖書館工作人員事業(yè)缺口情況

首先，以廣州市為例，市區(qū)兩級(jí)公共圖書館系統(tǒng)僅余少量事業(yè)編制。其次，在事業(yè)單位全面推行聘用制度趨勢(shì)下，各個(gè)圖書館即使手持政策法規(guī)核準(zhǔn)的人員數(shù)量缺口向主管部門申請(qǐng)?jiān)黾尤耸?，獲得增加事業(yè)編制的可能性也是極小的?？梢姡徽撌菑娜肆Y源保障發(fā)展趨勢(shì)還是從現(xiàn)有情況來(lái)看，公共圖書館服務(wù)體系的人力資源保障，應(yīng)在保證核心隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮事業(yè)編制之外的其他用工模式。為此，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革大背景下的用工模式提出現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障的可能路徑一。

路徑一：多種用工模式并行，保障現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系人力資源。

當(dāng)前事業(yè)單位幾種常用的用工模式如表4所示，其中事業(yè)編制、臨聘人員和政府購(gòu)買服務(wù)均可用于圖書館人力資源建設(shè)。其中臨聘人員根據(jù)勞動(dòng)者是與用工單位還是與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂合同，又分為用工單位臨聘和勞務(wù)派遣。

在廣州的圖書館實(shí)踐中，目前事業(yè)編制、臨聘人員和政府購(gòu)買服務(wù)模式均有用于人力資源建設(shè)。廣州市E區(qū)圖書館在事業(yè)編制外大力推行社會(huì)化用人，并在一些核心崗位探索采用臨聘或購(gòu)買服務(wù)的用工模式，通過(guò)擇優(yōu)競(jìng)崗等方式以期達(dá)到社會(huì)化用人的優(yōu)化配置，在節(jié)約圖書館資源、減輕政府壓力的同時(shí)，逐步優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)；但存在社會(huì)化用人流動(dòng)性大、工作積極性和進(jìn)取性不高等問(wèn)題，社會(huì)化用人也較難招聘或留住較高素質(zhì)的專業(yè)性人才。廣州市A區(qū)圖書館由于編制人員總數(shù)少，在盡可能調(diào)動(dòng)在編人員的工作積極性、培養(yǎng)核心團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，大量利用臨聘人員制和購(gòu)買服務(wù)對(duì)人力資源進(jìn)行補(bǔ)充，一定程度上緩解了緊張的人力資源狀況，使圖書館基本服務(wù)和活動(dòng)得以順利開展，但存在服務(wù)人員隊(duì)伍資質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。廣州市F區(qū)圖書館除編制人員外，主要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、勞務(wù)派遣和臨聘人員等非編用工模式對(duì)人力資源進(jìn)行補(bǔ)充；但由于地處市中心，業(yè)務(wù)量大，加上籌建少兒館等，人力資源壓力仍然較大，存在核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。廣州市G區(qū)圖書館實(shí)行整體服務(wù)外包。對(duì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏、服務(wù)體量較小的G區(qū)圖書館而言，整體服務(wù)外包項(xiàng)目能基本滿足圖書館的服務(wù)需求，但從員工素質(zhì)、隊(duì)伍穩(wěn)定性等方面來(lái)看，并不能保證圖書館專業(yè)人員配備的整體質(zhì)量。

根據(jù)體系中圖書館的不同級(jí)別及其在業(yè)務(wù)管理體制中的不同角色、圖書館崗位類別、事業(yè)單位幾種常用用工模式在廣州市文化事業(yè)單位的使用情況，提出表4所示的廣州市公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障機(jī)制用工模式選擇建議。其中，事業(yè)編制適用于市區(qū)兩級(jí)圖書館的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位；臨聘人員適用于市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)圖書館的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位；購(gòu)買服務(wù)與前面兩種用工方式面向具體崗位不同，一般面向事務(wù)，不同圖書館可以根據(jù)實(shí)際情況選擇整體業(yè)務(wù)外包或部分業(yè)務(wù)外包，而除了業(yè)務(wù)之外，還可以將圖書館所需的輔助性事項(xiàng)外包。

表4 公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障可用的用工模式

3.2 人力資源數(shù)量保障

人員缺口大是服務(wù)體系建設(shè)視角下的公共圖書館人力資源保障的首要問(wèn)題。在路徑一“多種用工模式并行”的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市的調(diào)研，從人力資源數(shù)量保障方面，提出保障現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系人力資源數(shù)量的可能路徑二、三。

