周中青

（廣東至藝工程建設監(jiān)理有限公司 廣東廣州 510600）

1 引言

當前工程建設領域安全生產形勢不容樂觀，安全事故頻發(fā)，造成人民生命和國家財產損失。從發(fā)生事故的原因來看，直接原因主要包括高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害、觸電、中毒、施工機具傷害等。各參建的責任單位和個人都有著深刻教訓，尤其是作為工程建設主體責任之一的監(jiān)理企業(yè)也不例外。2018年1月25日，廣州地鐵21號線坍塌事故造成3人死亡。從事故調查結果來看，直接原因:（1）盾構機帶壓開倉，作業(yè)工人在有限空間帶壓動火作業(yè)；（2）焊機電纜線絕緣破損短路引發(fā)人閘副倉火災，引燃副倉堆放的可燃物品；（3）人閘主倉視頻監(jiān)控存在故障，未及時發(fā)現火災苗頭，人閘主倉和副倉都無煙感、溫感消防監(jiān)控系統(tǒng)，倉內人員缺乏消防安全與應急防護裝備，無法實施有效自救；（4）倉外作業(yè)人員盲目施救，極速泄壓使衡盾泥泥膜失效，掌子面失穩(wěn)坍塌將作業(yè)工人掩埋。究其原因既有“人”的因素，也有“物”和“環(huán)境”的因素，對事故的責任單位和人員的處理也非常嚴厲，5人追究刑事責任，17人給予黨紀政紀、誡勉談話等處分。其中監(jiān)理單位事故責任人和單位也受到了相應的法律制裁及處罰，教訓極其深刻，對監(jiān)理單位來說付出了慘痛的代價。所以應該深刻反思在安全生產管理方面存在的問題，認真分析安全事故發(fā)生的原因，制定相應的措施，加強監(jiān)控力度［1-3］。

2 加強工程安全監(jiān)控措施

黨中央和國務院歷來高度重視安全生產，李克強總理于2018年1月25日，在全國安全生產電視電話會議上作出了重要批示。國務院安委會于2018年2月24日印發(fā)了《2018年安全生產工作要點》，要求“牢固樹立安全發(fā)展觀念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，健全安全生產責任制，完善監(jiān)管體系和法制體系”。因此，監(jiān)理人員無論是對他人生命負責，還是對自己負責，都應在安全生產管理方面有所作為，作為工程監(jiān)理單位應從四個因素入手加強施工安全監(jiān)控，發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。

2.1 安全監(jiān)理工作重點要抓好“人”的因素

“1.25”事故直接原因中，“人”的因素是倉內作業(yè)人員未按《盾構機帶壓開倉作業(yè)技術規(guī)范》要求:在有限空間帶壓動火作業(yè)應辦理審批程序；作業(yè)人員應佩戴防毒面具及勞動防護用品；倉外作業(yè)人員應按盾構機操作說明書的要求遵守加壓減壓操作時間。因此安全生產管理重點工作是要強化人的安全意識，規(guī)范人的安全行為［4-5］。

2.1.1 加強人的安全意識

項目管理層和作業(yè)層的安全意識強不強，是安全管理的關鍵因素。安全意識越強、安全生產的重視程度越高、安全措施越到位，發(fā)生安全責任事故的幾率就越小。

首先，監(jiān)理人員自己要有高度的安全意識，監(jiān)理部要對安全監(jiān)理工作定人、定崗、定責。明確安全監(jiān)理負責人專職承擔安全監(jiān)理工作，同時監(jiān)理人員要加強安全培訓，增加安全方面的專業(yè)知識和技能，全員參與安全管理，盡量達到工程全覆蓋的目的。