路徑二：以政府購(gòu)買服務(wù)為主、臨聘人員為輔，補(bǔ)充市區(qū)級(jí)圖書館工作人員數(shù)量。

政府購(gòu)買服務(wù)人員和臨聘人員兩種用工模式已然在公共圖書館服務(wù)體系中起到了很好的補(bǔ)充人力資源的作用。廣州的市級(jí)圖書館人員缺口總計(jì)338人，目前兩個(gè)市級(jí)館通過(guò)購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)充的服務(wù)人數(shù)分別達(dá)到446人和138人；區(qū)級(jí)館人員缺口共計(jì)352人，目前11個(gè)區(qū)級(jí)館通過(guò)購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)充的服務(wù)人數(shù)總計(jì)達(dá)128人，臨聘人員總計(jì)達(dá)125人[3](購(gòu)買服務(wù)部分項(xiàng)目涵蓋安保、保潔等物業(yè)管理，部分人員未涵蓋在前述在崗人員統(tǒng)計(jì)中)。對(duì)比人員數(shù)量缺口，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)人員和臨聘人員的現(xiàn)有用工規(guī)模，可以確定用好政府購(gòu)買服務(wù)和臨聘人員是補(bǔ)充市區(qū)級(jí)圖書館工作人員數(shù)量的可行路徑。

具體操作上，對(duì)已經(jīng)使用政府購(gòu)買服務(wù)用工模式的圖書館，特別是用工數(shù)量已經(jīng)有所積累的圖書館，應(yīng)該：首先，在政府購(gòu)買服務(wù)政策法規(guī)框架下，全面梳理圖書館業(yè)務(wù)中可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，對(duì)圖書館整體業(yè)務(wù)的管理和分解進(jìn)行優(yōu)化；其次，在圖書館業(yè)務(wù)管理和分解優(yōu)化的整體考量下，統(tǒng)籌考慮全館人力資源的補(bǔ)充和調(diào)整；第三，有計(jì)劃地以政府購(gòu)買服務(wù)為主、臨聘人員為輔，補(bǔ)充市區(qū)級(jí)圖書館工作人員數(shù)量。而對(duì)尚未使用政府購(gòu)買服務(wù)用工模式的圖書館，可以在上述步驟中將重點(diǎn)放在人力資源的補(bǔ)充上。

路徑三：在區(qū)域總分館制架構(gòu)下，發(fā)揮區(qū)館的區(qū)域總館作用，統(tǒng)籌保障鎮(zhèn)(街)館人力資源。

調(diào)查顯示，鎮(zhèn)(街)館的人力資源現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻，直接影響了鎮(zhèn)(街)館基礎(chǔ)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

區(qū)域總分館制指區(qū)圖書館-鎮(zhèn)(街)圖書館一級(jí)的總分館制度架構(gòu)?！稐l例》第12條規(guī)定：區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)和鎮(zhèn)(街道)公共圖書館，建立公共圖書館總分館體系，區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)(街道)公共圖書館為分館。要做好鎮(zhèn)(街)館，就要保證鎮(zhèn)(街)一級(jí)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書館。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街)一級(jí)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書館的主要形式有三種：(1)區(qū)館主導(dǎo)，與街道辦/鎮(zhèn)政府共同建設(shè)和管理區(qū)域分館；(2)區(qū)館主導(dǎo)，直接建設(shè)并管理區(qū)域分館；(3)市館主導(dǎo)，扶植特定區(qū)域分館[6]。前兩種②主要方式中，區(qū)館均應(yīng)在區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下、統(tǒng)籌保障鎮(zhèn)(街)館人力資源。

事實(shí)上，《規(guī)劃》中也給出了相應(yīng)的指引：“區(qū)政府統(tǒng)籌總、分館的工作人員配置，分館的工作人員由總館統(tǒng)一管理?！蹦壳斑@一路徑最大的難點(diǎn)在于區(qū)政府的協(xié)調(diào)力度以及由此決定的區(qū)域總館的責(zé)權(quán)匹配情況。

3.3 人力資源質(zhì)量保障

《公共圖書館法》第19條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員。公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱?！盵2]這一規(guī)定既是從圖書館職業(yè)的專業(yè)性出發(fā)，也是以維護(hù)圖書館職業(yè)的專業(yè)性所作的考量。專業(yè)化的職業(yè)具有由掌握和運(yùn)用高深專業(yè)知識(shí)和技能的專家組成，有比較系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)體系，有大學(xué)水平的專業(yè)教育系統(tǒng)，有正規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì)以及明確系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范/職業(yè)倫理準(zhǔn)則等特征；專業(yè)化的圖書館職業(yè)形成于19世紀(jì)末[7]。在現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中，人力資源的數(shù)量保障是基礎(chǔ)，質(zhì)量保障是核心。

圖書館員的專業(yè)性是這一職業(yè)專業(yè)性的根本，主要通過(guò)準(zhǔn)入門檻的設(shè)置和在職繼續(xù)教育兩種方式加以保障。如前所述，準(zhǔn)入門檻方面的人員專業(yè)性保障存在諸多困難，因此，圖書館員專業(yè)性的提升在更大程度上依賴于繼續(xù)教育。為解決以上問(wèn)題提出下述六條保障現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系人力資源質(zhì)量的可能路徑。

在這一階段，游戲，歌曲和活動(dòng)都是互動(dòng)式的，由于這些活動(dòng)符合TPR理論（Total Physical Response/全身反應(yīng))[4]設(shè)計(jì)理念，學(xué)生們能夠積極有效地參與到閱讀中來(lái)，并做出相應(yīng)的反應(yīng)。例如，在游戲“My Horse Glory”中，學(xué)生除了學(xué)到一些相關(guān)詞匯之外，還需要參與到活動(dòng)中來(lái)。由于主人公的馬腳上扎了刺，需要撥打電話給獸醫(yī)，頁(yè)面上會(huì)出現(xiàn)電話以及按鍵，需要學(xué)生自己撥打正確的電話之后才能請(qǐng)來(lái)獸醫(yī)為馬醫(yī)治腳傷（見圖7）。

路徑四：以臨聘人員(用工單位臨聘)配合事業(yè)編制，建設(shè)市區(qū)級(jí)圖書館核心隊(duì)伍。

廣州市兩個(gè)市級(jí)館因事業(yè)編制數(shù)量較區(qū)級(jí)館多，主要是在這一用工模式下進(jìn)行核心隊(duì)伍的建設(shè)。然而受一些客觀因素影響，這兩個(gè)館事業(yè)編制的部分工作人員，特別是非近年加入的人員在專業(yè)性方面有所欠缺(如市區(qū)兩級(jí)圖書館編制人員在職稱結(jié)構(gòu)上初級(jí)和中級(jí)職稱占85%，僅有22%編制人員具備圖書情報(bào)與檔案管理學(xué)科背景[3])，因此，其核心隊(duì)伍的規(guī)模仍亟待發(fā)展。區(qū)級(jí)館的事業(yè)編制人員同樣存在上述問(wèn)題，再加上人員數(shù)量較少，因此，采用用工單位臨聘人員的模式，在管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位上對(duì)核心隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)充建設(shè)。其他文化事業(yè)單位以及區(qū)級(jí)館的經(jīng)驗(yàn)均表明，臨聘人員中的用工單位臨聘，與勞務(wù)派遣的臨聘人員以及社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等用工模式相比，在薪酬和穩(wěn)定性方便具有優(yōu)勢(shì)，在事業(yè)編制受限情況下，是建設(shè)核心隊(duì)伍的有效方式。市級(jí)館未來(lái)亦可考慮這一用工模式。

一方面，由于臨聘人員(用工單位臨聘)的用工規(guī)模同樣受限于編制，因此，這一路徑下，政府相關(guān)部門的保障力度起決定性作用。另一方面，如果是在核心隊(duì)伍建設(shè)目的下使用臨聘人員(用工單位臨聘)這一用工模式，則在招聘條件(人員資質(zhì))和薪酬待遇方面應(yīng)區(qū)別于一般性的面向數(shù)量補(bǔ)充的臨聘人員，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以參照政府雇員中的中級(jí)和高級(jí)雇員。區(qū)級(jí)館可以優(yōu)先考慮本區(qū)戶籍符合招聘條件的應(yīng)聘人員。