另一方面也要加強對施工單位的安全管理，檢查施工單位的各項安全管理制度、安全保證體系是否齊全；安全專項方案是否可行；施工單位安全措施費使用情況以及安全措施是否滿足要求；現場安全警示牌及警示標志、標語是否設置并符合要求。特別是安全教育方面，不能流于形式，通過安全教育提高管理層人員、作業(yè)層人員的安全意識，增強安全生產管理人員包括監(jiān)理人員安全生產的責任心。同時將各項安全管理制度落實到生產中去，才能真正發(fā)揮安全管理職能的作用。

2.1.2 規(guī)范人的安全行為

不安全的行為是各類事故發(fā)生的直接原因，現在承擔施工作業(yè)的人員大部分是農民工，普遍未經過專業(yè)培訓，文化水平不高、實際操作能力不強、安全意識淡薄，所以規(guī)范操作人員的安全行為是安全管理的重要工作。首先監(jiān)理人員要督促并旁站施工單位對作業(yè)人員進行安全教育和安全技術交底，明確施工過程的操作規(guī)程，提醒安全注意事項。同時加強監(jiān)理現場巡視檢查，發(fā)現違章作業(yè)行為或安全隱患及時制止，監(jiān)理部要對施工現場進行定期和不定期的專項安全檢查，形成書面記錄，對存在的安全問題要求施工單位及時整改，對違章、違規(guī)行為進行相應的處罰。

2.2 安全監(jiān)理工作重點要抓好“物”的因素

主要為機具、材料的不安全狀態(tài)和防護措施不到位兩個方面。其主要表現為:施工機械設備陳舊、損壞、狀態(tài)不好、本身存在帶病缺陷，如強度不夠、剎車不靈、“帶病”運轉等；材料、物件放置不當、材料的堆碼不安全；未按要求進行防護，或安全防護措施不到位等?！?.25”事故直接原因中“物”的因素是:使用絕緣破損的電纜違反了《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》；視頻監(jiān)控存在故障，未及時發(fā)現火災苗頭，違反了《盾構法開倉及氣壓作業(yè)技術規(guī)范》?！拔铩钡囊蛩匾彩鞘鹿拾l(fā)生的主要原因。因此，安全管理上作為監(jiān)理應從以下幾個方面抓好“物”的因素［6］。

2.2.1 把好機械設備、材料進場檢驗關

監(jiān)理人員應按規(guī)范要求對主要的施工機械設備把好進場關和使用許可關，特別是起重吊裝設備、掛籃、爬模、施工用電設施、大型腳手架等，必須經過專項驗收或取得評定報告后方可使用。對大型施工機械的安裝，要求施工單位按照危險性較大的分部、分項工程編寫“專項方案”。

2.2.2 建立設備每次使用前的檢查制度

安全監(jiān)理工程師應督促施工單位在大型設備每次使用前都要進行安全檢查，并形成書面記錄，避免設備處于危險狀態(tài)下使用。例如吊籃施工前檢查鋼絲繩、掛鉤、保險扣是否完好，配重是否牢固等等。

2.2.3 加大監(jiān)理的巡查力度

監(jiān)理人員要加大監(jiān)理的日常巡查力度，督促施工單位在機械吊裝設備、掛籃、支架等使用過程中，要定期檢查、維護，并做好維修、保養(yǎng)記錄。杜絕大型機械設備帶病作業(yè)，保證機械設備的使用狀態(tài)良好。針對物的不安全狀態(tài)，要在日常巡視檢查和定期安全專項檢查中重點進行排查，并將檢查發(fā)現的問題形成書面記錄，及時督促施工單位整改閉合［7-9］。