路徑五：用好政府購(gòu)買服務(wù)，配合核心隊(duì)伍建設(shè)，提升圖書館服務(wù)專業(yè)性。

2016年11月，《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見》的出臺(tái)標(biāo)志著正式在政策層面將事業(yè)單位改革和政府購(gòu)買服務(wù)改革兩項(xiàng)改革統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)[8]。政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容包括政府自身需要的服務(wù)(指組織維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)或是履職所需要的輔助性服務(wù)項(xiàng)目)和向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)(基本公共服務(wù)-公共文化)兩大類，《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》(2014)對(duì)兩類內(nèi)容進(jìn)行了列舉式的規(guī)定。目前圖書館領(lǐng)域?qū)φ?gòu)買服務(wù)的使用主要是第二類內(nèi)容。而在第一類內(nèi)容中，圖書館的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目主要為后勤管理。然而，分析第一類自身需要的服務(wù)發(fā)現(xiàn)，諸如課題研究、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查等均涉及圖書館專業(yè)性業(yè)務(wù)，以更寬闊的思路用好政府購(gòu)買服務(wù)，特別是第一類內(nèi)容的政策購(gòu)買服務(wù)，既可以減輕核心隊(duì)伍的工作壓力，從而聚焦于其他不能或不宜通過(guò)外包完成的專業(yè)性業(yè)務(wù)，又可以使圖書館因應(yīng)不同需求獲得不同外援的專業(yè)性服務(wù)，從兩個(gè)方面提升圖書館的專業(yè)性。

這一路徑的實(shí)施與“路徑二”一樣，一方面需要在政府購(gòu)買服務(wù)政策法規(guī)框架下，結(jié)合圖書館實(shí)際，全面梳理圖書館業(yè)務(wù)中可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，對(duì)圖書館整體業(yè)務(wù)的管理和分解進(jìn)行優(yōu)化；另一方面，這一路徑中對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的理解和使用應(yīng)更加靈活，重點(diǎn)是梳理能夠通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)完成的圖書館維持運(yùn)轉(zhuǎn)或是履職所需要的輔助性服務(wù)項(xiàng)目，以及尋找能夠承接這些項(xiàng)目、為圖書館提供專業(yè)性服務(wù)的承接主體。

路徑六：探索政府購(gòu)買服務(wù)崗位機(jī)制，保障核心隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。

政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐探索較充分的地區(qū)結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，探索政府購(gòu)買服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制，提出政府購(gòu)買服務(wù)崗位，從“用錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“拿錢辦事”[9]。目前的做法主要有三種：(1)通過(guò)人才派遣解決空缺編制崗位；新招用人員不納入編制管理，實(shí)施社會(huì)化管理；(2)通過(guò)購(gòu)買崗位，加強(qiáng)編外用工管理，這是一種“定崗不定編”的人員編制管理模式；(3)通過(guò)試點(diǎn)勞務(wù)聘用，解決專業(yè)人才短缺矛盾。試點(diǎn)合同制編制，通過(guò)政府購(gòu)買專業(yè)技術(shù)崗位，招聘專業(yè)技術(shù)人員，此類人員相對(duì)穩(wěn)定但不納入編制管理，是人事制度改革中的一種崗位設(shè)計(jì)制度，用人單位與聘用人員之間屬勞務(wù)聘用關(guān)系[10]。

當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在使用編外用工、服務(wù)外包、聘用社會(huì)化管理人員和招用公益性崗位等情況，其中編外用工分為自主招用編外人員和使用勞務(wù)派遣人員兩種形式。以上方式雖然在一定程度上緩解了社會(huì)事業(yè)發(fā)展與事業(yè)單位編制資源緊張的矛盾，但都存在著不足。例如，服務(wù)外包局限性大、管理機(jī)制不完善，聘用社會(huì)化管理人員成本高，公益性崗位人員流動(dòng)頻繁，勞務(wù)派遣無(wú)法律依據(jù)，自主招用編外人員存在勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。而政府購(gòu)買服務(wù)崗位作為政府購(gòu)買服務(wù)的特殊形式，實(shí)質(zhì)是一種規(guī)范的編外用工行為，其規(guī)范性可較好地解決其他用工模式無(wú)法解決的以人員穩(wěn)定為先決條件的核心隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題?？煽紤]結(jié)合圖書館核心隊(duì)伍建設(shè)的要求，在較為成熟的用工單位臨聘模式的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)面向圖書館的政府購(gòu)買服務(wù)崗位機(jī)制，探索以政府購(gòu)買服務(wù)崗位或臨聘人員(用工單位臨聘)配合事業(yè)編制，建設(shè)市區(qū)級(jí)圖書館核心隊(duì)伍的路徑。此處實(shí)際上結(jié)合了“路徑四”。而配合這兩條路徑，重要的一點(diǎn)是，不論是事業(yè)編制還是用工單位臨聘或是政府購(gòu)買服務(wù)崗位，圖書館應(yīng)將所有定位為圖書館核心隊(duì)伍的人員納入繼續(xù)教育對(duì)象范疇，提供系統(tǒng)性、針對(duì)性、持續(xù)性的專業(yè)繼續(xù)教育。

調(diào)查顯示，一則中心館和區(qū)域總館均未能完成符合學(xué)時(shí)要求且覆蓋全面的培訓(xùn)；二則職責(zé)和權(quán)限存在不匹配情況，如區(qū)級(jí)館作為科級(jí)單位并不具備繼續(xù)教育權(quán)限；三則獨(dú)立完成專業(yè)繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)要求，對(duì)中心館和區(qū)域總館而言壓力過(guò)大。接續(xù)“路徑五”中所述，政府購(gòu)買服務(wù)的第一類，實(shí)際上涵蓋一直困擾公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障的培訓(xùn)(一般崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn))、考核評(píng)估、發(fā)展(繼續(xù)教育、隊(duì)伍建設(shè))等內(nèi)容。因此，可以考慮面向高等院校(特別是圖情院系)、科研機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式獲得業(yè)務(wù)培訓(xùn)或?qū)I(yè)教育方案設(shè)計(jì)以及方案實(shí)施方面的支持。在這一路徑下，尋找能夠在行政和專業(yè)教育方面承接培訓(xùn)項(xiàng)目的承接主體以及理順購(gòu)買方式及程序是關(guān)鍵所在。

路徑八：繼續(xù)教育專業(yè)化、系統(tǒng)化、主題化、長(zhǎng)期化、廣泛化。

前述調(diào)查反饋，廣州市市區(qū)級(jí)圖書館中具有圖書情報(bào)與檔案管理學(xué)科背景的人員比例較低，編制人員中為22%，非編制人員中不到1%；鎮(zhèn)(街)一級(jí)基本上沒有具有圖書情報(bào)與檔案管理學(xué)科背景的人員[3]。圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，人才隊(duì)伍的專業(yè)性是重要保障。而不論是從各級(jí)圖書館未來(lái)3年的事業(yè)編制招聘可能性，還是從專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)規(guī)模(以中山大學(xué)資訊管理學(xué)院為例，作為華南地區(qū)重要的培養(yǎng)圖書館學(xué)本科生的教育機(jī)構(gòu)，年均圖書館學(xué)本科畢業(yè)生為30人，年均圖書館學(xué)碩士畢業(yè)生為8人，年均圖書情報(bào)專業(yè)碩士畢業(yè)生為40人)，均不可能在短期內(nèi)有效保障公共圖書館人才隊(duì)伍的專業(yè)背景占比率。另一方面，招聘不同專業(yè)背景的工作人員對(duì)圖書館事業(yè)的發(fā)展也是相當(dāng)重要的。因此，人才隊(duì)伍專業(yè)性的提升應(yīng)主要依靠繼續(xù)教育這一條路徑。

要保障人才隊(duì)伍專業(yè)性提升，繼續(xù)教育必須專業(yè)化、系統(tǒng)化、主題化、長(zhǎng)期化和廣泛化。專業(yè)化，指繼續(xù)教育的內(nèi)容和教育者應(yīng)向正規(guī)的圖書情報(bào)專業(yè)教育看齊，“路徑六”提到面向高等院校(特別是圖情院系)等機(jī)構(gòu)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式獲得專業(yè)性的支持也是如此。系統(tǒng)化，指繼續(xù)教育應(yīng)根據(jù)人才隊(duì)伍專業(yè)性提升的需求，有全面的覆蓋不同階段的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。主題化，一則指要面向不同需求主體提供不同主題的繼續(xù)教育，二則指要因應(yīng)學(xué)界業(yè)界的發(fā)展提供熱點(diǎn)主題的繼續(xù)教育。長(zhǎng)期化，指針對(duì)每一個(gè)工作人員的繼續(xù)教育都應(yīng)該伴隨其職業(yè)生涯的各個(gè)階段。廣泛化，指所有工作人員，不論是事業(yè)編制還是其他用工模式，都應(yīng)該成為繼續(xù)教育的對(duì)象。