2.3 安全監(jiān)理工作重點抓好“環(huán)境”因素

可分為自然環(huán)境因素和作業(yè)環(huán)境因素兩個方面。前者其主要表現為:惡劣的氣候條件如高溫、低溫、暴風、暴雨、雪以及復雜的地質條件等；作業(yè)環(huán)境主要是場所存在各種職業(yè)危害因素及時間、空間方面的不安全狀態(tài)，如有毒、有害氣體，照明或通風不好、溫度及濕度不當、作業(yè)空間狹窄或交叉作業(yè)等?！?.25”事故中“環(huán)境”的因素是在密閉的有限空間帶壓作業(yè)，施工單位未按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》制定應急預案、未進行應急演練。特定的施工環(huán)境存在巨大的安全風險，并對救援工作帶來很多的困難，因此安全管理上對“環(huán)境”的因素應該高度重視，絕不可抱有僥幸心理。監(jiān)理應從以下幾個方面抓好“環(huán)境”的因素［10］。

2.3.1 要認真開展環(huán)境因素的風險評估

風險源評估是在施工組織設計、施工圖等基礎上，根據同類工程建設過程中發(fā)生的相關安全事故特點，辨識施工過程中各項作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境等所潛在的安全風險，從安全技術和組織管理等方面提出可行的安全對策措施，提高工程項目施工期間的安全度。對此，監(jiān)理人員在開工前，要督促施工單位根據設計、勘察文件及當地的氣候、水文、地質條件等進行安全風險評估，將重大的安全風險納入到日常的安全管理。

2.3.2 針對環(huán)境因素制定預防措施和應急預案

根據環(huán)境因素的風險級別及危險程度，監(jiān)理人員應審核施工單位制定的預防措施和應急預案，并旁站應急演練過程，檢查應急物資的儲備以及預防措施的落實情況，并做好記錄。在施工過程中針對特殊的環(huán)境條件，監(jiān)理人員要檢查相應預防措施的落實情況。

2.4 安全監(jiān)理工作要抓“管理上的漏洞”

事故的發(fā)生總是能找出管理上的諸多漏洞。“1.25”事故的間接原因是:（1）總包和分包單位未履行管理責任，未按安全標準和安全技術交底施工；（2）施工管理缺位，安全監(jiān)理未依規(guī)履職；（3）安全培訓和技術交底流于形式。這些問題確實反映了安全生產管理存在的漏洞，因此安全監(jiān)理工作要抓好各項管理制度的落實，同時也要加強監(jiān)理隊伍的自身建設。

2.4.1 抓管理制度的落實

安全管理要有完善的安全生產保證體系和管理制度，并配足資源，制定切實可行的方案，最關鍵的是保障體系的運行、各項制度的落實是否到位。監(jiān)理人員要按照規(guī)范、規(guī)程和安全生產管理條例，認真檢查各項管理制度和方案的執(zhí)行落實情況，嚴格執(zhí)行監(jiān)理部的巡視檢查、定期檢查制度和考核制度，發(fā)現安全隱患立即督促施工單位整改。如果施工單位不聽從監(jiān)理指令或拒不整改時應及時向業(yè)主或建設主管部門報告。安全事故的出現，很多都是沒有按照規(guī)范、流程施工造成。只有做到既有制度又有落實，才能堵塞管理上的漏洞［11-12］。

2.4.2 加強監(jiān)理人員自身建設

首先要加強和完善監(jiān)理隊伍的建設，在監(jiān)理人員的配備上，人員數量和專業(yè)水平要滿足現場安全生產管理的需要。要保證現場監(jiān)理人員有能力和水平去發(fā)現和處置施工過程中存在的安全隱患。其次是要有激勵考核措施去鼓勵監(jiān)理人員發(fā)揮主觀能動性，增強責任心，安全管理方面監(jiān)理人員要肯管、敢管，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

3 總結

安全生產管理要做到“安全第一、生命至上”，需要參建各方共同努力，遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行驗標、規(guī)范，按設計文件和批準的方案實施，特別是作為主體責任的施工單位要從安全意識、安全投入、管理制度上完善自控體系，做好安全自控。同時監(jiān)理單位作為監(jiān)控的主體方也要加強自身的建設，認真履行監(jiān)理的職責，充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。只有各方齊抓共管，形成合力才能避免安全事故的發(fā)生。