路徑九：探索以市圖書館學(xué)會(huì)和市中心館為主導(dǎo)、以專業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育為主線的職業(yè)資格制度。

張靖等[11]以26家學(xué)術(shù)職業(yè)組織、38家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和3家資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)為對(duì)象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)和訪談，對(duì)文獻(xiàn)保護(hù)與修復(fù)職業(yè)資格認(rèn)證模式進(jìn)行調(diào)查和分析，形成的研究結(jié)論同樣適用于圖書館職業(yè)資格制度。

第一，關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證的目的。過(guò)去很多年的討論和實(shí)踐證明職業(yè)準(zhǔn)入思路的圖書館職業(yè)資格制度不符合我國(guó)圖書館界實(shí)際情況，不具有可行性。因此，此處所提的職業(yè)資格制度并非是設(shè)立職業(yè)準(zhǔn)入門檻，而是用于評(píng)價(jià)圖書館工作者的專業(yè)水平，并為他們保持和不斷提升專業(yè)水平提供指導(dǎo)和幫助。

第二，關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證的主體。2014年8月人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出“推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)有序承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作”，就建立我國(guó)圖書館職業(yè)資格制度而言，這是符合國(guó)際主流的做法。

第三，關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證與專業(yè)教育的互動(dòng)。由于圖書館職業(yè)資格認(rèn)證旨在評(píng)價(jià)圖書館工作者的專業(yè)水平，并為他們保持和不斷提升專業(yè)水平提供指導(dǎo)和幫助，因此，圖書館職業(yè)資格認(rèn)證自然與圖書館學(xué)專業(yè)教育之間保持著密切的互動(dòng)關(guān)系。2013年底教育部、人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，其中一個(gè)要求便是推進(jìn)與職業(yè)資格銜接，事實(shí)上，與職業(yè)資格的銜接本就是專業(yè)學(xué)位設(shè)立的重要目的。因此，圖書情報(bào)專業(yè)碩士教育是圖書館職業(yè)資格制度天然的主線。

第四，關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證與繼續(xù)教育的結(jié)合。為了通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證以指導(dǎo)和幫助圖書館工作者保持和提升專業(yè)水平，職業(yè)資格認(rèn)證必然與繼續(xù)教育緊密結(jié)合，很多情況下職業(yè)資格認(rèn)證本身就是一個(gè)繼續(xù)教育的過(guò)程。因此，繼續(xù)教育應(yīng)與專業(yè)學(xué)歷教育一道，成為圖書館職業(yè)資格制度的主線。

3.4 可選路徑的責(zé)任主體及其責(zé)任

以廣州市市區(qū)級(jí)圖書館為例，現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，主要涉及市人民政府相關(guān)部門、區(qū)人民政府相關(guān)部門、市中心館、區(qū)域總館，以及具體圖書館等責(zé)任主體。表5分析匯總了除“路徑一”外，8條路徑中各相關(guān)責(zé)任主體的主要責(zé)任。

表5 廣州市公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障機(jī)制建構(gòu)路徑相關(guān)責(zé)任主體及相應(yīng)責(zé)任

4 結(jié)語(yǔ)

完整的人力資源保障機(jī)制涉及設(shè)崗、配備(招聘)、培訓(xùn)(一般崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn))、考核評(píng)估、發(fā)展(繼續(xù)教育、隊(duì)伍建設(shè))等全流程，涵蓋形式、規(guī)模、資質(zhì)、待遇等全內(nèi)容。事業(yè)單位人事制度改革大背景下的公共圖書館人力資源保障機(jī)制的路徑探索應(yīng)靈活采用多種用工模式，在保障人力資源數(shù)量的基礎(chǔ)上，逐步提升人力資源質(zhì)量，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。

注 釋

①《廣州市公共圖書館條例》于2015年5月1日起施行；2015年12月28日，廣州市政府發(fā)布《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》，提出四大保障計(jì)劃、十六個(gè)服務(wù)項(xiàng)目、六大支撐機(jī)制，以構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)體系。

②第三種方式僅在部分條件特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)館，或是在區(qū)館仍無(wú)法承擔(dān)區(qū)域中心館職責(zé)的地區(qū)，或是由于行政區(qū)域劃分而出現(xiàn)特殊情況的街鎮(zhèn)適用。